鄒雪梅 徐維 徐興慧

[摘 要] 農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的主體，在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用。要想取得新農(nóng)村建設(shè)的新突破，必須將注意力轉(zhuǎn)到人的身上。本文以重慶市涪陵區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為例，探討培養(yǎng)新型農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)的必要性，分析了培養(yǎng)新型農(nóng)民存在的困難，并對(duì)培養(yǎng)新型農(nóng)民的途徑和方法提出了建議。

[關(guān)鍵詞] 新農(nóng)村 新型農(nóng)民 必要性 困難 建議

[中圖分類號(hào)] F325 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）07-0006-02

深入貫徹十八大和十八屆三中全會(huì)精神，中央農(nóng)村工作會(huì)議提出：中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，整個(gè)大局就有保障，各項(xiàng)工作都會(huì)比較主動(dòng)。我們必須堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，始終把“三農(nóng)”工作牢牢抓住、緊緊抓好。而“三農(nóng)”工作中，“農(nóng)民”是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的核心力量。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，要培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的主體，在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用。土地資源是有限的，而人的潛能是無(wú)窮的，涪陵區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，資源開(kāi)發(fā)已經(jīng)做得比較充分，要想取得新農(nóng)村建設(shè)的新突破，必須將注意力轉(zhuǎn)到人的身上。

一、培育新型農(nóng)民當(dāng)務(wù)之急

1.培育新型農(nóng)民是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)。最近黨中央明確提出要堅(jiān)持“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”方針，逐步把農(nóng)村建設(shè)成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村。人是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的第一要素，所以，培育新型農(nóng)民是最根本的。沒(méi)有農(nóng)民素質(zhì)的現(xiàn)代化，就不可能有現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。從一定意義上說(shuō)，決定著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的步伐的是農(nóng)民知識(shí)化進(jìn)程的快慢，決定著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.培育新型農(nóng)民是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必要要求。提高農(nóng)民素質(zhì)，是促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵所在，是加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力、推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、將人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)的重要途徑，也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。目前，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力平均受教育年限較短，整體素質(zhì)不高，尤其缺乏職業(yè)技能，這樣下去，既會(huì)影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，也會(huì)影響農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，因此，培育新型農(nóng)民，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展就難以實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而影響全面小康社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程。因此，全面提高農(nóng)民素質(zhì)，包括文化素質(zhì)、科技素質(zhì)、人文素質(zhì)，已迫在眉睫。

3.培育新型農(nóng)民是增加農(nóng)民收入的重要途徑。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，增加農(nóng)民收入，一方面要充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效、提質(zhì)增效和節(jié)本增效；另一方面要提高農(nóng)民自主創(chuàng)新能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，發(fā)展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民的就業(yè)空間和增收渠道。這不僅依賴于農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平，更重要的是依靠大批的新型農(nóng)民，只有農(nóng)民掌握了促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的本領(lǐng)，才能把科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。所以說(shuō)，培養(yǎng)和造就一大批“有文化，懂技術(shù)，會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型農(nóng)民，是全方位拓展增收渠道的重要途徑。

二、培養(yǎng)新型農(nóng)民是一個(gè)長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)

1.新型農(nóng)民內(nèi)涵豐富，培養(yǎng)要求高。培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民目標(biāo)明確，內(nèi)涵豐富，體現(xiàn)了人的全面發(fā)展和進(jìn)步?！坝形幕币筠r(nóng)民能說(shuō)會(huì)寫(xiě)，自主自強(qiáng)、崇尚科學(xué)、誠(chéng)信友愛(ài)、知法守法，“懂技術(shù)”要求農(nóng)民具有較高的技術(shù)素質(zhì)，至少要熟練掌握一到多項(xiàng)生產(chǎn)技能和技巧；“會(huì)經(jīng)營(yíng)”要求農(nóng)民具有一定的經(jīng)營(yíng)和管理能力，能合理配置人、財(cái)、物和土地資源，組織生產(chǎn)和參與市場(chǎng)活動(dòng)，獲得高的經(jīng)濟(jì)效益。隨著科技進(jìn)步、先進(jìn)文化發(fā)展，新型農(nóng)民的內(nèi)涵和要求也將隨之提高。

