劉丹

[摘 要] 作為世界上湖泊、水庫眾多的國家之一，我國的大水面漁業(yè)產(chǎn)量卻只占淡水漁業(yè)總產(chǎn)量的40%。泰寧縣有豐富的水資源，漁業(yè)發(fā)達，但是部分水庫的漁業(yè)管理模式陳舊，不適宜現(xiàn)在的漁業(yè)發(fā)展，本文根據(jù)泰寧縣當?shù)氐膶嶋H情況，針對大水面漁業(yè)的管理方面提出建議并列出此做法的成效。

[關鍵詞] 大水面漁業(yè) 管理做法 成效

[中圖分類號] F326.4 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）07-0263-02

泰寧縣是福建省閩西北山區(qū)的一個農(nóng)業(yè)縣，境內水域資源豐富，池潭水庫（金湖）1980年建成蓄水，全長62公里，水域面積5.4萬畝，庫容7億立方米，為典型的山谷型水庫，是泰寧縣最大水庫和重要的漁業(yè)水域，庫區(qū)涵蓋5個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、15個行政村、40個自然村，有移民2000多戶，其中漁民500多戶。

從1980年建庫至2004年二十多年來，池潭水庫漁業(yè)管理一直沿續(xù)訂證捕撈方式，將收取的資源補償費用之于水產(chǎn)資源增殖，存在投入嚴重不足，導致水產(chǎn)資源的數(shù)量與品種得不到及時的補充，漁民收入少。特別是2003年-2004年期間，泰寧縣遭遇嚴重旱災，大金湖水域水位下降到歷史最低水平，水體銳減，庫區(qū)漁民利用燈光誘捕漁法進行掠奪性捕撈，漁業(yè)生產(chǎn)局面混亂，給大金湖水域本已日益衰竭的水產(chǎn)資源致命打擊，水域生態(tài)環(huán)境遭受嚴重破壞，同時因為漁事活動矛盾沖突，圍攻漁政人員、上訪等事件時有發(fā)生，也給社會帶來不安定因素。為了進一步挖潛水庫資源優(yōu)勢，促進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展，2004年12年28日組建了泰寧縣大金湖漁業(yè)發(fā)展有限公司，對金湖漁業(yè)水域實行股份制開發(fā)新機制，通過近十年來漁業(yè)生產(chǎn)的科學管理，取得了明顯的成效。

一、具體做法

1.創(chuàng)新機制，為金湖漁業(yè)發(fā)展尋找新的切入點

泰寧縣縣委、縣政府高度重視大水面漁業(yè)的開發(fā)和利用，2004年開始針對當時漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，多次組織縣漁業(yè)主管部門、縣移民局、縣財政局等有關部門深入大金湖庫區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村開展專題調研，并成立了專門工作班子，按照“民意調查、宣傳引導、參觀學習、精心挑選帶頭人”四個階段開展工作，通過縣有關單位和庫區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的共同努力，大金湖漁業(yè)發(fā)展有限公司于2004年12月28日正式組建成立，使金湖大水面漁業(yè)開發(fā)進入嶄新發(fā)展階段。按照庫區(qū)漁民自愿入股的原則，凡在大金湖訂證捕撈連續(xù)5年以上持2股，5年以下持1股，每股2000元；公司共吸納庫區(qū)漁民股東530戶892股，共收股金178.4萬元。

