徐小康

1994年，廣東試點個人律師事務(wù)所，時至今日，個人律所已走過了二十個年頭。憑借“船小好調(diào)頭”的優(yōu)勢，個人律所在全國遍地開花，2012年就占了律所總數(shù)的五分之一強。然而，規(guī)模限制、人才培養(yǎng)難、社會認知度低逐漸成為個人律所發(fā)展的瓶頸，2011年北京市個人律所的數(shù)量曾一度下滑。

在國外，個人設(shè)立、經(jīng)營律所在早在古羅馬時期就已出現(xiàn)，但中國直到1912年才建立律師執(zhí)業(yè)制度。新中國成立后，由于觀念的束縛，律師制度一度被拋棄。從法律顧問處到合作所，從合伙所到個人所，中國律師制度一直倒著走路。不過，伴隨著社會轉(zhuǎn)型，個人法律服務(wù)需求的高漲，個人律所也迎來一次嶄新契機。

律師曾被視為國民黨的黑律師，律師制度也被一度廢除。直到1994年，隨著觀念的轉(zhuǎn)變，個人律所才重新出現(xiàn)在公眾視野中。

“個人律所太難了?！币惶崞鸩稍L個人律師事務(wù)所，徐波的情緒立刻提了上來。

個人律所是指由一個律師投資設(shè)立的律師執(zhí)業(yè)機構(gòu)，而徐波是2002年北京市試點個人律師事務(wù)所時唯一的女律師。在去徐波律師事務(wù)所的路上，她不斷提起近年來遇到的困難：“政府招投標，我們連報名的資格都沒有！還有一堆麻煩的稅務(wù)問題。”

在這之前，第一批個人律所試點中另外一位律師李曉光也在《個人律師事務(wù)所：問題與破局》座談會上抱怨道：“目前北京市稅務(wù)局規(guī)定，合伙所里的每個合伙人可以在稅收上扣減6000元的速算扣除數(shù)，而個人律所由于沒有合伙人，無法享受這一政策?！?/p>

從1994年廣東試點設(shè)立個人律師事務(wù)所算起，個人律師事務(wù)所已走過了20個年頭。20年來，個人律所的數(shù)量也不斷增長，以北京為例，從2002年試點時不足1%發(fā)展到2010年占總體律所的18.4%。但是北京個人律所的數(shù)量在2011年出現(xiàn)了下降，從前一年的257家下降到240家，盡管在2012年重新增長至282家，但占比卻下降為16.9%。個人律所的發(fā)展似乎面臨瓶頸。另一方面，同期全國個人律所開業(yè)數(shù)量增長至3933家，占總體數(shù)量的20.6%。

個人律所憑借“船小好調(diào)頭”的優(yōu)勢在全國遍地開花，又在北京、上海這樣律所競爭激烈的地區(qū)率先觸頂。以徐波、陳岳琴為代表的服務(wù)社區(qū)模式和以翟建為代表的專業(yè)化、精品化模式在過去20年里是個人律所發(fā)展的兩種主要思路。

倒著走的律師制度

同國外相比，我國的個人律所的發(fā)展經(jīng)歷了兩次從無到有的曲折歷程。

“國外的律師制度有上千年的歷史，羅馬時期就有辯護士了，因此有一個發(fā)展的過程，開始的時候就是個人執(zhí)業(yè)，慢慢發(fā)展到合伙再到現(xiàn)在的公司制?！本┒悸蓭熓聞?wù)所主任田文昌告訴記者。

與國外相比，中國一直以來缺乏律師傳統(tǒng)，直到1912年中華民國政府司法部參考日本的《辯護士法》，頒布《律師暫行章程》，中國才出現(xiàn)真正意義上的律師?！爱敃r也是允許個人開業(yè)，跟現(xiàn)在的個人律所有點像。”田文昌說。到1913年，全國共有1520名律師獲得執(zhí)照。

