施建剛 徐奇升 孔慶山

摘要：對(duì)上海郊區(qū)多年來(lái)發(fā)展?fàn)顩r作出客觀(guān)評(píng)價(jià)，能為政府部門(mén)制定郊區(qū)發(fā)展決策提供參考。文章構(gòu)建了郊區(qū)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用模糊綜合評(píng)價(jià)法，對(duì)上海郊區(qū)發(fā)展從基礎(chǔ)設(shè)施、市容環(huán)境、基本公共服務(wù)、居民生活質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)發(fā)展五個(gè)方面進(jìn)行了評(píng)價(jià)。研究表明：在問(wèn)卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析基礎(chǔ)上，運(yùn)用模糊評(píng)價(jià)法能夠找出影響郊區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的制約因素，有助于為郊區(qū)發(fā)展的決策制定提供有益參考，進(jìn)而明確其發(fā)展與完善方向。

關(guān)鍵詞：模糊綜合評(píng)價(jià)；上海；郊區(qū)發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：F127；F205

一、引言

郊區(qū)，位于城市行政邊界之內(nèi)，由于通常靠近城市商業(yè)中心區(qū)，因此郊區(qū)居民便能自然參與到城市的生活、工作與購(gòu)物活動(dòng)中。同時(shí)，郊區(qū)作為自治城市的組成部分而繳納稅收，能夠?yàn)槌鞘邪l(fā)展助一臂之力，是為城市帶來(lái)繁榮的最具決定性的因素之一[1]。因此，推動(dòng)郊區(qū)健康發(fā)展，采取正確的郊區(qū)生長(zhǎng)方式，建設(shè)對(duì)城市有益的郊區(qū)意義重大。

近年來(lái)，上海為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，正推動(dòng)建設(shè)重心向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，致力于構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施體系、公共服務(wù)體系和城市管理體制，旨在提升居民生活質(zhì)量。然而，在取得一定成果的同時(shí)，環(huán)境污染、食品安全和公共資源緊張等問(wèn)題也隨之產(chǎn)生。為緩解發(fā)展中瓶頸因素的制約，充分發(fā)揮郊區(qū)在新一輪發(fā)展中的戰(zhàn)略作用，針對(duì)性地提出切實(shí)有效的建議，本文應(yīng)用上海郊區(qū)發(fā)展評(píng)價(jià)模型，在調(diào)查統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上運(yùn)用模糊綜合評(píng)價(jià)法對(duì)上海郊區(qū)發(fā)展進(jìn)行評(píng)價(jià)，具有較強(qiáng)現(xiàn)實(shí)意義。

二、上海郊區(qū)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

上海郊區(qū)發(fā)展以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向，包含了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三個(gè)維度，是一個(gè)由經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)和環(huán)境系統(tǒng)組成的復(fù)合系統(tǒng)。其中，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)以產(chǎn)業(yè)為核心，社會(huì)系統(tǒng)以人口為中心，自然環(huán)境系統(tǒng)以環(huán)境為主線(xiàn)。因而，對(duì)郊區(qū)發(fā)展的評(píng)價(jià)應(yīng)以“3E原則”為前提，即經(jīng)濟(jì)效益原則（Economy）、社會(huì)公平原則（Equity）、生態(tài)和諧原則（Ecology）[2]；對(duì)郊區(qū)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)以科學(xué)性、全面性、獨(dú)立性、協(xié)同性為準(zhǔn)則。

最終，正式問(wèn)卷是在對(duì)預(yù)試問(wèn)卷反復(fù)論證、修改的基礎(chǔ)上形成。由于是對(duì)上海郊區(qū)發(fā)展進(jìn)行評(píng)價(jià)，故問(wèn)卷發(fā)放范圍只限于上海市。調(diào)查時(shí)間為2013年1月15日至3月8日，共計(jì)發(fā)放問(wèn)卷2000份，回收有效問(wèn)卷1863份，有效回收率為93%。其中實(shí)地發(fā)放500份，回收有效問(wèn)卷432份；網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)放1500份，回收有效問(wèn)卷1431份。經(jīng)提煉構(gòu)成郊區(qū)發(fā)展評(píng)價(jià)5個(gè)一級(jí)指標(biāo)，即基礎(chǔ)設(shè)施、市容環(huán)境、基本公共服務(wù)、居民生活質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。基礎(chǔ)設(shè)施由交通道路、污水處理、垃圾收集、農(nóng)田水利、抗災(zāi)防災(zāi)、供水、供電、燃?xì)夂屯ㄓ嵕W(wǎng)絡(luò)設(shè)施構(gòu)成；市容環(huán)境涉及區(qū)域規(guī)劃布局、市容市貌、環(huán)境質(zhì)量和污染控制；基本公共服務(wù)包括公交站點(diǎn)設(shè)置、公交發(fā)車(chē)頻次、醫(yī)療服務(wù)水平、義務(wù)教育水平、郵政服務(wù)機(jī)構(gòu)、文化娛樂(lè)場(chǎng)所和體育健身設(shè)施幾方面[3]；居民生活質(zhì)量由收入水平、住房狀況、社會(huì)保障、商業(yè)購(gòu)物設(shè)施、金融服務(wù)設(shè)施、食品安全狀況、社會(huì)治安狀況和生態(tài)質(zhì)量來(lái)衡量[4]；產(chǎn)業(yè)發(fā)展由郊區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)提高農(nóng)民收入水平的貢獻(xiàn)度和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與郊區(qū)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的聯(lián)動(dòng)程度反映。

