姜蕾

[摘 要]本文在對(duì)青島市市北轄區(qū)內(nèi)有代表性的21家重點(diǎn)大企業(yè)和10個(gè)行業(yè)40家中小企業(yè)進(jìn)行入戶問(wèn)卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，以大量翔實(shí)數(shù)據(jù)為依據(jù)，結(jié)合查閱資料、召開(kāi)座談會(huì)及平時(shí)走訪情況，對(duì)市北區(qū)企業(yè)勞動(dòng)用工、企業(yè)融資等方面的需求情況進(jìn)行較全面的闡述，并提出促進(jìn)市北區(qū)企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策建議。

[關(guān)鍵詞]青島市市北區(qū)；企業(yè)；管理；轉(zhuǎn)型

[中圖分類號(hào)]F279.27 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2014）16-0026-02

1 青島市市北區(qū)企業(yè)發(fā)展的基本情況

2013年上半年，市北區(qū)企業(yè)總戶數(shù)30234戶，從業(yè)人員約14萬(wàn)人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，市北區(qū)內(nèi)資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)分別為2659戶、26744戶、831戶，分別占市北區(qū)企業(yè)總數(shù)的8.79%、88.46%和2.75%。

1.1 龍頭企業(yè)支撐帶動(dòng)作用突出

根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，龍頭企業(yè)對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)的支撐帶動(dòng)作用突出，尤其是山東青島煙草有限公司等21個(gè)市北區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展咨詢企業(yè)，2012年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展咨詢單位區(qū)級(jí)財(cái)政實(shí)得占全區(qū)財(cái)政實(shí)得的約23.3%，帶動(dòng)作用明顯。

1.2 中小企業(yè)不斷發(fā)展壯大

近年來(lái)，市北區(qū)中小企業(yè)發(fā)展迅猛，截至2013年上半年，轄區(qū)內(nèi)在工商局注冊(cè)登記的各類企業(yè)共有30234家，以中小企業(yè)為主的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)稅收41.7億元，同比增長(zhǎng)28.7%，占全區(qū)稅收總量的69.3%。

1.3 企業(yè)品牌優(yōu)勢(shì)日漸顯現(xiàn)

市北區(qū)涌現(xiàn)出了“青島啤酒”、“情滿旅途”等一批享譽(yù)世界的名牌和商標(biāo)。截至目前，市北區(qū)擁有山東省名牌25個(gè)，山東省服務(wù)名牌18個(gè)；青島名牌59個(gè)，青島服務(wù)名牌12個(gè)；中國(guó)馳名商標(biāo)10個(gè)、山東省著名商標(biāo)48個(gè)、青島市著名商標(biāo)68個(gè)。

1.4 企業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)

近年來(lái)，市北區(qū)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，形成了以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，企業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。截至目前，市北區(qū)擁有國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心4家，省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心11家，市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心24家，技術(shù)中心總數(shù)位居青島市前列。

1.5 企業(yè)現(xiàn)代化管理手段應(yīng)用水平不斷提高

近年來(lái)，信息系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，為現(xiàn)代企業(yè)改進(jìn)管理模式，實(shí)現(xiàn)管理的信息化、智能化創(chuàng)造了條件。2012年，青啤集團(tuán)等6家企業(yè)被評(píng)為青島市信息化和工業(yè)化深度融合示范企業(yè)，青島捷能汽輪機(jī)集團(tuán)股份有限公司申報(bào)的“發(fā)電設(shè)備遠(yuǎn)程監(jiān)控平臺(tái)”等14個(gè)項(xiàng)目被評(píng)選為青島市信息化和工業(yè)化深度融合示范項(xiàng)目。

2 青島市市北區(qū)企業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

從了解到的情況來(lái)看，企業(yè)主要反映的是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨的實(shí)際問(wèn)題，其中，反映在勞動(dòng)用工方面存在問(wèn)題的企業(yè)占調(diào)查總數(shù)的72.5%；有貸款融資需求的企業(yè)占調(diào)查總數(shù)的57.5%；反映土地廠房不足，影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)占調(diào)查總數(shù)的17.5%；反映企業(yè)成本上漲過(guò)快，企業(yè)利潤(rùn)空間壓縮的企業(yè)占調(diào)查總數(shù)的62.5%。這些實(shí)際困難和問(wèn)題，既與當(dāng)前的總體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有關(guān)，同時(shí)也折射出市北區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展成效不顯著的問(wèn)題。

2.1 融資難的問(wèn)題

近年來(lái)，受?chē)?guó)家金融緊縮政策的影響，企業(yè)資金流動(dòng)性趨緊，融資難度加大，融資成本居高不下甚至大幅上升，特別是處于成長(zhǎng)階段的中小微企業(yè)面臨的融資難問(wèn)題尤其突出。在前期調(diào)查的23家存在融資需求的中小企業(yè)中，只有1家中型企業(yè)，其余全部是小微企業(yè)，占有融資需求的企業(yè)占95.7%。

