楊博瓊 胡寶貴 陳天慶

（北京農(nóng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 102206）お

摘要 環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)是引起人們注目的重大問(wèn)題，但是卻忽視了其差別性影響，即環(huán)境公平問(wèn)題。在我國(guó)，尤其是在城鎮(zhèn)化背景下的今天，由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所引起的環(huán)境公平問(wèn)題日益嚴(yán)重。該研究從我國(guó)目前農(nóng)村環(huán)境管理現(xiàn)狀入手，對(duì)比分析城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的管理制度的差別，發(fā)現(xiàn)不僅是法律條款，包括管理文件、行政體系以及財(cái)政投入都有較大的差別，由此得出城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是我國(guó)農(nóng)村污染的重要成因。在此基礎(chǔ)上，從健全法律法規(guī)、加大資金投入、加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)以及防治宣傳等方面提出我國(guó)農(nóng)村污染防治的政策建議。

關(guān)鍵詞 環(huán)境公平；二元結(jié)構(gòu)；農(nóng)村環(huán)境管理；城鎮(zhèn)化

中圖分類(lèi)號(hào) S-9B文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 0517-6611（2014）19-06419-03

お

Urban瞨ural Dual Structure and Rural Environmental Justice

YANG Bo瞦iong, HU Bao瞘ui et al

(College of Economics and Business Administration, Beijing University of Agriculture, Beijing 102206)

Abstract Environmental problem became a noticeable issue. But we ignored its disparate impact, i.e., the environmental equity. In China, especially in the context of urbanization, the issue of the environmental equity caused by urban瞨ural dual structure is increasingly more serious. We studied from the present situation of the environmental administration in the rural area. And we contrastive analyzed the difference of management systems caused by urban瞨ural dual structure. We found that not only did clauses have biggish difference, but the administration documents, executive branch and financial input as well. So we could conclude that urban瞨ural dual structure is a significant cause of rural pollution. Based on this analysis, we came up with the proposes for the policy of rural pollution prevention in terms of perfecting laws and regulations, increasing financial input, reinforcing technological R&D and prevention propaganda.

Key words Environmental justice; Dual structure; Rural environmental management; Urbanization

基金項(xiàng)目 國(guó)家自然科學(xué)基金青年項(xiàng)目“環(huán)境污染視角下我國(guó)引進(jìn)外商投資政策研究”（71203111）；“北京農(nóng)學(xué)院“大北農(nóng)青年教師科研基金”項(xiàng)目“北京農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治政策評(píng)估研究”；北京市優(yōu)秀人才培養(yǎng)資助項(xiàng)目“北京農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治政策研究”；北京農(nóng)學(xué)院優(yōu)秀青年教師培育計(jì)劃項(xiàng)目“北京市生豬養(yǎng)殖污染防治技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)估”；北京市屬高等學(xué)校創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)與教師職業(yè)發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目“基于北京市生豬安全畜牧企業(yè)管理創(chuàng)新研究”。

作者簡(jiǎn)介 楊博瓊（1982- ），女，河北保定人，講師，碩士，從事環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究。*通訊作者，教授，從事農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究。

收稿日期 20140609

近年來(lái)，環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)是引起人們注目的重大問(wèn)題。但是，在人們談?wù)摲N種環(huán)境問(wèn)題時(shí)，大多強(qiáng)調(diào)的是污染排放絕對(duì)量對(duì)于整個(gè)人類(lèi)的影響，而忽視了其差別性影響。環(huán)境公平概念的提出，使得人們看待環(huán)境問(wèn)題有了一個(gè)新的視角，即便污染排放總體降低并不代表在局部地區(qū)對(duì)某些人群的危害降低了。而目前我國(guó)從環(huán)境公平角度研究現(xiàn)有政策的文章較少。

