鄒曉春 陳董來(lái) 陳薇 嚴(yán)偉文 袁振宸

[摘 要] 近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)的衛(wèi)生執(zhí)法機(jī)構(gòu)得到了不斷的加強(qiáng)。為加快衛(wèi)生執(zhí)法機(jī)構(gòu)的信息化建設(shè)，我國(guó)部分省市啟動(dòng)了衛(wèi)生執(zhí)法機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)項(xiàng)目，逐漸實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生執(zhí)法信息化管理，提高工作效率與工作的準(zhǔn)確性，但在體制改革過(guò)程中，還存著一些問(wèn)題需要解決，希望本文中的內(nèi)容會(huì)對(duì)相關(guān)工作人員有所幫助。

[關(guān)鍵詞] 衛(wèi)生執(zhí)法；信息化管理；改革

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 18. 030

[中圖分類號(hào)] F272.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2014）18- 0044- 02

衛(wèi)生執(zhí)法在我國(guó)存在已有一段歷史，作為衛(wèi)生監(jiān)督的一個(gè)重要組成部分，在衛(wèi)生管理過(guò)程中有著重要作用。近幾年，隨著衛(wèi)生監(jiān)督部門的改革以及計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及，衛(wèi)生執(zhí)法機(jī)構(gòu)也逐漸由傳統(tǒng)的管理模式走向信息化管理。信息化管理給衛(wèi)生執(zhí)法機(jī)構(gòu)帶來(lái)了重大改變，但我們不能被改變而沖昏了頭腦，要清醒地對(duì)待、解決改革過(guò)程中存在的問(wèn)題。

1 衛(wèi)生執(zhí)法機(jī)構(gòu)信息化管理現(xiàn)狀及主要內(nèi)容

1.1 衛(wèi)生執(zhí)法機(jī)構(gòu)信息化管理現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，我國(guó)各個(gè)地區(qū)的衛(wèi)生執(zhí)法結(jié)構(gòu)在信息化建設(shè)發(fā)展上都處于不平衡狀態(tài)，重視程度不夠、技術(shù)不過(guò)關(guān)、資金短缺，這些都是我國(guó)執(zhí)法結(jié)構(gòu)信息化管理體制改革所要面對(duì)的問(wèn)題[1]。部分地區(qū)在改革過(guò)程中缺少統(tǒng)一信息標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致系統(tǒng)中的功能相互獨(dú)立，共享性差，這些都給改革造成嚴(yán)重的阻礙。

1.2 衛(wèi)生執(zhí)法機(jī)構(gòu)信息化管理體制改革的主要內(nèi)容

為進(jìn)一步整合我國(guó)各個(gè)地區(qū)執(zhí)法結(jié)構(gòu)的信息資源，以及執(zhí)法結(jié)構(gòu)的行為進(jìn)行規(guī)范，提高工作人員的辦事效率，更好地服務(wù)于人民，該項(xiàng)目主要任務(wù)就是使國(guó)的衛(wèi)生執(zhí)法信息能夠具有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)及統(tǒng)一傳輸規(guī)范[2]。目前，國(guó)家衛(wèi)生監(jiān)督中心有建立了簡(jiǎn)易的衛(wèi)生執(zhí)法系統(tǒng)，并在一些省市運(yùn)作。上海、深圳等地又根據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑、當(dāng)?shù)貥I(yè)務(wù)實(shí)際自行開(kāi)發(fā)了衛(wèi)生執(zhí)法系統(tǒng)。這些嘗試雖然都是按照國(guó)家的衛(wèi)生執(zhí)法管理標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，但操作上又大不相同，容易產(chǎn)生信息“孤島”現(xiàn)象，出現(xiàn)同省城市間衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法信息統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不一致現(xiàn)象。信息化管理體制改革的目的就是要打破這些墻壁，通過(guò)電子系統(tǒng)真實(shí)反映地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法信息，統(tǒng)計(jì)和發(fā)掘信息。因此，可嘗試首先以省為中心，建立統(tǒng)一的信息服務(wù)平臺(tái)，為全國(guó)性的衛(wèi)生執(zhí)法系統(tǒng)建立起雛形，當(dāng)技術(shù)成熟后再以全國(guó)為中心建立全國(guó)統(tǒng)一的信息工作平臺(tái)。

2 數(shù)據(jù)共享的可行性分析

2.1 技術(shù)方面

以前，沒(méi)有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)以及運(yùn)行規(guī)則是信息化改革過(guò)程中的一大難題，各個(gè)衛(wèi)生執(zhí)法機(jī)構(gòu)各自為政。但近幾年，隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，設(shè)計(jì)人員可以根據(jù)不同的需求設(shè)計(jì)出具有針對(duì)性的軟件，同時(shí)可以依據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)資料進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，這樣不但方便各個(gè)衛(wèi)生執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的交流，同時(shí)也能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)傳輸[3]。在同一個(gè)省、市中，我們可以通過(guò)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、行政辦公管理系統(tǒng)等數(shù)據(jù)系統(tǒng)，將當(dāng)?shù)氐男l(wèi)生執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行垂直化信息管理，使資料具有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。這樣可以使衛(wèi)生執(zhí)法機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)通過(guò)系統(tǒng)進(jìn)行共享，方便了衛(wèi)生執(zhí)法機(jī)構(gòu)的辦公。

