李忠仙

[摘 要] 農(nóng)村財務(wù)問題是影響農(nóng)村干群關(guān)系和社會穩(wěn)定的核心問題，實施農(nóng)村財務(wù)委托代理不僅可以加強和規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理、改善黨群干群關(guān)系、推進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，而且可以加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，促進農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村 村級財務(wù) 委托代理

[中圖分類號] F302.6 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）07-0008-02

一、開展村級財務(wù)會計委托代理報務(wù)的指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體要求和部署，依法健全和完善農(nóng)村財會管理體系，完善民主監(jiān)督機制，推進農(nóng)村集體資產(chǎn)、財務(wù)管理和會計核算的規(guī)范化、制度化、民主化建設(shè)，切實維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟利益和合法權(quán)益，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。

二、村級財務(wù)會計委托代理服務(wù)產(chǎn)生及發(fā)展

1984年4月，在原東壩鄉(xiāng)中所開展財務(wù)清理，實行組村財務(wù)委托村級農(nóng)經(jīng)服務(wù)站代管，建立村級農(nóng)經(jīng)服務(wù)站的試點工作。截止1996年7月，在全縣除普雄、坡頭外的12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立村級農(nóng)經(jīng)服務(wù)站93個，1409個單位的資金和賬目僅聘用216名專業(yè)人員就代管了。村級農(nóng)經(jīng)服務(wù)站的建立，為加強農(nóng)村財務(wù)管理，避免村組財務(wù)前清后亂現(xiàn)象的發(fā)生起到了很好的促進作用。但由于村級聘用人員屬村級聘用，所以村委會支付其工資。這樣一來就導(dǎo)致現(xiàn)金紅書、白條抵庫現(xiàn)象的發(fā)生，在一定程度上影響了財經(jīng)法規(guī)的執(zhí)行。

根據(jù)村級農(nóng)經(jīng)服務(wù)站管理中存在的不足，2001年5月，縣農(nóng)經(jīng)站在建立村級農(nóng)經(jīng)服務(wù)站較少（含未建立）的普雄、李浩寨開展村組財務(wù)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管試點；2005年4月又在臨安鎮(zhèn)開展財務(wù)管理電算化試點。農(nóng)村財務(wù)委托代理工作能順利得到開展是由于各級領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得力，組織到位。在總結(jié)試點的基礎(chǔ)上，起草并下發(fā)了《建水縣農(nóng)村財務(wù)委托代理工作實施意見》、《建水縣農(nóng)村財務(wù)委托代理管理辦法》（建政辦發(fā)[2005]102號）和《建水縣農(nóng)村財務(wù)委托代理的有關(guān)規(guī)定》（建農(nóng)發(fā)[2005]23號），同時還結(jié)合實際，編印了實行農(nóng)村財務(wù)委托代理應(yīng)注意事項等資料19份（套），分別在李浩寨鄉(xiāng)、普雄鄉(xiāng)、官廳鎮(zhèn)、臨安鎮(zhèn)、利民鄉(xiāng)五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行村組財務(wù)委托鄉(xiāng)代管工作，共移交代管單位365個（其中：村委會37個、村民小組305個、其他單位23個）的資金和賬目。至2008年9月30日止，鄉(xiāng)村兩級共代管單位1402個，代管集體資產(chǎn)總額30203.1萬元（其中：貨幣資金5114.2萬元，占資產(chǎn)總額的16.9%）。

2008年5月19日農(nóng)業(yè)部出臺《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步規(guī)范和完善村集體經(jīng)濟組織會計委托代理的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2008]4號）、同年7月25日財政部出臺《財政部關(guān)于開展村級會計委托代理服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（財會[2008]8號）、同年12月25日云南省人民政府辦公廳出臺《云南省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行村級會計委托代理服務(wù)工作的通知》（云政辦發(fā)[2008]211號）、2009年4月1日紅河州人民政府辦公室出臺《紅河州人民政府辦公室關(guān)于全面推行村級會計委托代理服務(wù)工作的通知》（紅政辦發(fā)[2009]71號）、同年5月20日我縣人民政府辦公室出臺《建水縣人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)紅河州人民政府辦公室關(guān)于全面推行村級會計委托代理服務(wù)工作的通知》（建政辦發(fā)[2009]94號）、文件下發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣屬有關(guān)部門貫徹執(zhí)行，因此，我縣的村級財務(wù)會計委托代理服務(wù)全面開展工作。

經(jīng)各級黨委政府、領(lǐng)導(dǎo)高度重視與支持，在各級有關(guān)部門的協(xié)同配合以及縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站、村（居）委會工作人員共同努力，截止2013年12月31日止，全縣所轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立村級會級委托代理服務(wù)中心，對142個村（居）民委員會1563個村（居）民小組的資金和賬目實行委托代理，目前共通過清產(chǎn)核資審計組織移交代管村（居）民委員會142個，占全縣總村數(shù)100%；村（居）民小組代管村民小組1328個，占村民小組總數(shù)的85%。代管集體資產(chǎn)總額85474.45萬元（其中：貨幣資金 27140.55萬元，占資產(chǎn)總額的31.8%），比2008年度增55271.35萬元，增幅183%。

