張慧

身為反瀆局長的陳必忠，最近除了辦案，還在忙于搞調研，他要走訪無錫市各郊縣的養(yǎng)豬場，力圖摸清當?shù)劂锼B(yǎng)豬的現(xiàn)狀。通過辦一起動物檢疫員瀆職案，他看到了很多餐桌上食品安全的隱患，希望促進無錫市也出臺針對泔水養(yǎng)豬的政府層面法令?！拔乙V部門，還有法官知道這件事的潛在危害有多大?！闭f著，陳必忠將一沓養(yǎng)豬場的照片遞給《方圓》記者，只見照片里的豬欄蒼蠅亂飛，泔水渾濁不堪。

在同事眼中，陳必忠是一個善于調查取證的局長，他認為，一起案件如何拿到關鍵的證據(jù)很關鍵，讓嫌疑人認罪，同時得到審判人員的認同也需要優(yōu)先考慮。

陳必忠是1994年進入檢察院，先在反貪部門工作8年，2002年調入反瀆職部門。他說自己很有幸在不同的崗位目睹反貪、反瀆職部門的升級。

反貪和反瀆職辦案的區(qū)別

方圓：據(jù)介紹，你先干反貪，然后才進入反瀆職領域。普通公民可能分不清楚反貪和反瀆職的不同，這兩個部門的工作有什么區(qū)別？對反瀆職工作人員提出了哪些不同要求？

陳必忠：反貪主要涉及是貪污、行賄、受賄等案件，這些類型的案件平時媒體就報道得比較多，社會公眾了解得更深一點。

反瀆職工作涵蓋的范圍就要更廣，反瀆職侵權案件主要在刑法第九章，涉及的四十多個罪名涵蓋到咱們國家機關運行的方方面面，有一般原則性、俗稱的帽子罪名，還有些專門的罪名，比如針對工商、稅務、動植物檢疫、林業(yè)等等。于是，辦案人辦一個案件要學習一套規(guī)定、流程，要接觸這個案件領域的專業(yè)知識。這種繁雜性就要求反瀆職工作人員要具備很高的綜合素質，很強的學習能力。

方圓：反瀆職工作的難點在哪里？

陳必忠：反瀆職侵權工作存在發(fā)現(xiàn)難、取證難、處理難，阻力大等問題。在基層辦案數(shù)量少，一少就帶來問題。因法院判例的比較少，再者瀆職犯罪的認定本來在立法上存在爭議，特別是行為危害性和因果關系的認定。法官對案件的因果關系認識可能不同，你要做足證據(jù)讓法官充分認識這里面有因果關系，一般刑事案件比如盜竊，殺人或者貪污的結果很直接，但瀆職案件往往是多因一果，這需要我們如何在眾多因中找出構成犯罪的主客觀證據(jù)，履行法律賦予我們的震懾犯罪，揭露犯罪職責。辦案少的另一個主要難點就是線索少，這是制約我們基層院辦理反瀆職案件的瓶頸。為此，我們想了很多辦法。

對重點領域、行業(yè)派員介入尋找線索

方圓：你們是如果克服這一問題？

陳必忠：以前我們主要靠舉報線索，但很多舉報線索質量不高，敘述模糊，并不具備立案的基礎。如何改變傳統(tǒng)“坐門等案”的辦案方法，實現(xiàn)主動“找米下鍋”是我們開展工作的重點。

在實踐中，通過派出反瀆檢察人員到行政執(zhí)法緊密銜接，對于破解這一難題有幫助。我們專門制定下發(fā)了《反瀆職侵權檢察業(yè)務見習員見習制度》，開展反瀆職業(yè)務重點領域派員介入機制后，辦案人員發(fā)現(xiàn)、捕捉線索能力顯著提高，而在2009年前自行發(fā)現(xiàn)辦理案件是零件。

方圓：反瀆職侵權局的檢察官是如何介入學習？

陳必忠：介入學習期限一般為一個月。任務主要有：一是收集該領域職務犯罪的典型案例；二是分析該領域存在的問題、案件易發(fā)的環(huán)節(jié)、原因，幫助該單位建立和完善有關規(guī)章制度；三是研究該領域職務犯罪的特征、證據(jù)要求、政策法律界限在哪里？