然而新中國成立初期，政府對律師的態(tài)度發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變。“因為大家不重視，誰也沒想到還需要一個律師制度，這是其一。另外一方面我們打擊了國民黨的黑律師，結(jié)果統(tǒng)統(tǒng)打擊掉了，廢除掉了，所以對這個律師制度這一塊這樣就放下了?！?《中國律師》雜志創(chuàng)辦人張思之在央視紀錄片《法律的故事》中說道。

直到1954年，《憲法》頒布，其中第76條規(guī)定：人民法院審理案件除法律規(guī)定的特別情況以外，一律公開進行。被告人有權(quán)獲得辯護。律師制度才出現(xiàn)轉(zhuǎn)機，到1955年，律師制度的試點工作已經(jīng)在全國鋪開。司法部提出，全國30萬人口以上的縣市都應當建立法律顧問處，到1956年底，全國已經(jīng)有16個省市建立了律師協(xié)會籌備委員會，813個法律顧問處，律師人數(shù)已達18000人。但此時已不允許私人開辦律師事務(wù)所。即使如此，1957年的反右風波還是沖擊了律師制度?！叭绻覀儽仨毥鉀Q一件迫在眉睫的事情，那就讓我們首先干掉所有的律師吧！”莎士比亞的名言成了中國律師的墓志銘，不少剛剛成長起來的律師們被打成了右派。

1980年《中華人民共和國律師暫行條例》通過，緊隨其后的是著名的“審判四人幫”，律師再一次出現(xiàn)在新中國的法庭上。然而重建的律師制度仍只設(shè)法律顧問處，法律顧問處是事業(yè)單位，受國家司法行政機關(guān)的組織領(lǐng)導和業(yè)務(wù)監(jiān)督。私人開辦律所仍是一個禁忌。

直到1988年6月3日，司法部下發(fā)《合作制律師事務(wù)所試點方案》，決定首先在北京市進行改革試點。合作所成為私人進入律師業(yè)的一個契機。1993年，北京市司法局一舉批準了六家合作制律師事務(wù)所。隨著律師制度改革的推進，1994年，廣東首先進行了個人設(shè)立律師事務(wù)所試點。但在1996年《中華人民共和國律師法》出臺后，廣東再也沒有批準設(shè)立個人律所。因為在當時，律師法規(guī)定的律師組織形式只有合作所、合伙所、國資所，并不包含個人律所。“當時的考慮是放開個人開律所，會不會導致混亂，現(xiàn)在看來在觀念上是存在問題的。”田文昌說。

2007年，律師法修訂，個人律所才被法律承認為律師的組織形式之一。“我們國家律師的形成和發(fā)展完全和西方國家不一樣，是倒著走的，反著走的?！碧镂牟袊@道。

探路個人律所

盡管1996年5月16日通過的律師法沒有放開個人律所的設(shè)立，但它對律師的性質(zhì)作出了新的定義：律師是“為社會提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員”，這使得律師脫離了原來的國家屬性，為之后個人律所的試點埋下了伏筆。

1996年6月27日海南省第一屆人民代表大會常務(wù)委員會第23次會議通過《海南經(jīng)濟特區(qū)律師執(zhí)業(yè)條例》規(guī)定，可以個人設(shè)立律師事務(wù)所。

2002年10月16日，經(jīng)北京市司法局批準，有5家個人律師事務(wù)所在北京成立。同年11月，上海首家個人律師事務(wù)所成立。至此，個人律師事務(wù)所作為政府允許的一種組織形式開始在北京、上海設(shè)立。

徐波正好趕上了這波潮流?！?999年我在合伙所工作，當時我們在使館區(qū)里，掙錢比郊區(qū)要容易一些。但合伙所給我的感覺是名義上是合伙，實際上是各人做各人的業(yè)務(wù)，相當于律所在出租自己的執(zhí)照，律所給聘用的律師出手續(xù)，但業(yè)務(wù)都是自己做，能做到什么程度全看個人。”徐波認為律師業(yè)純市場化以后，需求有不同的層次，個人律所在社會、郊區(qū)會更有優(yōu)勢。另一方面，“自己做能做得更品牌一些，更能夠發(fā)揮我個人的優(yōu)勢，權(quán)衡利弊以后，從發(fā)展的角度，可以嘗試一下。”

