摘要：在2013年“中央一號”文件中重點(diǎn)提出加快建設(shè)以家庭農(nóng)場為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，確立發(fā)展家庭農(nóng)場是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要步驟。目前，丹東市的家庭農(nóng)場建設(shè)已經(jīng)取得一些成績，能夠體現(xiàn)家庭農(nóng)場的一定優(yōu)勢。但總體上說，還面臨著土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范、組織化和社會化程度低、品牌效應(yīng)不明顯、經(jīng)營者的職業(yè)化程度不高、扶持政策缺乏等困難。本文歸納分析了丹東市家庭農(nóng)場的發(fā)展現(xiàn)狀和成效，并提出丹東家庭農(nóng)場發(fā)展面臨的諸多挑戰(zhàn)，提出一些措施來應(yīng)對挑戰(zhàn)，促進(jìn)家庭農(nóng)場的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：家庭農(nóng)場；對策；丹東

2013年，中央一號文件首次提出扶持家庭農(nóng)場發(fā)展。家庭農(nóng)場是2000年以后興起的以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

近年來，丹東市著力優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力挖掘農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源，重點(diǎn)培育發(fā)展種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織，壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模，為家庭農(nóng)場的發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。經(jīng)過近兩年來的探索和實(shí)踐，今年3月份，丹東市農(nóng)委、市工商局正式聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于設(shè)立丹東市家庭農(nóng)場注冊標(biāo)準(zhǔn)的通知》，通知首次明確規(guī)定了丹東市設(shè)立家庭農(nóng)場應(yīng)具備的條件及規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。目前根據(jù)統(tǒng)計，全地區(qū)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的家庭農(nóng)場有782戶，其中種植型家庭農(nóng)場708戶，養(yǎng)殖型家庭農(nóng)場51戶、種養(yǎng)結(jié)合型家庭農(nóng)場23戶；家庭農(nóng)場經(jīng)營耕地總面積達(dá)21萬畝，其中：1000畝以上的47戶，500-1000畝的71戶，100-500畝的467戶。2012年經(jīng)營總收入100萬以上有49戶。目前，在工商登記注冊的家庭農(nóng)場已達(dá)200余戶，由自然人向法人轉(zhuǎn)變的家庭農(nóng)場在丹東市正蓬勃興起，當(dāng)前，丹東市家庭農(nóng)場的培育和發(fā)展已走在全省前列。

但是家庭農(nóng)場畢竟剛剛起步，培育發(fā)展還有一個循序漸進(jìn)的過程，在看到成績的同時，我們也注意到丹東市家庭農(nóng)場發(fā)展進(jìn)程中面臨著很多挑戰(zhàn)。

一、丹東市家庭農(nóng)場的發(fā)展進(jìn)程中存在的主要問題

1.土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范。面對農(nóng)戶承包地極其細(xì)碎的現(xiàn)狀，要實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，最大的困難就是租到成方成片的耕地，并確保租期較長、相對穩(wěn)定。但由于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)模糊和農(nóng)民的惜地意識，許多農(nóng)戶不愿長期出租土地，另外，丹東市雖已建立23個土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，但土地流轉(zhuǎn)的市場機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制尚不完善，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未建立流轉(zhuǎn)市場，村級服務(wù)點(diǎn)沒有普及，土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，多數(shù)家庭農(nóng)場經(jīng)營者目前僅以雙方簽定合同甚至口頭承諾的方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，致使家庭農(nóng)場難以穩(wěn)定地保持足夠的土地經(jīng)營規(guī)模。

2.組織化和社會化程度低。丹東市家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營比較分散，沒有形成有效的組織帶動引導(dǎo)，同時，丹東市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站技術(shù)力量薄弱，專業(yè)的社會化服務(wù)性組織尚未形成，在農(nóng)場建設(shè)和生產(chǎn)過程中，很難得到相關(guān)的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。

3.品牌效應(yīng)不明顯。農(nóng)場經(jīng)營者品牌意識不強(qiáng)，綠色認(rèn)證收費(fèi)過高，每個品種需要2萬元，實(shí)行多品種種植經(jīng)營成本增大。許多優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品因無注冊品牌，導(dǎo)致土味濃，精品少，附加值不高，市場競爭優(yōu)勢和價格優(yōu)勢不強(qiáng)，難以形成品牌優(yōu)勢帶動地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，地區(qū)影響力和競爭力不足。

4.經(jīng)營者的職業(yè)化程度不高。目前丹東市農(nóng)場經(jīng)營者整體年齡結(jié)構(gòu)偏大、文化基礎(chǔ)較差、持專業(yè)證書農(nóng)民比重偏低，而目前丹東市針對家庭農(nóng)場的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營職業(yè)教育體系不健全，使得原本文化素質(zhì)較低的農(nóng)民隊伍很難向職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變，不利于丹東市家庭農(nóng)場的長久發(fā)展。

