王嬋嬋

[摘 要]2013年9月中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱“上海自貿(mào)區(qū)”）掛牌開張，是我國在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高國際市場競爭力的一次大膽嘗試，被學(xué)界譽(yù)為繼十一屆三中全會后中國歷史上的第二次改革開放。然而，上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，對改革開放提出了新的要求，新的挑戰(zhàn)。本文擬通過自貿(mào)區(qū)的設(shè)立對我國現(xiàn)有政策、經(jīng)濟(jì)、法律制度所提出的新要求來詮釋其對改革開放提出的新要求。

[關(guān)鍵詞]上海自貿(mào)區(qū)；政策；經(jīng)濟(jì)；法律；改革開放

[中圖分類號]F752.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）16-0028-01

1979年“深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)”的建立，標(biāo)志著中國改革開放的正式開始；而今35年過去，中國的改革從摸著石頭過河的淺水灘進(jìn)入到深水區(qū)與攻堅期，受全球金融危機(jī)的影響，國內(nèi)外利益關(guān)系越發(fā)錯綜復(fù)雜，改革開放面臨著比35年前更難更艱巨的挑戰(zhàn)。在此背景下，2013年3月，新任中華人民共和國公務(wù)員總理李克強(qiáng)前往上海考察，為建立中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)開宗明義[1]。同年7月，國務(wù)院通過了《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》并于2013年8月22日經(jīng)國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立，于9月29日上午10時正式掛牌開張。

1 上海自貿(mào)區(qū)對政策提出的新要求

上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)并不是上海的地方建設(shè)，它是國家戰(zhàn)略，是先行先試、深化改革、擴(kuò)大開放的重大舉措，意義深遠(yuǎn)。這項重大改革是以制度創(chuàng)新為著力點，重在提升軟實力，各項工作影響大、難度高。因此自貿(mào)區(qū)的建立對國家政策提出了一些新的要求[2]。

首先，政策需具備與時俱進(jìn)的先進(jìn)性，上海自貿(mào)區(qū)的建立是為了迎合時代的要求及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，故針對上海自貿(mào)區(qū)的政策，要靈活地體現(xiàn)時代特征。

其次，政策需具備空間層次的穩(wěn)定性，政策雖需要映襯時代特性，但作為國家政策，最基本的要求仍然是在一定范圍內(nèi)要具備穩(wěn)定性，自貿(mào)區(qū)的政策在自貿(mào)區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)是不能夠隨意變更的。若出現(xiàn)問題，更多的應(yīng)該依靠市場自行解決，而不是政府干預(yù)。

最后，政策需具備中央地方的銜接性，上海自貿(mào)區(qū)是國內(nèi)第一個自貿(mào)區(qū)，試驗成功后，一個接一個的自貿(mào)區(qū)必將接踵而來，因此，國家針對自貿(mào)區(qū)制定的政策必須能夠和各個地方的特性具備良好的銜接性，以供后效。

2 上海自貿(mào)區(qū)對經(jīng)濟(jì)提出的新要求

建設(shè)上海自貿(mào)區(qū)，是順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢，實行更加積極主動開放戰(zhàn)略的一項重大舉措；是為了迎接全球化經(jīng)濟(jì)的新一輪挑戰(zhàn)；是為了維護(hù)中國這一全球第一大出口國、第二大進(jìn)口國在貿(mào)易競爭中的主導(dǎo)地位；同時也是為了使中國經(jīng)濟(jì)與全球經(jīng)濟(jì)的接軌。

自由貿(mào)易試驗區(qū)的試點內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)金融方面的包括利率市場化、匯率自由匯兌、金融業(yè)的對外開放、產(chǎn)品創(chuàng)新等[3]，這就要求我國金融機(jī)構(gòu)，特別是各大國有銀行，要突破固有傳統(tǒng)思想的束縛，拓寬工作思路，做好迎接外資銀行，商業(yè)銀行挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

面對自貿(mào)區(qū)高度的經(jīng)濟(jì)開放，我國本土企業(yè)必須提高自我創(chuàng)新意識，提高企業(yè)的創(chuàng)新能力，進(jìn)而提高整體競爭力，才能屹立于全球經(jīng)濟(jì)浪潮中，不被殘酷的競爭所淘汰。

3 上海自貿(mào)區(qū)對法律提出的新要求

第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議決定：授權(quán)國務(wù)院中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)，對國家規(guī)定實施準(zhǔn)入特別管理措施之外的外商投資，暫時調(diào)整《中華人民共和國外資企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》和《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》規(guī)定的有關(guān)行政審批[4]。