2.政策扶持，實現(xiàn)各部門之間通力協(xié)作

公司成立后，為促進大金湖漁業(yè)發(fā)展有限公司健康發(fā)展，2005年泰寧縣政府分管副縣長召集縣農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)、農(nóng)辦、金湖管委會、財政、國土、公安、工商、稅務、移民局和大金湖漁業(yè)發(fā)展有限公司等單位負責人就金湖漁業(yè)碼頭建設、減免稅費等問題召開專題研究會議。會議明確金湖漁業(yè)碼頭建設先從縣移民局庫區(qū)維護費中列支6萬元做為碼頭建設前期經(jīng)費，由漁業(yè)主管部門牽頭，縣國土、旅游等部門積極配合，做好碼頭建設的選址、規(guī)劃和用地審批等；由于需要投入的資金大，我們還積極爭取了農(nóng)業(yè)部專項建設資金扶持。會議明確稅費問題縣國稅局要在政策許可的范圍內給予積極指導和扶持，企業(yè)各項稅收按老、少、邊、窮地區(qū)政策享受優(yōu)惠；對大金湖漁業(yè)發(fā)展有限公司實行前三年免收水面使用費等優(yōu)惠政策。會議明確工商、稅務等部門要盡可能簡化審批手續(xù)，為企業(yè)創(chuàng)造便利條件；縣公安、漁政等部門要抓好當?shù)刂伟箔h(huán)境的治理，為其營造良好的發(fā)展環(huán)境。另外，為解決金湖大水面管理與休閑垂釣之間矛盾，縣政府于2005年4月30日下發(fā)了《關于加強金湖水域垂釣管理的通知》（泰政[2005]6號），將金湖水域劃分為休閑垂釣區(qū)、有償垂釣區(qū)、禁釣區(qū)三個區(qū)域。

3.規(guī)范管理，實現(xiàn)金湖漁業(yè)企業(yè)化運作

3.1規(guī)范漁業(yè)生產(chǎn)管理。根據(jù)金湖庫容及載漁量測算，利用收取的股金，按照技術要求，合理魚種結構，開展魚苗種投放。2005年-2014年共投放大規(guī)格鰱、鳙魚種296.0342萬斤，增加金湖水域水產(chǎn)資源，提高漁業(yè)產(chǎn)量和效益。在鮮魚捕撈技術上，先后引進江西、浙江大水面捕撈技術，通過不斷學習實踐，逐步掌握了大水面捕撈技術，2008年公司組建成立了自己的捕撈；在鮮魚捕撈時間上，錯開銷售市場旺季，進行季節(jié)性規(guī)模捕撈，實現(xiàn)鮮魚價值最大化。在鮮魚銷售上，保證銷售產(chǎn)品的鮮活，產(chǎn)品銷往福州、廈門、三明、南平等周邊地區(qū)批發(fā)市場，同時積極做好省外市場開拓工作。在日常管理上，推行湖面分片包干管理辦法，將金湖水域劃分為13個片，由漁業(yè)公司護庫人員實行24小時值班管理，將責任分解到片落實到人，確保金湖漁業(yè)生產(chǎn)順利進行。

3.2規(guī)范公司內部管理。金湖漁業(yè)發(fā)展涉及面廣，漁民戶數(shù)多，各方面因素較復雜，因此公司成立以來，始終堅持組織制度，規(guī)范運作。

3.2.1董事會活動有序開展。公司董事會明確分工，責任到人，把公司工作劃分為三組，即護庫管理組、捕撈管理組、市場銷售組，各負其責；同時根據(jù)各個階段工作情況，有計劃地組織召開董事會議，通報公司各階段工作進展情況，查找分析存在的不足和問題，研究部署下一步工作；遇到重大問題時，堅持召開股東代表大會，由股東代表共同研究決定；同時對涉及群眾思想上存在的波動和有礙公司發(fā)展的問題，由股東代表共同做好深入細致的宣傳解釋工作。

3.2.2實行制度化管理。公司制定了嚴格的管理制度，一是規(guī)定凡股東私自下庫捕撈，發(fā)現(xiàn)一次扣除股份50%，沒收股金50%，發(fā)現(xiàn)二次扣除全部股份并沒收全部股金；二是規(guī)定凡公司董事會成員，不得以任何理由私自向公司批發(fā)成魚，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，處于五倍罰款并扣除當事人當月工資50%。

