薊帥

摘 要 從目前的研究成果來看，對尼日利亞土地問題的研究，主要或以歷史視角評析尼日利亞土地制度，或以石油問題為主線，間接涉及與農(nóng)業(yè)息息相關(guān)的土地問題，而鮮有成果專門以尼日利亞現(xiàn)行《土地使用法》為研究對象，評析其對尼諸多社會問題產(chǎn)生的影響，筆者以為這是一大遺憾，對于全面認(rèn)識尼土地法律及其社會影響是不夠的。有鑒于此，筆者大膽嘗試，在借鑒前人研究成果的基礎(chǔ)上，通過研究尼《土地使用法》的立法畢竟、主要內(nèi)容與特點，分析其國內(nèi)外影響力及繼續(xù)存在的原因，進(jìn)而對該法的歷史命運提出自己的想法及做以研判。

關(guān)鍵詞 尼日利亞 土地使用法 評析

土地制度是一個國家的基本經(jīng)濟(jì)制度，土地制度是否合理，是否與社會生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化乃至整個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響都非常大。尼日利亞是典型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)國家，但受政治束縛和歷史傳統(tǒng)的影響，尼土地法律制度并不發(fā)達(dá)。1978年頒布的尼《土地使用法》，堪稱尼最具爭議的法律。該法案最初只是作為一項法令予以頒布，且為尼憲法的附件，其初衷是使尼的土地國有化。然而，該法卻對尼三角州地區(qū)的居民產(chǎn)生了特殊的影響，因為其支持石油產(chǎn)業(yè)的上游活動而使人們斷言，該法是專門為剝奪那些居民積極參與石油產(chǎn)業(yè)而頒布。本文分析了該法對居民們接近司法正義權(quán)利的影響。本文認(rèn)為，該法阻礙了他們環(huán)境司法正義權(quán)，并且是該地區(qū)暴力沖突不斷的根本原因。目前，有一些與尼日利亞土地制度相關(guān)的研究成果，典型的如：

錢愉圭在發(fā)表于1984年第4期的《西亞非洲》中的《尼日利亞石油生產(chǎn)的發(fā)展及其影響》一文中指出：經(jīng)從尼舊利亞獨立以來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程來看，在一定時期內(nèi)， 石油生產(chǎn)的發(fā)展對整個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展確實起了積極作用， 甚至起了非常重要的作用。但是， 尼日利亞片面發(fā)展單一石油經(jīng)濟(jì)也造成了許多嚴(yán)重的后果。簡言之， 就是沒有能合理利用巨額石油收入來全面發(fā)展其它經(jīng)濟(jì)部門， 以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)上自力更生的能力， 盡可能地減少對外國的依賴，尤其是忽視了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，這對于一個人口眾多的國家來說不能不是一個戰(zhàn)略性的失誤。

朱重貴在發(fā)表于1999年第4期的《西亞非洲》中的《變化中的尼日利亞局勢》一文中指出：60 年代中期以后， 尼歷屆政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略上片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展石油工業(yè)， 忽視農(nóng)業(yè)； 過分強(qiáng)調(diào)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)， 忽視私有經(jīng)濟(jì)部門的作用， 造成經(jīng)濟(jì)失衡， 致使主要依靠農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)變?yōu)閲?yán)重依靠石油出口的單一經(jīng)濟(jì)?？偟膩碚f， 石油并沒有帶動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。尼日利亞制造業(yè)仍以中小型加工業(yè)為主， 生產(chǎn)技術(shù)相對落后， 一些大型項目因建設(shè)周期長，油價下跌后缺乏資金， 盡管大量舉債， 但仍有很多項目沒有完成。農(nóng)業(yè)因被忽視， 投入少，大批農(nóng)民棄農(nóng)進(jìn)入城市， 造成農(nóng)業(yè)長期處于萎縮狀態(tài)。