環(huán)境公平“是要求建立可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境公正原則，實(shí)現(xiàn)人類(lèi)在環(huán)境利益上的公正，期望每個(gè)人都能在一個(gè)平等的限度上享受環(huán)境資源與生存空間”［1］。朱玉坤認(rèn)為，“所謂環(huán)境公平，是指人人都應(yīng)享有清潔環(huán)境之益而不受不利環(huán)境之害的權(quán)利，也有保護(hù)和促進(jìn)環(huán)境改善的義務(wù)，主張權(quán)、責(zé)、利相對(duì)稱(chēng)”［2］。還有學(xué)者提出了3種環(huán)境公平觀，分別從倫理學(xué)、政治學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)視角給出了釋義。根據(jù)已有的環(huán)境公平定義，該研究認(rèn)為環(huán)境公平第一層含義是指所有人都應(yīng)有享受清潔環(huán)境而不遭受不利環(huán)境傷害的權(quán)利，第二層含義是指環(huán)境破壞的責(zé)任應(yīng)與環(huán)境保護(hù)的義務(wù)相對(duì)應(yīng)。與之相對(duì)應(yīng)的就是污染轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家或地區(qū)將污染轉(zhuǎn)移給其他落后國(guó)家或地區(qū)的行為和情況［3-5］。在我國(guó)二元制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)背景下，城鎮(zhèn)化過(guò)程中污染從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移日趨嚴(yán)重。城市與農(nóng)村工業(yè)之間的污染轉(zhuǎn)移現(xiàn)象也成為這一階段的特殊經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。

1 我國(guó)農(nóng)村污染防治制度措施

我國(guó)農(nóng)村污染問(wèn)題一直受到高度重視，其污染成因及防治技術(shù)的研究始于20世紀(jì)80年代。到目前為止，已經(jīng)初步建立了相應(yīng)的管理體制，重點(diǎn)圍繞人畜糞便、生活垃圾和污水處理工藝與配套設(shè)備領(lǐng)域進(jìn)行技術(shù)研發(fā)［6］，并制定了相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和施工規(guī)范，建立了一批農(nóng)村面源污染監(jiān)測(cè)和防治示范區(qū)，在農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)、技術(shù)試點(diǎn)示范以及“清潔生產(chǎn)”和“清潔生活”等方面開(kāi)展了卓有成效的工作，極大地改善當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村面源污染引起的環(huán)境問(wèn)題［7-8］。在指導(dǎo)農(nóng)村污染防治方面，已經(jīng)發(fā)布了以下文件：《生活垃圾處理技術(shù)指南》（建城［2010］61號(hào)）、《農(nóng)村生活污染防治技術(shù)政策》（環(huán)發(fā)［2010］20號(hào)）、《農(nóng)村生活污染控制技術(shù)規(guī)范》（HJ 5742010）、《化肥使用環(huán)境安全技術(shù)導(dǎo)則》（HJ5552010）以及《農(nóng)藥使用環(huán)境安全技術(shù)導(dǎo)則》（HJ5562010）。這些文件的制定和發(fā)布為農(nóng)村污染控制管理提供了法律基礎(chǔ)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

但是即便如此，我國(guó)2010年2月6日發(fā)布的《第一次全國(guó)污染源普查公報(bào)》中表明，我國(guó)農(nóng)村（不包括典型地區(qū)農(nóng)村生活源）污染物排放量已經(jīng)超過(guò)了工業(yè)污染物排放量，其中COD、TN和TP排放量分別為1 324.09萬(wàn)、270.46萬(wàn)和28.47萬(wàn)t，分別占各自排放總量的43.7%、57.2%和67.4%［9］。農(nóng)村污染已在“三河三湖”等許多地方引起了嚴(yán)重的水環(huán)境惡化和水生態(tài)危機(jī)，嚴(yán)重影響農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生和居民健康，農(nóng)村污染防治已經(jīng)刻不容緩。

