王雪艷

[摘 要] 水利是經(jīng)濟社會發(fā)展和社會生產(chǎn)力提升的重要保障。隨著我國社會主義現(xiàn)代化建設的加快推進，對水利建設提出了新要求和新任務，促使我國水利事業(yè)必須持續(xù)加大投入力度，運用現(xiàn)代化的治水理念、技術手段和管理服務方式，逐步實現(xiàn)水利現(xiàn)代化的發(fā)展目標。為此，本文在評價我國水利現(xiàn)代化進程的基礎上，對我國水利現(xiàn)代化發(fā)展進行展望。

[關鍵詞] 水利現(xiàn)代化 水利建設 評價

[中圖分類號] F426.91 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）07-0275-01

一、中國水利現(xiàn)代化進程的評價

水利現(xiàn)代化主要體現(xiàn)在治水理念現(xiàn)代化、基礎設施現(xiàn)代化、技術手段現(xiàn)代化、管理服務現(xiàn)代化四個方面。現(xiàn)階段，我國在水利現(xiàn)代化建設方面取得了巨大成就，但是從總整體上來看，與實現(xiàn)水利現(xiàn)代化目標尚存在一定差異，具體表現(xiàn)在：

1.各地區(qū)水利現(xiàn)代化程度不同

受水資源、人口、耕地、經(jīng)濟、水土流失等因素的影響，我國各省級行政區(qū)水利現(xiàn)代化程度存在明顯差異。近年來，我國在城市供水、城市污水處理、河道外計劃取水中取得了巨大建設成效。但是與此同時，各地區(qū)在水利安全保障、水生態(tài)環(huán)境保護、水資源可持續(xù)利用、水利管理等方面的實現(xiàn)程度不高，說明我國水資源利用方式仍以粗放式為主，嚴重制約了我國水利現(xiàn)代化的快速發(fā)展。從我國各省市水利現(xiàn)代化建設的總體實現(xiàn)程度上來看，北京、天津已經(jīng)基本實現(xiàn)了水利現(xiàn)代化，山東、重慶等地區(qū)進入了水利現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，而新疆、四川、福建等地區(qū)仍處于水利現(xiàn)代化初級階段。

2.全國水利現(xiàn)代化水平穩(wěn)步上升

當前，在我國四大經(jīng)濟分區(qū)中，水利現(xiàn)代化水平從高到底依次為：東部地區(qū)、中部地區(qū)、東北地區(qū)、西部地區(qū)。前三個經(jīng)濟分區(qū)基本均處于水利現(xiàn)代化的快速發(fā)展階段，而西部地區(qū)則處于水利現(xiàn)代化起步階段。我國水利現(xiàn)代化水平發(fā)展較快的地區(qū)大部分為經(jīng)濟落后的地區(qū)，這些地區(qū)仍然處于水利現(xiàn)代化的起步階段，水利安全保障水平不高，尚存在較大提升空間。而經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)一般都處于水利現(xiàn)代化快速發(fā)展階段的后期，使其呈現(xiàn)出緩慢提升的發(fā)展趨勢。從整體上來看，我國水利現(xiàn)代化水平將呈現(xiàn)出平穩(wěn)上升態(tài)勢。

3.全國水利現(xiàn)代化各項指標明顯改善

隨著我國水利發(fā)展戰(zhàn)略的轉型，我國水利發(fā)展自2000年后步入了嶄新的發(fā)展時期，水利現(xiàn)代化各項指標均得到了明顯改善。如，灌溉水有效利用系數(shù)由“十五”初期的0.43，預計在“十二五”期間提升到0.53；城鄉(xiāng)供水普及率已達到80%，預計2020年，城鄉(xiāng)生活供水普及率將達到95%以上，并且全面落實集中供水機制；按照當前我國對水土流失的治理速度，到2015年，我國水土流失面積占比將下降為34%，2030年將下降為35%。

