呼艷波 李蘭平 王秀平

[摘 要] 發(fā)展林下經(jīng)濟是鞏固集體林權(quán)制度改革成果，增加林農(nóng)收入的重要措施，作者通過對林州市林下經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查、分析，針對發(fā)展過程中存在的問題，提出了切實可行的對策和建議。

[關(guān)鍵詞] 林下經(jīng)濟 現(xiàn)狀 問題 對策

[中圖分類號] [S7-9] [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] B [文章編號] 1003-1650 （2014）01-0122-01

近年來，林州市隨著太行山綠化、退耕還林等工程項目的實施，森林資源大幅增長，生態(tài)環(huán)境逐漸改善。但是，大量的林地資源并沒有得到充分利用，經(jīng)濟效益不夠顯著。因此，發(fā)展林下經(jīng)濟，對林下資源進(jìn)行合理開發(fā)利用，已成為提升林州林業(yè)發(fā)展水平的必然趨勢。

一、林下經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

林州市位于豫、晉、冀三省交界，地理座標(biāo)為北緯35°40′-36°22′，東經(jīng)113°37′-114°05′。海拔700-1657米，土壤為褐土和棕壤。年平均氣溫12.7℃，年降雨量為672.1毫米，屬典型的干旱石質(zhì)山區(qū)。全市總面積306.9萬畝，其中林業(yè)用地面積 162.3萬畝。在林業(yè)用地中有林地 74.09萬畝，疏林地6.47 萬畝，灌木林地 26.68萬畝，森林覆蓋率為40.8%。 主要樹種有側(cè)柏、油松、麻櫟、核桃、花椒、板栗等。長期以來，林州市堅持“飛、封、造一齊上，喬、灌、草相結(jié)合”的措施，森林資源得到較快增長。在生態(tài)效益大幅提升的同時，經(jīng)濟效益發(fā)展緩慢，一定程度上影響了人們的造林積極性。如何充分挖掘潛在林地資源，把生態(tài)效益和經(jīng)濟效益有機結(jié)合，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點，切實增加農(nóng)民收入，成為林業(yè)發(fā)展的一個重要課題。經(jīng)過多年調(diào)查研究，我們發(fā)現(xiàn)全市共有140余萬畝的林地適宜發(fā)展森林旅游、林下種植、林下養(yǎng)殖、林產(chǎn)品采集等林下經(jīng)濟。歸納為五種林下經(jīng)濟模式：

1.林藥模式：林州市野生中藥材資源豐富，山區(qū)非常適宜中藥材種植，在林下間作菊花、芍藥、金銀花、桔梗、柴胡、血參、黨參等中藥材，實現(xiàn)林藥立體種植，該模式以茶店、原康、任村三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，共種植藥材4萬余畝，涉及農(nóng)戶11000余戶，安排就業(yè)13000人，年產(chǎn)值5000萬元。

2.林禽模式：在林地內(nèi)放養(yǎng)柴雞、山雞等禽類，實現(xiàn)以林養(yǎng)雞，以雞肥林的良性循環(huán)。目前，全市林下養(yǎng)禽戶220戶，利用林地面積達(dá)1.1萬畝，養(yǎng)禽13萬只，年產(chǎn)值2600萬元。

3.林畜模式：在林地內(nèi)飼養(yǎng)野豬、羊、牛、兔等野生動物和牲畜，目前，全市利用林地面積達(dá)7.4萬畝，養(yǎng)殖牲畜2.4萬頭（只），從業(yè)農(nóng)戶310戶，年產(chǎn)值6200萬元。

4.森林旅游模式：依托豐富的森林資源和人文景觀，積極發(fā)展以綠色生態(tài)旅游為主的森林旅游業(yè)，全市已建成4A級風(fēng)景區(qū)2個，國家森林公園1個，省級森林公園1個，市級森林公園6個，共利用林地面積30萬畝，涉及戶數(shù)8000戶，年接待游客240余萬人次，每年的門票收入達(dá)2500余萬元。

5.林下農(nóng)家樂模式：依托生態(tài)旅游，大力發(fā)展林下休閑、餐飲農(nóng)家樂，全市與生態(tài)旅游相關(guān)的農(nóng)家樂達(dá)300余家，利用林地面積0.3萬畝，從業(yè)人員5000余人，年接待人數(shù)120萬人次，年營業(yè)額達(dá)6000萬元。

二、采取措施

1.政策扶持

為了促進(jìn)林下經(jīng)濟發(fā)展，林州市及時成立了林下經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組。并出臺了《關(guān)于加快林下經(jīng)濟發(fā)展的意見》，市財政每年拿出專項資金獎補林下經(jīng)濟發(fā)展先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和農(nóng)戶，同時農(nóng)業(yè)、畜牧、旅游、工商等部門也相繼出臺了林下中藥材、林下養(yǎng)殖、林下第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠扶持政策，充分調(diào)動了林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟的積極性。