2.我區(qū)農(nóng)民數(shù)量大、素質(zhì)低，培養(yǎng)任務(wù)十分重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全區(qū)常住人口還有接近一半生活在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)在我區(qū)經(jīng)濟(jì)總量中的占比小，但作用不可替代?！盁o(wú)工不富，無(wú)商不活，無(wú)農(nóng)不穩(wěn)”。涪陵如果沒(méi)有農(nóng)業(yè)的支撐，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將沒(méi)有保障。2012年我區(qū)農(nóng)村人口平均受教育年限只有8.39年，萬(wàn)人農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)僅為4.6人。在44.35萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力中，高中以上文化程度所占比例還不理想，小學(xué)以下文化程度還有相當(dāng)多的人數(shù)，接受過(guò)系統(tǒng)職業(yè)技術(shù)教育的只有的幾萬(wàn)人，僅占農(nóng)村勞動(dòng)力中很小的比例。隨著涪陵城市化、工業(yè)化進(jìn)程加快，較高文化素質(zhì)的農(nóng)民大量流向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，留在農(nóng)村的農(nóng)民素質(zhì)呈逆向發(fā)展態(tài)勢(shì)。而且，大批轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)村勞動(dòng)力，2012年達(dá)到了32.79萬(wàn)人，因此缺乏就業(yè)技能和生活常識(shí)而使就業(yè)不穩(wěn)，必須進(jìn)行大規(guī)模的引導(dǎo)性的職業(yè)技能培訓(xùn)，讓農(nóng)民有一技之長(zhǎng)，能順利在家在外增收致富。

3.我區(qū)農(nóng)村幅員廣闊、地域差別大、農(nóng)民以多業(yè)兼營(yíng)為主，教育培訓(xùn)難以集中，因需求呈個(gè)性化和多元化。

4.長(zhǎng)期二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民教育培訓(xùn)發(fā)展滯后，條件手段落后，難以滿足需要。由于對(duì)農(nóng)村教育投入低，教學(xué)條件簡(jiǎn)陋，教師待遇低，一方面，大學(xué)生就業(yè)困難，另一方面，涪陵區(qū)的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻很難找到一名本科大學(xué)生，中學(xué)生教小學(xué)、中師生教中學(xué)生的現(xiàn)象仍然十分普遍，這樣的教育現(xiàn)狀如何培養(yǎng)新型農(nóng)民。由于受教育程度低，不懂法，很難接受說(shuō)服教育；還有些農(nóng)民不愿意工作，整日四處游蕩、打麻將，根深蒂固的小農(nóng)意識(shí)、舊觀念，仍影響著我區(qū)農(nóng)民。農(nóng)民素質(zhì)不高、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)已經(jīng)成為阻礙我區(qū)農(nóng)民增收、影響我區(qū)農(nóng)村發(fā)展的重要因素。

5.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低，農(nóng)民收入不高，農(nóng)村生活艱苦，因貧輟學(xué)或因?qū)W致貧現(xiàn)象也比較突出。盡管九年制義務(wù)教育階段的學(xué)生享受到了減免學(xué)雜費(fèi)的優(yōu)惠政策，但高中、尤其是大學(xué)階段的教育收費(fèi)依然逐年走高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年涪陵區(qū)農(nóng)村居民人均純收入為7942元，扣除生活食品消費(fèi)支出7425元后，所剩也不多了，目前僅一個(gè)高中生一年的學(xué)雜費(fèi)和生活費(fèi)就可能花掉一個(gè)三口之家的全年純收入，不用說(shuō)上大學(xué)了，因此在農(nóng)村，農(nóng)民為了給上大學(xué)的子女湊學(xué)費(fèi)，四處求借無(wú)門(mén)，被迫賣(mài)耕牛、賣(mài)住房的事也時(shí)有耳聞；中途輟學(xué)另謀出路的也大有人在。

6.至今為止，農(nóng)民教育培訓(xùn)權(quán)益仍缺乏有效的法律保障。

三、大規(guī)模培養(yǎng)造就新型農(nóng)民

1.必須大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，普及和鞏固農(nóng)村九年制義務(wù)教育。中央一號(hào)文件明文規(guī)定，2006年對(duì)西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)，對(duì)其中的貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供課本和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)，2007年在全國(guó)農(nóng)村普遍實(shí)行這一政策。這是黨中央、國(guó)務(wù)院給我區(qū)、整個(gè)西部，乃至全國(guó)農(nóng)民帶來(lái)的福音，從側(cè)面反映了黨中央、國(guó)務(wù)院下大力氣培養(yǎng)造就新型農(nóng)民、建設(shè)新農(nóng)村的決心。我區(qū)應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村教育的投入力度，進(jìn)一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件，大力發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)村人口文化素質(zhì)，堅(jiān)決抵制、查處各種教育亂收費(fèi)，進(jìn)一步減輕農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)，努力提高適齡兒童的入學(xué)率，解決農(nóng)村貧困兒童的上學(xué)問(wèn)題，確保因貧輟學(xué)、因?qū)W致貧的悲劇不再重演，真正將九年義務(wù)教育落到實(shí)處。

