葉紅玉

[摘 要]本文根據(jù)我國經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)，分析了浙江非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)呈現(xiàn)的特點，認為浙江的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的文化技能素質(zhì)整體偏低，第二、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)差異較大，新興行業(yè)的勞動力素質(zhì)明顯高于傳統(tǒng)行業(yè)，行業(yè)的技能素質(zhì)與文化素質(zhì)呈現(xiàn)不同的屬性。

[關鍵詞]非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；從業(yè)人員；素質(zhì)

[中圖分類號]F127 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）16-0059-02

從業(yè)人員素質(zhì)作為經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)結構升級的源泉和動力，對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要性越來越顯現(xiàn)。全國第二次經(jīng)濟普查涵蓋了除農(nóng)業(yè)以外的全部二三產(chǎn)業(yè)。根據(jù)浙江省經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)，浙江非農(nóng)產(chǎn)業(yè)法人單位從業(yè)人員的素質(zhì)呈現(xiàn)如下特征。

1 文化、技能素質(zhì)整體偏低

從調(diào)查結果的數(shù)據(jù)可以看出，浙江從業(yè)人員的素質(zhì)不高，大專及以上只有20.4%，初中及以下卻有52.7%；具有專業(yè)技術職稱的僅為12.6%，且56.5%為初級職稱；具有中級工及以上職業(yè)技術等級證書的人數(shù)僅有5.0%。與全國平均水平比較則進一步顯示了浙江從業(yè)人員素質(zhì)偏低。其中大專及以上學歷人員比重低于全國平均水平9.6個百分點，專業(yè)技術職稱人員比重低3.0個百分點，具有中級工及以上職業(yè)技術等級證書人員只有全國平均水平的60%。按國家統(tǒng)計局的分析，浙江從業(yè)人員文化素質(zhì)排位最后的主要原因是“一方面本地就業(yè)比較充分而且吸納了為數(shù)不少的外省低層次人員就業(yè)，另一方面本省高層次人員較多地流向港澳臺和國外”。盡管如此，在浙江1095.52萬名“初中及以下”的就業(yè)人員中畢竟本省人口占主體，這與浙江經(jīng)濟總量居全國第四位的經(jīng)濟大省身份不相符合。顯然，浙江勞動力的低素質(zhì)現(xiàn)狀將對未來經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展構成制約。

2 第二、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)差異較大

下表給出了浙江省各行業(yè)從業(yè)人員文化和技能素質(zhì)的分布狀況。從總體看，第三產(chǎn)業(yè)勞動力素質(zhì)明顯高于第二產(chǎn)業(yè)。其中，平均受教育年限第三產(chǎn)業(yè)高于第二產(chǎn)業(yè)3.1年，大專及以上人員比重第三產(chǎn)業(yè)是第二產(chǎn)業(yè)的4.25倍，專業(yè)技術職稱人員比重是3.15倍，唯有職業(yè)技術等級人員的評定因其主要在生產(chǎn)工人中開展而使第二產(chǎn)業(yè)高于第三產(chǎn)業(yè)1.7個百分點。分行業(yè)看，第二產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員平均受教育年限集中在9.43年，內(nèi)部42個行業(yè)中，除了煙草制品業(yè)、石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)、電力熱力的生產(chǎn)和供應業(yè)外，其他行業(yè)都沒有達到12年，并且第二產(chǎn)業(yè)全部低于第三產(chǎn)業(yè)的平均數(shù)（12.55年）。而第三產(chǎn)業(yè)45個行業(yè)大類中有19個行業(yè)平均受教育年限超過了平均數(shù)。大專及以上人員比重的差距更大，第二產(chǎn)業(yè)平均只有11.1%，42個行業(yè)大類中只有7個超過20%，最高的“電力、熱力的生產(chǎn)和供應業(yè)”不過42%，低于第三產(chǎn)業(yè)的平均數(shù)（47.2%），而第三產(chǎn)業(yè)有19個行業(yè)超過平均數(shù)，最高的軟件業(yè)、證券業(yè)均達到了85%以上。

3 新興行業(yè)的勞動力素質(zhì)明顯高于傳統(tǒng)行業(yè)

從上表工業(yè)門類看，“電力、燃氣及水的供應業(yè)”勞動力素質(zhì)高于“采礦業(yè)”和“制造業(yè)”。從第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)看，排在前10位的行業(yè)平均受教育年限在10.5年以上者，最高的是“電力、熱力的生產(chǎn)和供應業(yè)”，這些行業(yè)相對進入門檻較高，處于產(chǎn)業(yè)鏈的中高端，而平均受教育年限排在后列的基本是低端的勞動密集型行業(yè)。

以企業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)各行業(yè)中，平均受教育年限最高的是“證券業(yè)”，排在前10位的行業(yè)均是對文化素質(zhì)要求較高的行業(yè)，而平均受教育年限低于平均數(shù)的行業(yè)，如“裝卸搬運和其他運輸服務業(yè)”、“環(huán)境管理業(yè)”（主要是環(huán)衛(wèi)所）等基本上是以吸收農(nóng)村勞動力和外來民工為主的行業(yè)。

本文認為，不同文化素質(zhì)的從業(yè)人員在各行業(yè)分布上的差異，是從業(yè)人員素質(zhì)能力與行業(yè)技術要求匹配的結果，這印證了低水平文化只能適應低水平、低層次的行業(yè)，高水平文化才能適應高技術行業(yè)的客觀規(guī)律。顯然，要使低層次、低技術水平產(chǎn)業(yè)結構順利向高層次、高技術水平的產(chǎn)業(yè)結構轉換和升級，當務之急是提高勞動力素質(zhì)。

4 行業(yè)的技能素質(zhì)與文化素質(zhì)呈現(xiàn)不同的屬性

專業(yè)技術職稱和職業(yè)技術等級人員比重體現(xiàn)的是行業(yè)從業(yè)人員的技術能力。但由于職稱評定和職業(yè)技術等級證書評定不像學歷教育那樣具有普遍性，受到該行業(yè)是否普遍開展職稱評定或職業(yè)技術等級評定的影響，因而在行業(yè)之間呈現(xiàn)出很大的差異，并與行業(yè)文化素質(zhì)的高低不同步。如，普遍開展職稱評定的教育、衛(wèi)生部門其專業(yè)技術職稱人員比重達到了65%以上，而文化素質(zhì)較高的中國共產(chǎn)黨機關和國家機構卻分別只有5.4%和18.1%。職業(yè)技術等級人員主要集中在以企業(yè)為主的行業(yè)中。從行業(yè)大類看，文化素質(zhì)很低的“有色金屬礦采選業(yè)”和文化素質(zhì)不高的“郵政業(yè)”、“公共設施管理業(yè)”、“其他服務業(yè)”職業(yè)技術等級人員的比重均排進了前10位。而文化素質(zhì)較高的“軟件業(yè)”、“證券業(yè)”、“新聞出版業(yè)”等部門因其生產(chǎn)工人少職業(yè)技術等級人員的比重很低。這說明，目前我國采用的反映從業(yè)人員技能的指標只適合在同行業(yè)作動態(tài)比較，不適合在不同的行業(yè)之間作靜態(tài)比較。

參考文獻：

[1]李華.我國勞動者素質(zhì)現(xiàn)狀、評價及其對策[J].中國科技論壇，2012（10）.

[2]浙江省人民政府第二次經(jīng)濟普查小組.浙江經(jīng)濟普查年鑒2008[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2010.