2.2 綜合成本高的問(wèn)題

企業(yè)綜合成本高主要表現(xiàn)在原材料及用工成本等因素上漲，企業(yè)面臨增產(chǎn)不增收、增收不增利的局面。從調(diào)研情況看，在反映成本上升過(guò)快的25家中小企業(yè)中，反映人工成本增長(zhǎng)太快的企業(yè)有20家，占80%。2008年新《勞動(dòng)合同法》實(shí)施以后，企業(yè)勞動(dòng)力成本大幅上揚(yáng)，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員勞動(dòng)力成本已增長(zhǎng)了15%左右。而目前市北區(qū)制造業(yè)企業(yè)大多數(shù)還是勞動(dòng)密集型企業(yè)，平均利潤(rùn)率維持在10%左右，人工成本的增長(zhǎng)給企業(yè)帶來(lái)了沉重的負(fù)擔(dān)。

2.3 用工緊張的問(wèn)題

在整個(gè)社會(huì)人才流動(dòng)中，中小企業(yè)處于弱勢(shì)地位，特別是占絕對(duì)數(shù)量的小微企業(yè)存在招聘人才困難、用人成本高、容留人才難的“三難現(xiàn)象”。近年來(lái)市北區(qū)中小企業(yè)勞動(dòng)用工一直處于相對(duì)緊缺狀態(tài)，反映在兩個(gè)方面：一是具有一定技術(shù)的一線操作工人缺口較大，招工困難，以存在“用工難”現(xiàn)象較為嚴(yán)重的制造業(yè)來(lái)說(shuō)，其缺工率正常保持在10%～15%；二是近年來(lái)隨著企業(yè)的不斷發(fā)展，對(duì)人才的需求量越來(lái)越大。在調(diào)查了解的29家存在用工難問(wèn)題的企業(yè)中共需求297個(gè)工作崗位，其中一線操作工人崗位198個(gè)，占總需求量的66.67%，銷售、策劃以及研發(fā)人員等崗位占28.28%，管理人員崗位需求僅為5.05%。

2.4 實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的問(wèn)題

高端人才缺乏是企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中遇到的突出問(wèn)題。在走訪青島捷能汽輪機(jī)集團(tuán)股份有限公司時(shí)，企業(yè)反映，該企業(yè)被認(rèn)定為省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心多年，但因?yàn)楦叨巳瞬藕蛯I(yè)人才比例不夠，所以一直未能達(dá)到國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心的條件。此外，調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，市北區(qū)信息類企業(yè)規(guī)模普遍偏小，信息服務(wù)業(yè)企業(yè)大多數(shù)都是服務(wù)項(xiàng)目單調(diào)，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，且專業(yè)人才流動(dòng)較快，個(gè)別信息類企業(yè)人才年流動(dòng)率達(dá)30%以上，這些是制約信息類企業(yè)發(fā)展的一個(gè)很重要的問(wèn)題。

3 青島市市北區(qū)企業(yè)發(fā)展的對(duì)策和建議

3.1 加強(qiáng)政策引導(dǎo)，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境

落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于鼓勵(lì)中小微企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)的自律、協(xié)調(diào)和服務(wù)作用，幫助中小企業(yè)特別是微型企業(yè)降低成本。落實(shí)財(cái)政和稅收優(yōu)惠政策，逐步增加中小微企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模，重點(diǎn)支持中小微企業(yè)自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)公共服務(wù)體系及融資服務(wù)體系建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，創(chuàng)新財(cái)政支持小微企業(yè)發(fā)展投入機(jī)制，綜合運(yùn)用獎(jiǎng)勵(lì)、資助、創(chuàng)業(yè)投資等多種方式，引導(dǎo)銀行及社會(huì)資本加大對(duì)小微企業(yè)的投入。

3.2 加快老企業(yè)搬遷，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

隨著優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)等發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，市北區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，要加快實(shí)施老城區(qū)企業(yè)搬遷，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，積極構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快跟進(jìn)騰空地塊產(chǎn)業(yè)招商，著力引進(jìn)一批資金雄厚、實(shí)力強(qiáng)勁的大企業(yè)、大集團(tuán)，重點(diǎn)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代金融、港航物流、文化創(chuàng)意等高端服務(wù)業(yè)。同時(shí)制定優(yōu)惠政策吸引鼓勵(lì)搬遷企業(yè)在原址建立總部、研發(fā)和營(yíng)銷機(jī)構(gòu)，形成“騰空?qǐng)@區(qū)再利用、搬遷地塊再開(kāi)發(fā)、新建項(xiàng)目再招商”的發(fā)展格局，有效避免中心城區(qū)“產(chǎn)業(yè)空心化”。

3.3 重點(diǎn)扶持信息企業(yè)，推進(jìn)“智慧城區(qū)”建設(shè)