2.大規(guī)模開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)。要結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)實(shí)際需要，開(kāi)展針對(duì)性強(qiáng)的實(shí)用技能培訓(xùn)。一是綠色證書(shū)工程。按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)崗位規(guī)范要求，加大綠色證書(shū)培訓(xùn)力度，培養(yǎng)更多的農(nóng)民技術(shù)骨干。二是青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程。重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村優(yōu)秀青年進(jìn)行以科技為主的綜合性培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的中堅(jiān)力量。三是新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培植工程。選拔能開(kāi)展規(guī)?；a(chǎn)和具有創(chuàng)業(yè)能力的優(yōu)秀學(xué)員，通過(guò)政策引導(dǎo)、信息服務(wù)、創(chuàng)業(yè)資金扶持和技術(shù)支持，培植規(guī)?；蛯I(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)大戶和農(nóng)民企業(yè)家。四是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”，加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移前的引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，充分開(kāi)發(fā)和利用農(nóng)村勞動(dòng)力資源潛力，增強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的信心和技能，提升在二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)能力和競(jìng)爭(zhēng)力。

3.大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)管理的新型農(nóng)民。現(xiàn)在的農(nóng)村教育，走的基本還是過(guò)去那條“初中—高中—大學(xué)”的獨(dú)木橋，許多學(xué)生和家長(zhǎng)也把它看作是跳離農(nóng)門(mén)的唯一一條路。結(jié)果，許多從這條獨(dú)木橋上擠下來(lái)的初中、高中畢業(yè)生，由于缺乏勞動(dòng)的基本技能，種植無(wú)術(shù)、養(yǎng)殖無(wú)方，外出打工也只能做一些體力活。職業(yè)教育的首要目的不是培養(yǎng)科學(xué)家、哲學(xué)家和藝術(shù)家，而是讓更多的人掌握人生的道理、科學(xué)的知識(shí)和生存的技能。職業(yè)教育的課程除了必要的基礎(chǔ)知識(shí)之外，主要是農(nóng)林牧副漁方面的專業(yè)知識(shí)。學(xué)習(xí)的目的不是為了上大學(xué)，而是為了更好地建設(shè)新農(nóng)村；培養(yǎng)出來(lái)的也不是“高精尖”人才，但卻是農(nóng)村發(fā)展及到城鎮(zhèn)務(wù)工所需要的有一技之長(zhǎng)的人員，特別是可以解決大量農(nóng)村青年的就業(yè)問(wèn)題。

4.采取切實(shí)有效的措施，讓教育、科技、衛(wèi)生人才下鄉(xiāng)，給農(nóng)民提供實(shí)實(shí)在在的人才支持和智力保障。綜合利用電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村大喇叭、農(nóng)業(yè)入戶直通車(chē)和農(nóng)民技術(shù)書(shū)屋等載體，將農(nóng)民急需的技術(shù)、信息，尤其是當(dāng)前廣大農(nóng)民普遍關(guān)注的高致病性動(dòng)植物流行病防控、測(cè)土配方施肥等重要技術(shù)，及時(shí)送進(jìn)農(nóng)村，交給農(nóng)民。采取更多的特殊政策和措施，鼓勵(lì)更多的優(yōu)秀人才向農(nóng)村流動(dòng)，在新農(nóng)村建設(shè)中獻(xiàn)計(jì)出力、創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

5.要建設(shè)一支高素質(zhì)的師資隊(duì)伍。教育大計(jì)，質(zhì)量為本。要完善教師培訓(xùn)制度，建設(shè)一支高素質(zhì)教師隊(duì)伍，廣泛吸納農(nóng)業(yè)學(xué)者、技術(shù)人員和專家為兼職教師；建立專兼職教師聘任制度，此外，還要提高教師薪資和社會(huì)地位，調(diào)整教師的內(nèi)在積極性；要用習(xí)近平總書(shū)記“群眾路線”的思想精神來(lái)教育廣大教師，是教師進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)多做貢獻(xiàn)。