5.政府扶持力度不夠。農(nóng)業(yè)項目的特點(diǎn)是投資大、見效慢，投資回報期長。家庭農(nóng)場在經(jīng)營初期一次性投入比較集中，資金需求較大，而多數(shù)農(nóng)場實(shí)力不強(qiáng)，加上固定資產(chǎn)不多，無法通過農(nóng)場資產(chǎn)抵押獲取銀行大額貸款，融資成本高等都制約了擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對當(dāng)?shù)丶彝マr(nóng)場發(fā)展的管理、指導(dǎo)、服務(wù)較少，農(nóng)場經(jīng)營者難以及時了解和掌握本地區(qū)的農(nóng)業(yè)政策，面對繁瑣的涉農(nóng)審批手續(xù)和農(nóng)業(yè)項目申報，農(nóng)場經(jīng)營者深感力不從心。作為新型經(jīng)營主體，家庭農(nóng)場的發(fā)展缺乏相關(guān)具體、詳細(xì)的扶持政策。

二、發(fā)展丹東市家庭農(nóng)場的幾點(diǎn)建議

1.積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作的同時，加強(qiáng)縣級土地流轉(zhuǎn)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站和村級服務(wù)點(diǎn)三級土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，暢通土地流轉(zhuǎn)信息渠道，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)合同，為土地流轉(zhuǎn)搭建便捷的溝通和交易平臺，引導(dǎo)農(nóng)民通過合法途徑實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)。加大審查力度，防止在土地流轉(zhuǎn)過程暗箱操作，損害集體利益。做好土地流轉(zhuǎn)的法律與政策宣傳工作，使農(nóng)戶能正確看待土地流轉(zhuǎn)，尊重契約精神。對自愿流轉(zhuǎn)出的土地，在流轉(zhuǎn)期內(nèi)，不得將土地收回。從而穩(wěn)定流轉(zhuǎn)規(guī)模，使家庭農(nóng)場主能夠放心投入、生產(chǎn)與經(jīng)營。

2.提升組織化、社會化服務(wù)水平。引導(dǎo)和幫助家庭農(nóng)場經(jīng)營者在自愿的基礎(chǔ)上建立行業(yè)協(xié)會或?qū)I(yè)合作社，實(shí)行行業(yè)自律和行業(yè)內(nèi)互助，以此增強(qiáng)區(qū)域影響力，提升整體競爭力。積極引導(dǎo)和鼓勵發(fā)展向家庭農(nóng)場提供服務(wù)的社會化組織。形成統(tǒng)一的供種、配送農(nóng)藥和肥料、科技入戶、市場供求價格信息服務(wù)等各類專業(yè)化社會服務(wù)，指導(dǎo)家庭農(nóng)場組織生產(chǎn)經(jīng)營。

3.提升農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)。以我國現(xiàn)行的“三品一標(biāo)”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）認(rèn)證為主，切實(shí)重視農(nóng)產(chǎn)品品牌化，對擁有知識產(chǎn)權(quán)和通過綠色認(rèn)證的家庭農(nóng)場以補(bǔ)貼等形式降低認(rèn)證費(fèi)用，鼓勵農(nóng)場經(jīng)營者申請注冊自主知識產(chǎn)權(quán)，申請綠色認(rèn)證。綜合運(yùn)用各種宣傳方式，加大宣傳力度，提升品牌知名度 。實(shí)行定期檢查、動態(tài)管理、定期檢測農(nóng)場環(huán)境，不定期抽檢產(chǎn)品，加強(qiáng)品牌使用及管理，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的不斷提高。

4.突出職業(yè)化教育。建立和完善農(nóng)場經(jīng)營者職業(yè)教育體系。一是相關(guān)職能部門如農(nóng)委等利用新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村實(shí)用人才、“陽光工程”等培訓(xùn)平臺免費(fèi)對農(nóng)場經(jīng)營者開展如綠色認(rèn)證申請等主要經(jīng)營性問題和相關(guān)政策的培訓(xùn)。二是通過補(bǔ)貼等方式引導(dǎo)職業(yè)教育部門開展以一個月為主的中短期專題培訓(xùn)，針對無公害產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品的生產(chǎn)有針對性的開展培訓(xùn)工作。著力培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理、思想新的新型農(nóng)民來經(jīng)營家庭農(nóng)場。

5.加大扶持力度。一是市、縣（區(qū)）兩級政府設(shè)立家庭農(nóng)場專項發(fā)展資金，通過“以獎代補(bǔ)”和表彰先進(jìn)等方式調(diào)動經(jīng)營者的積極性。二是落實(shí)中央關(guān)于各類補(bǔ)貼向種養(yǎng)大戶傾斜的要求，將家庭農(nóng)場與農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有機(jī)統(tǒng)一，整合各部門涉農(nóng)項目資金，從水利、國土等方面加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度。三是優(yōu)先安排國家支農(nóng)補(bǔ)貼，良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、農(nóng)資補(bǔ)貼等向其傾斜，明確家庭農(nóng)場可以優(yōu)先承擔(dān)涉農(nóng)建設(shè)項目。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要提高服務(wù)意識，簡化涉農(nóng)審批手續(xù)，提高審批效率，加強(qiáng)對相關(guān)政策和示范性家庭農(nóng)場品牌的宣傳，根據(jù)中央和省相關(guān)文件要求，制定專門的財政、稅收、用地、金融、保險等優(yōu)惠政策。協(xié)調(diào)供電部門做好家庭農(nóng)場的供電建設(shè)規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決家庭農(nóng)場在用電時遇到的難題，切實(shí)為家庭農(nóng)場發(fā)展服務(wù)。

作者簡介：蔣金娜，女，丹東市委黨校統(tǒng)戰(zhàn)理論部講師，碩士。