2 城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的城鄉(xiāng)環(huán)境差別

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)削弱了農(nóng)村對(duì)良好環(huán)境的需求能力。馬斯洛需求層次理論把需求分成生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求5類(lèi)，依次由較低層次到較高層次，對(duì)于優(yōu)美環(huán)境的需求也是如此［10］。2010年我國(guó)城鄉(xiāng)收入絕對(duì)差距達(dá)13 190元，城鄉(xiāng)收入比也處于3.23的高水平。相對(duì)全國(guó)人均達(dá)到小康的水平，農(nóng)民的整體情況仍是在向小康邁進(jìn)的過(guò)程中，甚至有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)溫飽。因此，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的背景下，受有限經(jīng)濟(jì)條件的約束，農(nóng)民在生活和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策時(shí)優(yōu)先考慮如何發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高收人，而忽略了對(duì)農(nóng)村環(huán)境的需求，經(jīng)常會(huì)做出以資源破壞為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的行為。

另外，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)削弱了農(nóng)村污染的治理能力。農(nóng)民在主觀上對(duì)農(nóng)村良好環(huán)境的較低需求降低了農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)，導(dǎo)致農(nóng)村自身的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、生活污染以及城市轉(zhuǎn)移的污染。即使農(nóng)民表現(xiàn)出了較高的環(huán)境需求，具有了較強(qiáng)的環(huán)境意識(shí)，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，受制于各種客觀條件，也難以形成有效的治理能力。主要原因包括：資金缺乏，農(nóng)村無(wú)力出資治理環(huán)境，而國(guó)家的環(huán)保投資主要集中在城市和工業(yè)，無(wú)暇顧及農(nóng)村；人員缺乏，包括環(huán)保在內(nèi)的各類(lèi)人才基本處于從農(nóng)村到城市的單向流動(dòng)，農(nóng)村難以有效集聚所需的環(huán)保專(zhuān)業(yè)人員；技術(shù)缺乏，由于農(nóng)村專(zhuān)門(mén)環(huán)保人才和環(huán)保資金的缺乏，導(dǎo)致了農(nóng)村環(huán)保技術(shù)的缺乏［11］。

因此，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的背景下，由于各種客觀因素的影響，農(nóng)村環(huán)境治理能力低下，導(dǎo)致農(nóng)村無(wú)力改變自身環(huán)境頹勢(shì)。

2.1 城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)法律條款對(duì)比

環(huán)境管理相關(guān)機(jī)構(gòu)法律地位不明確。我國(guó)目前雖有諸多環(huán)境法規(guī)，如《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》等，但對(duì)農(nóng)村環(huán)境管理和污染治理的具體困難考慮不夠。從法律的數(shù)量來(lái)看，我國(guó)主要環(huán)境保護(hù)法律主要包括，《環(huán)境保護(hù)法》，《水污染防治法》以及《大氣污染防治法》。這3部法律有關(guān)城市和農(nóng)村的保護(hù)條款對(duì)比見(jiàn)表1。

《環(huán)境保護(hù)法》為環(huán)境法律關(guān)系的調(diào)整設(shè)定了一系列制度，也解決了一定的環(huán)境法律問(wèn)題，在保護(hù)環(huán)境特別是控制污染方面發(fā)揮了積極作用，它作為我國(guó)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的一項(xiàng)基本法律，指導(dǎo)著我國(guó)環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)工作，具有不可磨滅的貢獻(xiàn)?！董h(huán)境保護(hù)法》推動(dòng)了環(huán)境單行法律、法規(guī)的創(chuàng)建，為我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》法律體系的完善奠定了基礎(chǔ)，標(biāo)志著我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)進(jìn)入法律化階段?！董h(huán)境保護(hù)法》從環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)、基本原則、基本制度和違法責(zé)任等做出了原則性和指導(dǎo)性的規(guī)定，對(duì)后續(xù)單行的頒布實(shí)施和修改完善起到了指導(dǎo)作用。其中涉及城市環(huán)境保護(hù)部分的條款各自都有3條，但完全沒(méi)有涉及我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。

