張江潔

[摘 要]沒有農(nóng)民的小康，就談不上中國的小康，“三農(nóng)”問題已經(jīng)成為我國邁向小康和實現(xiàn)現(xiàn)代化的道路上的關(guān)口，“三農(nóng)問題”時刻引起黨中央、國務(wù)院的高度重視，連續(xù)10年下發(fā)中央一號文件，助推農(nóng)民向小康邁進(jìn)。如何推進(jìn)，值得思考。

[關(guān)鍵詞]小康；農(nóng)村；和諧社會

[中圖分類號]F323.89 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）16-0137-03

黨的十八大報告中明確提出：確保到2020年全面建成小康社會，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番的目標(biāo)。早就有理論工作者指出：沒有農(nóng)民的小康，就沒有全國人民的小康。所以全面建設(shè)小康社會，重點在農(nóng)村，難點在農(nóng)村，潛力在農(nóng)村，希望在農(nóng)村。因此，“三農(nóng)問題”是建設(shè)小康社會的關(guān)鍵，也是全黨工作的重中之重。全面小康，從對象上來講，指的是全體人民的小康，從內(nèi)容上來講，指的不僅僅是經(jīng)濟(jì)的小康，還包括政治的、社會的、生態(tài)的小康。

1 目前制約農(nóng)民全面邁向小康的因素

1.1 從農(nóng)業(yè)方面來看

1.1.1 糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品主要依靠外地輸入

陽泉地處黃土高原東緣，屬山西東部山地，屬暖溫帶半濕潤大陸性季風(fēng)氣候區(qū)。由于受大陸性季風(fēng)及復(fù)雜地形影響，市內(nèi)不同地區(qū)的氣候差異較大。農(nóng)作物主要是玉米、谷子、高粱等，主要農(nóng)產(chǎn)品是核桃、花椒等。而人們長期依賴的面粉、大米、蔬菜的70%都靠從外地輸入，這無疑增加了生活成本。

1.1.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的空間不大

由于陽泉地處山區(qū)，丘陵比較多，因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的空間不大。如果要進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，就需要平整土地，修理溝壑，成本很大。

1.2 從農(nóng)村的角度來看

1.2.1 征收農(nóng)民集體土地問題

在現(xiàn)行法律體系下，城鎮(zhèn)在地域上的擴(kuò)張主要是依靠政府征收農(nóng)民集體土地來實現(xiàn)的。征收農(nóng)民的土地，不僅為城鎮(zhèn)發(fā)展提供了投資載體，而且為城鎮(zhèn)建設(shè)提供了巨額的資金，但農(nóng)民為此付出了沉重的代價。

1.2.2 農(nóng)村土地的經(jīng)營規(guī)模小

我國農(nóng)戶的土地經(jīng)營規(guī)模小，結(jié)合陽泉的實際，盂縣作為陽泉最大的縣，人均耕地面積不足1.2畝，這是由于我國的基本國情造成的。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村的土地承包經(jīng)營權(quán)已經(jīng)在逐步的流轉(zhuǎn)和集中。相信隨著農(nóng)業(yè)人口的進(jìn)一步轉(zhuǎn)移，農(nóng)村流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營權(quán)的耕地面積將會繼續(xù)擴(kuò)大。當(dāng)前制約農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的因素主要有三：一是法律雖然明確農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)為農(nóng)戶的用益物權(quán)，但實踐中對農(nóng)民的這一財產(chǎn)權(quán)益仍保護(hù)不夠，農(nóng)民對流轉(zhuǎn)后可能失去土地權(quán)益的擔(dān)心仍然較重；二是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的發(fā)育明顯滯后，土地流轉(zhuǎn)的供求信息不對稱，對土地流轉(zhuǎn)的各項服務(wù)滿足不了需求，客觀上影響了流轉(zhuǎn)；三是轉(zhuǎn)移進(jìn)城的農(nóng)民基本上尚未能真正成為市民，各種后顧之憂阻礙了土地流轉(zhuǎn)。