2010年以來，我們開展了對重點領域、行業(yè)派員介入學習機制，明確了介入人員學習的目的、范圍內容、期限任務、方式要求等一些規(guī)范性要求，每年對權力集中、案件多發(fā)、舉報較多的單位進行梳理，確定具體的單位。例如2011年根據(jù)涉及公安部門的相關舉報，派員到區(qū)公安局介入學習，了解公安業(yè)務、內部規(guī)定、流程，在介入學習過程中發(fā)現(xiàn)和辦理了3起戶籍協(xié)管人員濫用職權、玩忽職守案件。

方圓：戶籍協(xié)管人員濫用職權背后反映哪些問題？

陳必忠：戶籍協(xié)管人員主要是跟一些汽車4S店、或者一些社會上的“黃牛”，勾結違規(guī)辦理暫住證，成為這個行當灰色產(chǎn)業(yè)鏈里的一環(huán)。因上海上車牌成本高，很多上海人買車就到周邊的縣市、比如說無錫、蘇州上牌，這里面有相當一部分的買主是上海人，或是在上海工作的外地人，在我們無錫上牌照一般需要在此買房、工作、或者最少是居住，有暫住證。但我們發(fā)現(xiàn)許多人都不符合，有些人是修理工、或者買菜的商販，流動性很大，他們的暫住證是短期一個月的，就是為了上牌照而辦理的。違規(guī)辦理暫居證帶來的問題是，這些人中有部分人上了車牌后不按規(guī)定年審、不購買保險，一旦車禍撞人，可能肇事逃逸。警方追查不到人，因為車牌背后的暫住證住址里沒有這個人。

后來，我們追究了北塘區(qū)保安大隊戶口協(xié)管員郭某、宋某等人濫用職權、玩忽職守罪，分別判處有期徒刑8個月和6個月，均緩期一年執(zhí)行。

社會熱點新聞也是線索來源

方圓：聽說你們也從新聞里提煉線索？

陳必忠：從社會熱點事件中獲取瀆職侵權犯罪的相關情報是這幾年的嘗試。因為新聞媒體特別是網(wǎng)絡媒體有信息量大、覆蓋面廣的優(yōu)勢，很多輿論監(jiān)督有些瀆職犯罪線索。近年來，通過新聞媒體提供和自行發(fā)現(xiàn)的信息，相繼在市政、建設規(guī)劃系統(tǒng)立案查處了4件5人瀆職案件。

2009年查辦的無錫市北塘區(qū)原建設局局長崔某、科長周某濫用職權案就是一例。當時我們無錫市建設古運河風光帶，新聞上報道拆遷過程中有一些釘子戶老是跟政府談不攏。新聞跟蹤調查發(fā)現(xiàn)其中一個釘子戶的廠房是違建建筑。我們當時感覺不對勁，去區(qū)建設規(guī)劃局調閱了相關檔案材料，審批時確實是北塘區(qū)審批的，按照規(guī)定區(qū)一級是沒有這個資格的，應該由市一級部門審批，這屬于越級審批，而且也沒有建設施工許可證。因為該地段屬于市中心，市里規(guī)定只能按照原址原面積進行翻建翻新，但建設單位不但擴大了面積而且以廠房的設計圖紙送審。房主堅持認為，既然區(qū)一級政府審批了，它就是合法的，理應得到賠償。就因一個局長濫用職權，給政府的正常拆遷工作帶來極大的被動，也影響了古運河風光帶的建設進程。

方圓：還有哪些類似的案件？

陳必忠：2010年無錫新聞里有一起塌橋事件，公安部門當時以過失損害公共財物罪了追究開渣土車司機的責任。但這名司機在接受采訪時對一家媒體的記者說，“我開過去也沒有看到限重標記，我車能載20噸，以為這個橋能承受30噸。” 我們走訪市民了解，這是上世紀四十年代造的混凝土橋，周邊也有類型倒塌橋梁事件，針對這種橋梁，按道理應該有規(guī)定必須立碑注明限重限高。

我覺得咱們職能部門是不是有監(jiān)管不到位的地方，最終，我們發(fā)現(xiàn)果然市政設施監(jiān)管部門的巡視員有玩忽職守的行為。塌橋后周邊的老百姓怨氣大，因上學、買菜、看病都在此經(jīng)過，橋塌后只能多繞行一個小時到對面。我們檢察院一邊辦案一邊協(xié)調正在附近施工的市政部門臨時修建一座橋。

