李秋月 張喜榮

摘要：我國(guó)新能源發(fā)電發(fā)展迅速，各發(fā)電公司紛紛投資開發(fā)新能源，由于新能源的分散性、不穩(wěn)定性、技術(shù)不成熟、成本高等特點(diǎn)，使得一些項(xiàng)目沒有達(dá)到預(yù)期的效果。本文建立了新能源發(fā)電的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系，包括政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、環(huán)境、管理等方面的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行了分析，對(duì)發(fā)電企業(yè)新能源發(fā)電提出了建設(shè)性建議。

關(guān)鍵詞：新能源發(fā)電；風(fēng)險(xiǎn)分析；風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系

中圖分類號(hào)：F123

一、引言

新能源是指常規(guī)能源以外的所有能源。包括：風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽?、水能、核能等。近年?lái)我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了令人矚目的成就，這對(duì)于促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、減輕環(huán)境壓力、促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展起到了積極的作用。新能源資源成本低，但開發(fā)利用的技術(shù)水平要求高。新能源發(fā)電由于存在投資大，成本高，技術(shù)不成熟，與輸電不配套，政策措施不到位，經(jīng)驗(yàn)不足等諸多方面的問(wèn)題。新能源的發(fā)展在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)、管理體制、政策、資源環(huán)境等方面都存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)。因此，對(duì)新能源發(fā)電存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，避免盲目投資，提高投資決策水平具有重要意義。

二、新能源發(fā)電風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系

所謂風(fēng)險(xiǎn)是指不確定性，實(shí)際結(jié)果與預(yù)期結(jié)果存在差異，或者說(shuō)有損失的可能性。由于不確定性給新能源發(fā)電投資者可能帶來(lái)的負(fù)面影響，并由此引發(fā)的投資損失。

新資源的分散性、不穩(wěn)定性和利用的高成本性，嚴(yán)重影響新能源發(fā)電項(xiàng)目的發(fā)展。這些關(guān)于資源、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理、市場(chǎng)等方面的問(wèn)題，使得新能源發(fā)電項(xiàng)目和傳統(tǒng)發(fā)電項(xiàng)目相比，面臨著更多樣化和復(fù)雜化的投資建設(shè)和運(yùn)行管理環(huán)境，投資建設(shè)和管理模式存在著諸多差異和不確定性，由此帶來(lái)新能源發(fā)電的風(fēng)險(xiǎn)，主要風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系見表1所示。

三、新能源發(fā)電風(fēng)險(xiǎn)分析

新能源發(fā)電存在以下幾方面的風(fēng)險(xiǎn)。

（一）技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)分析

新能源是傳統(tǒng)能源之外的能源，是指以新技術(shù)、新工藝為基礎(chǔ)特征，發(fā)電技術(shù)相對(duì)不成熟，正在研究開發(fā)過(guò)程中，尚不能被人們大規(guī)模利用的資源。

風(fēng)電技術(shù)相對(duì)成熟，但我國(guó)風(fēng)電單機(jī)容量偏小，發(fā)電能力差；陸地風(fēng)電的開發(fā)和海上風(fēng)電大型機(jī)組的自主研發(fā)技術(shù)比較落后；風(fēng)電并網(wǎng)已成為制約風(fēng)電發(fā)展的核心問(wèn)題，建設(shè)智能電網(wǎng)以期實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)的最優(yōu)控制及解決風(fēng)電上網(wǎng)技術(shù)等問(wèn)題還有待于進(jìn)一步研究。太陽(yáng)能光伏發(fā)電核心技術(shù)依賴國(guó)外，盡管少數(shù)高端設(shè)備國(guó)內(nèi)可以生產(chǎn)，但質(zhì)量差距還很大，晶體硅電池的轉(zhuǎn)換效率不到20%；太陽(yáng)能熱發(fā)電和海洋能發(fā)電只是示范階段，不具備大規(guī)模開發(fā)的條件。地?zé)岚l(fā)電技術(shù)基本成熟，我國(guó)中溫地?zé)岚l(fā)電技術(shù)領(lǐng)域沒有顯著的應(yīng)用進(jìn)步，與世界先進(jìn)水平存在差距。