《水污染防治法》首次以法律規(guī)定明確了水污染防治工作在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中的地位。其中明確規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將水環(huán)境保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃”。奠定了以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的法律基礎(chǔ)，進(jìn)一步細(xì)化和完善了水污染防治管理制度體系，同時(shí)明確了地方政府水污染防治的責(zé)任，進(jìn)而加大了違法行為的處理力度，進(jìn)一步強(qiáng)化了環(huán)保部門(mén)的執(zhí)法權(quán)限。其中涉及城市環(huán)境保護(hù)部分的條款為1條，涉及我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的為1條。

《大氣污染防治法》共七章66條，對(duì)大氣污染防治的監(jiān)督管理體制，主要的法律制度，防治燃燒產(chǎn)生的大氣污染，防治機(jī)動(dòng)車(chē)船排放污染，防治廢氣、塵和惡臭污染的主要措施以及法律責(zé)任等均做了較為明確、具體的規(guī)定。其中涉及城市環(huán)境保護(hù)部分的條款為13條，完全沒(méi)有涉及農(nóng)村環(huán)境┍；?。?/p>

表1 我國(guó)基本環(huán)境保護(hù)法律成像對(duì)比

法律名稱(chēng) 有關(guān)城市環(huán)境保護(hù)さ奶蹩釷 有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)さ奶蹩釷

《環(huán)境保護(hù)法》 3 0

《水污染防治法》 1 1

《大氣污染防治法》 13 0

2.2 城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)管理文件對(duì)比

我國(guó)農(nóng)村環(huán)境管理體系尚未形成，同時(shí)，環(huán)境管理體系解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題適用性不強(qiáng)。有關(guān)農(nóng)村環(huán)境管理的技術(shù)規(guī)范和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)見(jiàn)表2。目前的農(nóng)村環(huán)境管理體系對(duì)解決農(nóng)村面源污染問(wèn)題的處理效果不明顯；對(duì)規(guī)模普遍較小、分布較為分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染

排放監(jiān)控，也由于管理成本過(guò)高而難以實(shí)現(xiàn)有效、準(zhǔn)確的管

表2 我國(guó)農(nóng)村環(huán)境管理體系

類(lèi)型 狀態(tài) 發(fā)布部門(mén) 文件名稱(chēng)

技術(shù)規(guī)范 尚未發(fā)布 環(huán)保部 《畜禽養(yǎng)殖污染防治最佳可行技術(shù)指南》

HJ/T 81 2001 原環(huán)保局 《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》

NY/T 11672006 農(nóng)業(yè)部 《畜禽場(chǎng)環(huán)境質(zhì)量及衛(wèi)生控制規(guī)范》

NY/T 11682006 農(nóng)業(yè)部 《畜禽糞便無(wú)害化處理技術(shù)規(guī)范》

NY/T 11692006 農(nóng)業(yè)部 《畜禽場(chǎng)環(huán)境污染控制技術(shù)規(guī)范》

NY/T 12212006 農(nóng)業(yè)部 《規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程運(yùn)行、維護(hù)及其安全技術(shù)規(guī)程》

NY/T 12222006 農(nóng)業(yè)部 《規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程設(shè)計(jì)規(guī)范》

HJ 4972009 環(huán)保部 《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理工程技術(shù)規(guī)范》

HJ 5882010 環(huán)保部 《農(nóng)業(yè)固體廢物污染控制技術(shù)導(dǎo)則》

尚未發(fā)布 環(huán)保部 《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》

江蘇省環(huán)保廳 《太湖地區(qū)農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)》

蘇建村〔2008〕154號(hào) 江蘇省建設(shè)廳 農(nóng)村生活污水處理適用技術(shù)指南

尚未發(fā)布 浙江省地方標(biāo)準(zhǔn) 分散型農(nóng)村生活污水處理工程技術(shù)規(guī)范

經(jīng)濟(jì)激勵(lì)環(huán)保部，財(cái)政部，發(fā)改委 《關(guān)于實(shí)行“以獎(jiǎng)促治”加快解決突出的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的實(shí)施方案》

理。農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣、選擇沒(méi)有從環(huán)境保護(hù)角度上重視，也缺乏環(huán)境政策制約機(jī)制。此外由于沒(méi)有配套的收集管理系統(tǒng)，也造成新的環(huán)境污染。