1.2.3 嚴(yán)重的資源破壞

隨著近些年私挖濫采煤炭現(xiàn)象的嚴(yán)重泛濫，有資源的農(nóng)村環(huán)境遭到了嚴(yán)重的破壞。大規(guī)模的耗用土地資源、林木資源、水資源，不斷污染空氣、河流、土壤，嚴(yán)重地影響了人們的生產(chǎn)生活。

1.3 從農(nóng)民的角度來看

1.3.1 農(nóng)民收入增長緩慢

按照山西煤改的思路：關(guān)小上大。關(guān)小，意味著小企業(yè)的關(guān)閉，原來很多的農(nóng)民在小企業(yè)打工，現(xiàn)在面臨失業(yè)；上大，意味著支持資金雄厚的企業(yè)，使得一些國有煤礦吞并了原來的小煤礦，成為了國有資源。但是國有煤礦機(jī)械化程度高，專業(yè)性比較強(qiáng)，不需要更多的勞動力，這樣就造成了大量勞動力的過剩。農(nóng)民沒有工作，顯然收入增長也緩慢。

1.3.2 農(nóng)民身份的變化

農(nóng)民的轉(zhuǎn)型，筆者認(rèn)為，從身份上看有兩種可能。一種是趨向城市，完成市民化，成為新市民。尤其是現(xiàn)在城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，會有更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?。另一種是成為新型農(nóng)民。對于成為市民的這部分農(nóng)民，他們就有可能完全脫離土地，在城市工作、生活，享受市民的待遇。對于作為長時期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動，并以此為生活的農(nóng)民，在新時期怎樣才能塑造成一個新農(nóng)民的形象呢？首先要保證農(nóng)民具有豐富扎實的農(nóng)業(yè)知識。因為任何事物之發(fā)展，要立足本土，在傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上揚長避短，如此，新農(nóng)民不僅要諳熟農(nóng)歷，掌握農(nóng)時；嫻熟農(nóng)事，擅長農(nóng)活；及時農(nóng)忙，充實農(nóng)閑；通解農(nóng)諺，身懷農(nóng)技……而且，為適應(yīng)社會發(fā)展，不斷更新知識而潛心農(nóng)藝，深化農(nóng)學(xué)，然后通過不斷實踐，使之能成為有特色生產(chǎn)的農(nóng)戶，成為有產(chǎn)業(yè)專長的農(nóng)家。

只有首先保證農(nóng)民的農(nóng)業(yè)知識普及化，然后在不斷實踐中發(fā)展自己的生產(chǎn)之特色優(yōu)勢，最后通過生產(chǎn)之技術(shù)結(jié)構(gòu)的提高使之成為專業(yè)化，只有這樣，再通過規(guī)模結(jié)構(gòu)的調(diào)整，才有可能向農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)化的目標(biāo)邁進(jìn)。

1.3.3 農(nóng)民觀念的變化

長期的資源優(yōu)勢，已經(jīng)養(yǎng)成了陽泉人離鄉(xiāng)不離土的情結(jié)。他們寧愿守住自己的家，不愿意遠(yuǎn)離他鄉(xiāng)。熟悉的鄉(xiāng)土生活養(yǎng)成了實際、保守、狹隘、自足的情結(jié)，他們不喜歡變化，他們淡漠和隔膜于陌生地方的生活，對遠(yuǎn)方的生活沒有好奇心。今天走出來的很大一部分都是在外念書的學(xué)生，這些人有些在外闖事業(yè)，有些在外定居、工作、生活。