同樣被合伙所的人事所困擾的還有李曉斌。李曉斌曾是大型合伙所廣盛的合伙人，雖然收入不菲，但李曉斌始終覺得自己無法施展拳腳?！笆畮讉€合伙人都是平等的，各執(zhí)己見，一個簡單的問題也要討論很久，而一些重大的問題，更是你一句我一句，遲遲不能統(tǒng)一?！?/p>

另一個促使李曉斌離開的原因是大的合伙所幾乎不接百萬元以下的案子，農(nóng)民子弟出身的他想開一個“向各階層服務(wù)”的法律門診式的律師事務(wù)所。2005年，李曉斌開設(shè)了自己的律所李曉斌律師事務(wù)所。

“人、財、物，管理上我不懂，用人上我也不太會。”等到個人律所開業(yè)了，徐波發(fā)現(xiàn)獨立經(jīng)營一個律所的麻煩事不少?！皠傞_始在居民樓里辦公，就在懷柔區(qū)于家園一區(qū)，房子特別小。另外，普通的小案子收不上來錢，一份訴狀收百八十塊錢，一天能寫幾份訴狀？連人工費都不夠?！?/p>

李曉斌也是如此?！皠傞_始覺得我在廣盛能帶三五十個人，出來開一個二三十個人的個人律所有什么難的，但后來發(fā)現(xiàn)不是的?！崩顣员笥龅降淖罴值膯栴}就是手下律師間的矛盾：“當時找到兩個要好的律師朋友過來，兩個人的能力都很強，但就是不合。這個事放在合伙所就很好辦，把人放到兩個合伙人下面，有事各自找各自的合伙人。但個人律所不行，只有一個人管事。最后只能走一個，留一個。”

除了瑣碎的人事糾紛，案子小、錢少也是李曉斌面臨的另一大問題，這同北京市律師行業(yè)的激烈競爭是分不開的。北京市律協(xié)組織編寫的《北京律師發(fā)展報告（2013）》指出，中小型律師事務(wù)所一是面臨業(yè)務(wù)量少、競爭激烈，二是資金和資源較少，無力進行規(guī)范有效管理。結(jié)果在實踐中出現(xiàn)了“出租辦公桌”或?qū)嵭兴^“承包制”分配方式的律師事務(wù)所。在巨大的市場壓力下，個人律所該如何轉(zhuǎn)型？

服務(wù)社區(qū)還是搞專業(yè)化

北京市第一批試點個人律所批準設(shè)立的時候，北京市司法局給它的定位是立足于社區(qū)、為社區(qū)居民提供法律服務(wù)。無論是李曉斌還是徐波，最開始也都把精力放在社區(qū)拓展上。

李曉斌最開始的辦公地點是宣武門附近的一個普通的三層小樓，來咨詢的社區(qū)居民雖然多，但問題都比較瑣碎，一方面耗費的時間長，另一方面收費卻又不能太高。光靠社區(qū)根本無法收回運營成本。

有一件事使李曉斌到現(xiàn)在還記得，一位跟他投緣的老板不在乎他律師事務(wù)所的位置、名氣，每次都找他當代理律師。但有一天，那位老板跟他抱怨，來一趟全身都是汗，因為樓梯、過道里都沒有空調(diào)。李曉斌意識到這個三層小樓并不適合他律所的發(fā)展。

于是，李曉斌搬到了宣武門外大街上的富卓大廈。同時，他也改變了當初開辦“法律門診”的規(guī)劃，轉(zhuǎn)變了大而全的社區(qū)律所的經(jīng)營思路。在業(yè)務(wù)上，李曉斌開始鉆研自己的老本行房地產(chǎn)，因為他畢業(yè)時的論文就是《不動產(chǎn)的抵押擔保研究》。幾年下來，律所終于走出了“最困難的開頭五年”，收入最好的年份大概能達到一千萬。