2.3 城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)行政管理體系對(duì)比

我國(guó)的環(huán)境管理體制實(shí)行的是統(tǒng)一管理與分級(jí)、分部門(mén)管理相結(jié)合的體制。統(tǒng)管部門(mén)是指國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)和縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)［12］。分管部門(mén)是指依法分管某一類(lèi)污染源防治或者某一類(lèi)自然資源保護(hù)管理工作的部門(mén)。我國(guó)現(xiàn)已建立起由全國(guó)人民代表大會(huì)立法監(jiān)督，各級(jí)政府負(fù)責(zé)實(shí)施，環(huán)境保護(hù)行政管理部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)督管理，各有關(guān)部門(mén)依照法律規(guī)定實(shí)施監(jiān)督管理的環(huán)境保護(hù)行政體制（圖1）。

圖1 我國(guó)環(huán)境保護(hù)行政體制系統(tǒng)

我國(guó)的環(huán)境保護(hù)管理體系體現(xiàn)了條塊結(jié)合的特征。在國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)下，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)和其他相關(guān)部門(mén)自上而下進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，實(shí)施條條管理；國(guó)家和地方各級(jí)人民政府對(duì)所轄區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，為本級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)提供人財(cái)物，實(shí)行條塊管理［12］。

但是，目前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)不健全，大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未設(shè)立專(zhuān)門(mén)的環(huán)境管理保護(hù)機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)一般沒(méi)有環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，忽視了污染事故的發(fā)生，環(huán)保咨詢(xún)幾乎空白，農(nóng)民的生活行為缺乏必要的環(huán)境知識(shí)作指導(dǎo)。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)的小部分沒(méi)有配備一個(gè)全職的環(huán)保工作人員。一方面，在各區(qū)縣環(huán)保局的工作人員沒(méi)有或只有很少的環(huán)境和相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)；另一方面，環(huán)保局機(jī)構(gòu)臃腫，人事體系復(fù)雜，無(wú)法補(bǔ)充真正的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。

2.4 城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)財(cái)政投入的對(duì)比

財(cái)政渠道的資金來(lái)源不夠，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境管理不力。城鄉(xiāng)分治戰(zhàn)略使城市和農(nóng)村間存在著嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象，具體到環(huán)保領(lǐng)域，主要指城鄉(xiāng)地區(qū)在獲取資源、利益與承擔(dān)環(huán)保責(zé)任上嚴(yán)重不協(xié)調(diào)［13］。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴(kuò)散，而農(nóng)村從財(cái)政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金，也難以申請(qǐng)到用于專(zhuān)項(xiàng)治理的排污費(fèi)。再者，資金的不足也使硬件配置落后。區(qū)縣環(huán)保局的硬件配置嚴(yán)重落后，突出表現(xiàn)在以下方面：一是缺乏必要的監(jiān)測(cè)手段，無(wú)法有效地對(duì)排污總量和違法超標(biāo)排污進(jìn)行監(jiān)測(cè)，有些必要的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目還要送到市一級(jí)監(jiān)測(cè)部門(mén)進(jìn)行分析；二是缺乏必要的管理手段，監(jiān)察人員現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法主要靠感性認(rèn)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，難以及時(shí)對(duì)違法排污者取證［14］。

3 我國(guó)農(nóng)村污染防治政策建議

3.1 建立健全完備的農(nóng)村污染防治法律法規(guī)體系，為管理和控制農(nóng)村污染、制定各項(xiàng)防控計(jì)劃提供法律依據(jù)

結(jié)合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，完善相關(guān)法律法規(guī)，形成整體和系統(tǒng)的農(nóng)村污染防治和控制的法律法規(guī)體系，使農(nóng)村污染的控制有法可依，有章可循。應(yīng)及早制定相應(yīng)的法律法規(guī)，建立清潔生產(chǎn)的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，制定化肥和有機(jī)肥的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)能夠減少農(nóng)村污染的化肥和有機(jī)肥的生產(chǎn)和使用，制定農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。加強(qiáng)農(nóng)村生活污染的治理，切實(shí)加大養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)執(zhí)行力度，促進(jìn)養(yǎng)殖場(chǎng)治污設(shè)施建設(shè)。