2 農(nóng)民邁向小康的關(guān)鍵問題

2.1 農(nóng)民的就業(yè)問題

農(nóng)民就業(yè)關(guān)系著國家和社會的穩(wěn)定。江澤民曾說過：“沒有農(nóng)村的穩(wěn)定，就沒有整個社會的穩(wěn)定”。鄧小平說過：“中國有百分之八十的人口住在農(nóng)村，中國穩(wěn)定不穩(wěn)定首先看這百分之八十穩(wěn)定不穩(wěn)定?！辈浑y看出，解決好農(nóng)民的生產(chǎn)生活問題，關(guān)系著整個大局。農(nóng)民的生產(chǎn)生活問題，其中最核心的就是農(nóng)民的就業(yè)問題，農(nóng)民的就業(yè)關(guān)系著農(nóng)民的收入，農(nóng)民的收入影響著農(nóng)民的生產(chǎn)生活質(zhì)量的高低?？v觀中國歷史上的多次農(nóng)民運動，都是農(nóng)民的生產(chǎn)生活得不到保障，因此，農(nóng)民的就業(yè)問題事關(guān)重大。

2.2 小城鎮(zhèn)建設(shè)是解決農(nóng)民工轉(zhuǎn)型的大戰(zhàn)略

2000年6月，中共中央、國務(wù)院專門下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》，就小城鎮(zhèn)建設(shè)作出了一系列的戰(zhàn)略部署。在此后的中央歷次農(nóng)村工作會議以及有關(guān)農(nóng)村工作的文件中，也反復(fù)提出要搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)。但客觀地看，一些地方不顧客觀條件，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，布局不合理，盲目攀比擴(kuò)張，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，嚴(yán)重影響了小城鎮(zhèn)整體功能的發(fā)揮。我們應(yīng)該看到，小城鎮(zhèn)是中國農(nóng)民消費的大市場。中國70%的農(nóng)民，他們的消費基本是在小城鎮(zhèn)，而不是大城市。小城鎮(zhèn)是解決三農(nóng)問題的落腳點和歸宿。只有小城鎮(zhèn)才能轉(zhuǎn)移中國70%的農(nóng)民，也才能實現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)化，農(nóng)民生活現(xiàn)代化，農(nóng)村生態(tài)自然化。

2.3 打造高素質(zhì)村干部隊伍是關(guān)鍵

村干部處在農(nóng)村工作的第一線，擔(dān)負(fù)著貫徹落實黨的路線、方針、政策，密切黨和人民群眾的聯(lián)系，帶領(lǐng)群眾致富奔小康的重任，是黨在農(nóng)村實施核心領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵群體和全面建設(shè)小康社會的骨干力量，這種特殊的重要作用是任何人都無法替代的。“村看村，戶看戶，群眾看村干部”，村干部素質(zhì)的高低影響著一個村的經(jīng)濟(jì)能否長足發(fā)展，能否造福一方百姓，維護(hù)一方穩(wěn)定。因此，作為村干部必須時刻銘記，“為官一任，造福一方”，努力當(dāng)好帶領(lǐng)村民盡早實現(xiàn)小康的領(lǐng)路人。

3 對農(nóng)民邁向小康的探索

3.1 發(fā)展產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

結(jié)合本地的實際，契合老百姓的需求，建立大型的蔬菜生產(chǎn)基地、養(yǎng)殖基地、核桃種植基地、特色小雜糧生產(chǎn)基地等，這樣一方面可以滿足市場的需要；另一方面提高農(nóng)民的積極性，增加農(nóng)民的收入。深入推進(jìn)“一村一品”，加快發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、城郊農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。

3.2 大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向可再生資源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

首先，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項目改造提升。深入挖掘煤炭資源優(yōu)勢，推動煤炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新型化。一要借助于陽煤集團(tuán)的力量，扎實穩(wěn)定煤炭產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。二要加快推動煤炭產(chǎn)業(yè)延伸。目前，煤炭市場供大于求的局面短期內(nèi)難以根本好轉(zhuǎn)，煤炭企業(yè)要大力向下游產(chǎn)業(yè)延伸拓展，生產(chǎn)附加值更高、適銷對路的產(chǎn)品。下大力抓好煤電、煤化工、煤建材、煤制造、煤物流等產(chǎn)業(yè)延伸項目，確保早日投產(chǎn)達(dá)效、形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。三要抓好非煤傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造。耐火、焦化、冶金、建材等產(chǎn)業(yè)要瞄準(zhǔn)大市場，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)政策要求，適應(yīng)市場發(fā)展需求，加快多元產(chǎn)品研發(fā)和傳統(tǒng)工藝改造，提升科技含量和產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)核心競爭力和抵御市場風(fēng)險能力。