同北京相比，上海市試點個人律師事務(wù)所時就提出專業(yè)化、精品化的發(fā)展思路。翟建律師事務(wù)所就是其中的佼佼者。2002年，上海開展個人律所試點時，翟建看中了個人律所小管理方便運轉(zhuǎn)靈活的優(yōu)點，再加上這和自己的主業(yè)刑事案件不需要很多團隊協(xié)同作戰(zhàn)，主要靠個人能力接案的特點十分合拍，于是在當年11月1日，開辦了上海市第一家個人律所——上海翟建律師事務(wù)所。

翟建從一開始就將自己的律所定位為刑事辯護，其他案件一概不接。“我每年只接30～40個案子，這個數(shù)字能讓我和我的助理踏踏實實地把每起案子做好?！钡越ㄕJ為這是他能夠?qū)缸愚k好的主要原因。

安旭（化名）就是看中了翟建在刑事辯護上的專業(yè)和名氣才找的他?！靶淌罗q護不像其他類型的法律服務(wù)，律師個人品牌要比律所品牌重要很多?！卑残裼X得翟建的個人所雖然與其他排名靠前的大所在綜合實力上無法抗衡，但就刑事辯護一項上，翟建是國內(nèi)知名大家，競爭力比其他合伙所更強。

同李曉斌和翟建相比，徐波的律師事務(wù)所位處懷柔，屬于北京郊區(qū)，不僅案源較少，當?shù)鼐用袷杖胍膊桓??！拔覀儸F(xiàn)在的主要業(yè)務(wù)是政府和房地產(chǎn)商，包括拆遷、安置、行政復議等。居民的訴訟案件這一塊不賺錢?！毙觳ㄕJ為自己的優(yōu)勢在于和當?shù)鼐用癖容^熟悉，更容易開展工作。居民家里有什么事情，大到經(jīng)濟糾紛、小至婆媳矛盾，徐波都會積極地介入，幫助解決。

徐波還參加了法律服務(wù)村居行活動，定期下鄉(xiāng)給農(nóng)民提供免費的法律咨詢?！拔逡坏臅r候，我去了一個長期幫扶的村子，村支書就說他們以前也想發(fā)展（產(chǎn)業(yè)），但就是不知道怎么弄，很多法律上問題都搞不懂?！痹谛觳磥?，這些活動雖然由政府組織，但是很多時候都是律師自己掏錢去做，依賴于律所自己對社會責任的擔當。

個人律所成長瓶頸

盡管像李曉斌、翟建、徐波這批個人律所的先行者已經(jīng)度過了頗為艱難的摸索期，但在實際運營中，仍存在發(fā)展瓶頸，這些瓶頸或是由于制度造成的、或是由于觀念上的障礙，或是受自身管理缺陷影響。

個人律所面臨的最大困難是人才緊缺。第一是難以招到成熟律師?！俺墒斓穆蓭熡兄叩哪繕?，他們不僅尋求經(jīng)濟利益，還希望能夠成為合伙人，從初級直至高級。”李曉光律師事務(wù)所主任李曉光對此深有感觸，開辦個人律所12年來，幾乎沒有成熟律師主動上門應聘。第二是個人律所律師缺乏上升渠道?！霸趥€人律所，人家都是沖我來的，出名長臉都是我，他們（律所律師）都是幕后英雄，這個虧欠，我沒法彌補。”翟建說。另外，缺乏助理-律師-合伙人的晉升渠道也影響到了律師的招聘?！昂芏嗦蓭熣J為個人律所就是一個人的律所，進入后就永遠只能為這個人打工，不能成為合伙人，就不愿意來了?！崩顣怨鈱Υ艘埠軣o奈。第三是留不住律所培養(yǎng)的人才?！奥蓭煹牧鲃有源螅袝r候好不容易培養(yǎng)出來了，一成熟就走了，留不住人?！毙觳ㄕf，“我只希望走的人能對我的律所有一個客觀的評價?！?/p>