二、中國水利現(xiàn)代化發(fā)展展望

1.分區(qū)域實現(xiàn)水利現(xiàn)代化

我國水利現(xiàn)代化建設必須充分考慮地區(qū)氣候、資源條件、社會經(jīng)濟發(fā)展水平等因素，因地制宜地制定水利現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略，有序推進水利現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)。為此，我國應采取分區(qū)發(fā)展策略，遵循東部鞏固提高、中部穩(wěn)定發(fā)展、西部加快發(fā)展的原則，促進我國水利現(xiàn)代化總體水平的提高。在我國東部沿海發(fā)達地區(qū)，水利建設要以提高質量和效益為主，預計于2020年基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化；在我國中部地區(qū)，要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和綜合資源優(yōu)勢，穩(wěn)步推進水利建設發(fā)展，預計于2020年中部部分地區(qū)基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化，2030年全部實現(xiàn)水利現(xiàn)代化；在我國西部地區(qū)，持續(xù)加大基礎設施建設力度，提高水利工程質量和建設標準，重視生態(tài)環(huán)境保護，強化水資源管理，在東部地區(qū)基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化后，著力發(fā)展中西部地區(qū)水利現(xiàn)代化。預計于2030年，中西部部分地區(qū)基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化，2050年全部地區(qū)基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化。

2.明確中國特色水利現(xiàn)代化發(fā)展路徑

我國應當從流域、省區(qū)、城市三個層面入手，實施符合我國國情的特色水利現(xiàn)代化發(fā)展路徑。在流域層面，要以可持續(xù)發(fā)展觀為指導，強化流域綜合管理，妥善處理好上下游以及不同區(qū)域之間的關系，對流域的防洪抗旱、生態(tài)安全、水資源配置、水資源利用等各項任務進行統(tǒng)籌安排。在明確行政區(qū)域管理責權的基礎上，建立與之相應的水資源管理體制，為落實流域綜合管理奠定基礎；在省區(qū)層面，加快建設區(qū)域水利保障工程體系，大力推行農(nóng)村水利標準化，創(chuàng)新現(xiàn)代水利發(fā)展機制，不斷提高科學治水、依法治水能力，著力構建符合區(qū)域特色的水景觀和水文化；在城市層面，創(chuàng)造舒適宜居的城市水環(huán)境，尤其要重視防洪排澇建設，實現(xiàn)水務一體化管理，落實嚴格的水資源管理制度，積極推進水利管理信息化，為城市供水以及城市經(jīng)濟快速發(fā)展提供有力保障。

3.進一步完善水利統(tǒng)計制度

為了推動我國水利現(xiàn)代化持續(xù)發(fā)展，應進一步完善水利統(tǒng)計制度，確保水利現(xiàn)代化評價數(shù)據(jù)的真實性、可靠性。目前，在許多重要的水利指標中尚未形成統(tǒng)一的計算口徑，如水利信息化指數(shù)、水利科技貢獻率等，同時一部分指標沒有納入到統(tǒng)計范圍內(nèi)，對計算結果的可靠性造成了一定程度影響。所以，我國必須根據(jù)水利工作實際需求，適當調整水利統(tǒng)計指標，完善指標評價體系，加強對水利統(tǒng)計數(shù)據(jù)的監(jiān)督檢查，確保技術標準與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，提高數(shù)據(jù)的準確性。

結論

總而言之，我國水利事業(yè)在國民經(jīng)濟持續(xù)高速增長的形勢下，呈現(xiàn)出穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢，為實現(xiàn)水利現(xiàn)代化目標創(chuàng)造了良好條件。隨著我國對水資源綜合管理、污染防治、流域管理、生態(tài)環(huán)境保護等方面的重視程度不斷提高，資源投入力度不斷加大，勢必會加快我國水利現(xiàn)代化進程，逐步縮小與發(fā)達國家水利建設的差距，為我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展提供有力保障。

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