三、實行村級財務(wù)會計委托代理服務(wù)取得主要成績

我縣的農(nóng)村財務(wù)通過各級各部門的共同努力，理順了農(nóng)村村級集體經(jīng)濟關(guān)系，規(guī)范農(nóng)村財務(wù)的角度看，已代管全縣農(nóng)村集體資產(chǎn)總額的71.1%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)了農(nóng)村財務(wù)管理電算化，管理制度健全，業(yè)務(wù)操作規(guī)范，財務(wù)公開及時，干部群眾放心，得到各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的肯定和社會各界的認(rèn)可，被云南省農(nóng)業(yè)廳評為首批省級農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化示范推廣項目實施單位，取得了顯著成效。

1.提高了農(nóng)村財務(wù)管理水平

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員直接管理農(nóng)村財務(wù)，在實行農(nóng)村財務(wù)委托代理后，但由于具有較高的政策理論水平和工作實踐經(jīng)驗，通過賬前審核、賬后審計，可充分發(fā)揮其監(jiān)督管理職能，使監(jiān)管力度加強，避免了由于村委會換屆導(dǎo)致人員變動而造成財務(wù)管理混亂的現(xiàn)象，提高了農(nóng)村財務(wù)的管理層次。

2.規(guī)范了農(nóng)村財務(wù)管理行為

農(nóng)村財務(wù)委托代理的實施，從根本上解決和避免了，由于存在較長時間的白條抵庫及借欠條、單位間相互拉用、坐收坐支，以及“包包賬”、“斷頭賬”、“賬外賬”等財務(wù)管理混亂問題，精確了財務(wù)工作流程，完備了開支審批手續(xù)，健全了管理制度，規(guī)范了財務(wù)管理行為。

3.農(nóng)村財務(wù)真公開的實現(xiàn)

實行農(nóng)村財務(wù)委托代理后，公開內(nèi)容由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站（農(nóng)村財務(wù)委托代理中心）按規(guī)定和要求提供，村組級報賬員按時間、按規(guī)定要求在本村向群眾公布，增加了賬目的透明度，確保農(nóng)村財務(wù)公開、賬目明了，使群眾能及時了解村組財務(wù)的真實情況。

4.民主理財作用得到有效發(fā)揮

民主理財既是群眾的意愿，也是國家有關(guān)部門對農(nóng)村財務(wù)管理的要求。實行農(nóng)村財務(wù)委托代理后，把民主理財小組審核監(jiān)督作為財務(wù)管理工作流程中的一個重要環(huán)節(jié)，使各村組按要求建立健全的民主理財機構(gòu)確保群眾的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)得到落實。

5.保證集體資金的安全

實行農(nóng)村財務(wù)委托代理后，只留給每個村組少量的備用金。強化村組財務(wù)管理，保證集體資金的安全，避免集體資金被挪用、占用、扣留等問題。

6.改善了黨群干群關(guān)系

實行農(nóng)村財務(wù)委托代理后，減少了因財務(wù)問題引發(fā)的群眾上訪事件，增加了村組開支的透明度，有效的制止了村組干部的隨意性，得到了群眾充分的信任。不僅如此，還使黨群干群關(guān)系得到了改善了，使農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)從源頭上推進了。

7.精減了人員、壓縮了開支

建立村級農(nóng)經(jīng)服務(wù)站管理農(nóng)村財務(wù)，每個村都設(shè)有會計、出納，財務(wù)人員少的二人，多的四五人；實行自管自用的村組，財務(wù)人員數(shù)量更多。實行農(nóng)村財務(wù)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管后，村組集體資金和賬目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站（或農(nóng)村財務(wù)委托代理中心）統(tǒng)一管理，每個村組只設(shè)報賬員一名，財務(wù)人員減少1—4名，有效地節(jié)約了管理費及其它非生產(chǎn)性開支，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

8.實現(xiàn)了財務(wù)管理的三個轉(zhuǎn)變

實行農(nóng)村財務(wù)委托代理，有效加強了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，使農(nóng)村財務(wù)管理工作實現(xiàn)了三個轉(zhuǎn)變。即：農(nóng)村集體財務(wù)由過去的村組分散管理轉(zhuǎn)變成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中管理；農(nóng)經(jīng)工作職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變；財務(wù)監(jiān)督由原來的事后監(jiān)督向事前控制、事中把關(guān)、事后審核轉(zhuǎn)變，強化了村民自治后對村組干部的監(jiān)督制約機制。

9.制止了不良債務(wù)的發(fā)生，使農(nóng)村集體經(jīng)濟增長

實行農(nóng)村財務(wù)委托代理后，通過民主理財小組審查、委托代理中心審核和縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站審計，有效的制止了不良債務(wù)發(fā)生確保合理、有效使用集體資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站在管好集體資金和賬目的同時，可根據(jù)各村組的情況，指導(dǎo)村、組和農(nóng)戶采取招商引資、合資、入股或加盟等形式，組建產(chǎn)、供、銷一條龍的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織或農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，促進農(nóng)民增收、壯大集體經(jīng)濟。