2.政府引導(dǎo)

2.1搭建平臺。市林業(yè)部門組建了專業(yè)管理服務(wù)機構(gòu)，以林業(yè)合作社為平臺，搭建市場和廣大種植戶、養(yǎng)殖戶之間的橋梁。目前全市在工商局注冊的農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社39家，家庭林場8家。涵蓋了生產(chǎn)資料供應(yīng)、苗木供應(yīng)、種植、銷售、技術(shù)服務(wù)等方面，注冊資金9000多萬元，經(jīng)營面積達(dá)3.4萬畝，年產(chǎn)值9400余萬元，入社戶數(shù)1500余戶，輻射帶動1萬余戶。

2.2注冊品牌。在林下經(jīng)濟發(fā)展過程中，政府部門積極引導(dǎo)林農(nóng)創(chuàng)建品牌，走基地化、市場化的發(fā)展道路。永增土雞散養(yǎng)基地注冊了“玲瓏土蛋”牌山雞蛋商標(biāo)，大野牧野豬養(yǎng)殖基地注冊了“大野牧”牌鮮肉商標(biāo)，把產(chǎn)品打入了大型商場、超市，靠品牌提升了效益。據(jù)統(tǒng)計，全市林下經(jīng)濟企業(yè)和商戶已注冊商標(biāo)11個，年產(chǎn)值達(dá)3300萬元。

3.搞好服務(wù)

3.1技術(shù)支撐。政府相關(guān)機構(gòu)成立了林下經(jīng)濟技術(shù)指導(dǎo)組，通過技術(shù)培訓(xùn)、發(fā)放科技資料等多種方式提高從業(yè)人員的技術(shù)水平。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等相關(guān)部門組織科技下鄉(xiāng)，對林農(nóng)進(jìn)行定期培訓(xùn)，年均培訓(xùn)人數(shù)4萬余人次。

3.2法律援助。司法局積極為林農(nóng)提供法律服務(wù)，依法維護林農(nóng)的合法權(quán)益。

三、存在問題

林下經(jīng)濟作為一項新興的林業(yè)產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展仍處于起步階段，還存在著一些困難與問題：

1.林農(nóng)認(rèn)識不到位。有的人認(rèn)為林州土薄石厚，干旱少雨，林業(yè)僅僅就是綠化荒山，改善生態(tài)。對生態(tài)種植、綠色養(yǎng)殖、森林旅游、農(nóng)家樂的廣闊前景缺乏認(rèn)識。有的農(nóng)戶對林下經(jīng)濟的模式、扶持政策了解甚少。還有的農(nóng)戶怕賠本，怕政策變，畏手畏腳，對發(fā)展林下經(jīng)濟持懷疑觀望態(tài)度。

2.產(chǎn)業(yè)化水平較低。林下經(jīng)濟規(guī)模小，沒有知名的龍頭企業(yè)帶動，企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)化水平低。主要原因是生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度低、市場組織化程度低和管理技術(shù)水平低。

3.資金投入不足。目前林下經(jīng)濟的資金投入主要是農(nóng)戶自籌、部分小額貸款和市里的以獎代補資金。國家、省、市還沒有出臺有力的扶持政策，很大程度上影響了林下經(jīng)濟的發(fā)展。

四、對策建議

林下經(jīng)濟作為生態(tài)、高效、循環(huán)經(jīng)濟，發(fā)展前景廣闊。為促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出如下建議：

1.加強宣傳，營造氛圍。要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等新聞媒體，對林下經(jīng)濟發(fā)展的意義、模式和典型進(jìn)行全面、深入、廣泛地宣傳，營造良好的輿論氛圍，促使農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，積極參與。

2.培育龍頭，示范帶動。要把培育壯大龍頭企業(yè)作為林下經(jīng)濟發(fā)展的突破口，大力推廣龍頭企業(yè)、合作組織+基地+農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營模式。延長產(chǎn)業(yè)鏈條，盡快形成生產(chǎn)、加工、銷售一條龍的林下經(jīng)濟發(fā)展格局。積極培育種養(yǎng)大戶上檔次、上規(guī)模，以龍頭企業(yè)帶動更多的農(nóng)戶從事林下經(jīng)濟。

3.強化服務(wù)，合力助推。發(fā)展林下經(jīng)濟要統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)運作，多方面、多途徑加大扶持力度。一是各級政府要切實加大對林下經(jīng)濟的投入力度，實實在在地支持農(nóng)民發(fā)展林下經(jīng)濟。二是建立一支專業(yè)技術(shù)服務(wù)隊伍，給林下經(jīng)濟以強大技術(shù)支撐，切實解決林農(nóng)的各種技術(shù)問題。三是銀信部門搞好林權(quán)抵押貸款、森林保險業(yè)務(wù)，增加林下經(jīng)濟信貸支持。