3.2.3加強財務監(jiān)督管理。公司組建成立后，由縣漁業(yè)主管部門派出專職會計1名，對公司財務進行監(jiān)督管理，嚴格按照公司章程辦事，公司財務執(zhí)行每半年審計一次制度，并定期召開股東代表大會，將公司運作情況、財務收支情況以入戶宣傳單的形式發(fā)放到每個股民手中進行公布，接受股民監(jiān)督。

4.搭建平臺，實現(xiàn)金湖漁業(yè)的健康發(fā)展

2006年6月經(jīng)泰寧縣民政部門的審批成立了金湖漁業(yè)協(xié)會。金湖漁業(yè)協(xié)會的成立，有效地發(fā)揮了社會團體的作用，維護金湖漁業(yè)生產(chǎn)秩序，實現(xiàn)金湖漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展；有效地發(fā)揮了社會團體與政府之間的橋梁和紐帶作用，積極反映漁業(yè)生產(chǎn)的有關意見、建議和要求，共同探討，提出金湖漁業(yè)發(fā)展的中、長期規(guī)劃及具體的措施意見；有效地發(fā)揮了社會團體作用，督促行政主管部門和公司搞好漁業(yè)安全生產(chǎn)；促進漁業(yè)養(yǎng)殖、加工、技術創(chuàng)新、技術合作、技術交流和培訓的開展，做大做強做靚金湖漁業(yè)產(chǎn)業(yè)。同時，通過協(xié)會達到了漁政專管與協(xié)會會員（漁民）群管的結合，最大限度地維護了金湖漁業(yè)的生產(chǎn)秩序和股民合法利益。此外，縣水產(chǎn)技術推廣站還根據(jù)金湖漁業(yè)實際，認真指導養(yǎng)殖企業(yè)開展無公害產(chǎn)地認證、有機產(chǎn)品認定、農(nóng)業(yè)部健康示范場等項目建設。2005年金湖漁業(yè)水域通過無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認證； 2007年經(jīng)中國綠色食品發(fā)展中心審核，金湖漁業(yè)魚產(chǎn)品符合“綠色食品”AA級標準，被認定為AA級產(chǎn)品，并通過“有機食品”認證；2008年列為第三批農(nóng)業(yè)部健康養(yǎng)殖示范場； 2011年公司“晏清”牌有機魚被評為福建省名牌農(nóng)產(chǎn)品；2012年被選為福建省水產(chǎn)品質量安全追溯建設試點企業(yè)；多次被授予市級龍頭企業(yè)、三明市誠信企業(yè)。

5.實行聯(lián)動，嚴厲打擊漁業(yè)違法違規(guī)行為

隨著金湖魚類的不斷增多，電、炸、毒、偷捕等各類非法捕撈行為和跨縣區(qū)侵漁現(xiàn)象時有發(fā)生。公司成立了金湖漁業(yè)保安隊，在日常庫區(qū)漁業(yè)管理中，漁業(yè)保安隊與縣漁政執(zhí)法大隊、縣刑警隊及金湖派出所、庫區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）派出所密切聯(lián)系，出現(xiàn)漁業(yè)違法違規(guī)行為，實行聯(lián)動，加大執(zhí)法打擊力度。

6.立足實際，合理延伸水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈

首先，為確保大金湖水域漁業(yè)生產(chǎn)有個穩(wěn)定的魚種苗供應基地，泰寧縣積極引進人才、資金及技術，對縣漁場進行改造擴建，開展規(guī)模苗種培育生產(chǎn)。其次，泰寧縣旅游業(yè)的快速發(fā)展，為休閑漁業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間，而大金湖是主要景區(qū)之一，2006年開始在原有以垂釣為主的規(guī)模小、項目單一休閑漁業(yè)開發(fā)基礎上，進行休閑漁業(yè)項目區(qū)域布局規(guī)劃，重點抓好大金湖區(qū)域規(guī)模休閑漁業(yè)-大金湖漁村和水際水鄉(xiāng)漁村建設，開展集垂釣、水上運動、觀賞、品魚、住宿等為一體的項目建設。再者，能否將金湖生產(chǎn)的魚與泰寧旅游結合起來，形成一種特色旅游產(chǎn)品呢？泰寧縣鼓勵漁民中的經(jīng)濟能人投資特色旅游產(chǎn)品項目開發(fā)，并組織相關人員到浙江、江西、湖北等地參觀考察學習，目前已在梅口鄉(xiāng)建設淡水魚加工廠，引進加工設備，年產(chǎn)即食和半成品旅游系列產(chǎn)品30多種、產(chǎn)量100多噸，解決50余名漁民就業(yè)。