2.2 資金方面

目前我國(guó)在衛(wèi)生執(zhí)法機(jī)構(gòu)信息化管理上的資金投入不足，這嚴(yán)重制約了我國(guó)衛(wèi)生執(zhí)法機(jī)構(gòu)信息化管理發(fā)展的腳步。有些地方衛(wèi)生執(zhí)法機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)已經(jīng)開(kāi)發(fā)了第一期，并在使用過(guò)程中發(fā)現(xiàn)不足，卻因運(yùn)維資金不足而無(wú)法更新。因此，在改革的過(guò)程中，政府主管部門（主要是衛(wèi)生部門和財(cái)政部門）一定要加大對(duì)衛(wèi)生執(zhí)法機(jī)構(gòu)信息化管理體制改革的重視程度，應(yīng)當(dāng)加大資金投入，并加強(qiáng)對(duì)資金去向的監(jiān)督，確保資金用在了信息化管理改革上。

2.3 業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)方面

衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)經(jīng)歷了多年的發(fā)展和改革，承擔(dān)的工作職責(zé)也不斷變化。但因各地改革進(jìn)程不一樣，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)職能不盡相同。例如深圳的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)，在《職業(yè)病防治法》修改實(shí)施后，仍承擔(dān)著職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作，這與全國(guó)的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)職能是有所區(qū)別的。因此，在數(shù)據(jù)共享上，我們可以采取求同存異的方法，按照《中國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督信息報(bào)告工作手冊(cè)（2012版）》的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置系統(tǒng)，可通過(guò)屬地增加工作模塊的方式，既結(jié)合當(dāng)?shù)氐臉I(yè)務(wù)工作數(shù)據(jù)采集實(shí)際，也有效地建立全國(guó)垂直管理的數(shù)據(jù)體系。

3 有關(guān)衛(wèi)生執(zhí)法機(jī)構(gòu)信息化管理體制改革的幾點(diǎn)建議

3.1 對(duì)充分發(fā)揮現(xiàn)有信息化技術(shù)，爭(zhēng)取資源配置

計(jì)算機(jī)在我國(guó)政府部門中的應(yīng)用取得巨大成功，我國(guó)政府部門在網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃方面也已經(jīng)有了明確的目標(biāo)。因此，衛(wèi)生執(zhí)法機(jī)構(gòu)要合理地運(yùn)用我國(guó)現(xiàn)有的技術(shù)和平臺(tái)，要本著節(jié)約成本，合理建設(shè)的宗旨建立信息化系統(tǒng)。對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可以依據(jù)實(shí)際條件建立獨(dú)立的信息化管理系統(tǒng)，先行先試，為全國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督信息化系統(tǒng)建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)。但在技術(shù)、指導(dǎo)思想等方面的要求要同我國(guó)政府部門已存在的網(wǎng)絡(luò)相適應(yīng)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)接口進(jìn)行合理規(guī)劃、避免系統(tǒng)之間出現(xiàn)相互排斥現(xiàn)象。

3.2 注重?cái)?shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

想要實(shí)現(xiàn)信息化管理首先要注重?cái)?shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，這也是我們需要利用信息化管理的成果，利用信息化管理來(lái)提高工作效率。在工作中，衛(wèi)生執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作人員要配合系統(tǒng)設(shè)計(jì)人員建立合理的數(shù)據(jù)庫(kù)，而且數(shù)據(jù)庫(kù)配置要超前配置。當(dāng)數(shù)據(jù)庫(kù)建立后，再建立合理、安全可靠的系統(tǒng)，衛(wèi)生機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員就可以利用系統(tǒng)進(jìn)行高效工作了。

3.3 培養(yǎng)專業(yè)人才，壯大隊(duì)伍

在衛(wèi)生執(zhí)法結(jié)構(gòu)信息化管理建設(shè)過(guò)程中最重要的就是人才。就目前狀況來(lái)看，我國(guó)衛(wèi)生執(zhí)法機(jī)構(gòu)的工作人員計(jì)算機(jī)技術(shù)的掌握程度還有待提高。所以，各個(gè)機(jī)構(gòu)要重視人才培養(yǎng)，針對(duì)計(jì)算機(jī)人才制定相關(guān)的政策，對(duì)計(jì)算機(jī)人才采取特定的考核以及引進(jìn)措施，避免計(jì)算機(jī)專業(yè)人才流失。同時(shí)更要注重對(duì)現(xiàn)有工作人員的培訓(xùn)，使工作人員的計(jì)算機(jī)技術(shù)能夠滿足工作需要，建立一支素質(zhì)良好，結(jié)構(gòu)合理的信息建設(shè)隊(duì)伍。

4 結(jié)束語(yǔ)

衛(wèi)生執(zhí)法機(jī)構(gòu)信息化管理體制改革是一件漫長(zhǎng)且艱巨的任務(wù)，但值得我們欣慰的是，近年來(lái)我國(guó)政府已經(jīng)加大了對(duì)衛(wèi)生執(zhí)法機(jī)構(gòu)信息化改革的重視程度，以前的種種不合理制度也逐漸得到相應(yīng)的解決。隨著我國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍的不斷壯大，衛(wèi)生執(zhí)法機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)和行政管理能力正在不斷強(qiáng)化中。相信通過(guò)工作人員的不斷努力，信息化管理體制改革最終將會(huì)走向成功。

主要參考文獻(xiàn)

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