日益提高的政府招投標門檻也限制了個人律所的發(fā)展。由于現(xiàn)行律師法未規(guī)定個人律所可以成立分所，因此個人律師事務(wù)所無法設(shè)立分所。但是在政府招投標項目中，往往對律所規(guī)模和分所數(shù)量設(shè)下限，相當于直接排除了個人律所?！坝械捻椖?，我們也能做，甚至做得比合伙所更好，但就是連報名都報不上?！崩顣员笳J為自己的個人律所在房地產(chǎn)領(lǐng)域的能力足以完成大部分政府招投標項目，但被分所和律所規(guī)模的硬性條件擋在了外面。

除了政策法規(guī)的限制，公眾對個人律所的認知度低也使個人律所在同合伙所的競爭中落入下風。“普通人區(qū)分不出合伙所和個人律所，一般就看規(guī)模、人數(shù)、辦公環(huán)境。”田文昌說。除了個別名氣大的個人律所，從整體上看，個人律所的知名度遜于合伙所，這也是很多當事人選擇合伙所的原因。在曾找到翟建當代理律師的安旭看來，在請律師的時候，客戶最看重的是律師的能力，會先找新聞報道里較常出現(xiàn)的刑事辯護律師。其次可能是去知名大所“碰運氣”，約見刑事業(yè)務(wù)部門的主任，根據(jù)案情選擇律師。

轉(zhuǎn)型中的個人律所而最令個人律所主任們關(guān)心的是個人律所繼承問題?！皞€人律所主任退休了、生病了，其業(yè)務(wù)怎么辦？是否有繼承的問題？我在某次司法局召開的會議上也提到了這個問題，也引起了司法局相關(guān)領(lǐng)導的高度重視，但從目前來看，司法局的重視高度還不夠，尚未制定出相關(guān)應對政策。”律師周濤覺得這些因素都阻礙了個人律所的長遠發(fā)展。有同樣擔憂的還有翟建：“我已經(jīng)55歲了，努力做也做不了幾年，我不干以后，他們（律所律師）怎么辦？”

轉(zhuǎn)型中的個人律所

盡管個人律所面臨著諸多困難，但隨著我國個人法律服務(wù)需求的不斷增長，也面臨著發(fā)展的新契機。

司法部司法研究所副研究員周琰曾撰文指出，法律服務(wù)市場的多種類主題，產(chǎn)生了多層次需求。一般來說，主要為大公司、大企業(yè)服務(wù)的律師事務(wù)所要滿足客戶“全方位、深層次、系統(tǒng)化”的服務(wù)需求，通常要求具有綜合性專業(yè)特點和較大規(guī)模。但以廣大社會成員個人需求服務(wù)的律師事務(wù)所，根據(jù)西方國家律師業(yè)的發(fā)展規(guī)律研究，將主要以大量規(guī)模較小的，甚至以個人為主體的律師事務(wù)所為主。

張德滿律師事務(wù)所主任張德滿則認為能夠成立個人律所的律師的執(zhí)業(yè)能力并不比合伙所差?！敖陙?，我們經(jīng)常聽到某些大所出現(xiàn)問題，但甚少——幾乎沒有聽過某個個人律師事務(wù)所出問題，因為個人律所的主任資歷擺在那，其自覺性較強，一旦出了事情砸的是自己的名字?！?/p>

張德滿告訴記者：“業(yè)務(wù)上，個人律所在‘精品化的基礎(chǔ)上完全可以形成互補互助。這個時候，個人律所之間名義上雖是‘散兵，實質(zhì)上卻是‘合流，與現(xiàn)今的合伙所無異，且能規(guī)避合伙所效率低、靈活性差等缺陷。因此，當務(wù)之急，個人律所之間急需一個組織，把分散的個人律所團結(jié)起來，提高個人律所的社會地位?！?/p>