四、繼續(xù)開展級會計委托代理面臨的困難和問題

1.村組換屆頻繁，部分干部群眾認(rèn)識不到位，宣傳力度不夠

由于各種原因，縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門無法在全縣范圍內(nèi)營造一個開展農(nóng)村財務(wù)委托代理的社會氛圍，更無法在媒體上大力宣傳，至使部分黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)還存在認(rèn)識誤差，甚至認(rèn)為實行農(nóng)村財務(wù)委托代理與村民自治相矛盾；部分村組干部認(rèn)為實行農(nóng)村財務(wù)委托代理會給其用錢帶來不便，存在不滿情緒，有時還有抵觸情緒；農(nóng)民群眾對發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的重要性和緊迫性認(rèn)識不夠深入，還存在將集體資金分光吃光的錯誤思想。

2.工作經(jīng)費緊缺

由于工作經(jīng)費緊缺從而導(dǎo)致業(yè)務(wù)部門無法及時開展村組財務(wù)的清理移交工作，無法保證已清理移交代管的單位日常辦公經(jīng)費，特別是村組財務(wù)集中代管后，代管單位增多、業(yè)務(wù)量加大，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員少，靠手工操作已不能適應(yīng)工作發(fā)展的需要，因此實行財務(wù)管理電算化勢在必行；縣農(nóng)經(jīng)站按要求設(shè)計的賬據(jù)資料因無錢印制，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間使用憑證不統(tǒng)一。

3.鄉(xiāng)級農(nóng)經(jīng)人員離崗現(xiàn)象突出

負(fù)責(zé)全縣的財務(wù)與資產(chǎn)管理、農(nóng)村經(jīng)濟審計、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村承包合同管理等十余項工作的負(fù)責(zé)人員是67位鄉(xiāng)級農(nóng)經(jīng)人員，工作任務(wù)繁重。但是，還有36人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、企業(yè)辦、統(tǒng)計站、民政扶貧辦、財政所、國土資源所、會計站、市場服務(wù)中心等部門，在任務(wù)重、人員緊的情況下兼職，嚴(yán)重削弱了農(nóng)經(jīng)工作的監(jiān)督管理力度。

4.發(fā)現(xiàn)問題處理難

現(xiàn)金紅書、白條抵庫現(xiàn)象時有發(fā)生，核實財產(chǎn)物資和債權(quán)債務(wù)因時間長，有關(guān)人員死亡等造成核對難度較大，賬務(wù)審核移交時間較長，影響工作進度。進行財務(wù)公開、民主監(jiān)督往往難以解決審計工作中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題，又因村組依法起訴往往因為存在人員身份重疊的矛盾，移交司法部門又因其不屬國家機關(guān)工作人員，且違紀(jì)金額相對較小，無法構(gòu)成立案條件。因此，造成審計發(fā)現(xiàn)的問題得不到及時解決。

5.坐收坐支現(xiàn)象時有發(fā)生

實行委托代理后，由于村組離鄉(xiāng)鎮(zhèn)的距離遠近不等，加之干部認(rèn)識中存在的不足，報賬員結(jié)報賬往返的車旅費、誤工費難予全額解決等原因，造成村組不同程度存在坐收坐支現(xiàn)象；個別地方為逃避監(jiān)督，方便用款，私設(shè)賬外賬。由于農(nóng)村財務(wù)委托的相關(guān)政策法規(guī)滯后，農(nóng)經(jīng)部門處理難度較大。

五、實施村組會級委托代理服務(wù)工作建議

為加快農(nóng)村財務(wù)會計委托代理工作的步伐，在總結(jié)完善農(nóng)村集體財務(wù)管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，重點抓好以下幾方面的工作：

1.各級黨委、政府要切實將農(nóng)村財務(wù)委托代理工作納入議事日程，安排專項工作經(jīng)費，逐級簽訂目標(biāo)責(zé)任書，全面推進農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化進程。

2.公安、紀(jì)檢等司法部門要進一步明確農(nóng)村財務(wù)管理工作中違規(guī)違紀(jì)問題的處理職責(zé)，確保清理出的問題能夠得到及時解決，促進委托代理工作的順利開展。

3.進一步貫徹落實部、省、州、縣各級政府和相關(guān)部門的文件精神，總結(jié)完善各項管理制度，規(guī)范各種賬據(jù)資料和操作規(guī)程，促進各項管理和操作規(guī)范化。

4.加強檢查指導(dǎo)和培訓(xùn)力度，不斷增強農(nóng)經(jīng)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

5.加強集體資產(chǎn)管理和監(jiān)督，完善集體資產(chǎn)的監(jiān)管辦法，防止資產(chǎn)流失；堅決制止發(fā)生新的不良債務(wù)，積極探索發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的方法和途徑。

6.強化探索農(nóng)村集體經(jīng)濟審計監(jiān)督和民主監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機制，確保財務(wù)公開規(guī)范、民主理財?shù)轿弧?/p>