（二）經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)分析

新能源資源豐富，資源成本低，但是開發(fā)成本高，發(fā)電成本高于傳統(tǒng)能源。新能源發(fā)電只有靠政府補(bǔ)貼獲得盈利，而補(bǔ)貼政策的不穩(wěn)定性，支持補(bǔ)貼的政策落實(shí)不到位等因素存在，新能源在經(jīng)濟(jì)上不具備競(jìng)爭(zhēng)力。

生物質(zhì)能發(fā)電原料成本增長(zhǎng)快，導(dǎo)致2012年生物質(zhì)發(fā)電全面虧損；風(fēng)力發(fā)電由于上網(wǎng)電量不能保證，棄風(fēng)嚴(yán)重，使風(fēng)電企業(yè)利潤(rùn)下降。太陽(yáng)能熱發(fā)電投資大，不具備推廣條件；潮汐和地?zé)岚l(fā)電投資大，成本高。水電投資不確定性大，移民、補(bǔ)償?shù)纫蛩赜泻艽蟛淮_定性，風(fēng)險(xiǎn)也較大。

從成本角度，相對(duì)常規(guī)能源，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)電成本高，如風(fēng)電發(fā)電成本約為0.5元/度，太陽(yáng)能發(fā)電成本約0.8元～1元/度，而火電發(fā)電成本僅有0.25元/度。與常規(guī)能源相比，新能源在成本上不具優(yōu)勢(shì)。

所以，對(duì)于發(fā)電企業(yè)來(lái)說(shuō)主要的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)在于發(fā)電量不能保證，政府補(bǔ)貼不能按時(shí)到位，及政府的補(bǔ)貼政策缺乏穩(wěn)定性。

（三）市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)分析

市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)又存在著以下5方面的風(fēng)險(xiǎn)。

1.需求風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，對(duì)能源需求不斷提升，新能源主流能源地位的趨勢(shì)越來(lái)越明顯，新能源發(fā)展?jié)摿Υ?，具有較強(qiáng)的市場(chǎng)成長(zhǎng)能力。但是要掌握好發(fā)展節(jié)奏，發(fā)展過(guò)快也會(huì)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。如“三北”地區(qū)，火電裝機(jī)相對(duì)較大，電力供給較為充分，而經(jīng)濟(jì)社會(huì)電力需求嚴(yán)重不足，并且受氣候等自然條件制約，冬季風(fēng)能較好，而冬季又有熱電廠供暖剛性要求。

2.上游風(fēng)險(xiǎn)

新能源發(fā)電的主要上游企業(yè)是設(shè)備和原材料供應(yīng)，我國(guó)設(shè)備生產(chǎn)能力不斷提高，目前新能源發(fā)電設(shè)備供應(yīng)出現(xiàn)生產(chǎn)能力過(guò)剩，風(fēng)電和太陽(yáng)能光伏發(fā)電等設(shè)備價(jià)格都不斷下降，這對(duì)于發(fā)電投資商是有利的，因此上游設(shè)備供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)較低；對(duì)于生物質(zhì)發(fā)電存在原料供應(yīng)問(wèn)題，原料存在生產(chǎn)分散、運(yùn)輸不便、成本過(guò)高等問(wèn)題，已經(jīng)成為制約我國(guó)生物質(zhì)能發(fā)電企業(yè)盈利的主要因素，因此生物質(zhì)發(fā)電原料風(fēng)險(xiǎn)較高。對(duì)于核電，我國(guó)鈾礦資源比較豐富，預(yù)測(cè)資源量超過(guò)200萬(wàn)噸，但探明程度較低，鈾資源的供給能力不足。隨著我國(guó)進(jìn)口鈾資源的不斷增加，對(duì)外依存度加大，未來(lái)鈾資源缺口將會(huì)更大，進(jìn)口數(shù)量的劇增和進(jìn)口渠道的拓寬必將成為行業(yè)發(fā)展的重要難題。

3.下游風(fēng)險(xiǎn)