李曉光則認為相較于合伙所而言，在規(guī)模上和業(yè)務(wù)覆蓋面上，個人律所無任何優(yōu)勢。在這樣的競爭環(huán)境下，如何定位個人律所顯得尤為重要。要樹立個人律所的優(yōu)勢就需要在業(yè)務(wù)上做到高誠信、高效率、高統(tǒng)一、高標準。李曉光的個人律所從開業(yè)以來一直是北糧國際經(jīng)貿(mào)有限公司的法律顧問單位，對方看中的就是李曉光對業(yè)務(wù)的認真負責?！坝幸还P6萬多的欠款，律師費就2000塊左右，就是這么小的事情，律所仍然很上心，收集材料，提起訴訟，動作特別麻利，很快就把錢追了回來。” 北糧國際經(jīng)貿(mào)有限公司綜合辦公司投資部副經(jīng)理支健說。

但個人律所的瓶頸也讓李曉光萌生了再開一個合伙所的念頭?！暗袝r候不得向現(xiàn)實屈服?！崩顣怨庥X得個人律所很難做大，在他的規(guī)劃里，就是保留個人律師事務(wù)所的同時，再和所里幾位資深律師一起成立一個合伙所。

品牌化是個人律所主任們談到最多的話題。“對于個人律所而言，只有在某塊業(yè)務(wù)做出了品牌，做出了知名度后才會有連鎖反應?！敝軡蓭熓聞?wù)所主任周濤認為個人律所的“先天不足”使得其沒有能力面面俱到，只能抓住一點，把它搞深搞扎實，才能生存下去。

也有律師對專業(yè)化有著自己的理解，在北京懷柔開個人律所的徐波就是其中之一?！俺菂^(qū)的律所多，競爭很激烈，如果不專很難生存下去。但是在郊區(qū)，各種各樣的案子都有，但是案子的收入低，只能通過量的積累來提高收入，因此應該把業(yè)務(wù)擴得更廣?！毙觳ㄕf：“我邊上也有好幾家個人律所，基本也還過得去。”

另外，轉(zhuǎn)制、加盟合伙所也是很多個人律所主任做出的選擇。其中走得最順利，但轉(zhuǎn)型最堅決的是翟建。2013年1月，翟建帶領(lǐng)全體律師加盟大成律師事務(wù)所，解散了開辦了近十年的個人律所?！瓣P(guān)所并無遺憾，而是一個必然的結(jié)局。”翟建形容自己關(guān)所的決定是為了開啟一個新的階段，個人律所已完成了它的使命。

“現(xiàn)在我的助理也成長起來了，將來如果要擴大規(guī)模的話，也不排除轉(zhuǎn)成合伙所?！崩顣员笳f道。

個人律所在國外

在日本，個人律所被稱為單獨的法律事務(wù)所，是指由一人投資、經(jīng)營的律師事務(wù)所。大約有一半左右的法律事務(wù)所是單獨法律事務(wù)所，尤其是在小地方和偏遠地區(qū)，如宮崎縣和富山縣全部都是單獨法律事務(wù)所。日本的法律事務(wù)所規(guī)模不大，多數(shù)法律事務(wù)所都是住宅兼事務(wù)所，或者是在某個建筑物租一點房間，面積大多在20到50平方米之間。一般只有2—5名律師，即使是共同法律事務(wù)所，大多也在10人以下。

在英國，大律師是不允許合伙開業(yè)的，只能單獨開業(yè)，但他們可以共同使用一個辦公場所，這種形式稱為“聯(lián)合律師事務(wù)所”。這類事務(wù)所的辦公場所在英格蘭和威爾士被稱為律師事務(wù)室。律師辦公室的辦公費用，包括房租、電話費、水電費、衛(wèi)生費等以及職員的工資，由使用該辦公場所的大律師共同分擔。

在美國，各州都允許律師在取得律師資格并通過有關(guān)個人情況調(diào)查后，單獨開業(yè)。美國的事務(wù)所“聯(lián)合”，也是指幾個獨立開業(yè)的律師保留自己律師事務(wù)昕的名稱，獨立承辦業(yè)務(wù)，獨立承擔民事責任，只是在形式上有共同的辦公場所，按協(xié)議分擔辦公費。但律師相互之間或者律師與各事務(wù)所之間并不承擔連帶責任。所以，他們?nèi)詫儆趩为氶_業(yè)的律師事務(wù)所。