其次，推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)項目加快發(fā)展。要堅定不移扶持新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，大力發(fā)展煤礦機(jī)械、城市礦產(chǎn)、廢舊家電拆解利用和鋁鎂深加工等陽泉有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場潛力的產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，重點發(fā)展資源深加工類新材料、高成長性新材料和高精尖新材料產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造條件發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)、高端裝備制造、新型材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

再次，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。因為解決農(nóng)民未來的就業(yè)崗位，服務(wù)業(yè)具有舉足輕重的作用。因此，陽泉應(yīng)該整合資源，利用旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把旅游業(yè)打造成重要的支柱產(chǎn)業(yè)。推動電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。依托豐富的物流資源，完善城鄉(xiāng)現(xiàn)代物流體系，著力提高物流服務(wù)效率和專業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展。同時，積極發(fā)展商貿(mào)流通、住宿餐飲、家庭服務(wù)、健康服務(wù)、體育產(chǎn)業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)。

最后，生態(tài)由“黑色”向“綠色”轉(zhuǎn)變。隨著全省綠化造林現(xiàn)場會2011年在陽泉的召開，以及國家“十二五”期間的生態(tài)要求，陽泉確立了以煤為基、不斷開發(fā)、保持穩(wěn)定，加快轉(zhuǎn)型、發(fā)展非煤、逐步做強(qiáng)，雙輪驅(qū)動、優(yōu)勢互補、率先發(fā)展的發(fā)展思路，確立了“黑色”轉(zhuǎn)“綠色”的轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃。

3.3 農(nóng)民自身方面

3.3.1 加大教育的力度

教育最核心的功能是讓受教育者從一個“自然人”變成一個合格的“社會人”。在今天，教育最基本的職能是培養(yǎng)現(xiàn)代公民。鄉(xiāng)村青少年中很大一部分人在讀完初中或高中以后直接去打工，但是只能充當(dāng)最簡單的勞動力，人力資本的增值空間非常小。因此，除了加大教育力度之外，還需要根據(jù)本地的特色，進(jìn)行大規(guī)模的職業(yè)技能方面的培訓(xùn)，讓一些年輕人懂得一兩門技術(shù)，這樣有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，也能更好的解決一部分人就業(yè)，甚至有的人會成為能手、專家，帶領(lǐng)當(dāng)?shù)匾环浇?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.3.2 政策保障

（1）農(nóng)業(yè)保險保障。目前農(nóng)民種地面臨的風(fēng)險極大，自然的、社會的條件影響著農(nóng)業(yè)狀況，因此，提高農(nóng)業(yè)保險的力度，降低農(nóng)民的損失，提高農(nóng)民對農(nóng)業(yè)的積極性。

（2）社會保障。農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療，是當(dāng)前很現(xiàn)實的問題，“老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)”是全體農(nóng)民的心愿，要實現(xiàn)這個愿望，政府就需要加大力度，一方面加大資金的投入力度，提高養(yǎng)老的比重，讓農(nóng)民老有經(jīng)濟(jì)保障；另一方面加大對基層醫(yī)療組織的建設(shè)，讓農(nóng)民真正能實現(xiàn)就近就醫(yī)。

總之，實現(xiàn)農(nóng)民小康是一項系統(tǒng)、艱巨的工程，需要黨委、政府和農(nóng)民的共同努力，需要政策、資金、技術(shù)的保障支持，更需要機(jī)制的保障。當(dāng)前，全市人民都在為實現(xiàn)“四大戰(zhàn)略”、“千億陽泉”而奮斗，讓我們?yōu)槿娼ㄔO(shè)小康社會而努力奮斗。

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