新能源發(fā)電主要是下游電網(wǎng)接納風(fēng)險(xiǎn)，新能源發(fā)電的不穩(wěn)定性對(duì)電力系統(tǒng)產(chǎn)生影響，新能源發(fā)電的比例受到限制，同時(shí)也受到電網(wǎng)優(yōu)化調(diào)度的影響。以電力需求環(huán)境來(lái)看，未來(lái)能夠給行業(yè)帶來(lái)最大風(fēng)險(xiǎn)的是電網(wǎng)行業(yè)，新能源發(fā)電是否有足夠的配套送出電網(wǎng)是一個(gè)制約性的問(wèn)題，除了技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題外，電網(wǎng)企業(yè)是否有動(dòng)力貫徹落實(shí)國(guó)家促進(jìn)新能源發(fā)展政策，也是不容忽視的問(wèn)題。

電網(wǎng)企業(yè)已經(jīng)進(jìn)行電網(wǎng)配套建設(shè)，并能夠按照可再生能源發(fā)展規(guī)劃及時(shí)建設(shè)、改造可再生能源發(fā)電配套電網(wǎng)設(shè)施，為新能源發(fā)電機(jī)組的電力送出提供必要的網(wǎng)絡(luò)條件。但我國(guó)很難在較短時(shí)間內(nèi)改進(jìn)電網(wǎng)規(guī)劃，新能源發(fā)展和電網(wǎng)建設(shè)不協(xié)調(diào)的情況將在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)存在。

我國(guó)薄弱的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)是風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展的主要障礙，絕大部分的電網(wǎng)無(wú)法承擔(dān)不穩(wěn)定電源上網(wǎng)帶來(lái)的沖擊。昂貴的電網(wǎng)接入系統(tǒng)，在新能源建設(shè)投資中占有很高的比重。盡管我國(guó)的相關(guān)政策要求電網(wǎng)企業(yè)制定可再生能源發(fā)電配套電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，并納入國(guó)家和省級(jí)電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃。但是電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)的速度遠(yuǎn)不及新能源裝機(jī)發(fā)展的速度，因此，存在著發(fā)電設(shè)備運(yùn)行小時(shí)數(shù)低，達(dá)不到預(yù)期的發(fā)電量，是新能源發(fā)電的主要風(fēng)險(xiǎn)。

4.進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)

由水電開發(fā)引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益得到關(guān)注，市場(chǎng)進(jìn)入難度也因此提高，投資者面臨著較大的政策風(fēng)險(xiǎn)，需要重點(diǎn)關(guān)注環(huán)保、移民等問(wèn)題。

5.公眾認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)

從經(jīng)濟(jì)角度上講，核能發(fā)電也是合算的，與常規(guī)燃科、特別是燃煤發(fā)電相比，具有相當(dāng)大的優(yōu)勢(shì)。核電成本比煤電低10%～25%。由于核電的風(fēng)險(xiǎn)較大，一些國(guó)家的公眾強(qiáng)烈反對(duì)核電發(fā)展，迫使一些國(guó)家放棄核電。

（四）政策風(fēng)險(xiǎn)

新能源發(fā)電第一位的特性是補(bǔ)貼性，最根本的原因就是其成本長(zhǎng)期居高不下，經(jīng)濟(jì)性差，發(fā)電上網(wǎng)價(jià)格不具有競(jìng)爭(zhēng)力，需要巨額補(bǔ)貼。為了促進(jìn)新能源發(fā)展，國(guó)家出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)可再生能源法》、《可再生能源發(fā)電價(jià)格與費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》、《可再生能源“十二五”規(guī)劃》等一系列政策有幾十項(xiàng)，這些政策的出臺(tái)，是新能源發(fā)展的助推器，有利于降低新能源的風(fēng)險(xiǎn)。