跟其他部門配合發(fā)現(xiàn)案件

方圓：有哪些案件是你們提前介入尋找線索的？

陳必忠：主要是食品藥品安全案件、涉稅案件、制假售假案件、知識產(chǎn)權案件、娛樂場所吸販毒、容留賣淫案件、重大責任事故案件和其他有關案件等七大類案件，介入是為了了解和發(fā)現(xiàn)有無瀆職行為的存在，特別是對批捕、起訴案件我們會進行同步提審機制。因不同部門對案件的關注點不一樣，比如組織賣淫嫖娼案件，批捕、公訴部門可能只關注嫌疑人組織了多少起，多少人涉及。而我們想知道的是有沒有保護傘，有無“內鬼”通風報信，為何躲過這么多次檢查。再比如一些涉稅案件，針對一些“三無”公司，我們會問為何能通過行政部門的現(xiàn)場檢查，是否有監(jiān)管部門失職？

方圓：哪些案件是提前介入發(fā)現(xiàn)的？

陳必忠：2011年，在提審一起公訴部門辦理的涉稅案件過程中，我們獲取了有關信息，最終查辦了無錫市地方稅務局某稅理員胡某徇私舞弊不征、少征稅款、玩忽職守、受賄案。同一年，在訊問海事局受賄窩案嫌疑人時，我們又查出無錫市地方海事局航行監(jiān)督科科長陸某玩忽職守、受賄案。

這幾年，我們在辦理反瀆案件的同時注重挖掘反貪線索，共移送反貪部門查辦了各類貪污賄賂案件6件8人，如：無錫市地方海事局有關人員受賄窩案、黃巷畜牧獸醫(yī)站有關人員貪污窩案等，形成反貪反瀆信息共享，齊頭并進的良好局面。

辦案子，拿事實來“征服”法官

方圓：聽說你最近在做泔水養(yǎng)豬這方面的調研，辦案子為什么要干這個？

陳必忠：最近，我們院在辦理其他案件時，得到線索說北塘區(qū)某街道動物檢疫員陳阿寶跨區(qū)域檢疫，被農(nóng)林部門吊銷過檢疫資格，我們調取了材料，覺得性質很嚴重，因為他檢疫了一批患有口蹄疫的豬，運到浙江時被當?shù)貏游餀z疫站發(fā)現(xiàn)。養(yǎng)豬戶以前是北塘區(qū)人，到鄰近的惠山區(qū)養(yǎng)豬，他讓陳阿寶去檢疫。陳阿寶到后以每頭豬2塊錢的價格蓋章子、開一張檢疫證。這上百頭豬一直處于監(jiān)管的真空，這次是銷往外地時必須檢疫才發(fā)現(xiàn)是病豬。

我就想不但要辦案，還要把這種危害性告訴大家，最近辦理陳阿寶案件時，我們好幾次到養(yǎng)豬戶那里實地調查，并帶著錄像攝影設備，將養(yǎng)豬場的現(xiàn)狀拍攝成片子，因為很多人包括審判人員，公訴人員不知道監(jiān)管失控下的豬是飼養(yǎng)在什么樣子的環(huán)境里，豬吃的是什么樣的飼料。看了這些照片，才能觸動他們，才能“征服”法官。

方圓：哪些部門對餐桌上的安全有監(jiān)管職責？

陳必忠：工商、衛(wèi)生、農(nóng)林、公安、發(fā)改委等一共14個部門按照各自職責對泔水行監(jiān)管職責。但環(huán)保部門無權過問泔水用戶，市容部門只對泔水排放、傾倒進行處理，工商部門只管理經(jīng)營，衛(wèi)生部門只管理餐飲衛(wèi)生，但對泔水垃圾的收集處置沒有統(tǒng)一的機構，這是導致泔水混亂的重要原因。

國家層面上沒有完全禁止泔水喂豬，只是禁止使用未經(jīng)高溫處理的泔水。再比如規(guī)定從事泔水經(jīng)營性處置的單位必須有登記，注冊資金不少于500萬，有專門處理泔水的設備。但現(xiàn)實是目前城市餐飲中大多數(shù)的泔水承包給個體養(yǎng)豬戶或者泔水油加工者。這些個體戶根本沒有無害化處理泔水的能力。

鑒于局面混亂，上海市曾發(fā)文《上海市畜禽養(yǎng)殖管理辦法》，辦法中明令禁止使用泔水垃圾喂豬，對違反規(guī)定的養(yǎng)殖行為予以相應處罰。我這些天還要繼續(xù)調研，打算做一個無錫市泔水養(yǎng)豬狀態(tài)調查，希望促進無錫市也出臺類似上海的政府法令。