二、主要成效

金湖漁業(yè)股份合作開發(fā)新機制的建立，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的同步增長。

1.解決了發(fā)展瓶頸問題。金湖漁業(yè)發(fā)展有限公司成立之前，金湖大水面漁業(yè)生產(chǎn)秩序混亂，酷漁濫捕現(xiàn)象嚴重，造成了金湖漁業(yè)資源衰竭，面臨荒庫的局面，也給社會帶來了許多不安定因素。廣大漁民思想混亂，無所適從，跳不出傳統(tǒng)的訂證捕撈傳統(tǒng)模式的束縛，金湖漁業(yè)發(fā)展出路問題一直困擾著政府和庫區(qū)漁民心中的一大難題。通過我們廣泛宣傳發(fā)動，上下齊心協(xié)力，形成強有力的態(tài)勢，逐村、逐片、逐戶耐心細致地做好漁民思想工作 ，最后統(tǒng)一了廣大漁民的思想，把漁民思想引導到走股份合作開發(fā)新機制上來。從而解決了金湖漁業(yè)發(fā)展的難題，充分發(fā)揮了金湖水域資源優(yōu)勢，營造了良好的漁業(yè)生態(tài)環(huán)境，使金湖漁業(yè)資源得到合理利用和有序開發(fā)。

2.更新了漁民思想觀念。由于金湖漁業(yè)管理新機制的轉變，促使庫區(qū)漁民思想觀念的更新，使庫區(qū)漁民從繁瑣的、傳統(tǒng)的捕撈生產(chǎn)勞動中解脫出來，第一次“洗腳上岸”，他們一邊等著“坐收漁利”，一邊轉移勞力進城務工、外出經(jīng)商另尋致富之路，也使新農(nóng)村建設工作順利地開展。而公司因需要，也返聘了多名漁民從事護庫、保安、捕撈等工作，他們根據(jù)工作崗位不同每月能領取工資，一年下來也有3萬元左右的收入。

3.規(guī)范了金湖漁業(yè)管理。公司成立以來，通過成立護庫隊、保安隊，在庫區(qū)各支流水口重大部位設置護庫點，實行24小時值班巡邏，分片包干，責任到人，加強了金湖水域護庫管理；縣漁政執(zhí)法大隊、縣公安局金湖派出所、庫區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）派出所聯(lián)動，負責查處偷、電、毒、炸魚等違法行為，嚴厲打擊了不法分子。此外，加上全體股東的共同監(jiān)督，在金湖漁業(yè)管理上形成上下聯(lián)動、步調一致、互相監(jiān)督的良好氛圍。

4.美化了金湖生態(tài)環(huán)境。金湖漁業(yè)管理機制的轉變，有效地減少了各類漁業(yè)違法案件發(fā)生，杜絕了能夠對水域漁業(yè)資源造成危害的捕撈作業(yè)行為，再者公司適時組織大批量的魚種進行投放，金湖水質狀況得到很大改善。根據(jù)福建省淡水水產(chǎn)研究所對金湖水質狀況檢測結果表明各項指標均符合漁業(yè)水質標準。有效解決了金湖水質富營養(yǎng)化問題，如今金湖3.88萬畝養(yǎng)殖水域山清水秀、魚躍湖美的景象，迎來了國內外朋友來此觀光旅游度假。“魚多了，水清了，金湖更美了！”這是漁民們發(fā)自內心感嘆。