補(bǔ)貼政策成為新能源發(fā)電發(fā)展的關(guān)鍵，補(bǔ)貼政策是否科學(xué)、合理和穩(wěn)定直接決定了新能源發(fā)電能否可持續(xù)發(fā)展。并且必須根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展，及時(shí)調(diào)整和完善有關(guān)補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼資金是否能落實(shí)到位，仍然存在著一定風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)于核電，國(guó)際社會(huì)存在兩種對(duì)立的觀點(diǎn)，福島核危機(jī)事故對(duì)日本新能源產(chǎn)業(yè)，特別是核能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成了重大的影響。危機(jī)發(fā)生后，各國(guó)對(duì)于核能安全和核能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都采取了不同的應(yīng)對(duì)措施。總體說(shuō)來(lái)，可以分為以日、德為代表的“棄核派”和以中、美為代表的“核改派”兩大陣營(yíng)。沿海核電已經(jīng)重啟，給我國(guó)核電行業(yè)的發(fā)展提供了重要機(jī)遇，其所能創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值很快便能顯現(xiàn)出來(lái)。但是，沿海核電和內(nèi)陸核電之間有非常大的區(qū)別，內(nèi)陸核電對(duì)安全條件要求更高，對(duì)水資源需求更多。在技術(shù)條件尚不太過(guò)關(guān)的情況下，盲目上馬內(nèi)陸核電并將對(duì)我國(guó)核電行業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展造成重大不良影響。

（五）自然風(fēng)險(xiǎn)

新能源發(fā)電受資源條件的影響，總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)資源豐富，但分布不均衡，廠址選擇受限制，適宜開發(fā)的優(yōu)質(zhì)資源有限，且新能源資源密度低，廠址的選擇存在風(fēng)險(xiǎn)，受資源條件、地質(zhì)條件、場(chǎng)址穩(wěn)定性、征地、拆遷、移民安置、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等多種因素影響。自然地質(zhì)災(zāi)害、氣候變化、洪澇、颶風(fēng)、雪災(zāi)、干旱、地震、風(fēng)暴潮、海嘯等，將會(huì)對(duì)新能源發(fā)電企業(yè)電量的實(shí)現(xiàn)造成不利影響。

（六）管理風(fēng)險(xiǎn)

由于管理方法，管理能力，責(zé)任心等原因?qū)е碌慕M織安排，人力資源，協(xié)調(diào)溝通等造成的風(fēng)險(xiǎn)。新能源開發(fā)規(guī)劃不科學(xué)、盲目投資、項(xiàng)目論證不充分、電源布局不合理等組織管理問(wèn)題帶來(lái)一定風(fēng)險(xiǎn)。

四、新能源發(fā)電發(fā)展建議

盡管新能源發(fā)電存在著諸多風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)展新能源是世界各國(guó)能源發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是我國(guó)能源發(fā)展方向。因此，對(duì)于發(fā)電企業(yè)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，率先布置。新能源發(fā)展過(guò)程中堅(jiān)持以下原則：

一是優(yōu)勢(shì)原則。能源結(jié)構(gòu)的多樣性，可以降低風(fēng)險(xiǎn)，因地制宜，充分發(fā)揮各地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)處。

二是經(jīng)濟(jì)性原則。經(jīng)濟(jì)性原則是最重要原則之一，盡管國(guó)家政策補(bǔ)貼和支持，不同新能源的經(jīng)濟(jì)性有很大差異，加快完善國(guó)家對(duì)新能源的補(bǔ)貼政策。

三是協(xié)調(diào)性原則。新能源發(fā)電與電網(wǎng)建設(shè)的相互協(xié)調(diào)，與地區(qū)能源結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)。

五、結(jié)論

發(fā)展新能源是我國(guó)能源發(fā)展的國(guó)策，是保障能源安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、履行國(guó)際承諾的必由之路，今后幾十年內(nèi)，大力發(fā)展新能源將成為我國(guó)未來(lái)發(fā)展能源的趨勢(shì)。新能源具有資源豐富、清潔、環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的特點(diǎn)，有政府政策和財(cái)政的支持，發(fā)展前景廣闊。

新能源發(fā)展受多方面因素的影響，包括技術(shù)、政策、市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)、競(jìng)爭(zhēng)、資源等多個(gè)因素影響，發(fā)展新能源應(yīng)綜合權(quán)衡各種類影響因素。發(fā)展新能源不應(yīng)盲目追風(fēng)，要統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)定位，合理布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，有序發(fā)展。

新能源發(fā)展前景廣闊，發(fā)展勢(shì)在必行，在未來(lái)電源結(jié)構(gòu)中將占有重要地位，但是要把握合適的步伐和節(jié)奏。

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（編輯：周南）