[摘 要] 為了推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，我國集中推廣農(nóng)村土地集中，進入規(guī)模化經(jīng)營，而這一前提就在于將承包給農(nóng)戶的土地進行流轉。經(jīng)過多年的實踐發(fā)現(xiàn)，流轉中還是存在著一定的問題和難題，需要予以化解。文章從土地流轉中的問題入手，進一步探索推動整改的措施，以便于土地流轉的順利實現(xiàn)。

[關鍵詞] 農(nóng)村土地流轉 問題 對策

[中圖分類號] F301 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）07-0020-01

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的綜合開發(fā)和利用離不開對現(xiàn)代化、規(guī)?；慕?jīng)營。目前的土地使用是農(nóng)戶擁有使用權的，屬于分散所有，要想獲得集約化的經(jīng)營必須能夠將分散的土地通過一定的方式進行集中。而這的一個重要手段就是土地流轉，通過流轉的形式將每個農(nóng)戶擁有的土地進行一定方式的集中，從而能夠實現(xiàn)農(nóng)地利用的相對規(guī)?；慕?jīng)營。農(nóng)村土地的流轉經(jīng)營已經(jīng)成為我國一個階段的嘗試，同時也在我國有推廣的趨勢，目前的這個階段，較多的農(nóng)戶已經(jīng)開展了土地的流轉經(jīng)營，需要注意的是在土地流轉的嘗試中也確實還存在著一些問題和難題，迫切需要進行進一步的界定和探討，以便于使問題解決更加明確。也成為后一段工作的重點之所在。

一、當前農(nóng)村土地流轉中存在的主要問題和難題

1.農(nóng)村土地流轉缺乏相應的服務體系

主要是說我國農(nóng)村土地流轉已經(jīng)進入了一個相對高潮的期限，各個經(jīng)營主體出于利益的考量，開展農(nóng)村土地的流轉，但是流轉中大多只是經(jīng)濟主體自發(fā)的一種行動，缺乏相應的措施或者相應的服務部門的引導，結果導致的是很多土地的流轉之后矛盾很多。同時，農(nóng)戶與農(nóng)戶之間開展土地的流轉，存在著一個問題就是流轉合同不規(guī)范、不健全，很多都是口頭說了算，其結果是需要化解的未能及時化解、需要解決的未能及時解決，一旦出現(xiàn)了一些問題雙方難以調(diào)節(jié)，各說各有理，矛盾容易停留基層。

2.農(nóng)村土地流轉缺乏相應的宣傳制度

也就是說當前的農(nóng)村土地流轉，大家都知道有土地流轉這回事，也積極的開展土地流轉，但是就是不能夠知道土地流轉的法律規(guī)范。盡管農(nóng)村之中大多農(nóng)戶開展土地的流轉，但是大多都是對于流轉的制度和流轉的法律理解的不多，只是按照自己的意愿來進行處理，一旦出現(xiàn)了問題和難題又對制度不了解，使得問題的化解不能夠按照規(guī)范的程序，一般會出現(xiàn)相互打鬧，利用鄉(xiāng)里之間比較原始的方式來解決。相對比較野蠻。

3.農(nóng)村土地流轉缺乏相應的跟進措施

當前土地流轉已經(jīng)由原有的僅僅農(nóng)戶之間的土地流轉，轉移到部分機構或者企業(yè)開始流轉農(nóng)村土地，這樣就使得農(nóng)村的土地流轉可能會出現(xiàn)一段時間內(nèi)一個村或者一個自然組農(nóng)戶的土地被流轉，而且期限還比較長，如果不能夠及時進行化解和解決很容易導致相應的問題出現(xiàn)。加之，現(xiàn)有的土地制度之下，很多農(nóng)戶容易出現(xiàn)土地流失，而且一般在十年以上，這樣的情況下，失去土地的農(nóng)戶，未能夠及時在城里面找到相應的落腳地點，獲得相應的收入，而未能具備相應的保障體系的時候，會導致農(nóng)戶流離失所，生活得不到保障，自然會有比較多的社會問題，也會反過來阻礙這一制度的進一步推廣。

4.農(nóng)村土地流轉缺乏相應的組織管理

我國推動實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，農(nóng)村土地如同一個大的蛋糕被瓜分，這樣的前提之下，土地流轉實際相當于使用權的轉移，但是這種使用權轉移的載體比較特殊就是土地。由于土地本來就具有稀缺的性質，其總量上是固定的不會多，因此，是需要按照規(guī)定進行管理和調(diào)節(jié)的，但是現(xiàn)實的情況來看，從農(nóng)戶的角度，農(nóng)戶自己認為土地是自己的，私下流轉無可非議，也不會影響自己擁有對于土地的使用權；從組織機構的角度，他們認為土地是國家的，理應按照國家的相關法律法規(guī)進行管理，但是卻存在著缺位的現(xiàn)象，就是相關機構對于土地流轉的管理是松散的，未能夠形成有效的組織性，也未能夠做到有效的推動這一個體制的發(fā)展。

當然，不可否認的是土地流轉的過程中，也自然還存在著其他比較多的問題，例如土地流轉中村委會組織行為不當?shù)膯栴}，政府集中進行流轉土地導致與農(nóng)戶矛盾的問題等等，這些問題的存在都有其原因，更需要了解化解的措施和舉措。

二、化解土地流轉中問題的措施

為了推動土地流轉的進一步合理化，需要從問題進行考量及時調(diào)節(jié)和調(diào)解，盡量保障流轉有效的措施：

1.合理的構建土地流轉的程序，完善相應的管理機構

土地的流轉從小而言，有利于農(nóng)民增收，從大處著筆，有利于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展，更是關系到國家前途的一件大事，需要注意也需要認真小心總結，這樣才有可能使得這一過程長久。首先需要能夠做到土地流轉的程序應該是合理有效的，做到：流轉的層級來看，應該是由農(nóng)戶申請，政府服務，同時政府需要構建專門的土地流轉的組織服務人員，進一步推動這一機構和管理層級的構建。

2.強化農(nóng)村土地流轉相關政策和法規(guī)的宣傳，提高農(nóng)戶的認識

需要做到土地流轉在進行，也必須使得相關的配套服務和體系能夠按照一定的規(guī)程能夠運行，主要表現(xiàn)在土地流轉的法律、法規(guī)和政策需要能夠深入村組、深入到農(nóng)村中的各個環(huán)節(jié)，這樣才能夠保障土地流轉體系的進一步完善。同時強化宣傳也意味著對待土地流轉中存在的問題和相關的違法行為，必須有嚴格的處理措施，這樣才能夠保障有效的管理方式，推動流轉的更好發(fā)展。

3.建立、完善農(nóng)村社會保障體系

健全農(nóng)村社會保障制度，建立多層次的農(nóng)村保障體系，包括農(nóng)村社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置、社會互助，以及發(fā)展和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度等，積極探索土地流轉養(yǎng)老保險補貼和土地承包權換城鎮(zhèn)社保政策，使得長期流出土地的農(nóng)戶獲得的利益不亞于土地被征用的農(nóng)戶，逐步弱化土地的福利和社會保障功能。

4.健全網(wǎng)絡對土地流轉的管理和服務

可以從管理機構和流轉網(wǎng)絡等方面的構建入手，多方面的推動這一制度的進行，多角度化解存在的問題和難題，做到服務中心以村為單位登記上表，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一辦理手續(xù)。

作者簡介：龔文虎，男，（1988.10-），湖北荊州人。長江大學經(jīng)濟學院，農(nóng)業(yè)推廣系，農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展碩士研究班學生。