5.取得了良好經(jīng)濟效益。通過加大漁業(yè)生產(chǎn)和基礎設施投入，金湖漁業(yè)公司的規(guī)范合理運作，2005年至2013年人均累計分紅金額達3.3萬元，是股本金的16.5倍，為漁民增收做出了積極的貢獻。

三、幾點體會

1.泰寧縣池潭水庫（金湖）漁業(yè)生產(chǎn)管理實行股份制開發(fā)機制以來，通過采取創(chuàng)新機制、政策扶持、規(guī)范管理、搭建平臺、聯(lián)動執(zhí)法、延伸產(chǎn)業(yè)鏈等一系列措施，經(jīng)過近十年學習、探索與實踐，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的同步增長，為漁民增收、社會穩(wěn)定、環(huán)境保護做出了積極的貢獻，是山區(qū)大水面漁業(yè)開發(fā)管理值得推廣的一種模式。

2.金湖水域實行股份制開發(fā)后，“三網(wǎng)”養(yǎng)殖為空白，一直以增養(yǎng)殖模式發(fā)展生產(chǎn)，而且主要經(jīng)濟魚類為鳙魚和鰱魚， 存在著養(yǎng)殖模式、品種單一問題，豐富的水域資源沒有得到充分利用，漁業(yè)綜合效益無法體現(xiàn)，制約了產(chǎn)業(yè)提升。在今后發(fā)展中一是要在現(xiàn)有大水面增養(yǎng)殖模式發(fā)展的基礎上，選擇在金湖中下游水位穩(wěn)定、水流通暢等條件較好的的庫灣發(fā)展規(guī)模網(wǎng)攔庫灣養(yǎng)殖和網(wǎng)箱養(yǎng)殖，同時借鑒水上休閑漁業(yè)以及大型網(wǎng)箱養(yǎng)殖模式，結合大金湖旅游品牌來提升金湖“晏清”牌有機魚的品牌價值。二是優(yōu)化品種結構，養(yǎng)殖、增殖一些品質好、經(jīng)濟價值高的適域水產(chǎn)品種，提高水體綜合效益。三是要增強品牌意識，加大宣傳力度，提高知曉率。在有機魚產(chǎn)品宣傳上力度要加大，與當?shù)芈糜尾块T溝通，將有機魚產(chǎn)品宣傳溶入大金湖旅游宣傳內容；在有機魚產(chǎn)品營銷上要有新的突破，在原有設立配送銷售網(wǎng)點、指定酒店專營等營銷策略的基礎上，開展冷鏈中心、魚味館等項目建設，提升產(chǎn)業(yè)，擴大影響。

3.大金湖漁業(yè)管理，隨著漁業(yè)效益逐年增長，一方面與原來是庫區(qū)移民但從未從事漁業(yè)活動，現(xiàn)在沒有股份的農(nóng)戶矛盾越來越突出；另一方面社會上閑散人員的因素，偷、毒、電、炸魚等違法違規(guī)案件時常發(fā)生，管理難度進一步加大，同時也吸引了當?shù)丶爸苓叺貐^(qū)垂釣愛好者，雖然縣政府對大金湖水域休閑垂釣區(qū)、有償垂釣區(qū)、禁釣區(qū)進行了界定，但仍有許多人受利益的驅動違反規(guī)定進入禁釣區(qū)垂釣，給金湖漁業(yè)生產(chǎn)管理造成一定難度和損失。

金湖水域點多、線長、面廣，抓好金湖水域管理工作是切實保護好漁業(yè)公司股民權益的關鍵。一是要依法治漁，完善專管（漁政大隊、公安機關、金湖庫區(qū)保安隊）與群管相結合的管理機制，明確工作職責，嚴厲打擊非法漁業(yè)行為。二是要抓好漁業(yè)安全生產(chǎn)工作，重點檢查漁業(yè)船舶的生產(chǎn)管理工作，及時消除存在的安全隱患，確保漁船作業(yè)的安全生產(chǎn)。三是要做好漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境保護工作，確保水產(chǎn)品質量安全。