6.繁榮農(nóng)村文化事業(yè)，廣泛開(kāi)展農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化活動(dòng)。各級(jí)財(cái)政要增加對(duì)農(nóng)村文化事業(yè)的投入，加強(qiáng)區(qū)圖書(shū)館、文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等公共文化設(shè)施建設(shè)；繼續(xù)實(shí)施廣播電視“村村通”和農(nóng)村電影放映工程；推動(dòng)實(shí)施農(nóng)民體育健身工程；扶持農(nóng)村業(yè)余文化隊(duì)伍，鼓勵(lì)農(nóng)民舉辦文化產(chǎn)業(yè)；開(kāi)展各種形式寓教于樂(lè)的普法活動(dòng)，讓農(nóng)民知法懂法，健全村民自治機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村基層民主管理，加大農(nóng)村法制宣傳力度，抓好農(nóng)村信訪工作，引導(dǎo)農(nóng)民群眾依法理性表達(dá)合理訴求，及時(shí)解決不民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益，保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定；引導(dǎo)文化工作者深入鄉(xiāng)村，滿足農(nóng)民群眾多層次、多方面的精神文化需求。通過(guò)逐步改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，改變農(nóng)民的生活方式，全面提高農(nóng)民素質(zhì)，使村民們各得其所，精神飽滿，使過(guò)去那種無(wú)所事事、游手好閑、三五成群聚在一起打麻將的現(xiàn)象不再出現(xiàn)。

7.倡導(dǎo)健康文明新風(fēng)尚。激發(fā)農(nóng)民群眾發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、自力更生的傳統(tǒng)美德，大力弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，堅(jiān)決克服“兩眼向上”的等靠要思想，積極主動(dòng)地投身到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大實(shí)踐中去。加強(qiáng)思想政治工作，深入開(kāi)展農(nóng)村形勢(shì)和政策教育，開(kāi)展和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)，抵制迷信，破除陋習(xí)，移風(fēng)易俗，樹(shù)立先進(jìn)的思想觀念和良好的道德風(fēng)尚，提倡科學(xué)健康的生活方式，在農(nóng)村形成文明向上的社會(huì)風(fēng)貌。涪陵當(dāng)?shù)孛襟w如：巴渝都市報(bào)、涪陵廣播電視臺(tái)等新聞單位要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。

在社會(huì)追求多元化的今天，上學(xué)、進(jìn)城、吃公糧已不再是農(nóng)村青年實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的唯一道理。許多農(nóng)村青年靠科學(xué)種植、養(yǎng)殖發(fā)家致富，也有大量在城里勞務(wù)輸出，成功創(chuàng)業(yè)的事例。農(nóng)村青年不乏聰慧的頭腦，只要他們有了知識(shí)與技能的兩只翅膀，無(wú)論在城里還是在農(nóng)村，他們都會(huì)開(kāi)創(chuàng)出一片充滿希望的天地。

但同時(shí)應(yīng)該看到，新型農(nóng)民的培育是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程，從本世紀(jì)頭二十年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，到本世紀(jì)中葉我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村需要經(jīng)過(guò)幾十年的艱苦努力。新型農(nóng)民的培育，將貫穿整個(gè)過(guò)程的始終。此后，將在更高更新的層次上，不斷深入進(jìn)行。我們完全可以相信，新型農(nóng)民大量涌現(xiàn)的那一天，也就是新農(nóng)村建設(shè)卓有成效的一天！新型農(nóng)民大量施展才華的一天，也就是新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)光輝燦爛的一天！新型農(nóng)民揚(yáng)眉吐氣的一天，也就是偉大的民心工程載入史冊(cè)的一天！新型農(nóng)民光彩照人的一天！也就是偉大的中華民族屹立于世界的一天！

讓新型農(nóng)民成百上千涌現(xiàn)出來(lái)，讓農(nóng)村創(chuàng)造的源泉充分涌流，讓農(nóng)村的面貌天天換新顏！

作者簡(jiǎn)介：鄒雪梅（1971-），女，漢族，重慶市涪陵區(qū)人，涪陵區(qū)果品辦公室農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)師，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究。