該項審批中明確了在上海自貿(mào)區(qū)暫停實施以上三部法律，這顯示了盡管中國改革開放30多年了，但一些涉及國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國際社會經(jīng)貿(mào)、貨幣、服務(wù)業(yè)等融合的國家法律依然明顯不兼容[5]。這就要求了我國立法機(jī)關(guān)，應(yīng)繼續(xù)建立健全我國法律體系，如果自貿(mào)區(qū)試點成功，應(yīng)及時修改完善相關(guān)法律。

此外，在一國領(lǐng)土之內(nèi)的部分領(lǐng)域，暫時調(diào)整一個國家的部分法律。這在新中國成立后是史無前例的。該項決定意味著為了國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們在一些區(qū)域內(nèi)的行為規(guī)范與在另一些區(qū)域的行為規(guī)范截然不同。這無疑動搖了法律的基本價值——穩(wěn)定性與權(quán)威性，在一個國家之內(nèi)一部法律可以規(guī)定不同的行為規(guī)范，這對我國的法治建設(shè)提出了巨大挑戰(zhàn)。首先，這就要求我們必須認(rèn)識到，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)暫時調(diào)整法律規(guī)范所調(diào)整的僅僅是涉外企業(yè)的一些相關(guān)規(guī)范；其次，要求我們必須了解，這些規(guī)范的調(diào)整，是為了吸引外資，促進(jìn)自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其根本目的是善的；最后，要求我們必須明白，調(diào)整法律的使用，并不是調(diào)整《憲法》的使用。我國仍然是一個完全的法治國家，憲法仍然是我們所必須遵從的根本大法，這在我國的任何領(lǐng)域都不存在任何例外。

4 結(jié)論——上海自貿(mào)區(qū)對改革開放提出的新要求

結(jié)合上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立對我國政策、經(jīng)濟(jì)、法律所提出來的各項新要求，筆者認(rèn)為自貿(mào)區(qū)對改革開放提出的新要求包括以下幾點：

第一，要求自貿(mào)區(qū)的設(shè)立探索出中國對外開放的新路徑和新模式。這是新時期自貿(mào)區(qū)設(shè)立對改革開放提出的必然要求。政黨與社會的一體化是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會革命成功的秘密之一，也是中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的基礎(chǔ)。市場化改革對我國政黨與社會的一體化結(jié)構(gòu)形成了挑戰(zhàn)，探索中國對外開放的新路徑和新模式就必然成了中國共產(chǎn)黨為實現(xiàn)與中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化的重要要求。

第二，要求自貿(mào)區(qū)的設(shè)立推動加快轉(zhuǎn)變政府職能和行政體制改革。這是為了成功完成自貿(mào)區(qū)試驗的前提條件。

第三，要求自貿(mào)區(qū)的設(shè)立促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。這是提高自貿(mào)區(qū)內(nèi)在價值的基本要求。中國共產(chǎn)黨自建立以來，每一步的發(fā)展都離不開“人民利益”這四個字，可以說中國共產(chǎn)黨的存在價值就是為了中國人民的利益。促進(jìn)轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)增長模式，優(yōu)化滯后的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，這是保證我國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持穩(wěn)定增長的大膽嘗試，是有利于人民利益的重要舉措，是設(shè)立自貿(mào)區(qū)的內(nèi)在價值。

第四，要求自貿(mào)區(qū)的設(shè)立實現(xiàn)以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，服務(wù)全國的發(fā)展。這是自貿(mào)區(qū)設(shè)立對改革開放提出的發(fā)展目標(biāo)。中國的自貿(mào)區(qū)不會只有一個，只有能夠服務(wù)于全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自貿(mào)區(qū)才是成功的。改革開放的基本方針也不會就此結(jié)束，成功的改革開放就是為了更好地發(fā)展我國的經(jīng)濟(jì)，提高綜合國力。自貿(mào)區(qū)的成功復(fù)制和推廣，必然是我國新一輪改革開放的發(fā)展目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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[4]李春頂.美歐自貿(mào)區(qū)建設(shè)與中國應(yīng)對策略[J].中國市場，2013（15）.

[5]黃晨.中國——東盟自貿(mào)區(qū)建成后對廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響及對策[J].中國市場，2010（28）.

[6]全國人大常委會關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定[N].人民日報，2013-08-31.

[7]鞏勝利.上海自貿(mào)區(qū)要“暫?！蹦男┓伞u中國國務(wù)院提請全國“人大”授權(quán)在上海自貿(mào)區(qū)暫停實施部分法律[J].財經(jīng)界，2013（9）.