制定區(qū)域信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，加強(qiáng)基礎(chǔ)軟件、云計(jì)算軟件、工業(yè)軟件、智能終端軟件、信息安全軟件等關(guān)鍵軟件的開(kāi)發(fā)，積極培育云計(jì)算服務(wù)、電子商務(wù)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)態(tài)，促進(jìn)信息系統(tǒng)集成服務(wù)向產(chǎn)業(yè)鏈前后端延伸。鼓勵(lì)企業(yè)積極承接國(guó)際服務(wù)外包，鼓勵(lì)大中企業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)完善和小微企業(yè)對(duì)第三方平臺(tái)的應(yīng)用，促進(jìn)網(wǎng)上商城和國(guó)際貿(mào)易電子化發(fā)展。同時(shí)，研究制定市北區(qū)“智慧城區(qū)”發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)新一代信息技術(shù)在智慧城市建設(shè)中的應(yīng)用和發(fā)展，為市北區(qū)企業(yè)發(fā)展提供良好的環(huán)境。

3.4 完善服務(wù)體系，提升社會(huì)化服務(wù)水平

積極探索和建立政府主導(dǎo)的社會(huì)各方面參與的中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，結(jié)合市北區(qū)特色園區(qū)、特色街擁有的豐富企業(yè)資源，打造服務(wù)中心、園區(qū)（街）、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)三方融合、資源共享的合作方式。培育壯大社會(huì)中介服務(wù)組織，支持發(fā)展為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)支持、認(rèn)證認(rèn)可等服務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)引導(dǎo)中小企業(yè)根據(jù)行業(yè)門(mén)類特點(diǎn)，靈活組建小企業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)的各專業(yè)協(xié)會(huì)，通過(guò)同行業(yè)信息傳遞，加強(qiáng)技術(shù)交流、生產(chǎn)協(xié)作，促進(jìn)行業(yè)自律和自我服務(wù)。

3.5 創(chuàng)新融資模式，緩解企業(yè)資金困難

依托青島擔(dān)保信息基地，搭建銀企對(duì)接平臺(tái)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小企業(yè)的信貸投放，支持做出突出貢獻(xiàn)的金融服務(wù)機(jī)構(gòu)申報(bào)國(guó)家和青島市擔(dān)保類風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金。鼓勵(lì)支持發(fā)展前景好、有實(shí)力的民營(yíng)及中小企業(yè)通過(guò)集合發(fā)債、私募基金、股票上市、金融租賃等多渠道融資。探討區(qū)域性融資服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等模式。以政府增信方式鼓勵(lì)各銀行與擔(dān)保機(jī)構(gòu)、銀行與小微企業(yè)間建立組團(tuán)擔(dān)保、小企業(yè)互保等多種形式的低息貸款平臺(tái)。

3.6 創(chuàng)新人才機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

積極構(gòu)建多元化、多層次的人才引進(jìn)和教育培養(yǎng)體系，不斷優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高企業(yè)人才隊(duì)伍能力和水平。創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，除了通過(guò)人才招聘會(huì)、人才市場(chǎng)、就業(yè)對(duì)接會(huì)等傳統(tǒng)方式引進(jìn)人才外，充分依托企業(yè)研發(fā)中心、博士后工作站、研究生社會(huì)實(shí)踐基地等平臺(tái)，大力開(kāi)展合作交流，通過(guò)舉辦“高層次人才見(jiàn)面會(huì)”等活動(dòng)，積極推動(dòng)高層次人才柔性流動(dòng)。提高人才市場(chǎng)信息化水平，建立區(qū)域人才信息庫(kù)，發(fā)展網(wǎng)上人才市場(chǎng)，構(gòu)建整合人才招聘、人事代理、社會(huì)保險(xiǎn)代理、遠(yuǎn)程面試服務(wù)為一體的人才公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)人才工作科學(xué)管理。

3.7 支持自主創(chuàng)新，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

自主創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力，企業(yè)自主創(chuàng)新水平的高低直接決定了企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。充分發(fā)揮駐區(qū)高校、科研機(jī)構(gòu)、大企業(yè)的研發(fā)優(yōu)勢(shì)，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)，打造成果研發(fā)和轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、專利保護(hù)服務(wù)平臺(tái)和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)體系。加大企業(yè)品牌培育扶持力度，積極培育企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)各級(jí)品牌和馳名、著名商標(biāo)，對(duì)新創(chuàng)名牌和馳名、著名商標(biāo)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和扶持。

3.8 深化行政職能轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，堅(jiān)持依法行政，營(yíng)造更加有利于企業(yè)公共競(jìng)爭(zhēng)、有利于公民權(quán)益保護(hù)的法治環(huán)境。積極推進(jìn)行政管理體制改革，進(jìn)一步理順區(qū)政府相關(guān)機(jī)構(gòu)的職能，完善政務(wù)公開(kāi)和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)制度，全面落實(shí)行政事業(yè)性和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)減免、暫停、減低標(biāo)準(zhǔn)等政策。創(chuàng)新政府管理模式，再造政務(wù)工作流程，完善監(jiān)督考核機(jī)制，建立與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相適應(yīng)的目標(biāo)績(jī)效考核體系，改進(jìn)行政運(yùn)行方式，不斷提高政府的工作效能。