蔣俊在發(fā)表于2011年第6期的《浙江社會科學(xué)》中的《尼日利亞國家建構(gòu)進(jìn)程中的少數(shù)族群問題》一文中寫道：1980年代后尼日利亞經(jīng)歷了政治和經(jīng)濟(jì)的巨大變化，經(jīng)濟(jì)衰退、結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃、民主化，國際社會也施加了強(qiáng)大的影響，包括人權(quán)組織的關(guān)注、國際債權(quán)人施壓等。這些因素促使尼日利亞公民社會的興起，它們通常以族群為單位，對國家提出各種利益訴求。這種現(xiàn)象在產(chǎn)石油的尼日爾河三角洲地區(qū)尤為突出，他們要求補(bǔ)償因開采石油造成的環(huán)境惡化、提高財政分配的份額、要求地方政治自治，在此背景下成立了數(shù)十個族群軍事組織。暴力沖突在整個三角洲地區(qū)形成燎原之勢，武裝分子攻擊石油設(shè)施，綁架石油公司職員，與國家安全部隊間也沖突不斷。時至今日，三角洲依然飄蕩著硝煙的味道，成為非洲最不穩(wěn)定的地區(qū)之一。

從目前的研究成果來看，對尼日利亞土地問題的研究，主要或以歷史視角評析尼日利亞土地制度，或以石油問題為主線，間接涉及與農(nóng)業(yè)息息相關(guān)的土地問題，而鮮有成果專門以尼日利亞現(xiàn)行《土地使用法》為研究對象，評析其對尼諸多社會問題產(chǎn)生的影響，筆者以為這是一大遺憾，對于全面認(rèn)識尼土地法律及其社會影響是不夠的。有鑒于此，筆者大膽嘗試，在借鑒前人研究成果的基礎(chǔ)上，通過研究尼《土地使用法》的立法畢竟、主要內(nèi)容與特點，分析其國內(nèi)外影響力及繼續(xù)存在的原因，進(jìn)而對該法的歷史命運提出自己的想法及做以研判。

《土地使用法》與尼日利亞人民（尤其是尼日爾三角洲地區(qū)當(dāng)?shù)厝说模┤藱?quán)是背道而馳的。同時更是尼暴力沖突不斷升級的結(jié)果。暴力多發(fā)的影響尤其值得注意，包括尼日爾三角州地區(qū)及整個國家的不和諧狀況。

簡而言之，本文認(rèn)為，該法是實現(xiàn)排除三角洲產(chǎn)油區(qū)人民參與石油產(chǎn)業(yè)計劃的一種合法性工具。文章進(jìn)一步探討了該法之所以得以頒布及持續(xù)實施，是因為受其負(fù)面影響的尼日爾三角洲石油富產(chǎn)區(qū)的原著居民沒有能力以和平手段改變其現(xiàn)狀。因此，本文認(rèn)為，必須修訂規(guī)制石油行業(yè)的立法框架，尤其重點修改該令人生厭的法律（即《土地使用法》）。對于該法中剝奪人民環(huán)境正義權(quán)利的條款，必須根據(jù)三角州地區(qū)普遍狀況的現(xiàn)實進(jìn)行修改。修改法律的目的應(yīng)該是實現(xiàn)所有人的公平、正義與公正，而不能使某些弱勢群體受制于其他群體。有鑒于此，尼日利亞的環(huán)境法律制度拒絕“傾聽無言者的聲音”，從而迫使這些“無言者”走上了暴力等違法道路。暴力為群眾性造反及秘密策劃、醞釀與表達(dá)對國家權(quán)力及權(quán)威的反抗與拒絕提供了可以模仿的榜樣。正如本文前面所講的那樣，國家的權(quán)力與權(quán)威只掌握在“多數(shù)”民族手中，而將尼日爾三角洲石油富產(chǎn)區(qū)的少數(shù)民族排除在外。

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（作者單位：湘潭大學(xué)法學(xué)院）