三、上海郊區(qū)發(fā)展的模糊綜合評(píng)價(jià)模型

本部分分為以下4個(gè)方面。

（一）確定評(píng)價(jià)因素集

因素集為各指標(biāo)的集合，其中一級(jí)指標(biāo)包括5個(gè)因素：

（二）確定評(píng)價(jià)論域、指標(biāo)權(quán)重

（三） 確定評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重、隸屬矩陣

根據(jù)評(píng)價(jià)因素集合中各個(gè)評(píng)價(jià)因素對(duì)郊區(qū)發(fā)展的影響程度，對(duì)每一個(gè)評(píng)價(jià)因素賦予相應(yīng)的權(quán)重。權(quán)重的計(jì)算采用層次分析法，權(quán)重集合記為A。根據(jù)評(píng)價(jià)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，確定評(píng)價(jià)因素集合U對(duì)評(píng)價(jià)論域V的評(píng)價(jià)隸屬矩陣R。

（四） 進(jìn)行模糊綜合評(píng)價(jià)

根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重A和評(píng)價(jià)隸屬矩陣R，計(jì)算模糊綜合評(píng)價(jià)的評(píng)判集B。為了對(duì)被評(píng)價(jià)對(duì)象的上海郊區(qū)發(fā)展進(jìn)行分析，進(jìn)一步對(duì)模糊綜合評(píng)價(jià)結(jié)果向量進(jìn)行單值化處理，其結(jié)果記為：

四、上海郊區(qū)發(fā)展的模糊綜合評(píng)價(jià)

本部分分為以下四個(gè)方面。

（一） 確定評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重

首先，運(yùn)用層次分析法確定權(quán)重需要解決各評(píng)價(jià)因素重要性的判斷問(wèn)題。采用調(diào)研法，將來(lái)自不同郊區(qū)（縣）、郊區(qū)新城和市中心地區(qū)的問(wèn)卷，對(duì)重要因素的人·次數(shù)作累加統(tǒng)計(jì)，求出每項(xiàng)因素在重要性反饋中的比例 。

根據(jù)同樣的方法可以計(jì)算出各二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重，最終確定郊區(qū)發(fā)展調(diào)查評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重如表2所示。

（二） 構(gòu)建評(píng)價(jià)隸屬矩陣

采用問(wèn)卷調(diào)查法。由于是對(duì)上海郊區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展進(jìn)行評(píng)價(jià)，故問(wèn)卷發(fā)放的范圍主要在上海市構(gòu)造隸屬度子集 。其中：

（四） 計(jì)算模糊評(píng)價(jià)結(jié)果

五、結(jié)論

全面掌握上海郊區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀、洞悉薄弱環(huán)節(jié)，有助于針對(duì)性地提出促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展的建議。文章構(gòu)建了郊區(qū)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并運(yùn)用模糊綜合評(píng)價(jià)法，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、市容環(huán)境、基本公共服務(wù)、居民生活質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)發(fā)展5個(gè)方面進(jìn)行了評(píng)價(jià)。研究表明：

第一，在對(duì)郊區(qū)發(fā)展評(píng)價(jià)的五個(gè)方面，基本公共服務(wù)的權(quán)重最大，基礎(chǔ)設(shè)施和居民生活質(zhì)量的權(quán)重大于市容環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)郊區(qū)發(fā)展評(píng)價(jià)隸屬矩陣可知，基礎(chǔ)設(shè)施中的供水、供電、燃?xì)?、通訊網(wǎng)絡(luò)，基本公共服務(wù)中的郵政服務(wù)、義務(wù)教育，有關(guān)居民生活的社會(huì)保障、金融服務(wù)以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的評(píng)價(jià)隸屬度多處于“較好”的水平。而對(duì)污水處理設(shè)施、垃圾收集設(shè)施、污染控制、公交發(fā)車(chē)頻次、食品安全狀況和生態(tài)質(zhì)量等因素評(píng)價(jià)中，“不好”或者“很不好”的隸屬度明顯大于其他因素，這些是有待加強(qiáng)建設(shè)和完善治理的重要內(nèi)容。

第二，上海郊區(qū)發(fā)展的評(píng)價(jià)將定性與定量研究相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)了當(dāng)前階段亟待解決的突出問(wèn)題，能夠?yàn)檎块T(mén)在制定郊區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)決策過(guò)程中提供支持。當(dāng)然，伴隨上海郊區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，評(píng)價(jià)體系的內(nèi)容及因素權(quán)重可作進(jìn)一步調(diào)整。并且，評(píng)價(jià)模型還可以對(duì)不同郊區(qū)（縣）的發(fā)展進(jìn)行對(duì)比評(píng)價(jià)，從而找到各自區(qū)（縣）的差異及其薄弱方面。

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（編輯：周南）