3.2 加大農(nóng)村污染防治資金投入力度，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段與行政手段中的政策工具組合，改變鼓勵(lì)型的農(nóng)用化學(xué)品生產(chǎn)制度安排［11］。政策工具主要包括補(bǔ)貼、稅收、禁令等，其實(shí)質(zhì)內(nèi)容包括兩方面：一方面，取消對(duì)農(nóng)用化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的各種優(yōu)惠與補(bǔ)貼，使農(nóng)用化學(xué)品價(jià)格更真實(shí)地反映其生產(chǎn)成本，同時(shí)將原給予企業(yè)的補(bǔ)貼直補(bǔ)給農(nóng)戶(hù)，降低農(nóng)戶(hù)施用農(nóng)用化學(xué)品的價(jià)格；另一方面，扶持綠色化肥與農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)，給予其稅收優(yōu)惠，并對(duì)畜禽養(yǎng)殖過(guò)程中產(chǎn)生的糞水進(jìn)行再利用的企業(yè)化行為予以補(bǔ)貼，其作用在于改變鼓勵(lì)型的農(nóng)用化學(xué)品生產(chǎn)制度安排方向，提高綠色投入的商業(yè)化率，使農(nóng)戶(hù)在市場(chǎng)上能夠購(gòu)買(mǎi)到更多有利于或者對(duì)環(huán)境影響較小的農(nóng)業(yè)投入。另外，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立實(shí)用的排污設(shè)施和垃圾處理設(shè)施，優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境。

3.3 鼓勵(lì)農(nóng)村污染防治技術(shù)研究，推動(dòng)農(nóng)村污染防治成熟技術(shù)的推廣應(yīng)用

我國(guó)對(duì)農(nóng)村污染的防治起步晚，特別是一些基礎(chǔ)性的監(jiān)測(cè)和研究工作開(kāi)展少，對(duì)其量化認(rèn)識(shí)不夠。為此，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村污染的調(diào)查與監(jiān)測(cè)，掌握農(nóng)村污染現(xiàn)狀、類(lèi)型等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，分析其形成機(jī)理、遷移轉(zhuǎn)化特征及規(guī)律，建立農(nóng)村污染預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)環(huán)境安全的評(píng)估體系。加強(qiáng)新型高效肥料、高效低毒農(nóng)藥、生物防控技術(shù)、畜禽糞污低成本治理技術(shù)、秸稈農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)。

3.4 加大宣傳力度，增強(qiáng)人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)村污染防治的積極性

農(nóng)村污染與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活息息相關(guān)，農(nóng)民環(huán)保意識(shí)的提高是農(nóng)村污染防治取得成功的重要因素，沒(méi)有廣泛的農(nóng)戶(hù)參與是無(wú)法改善農(nóng)村環(huán)境的。但提高廣大農(nóng)民環(huán)保意識(shí)是一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程［7］，需要加大宣傳力度，使防治污染、保護(hù)環(huán)境的觀念深入人心，調(diào)動(dòng)農(nóng)村居民治理環(huán)境污染的積極性，養(yǎng)成保護(hù)環(huán)境的良好習(xí)慣，“既要金山銀山，又要綠水青山”。

總之，農(nóng)村污染的控制不能單純依賴(lài)某一種手段，只有靈活地將各種政策工具組合起來(lái)，相互補(bǔ)充相互促進(jìn)，才能改變現(xiàn)有的各種制度安排對(duì)農(nóng)戶(hù)大量施用農(nóng)用化學(xué)品的激勵(lì)，也才能使我國(guó)農(nóng)村污染治理不過(guò)多地依靠資金投入大的工程性措施，使農(nóng)村面源污染的控制與治理的成本最小化。

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