劉碧維 宋楠

摘 要：通過對湖南省傳統(tǒng)農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)活動和開發(fā)建設項目造成的水土流失分別進行統(tǒng)計分析，提出了“傳統(tǒng)的農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)活動造成的水土流失得到控制，開發(fā)建設項目造成的水土流失日趨加劇”的水土流失新特點，并結(jié)合水土保持法的要求，提出了多方位的防治對策和建議。

關鍵詞：湖南??；水土流失；新特點；治理對策

1 概況

湖南省位于長江流域中游，總面積 21.18萬km2，地形東、南、西三面環(huán)山，中部丘崗起伏，北部湖泊、平原展布。山地占總土地面積的51.22%，丘陵占15.4%，崗地占13.87%，平原占13.12%，河湖水面占6.39%。地面坡度25°以上占53%。區(qū)域地質(zhì)構造復雜，地表巖性主要有花崗巖、砂頁巖、石灰?guī)r及第四紀松散堆積物，地帶性土壤為紅壤、黃壤。全省光能充足，雨量豐沛，年平均氣溫在16℃～18℃之間，年平均降雨量1427mm，降雨集中在4～6月。植被類型繁多，60%分布在四水上游的山區(qū)，丘陵區(qū)分布較少。由于山地丘陵比重大，地形坡度大，暴雨集中，雨強大，加之土壤易蝕，森林分布不均等因素，一旦地表植被遭到破壞，就會大大加劇水土流失。湖南省已成為了長江流域中上游水土流失嚴重的省份之一。

2 水土流失新特點

2.1 傳統(tǒng)農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)活動造成的水土流失趨勢得到控制

湖南省是農(nóng)業(yè)發(fā)展較早的地區(qū)，水土流失的發(fā)生和發(fā)展與其農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史關系密切。早在秦漢、唐代時期，在境內(nèi)開辟了不少耕地。北宋時期進行了大規(guī)模“梯田”開發(fā)，明代資水中上游和湘西地區(qū)增添了不少墾植面積。在漫長的歷史過程中，人口雖然數(shù)次遷入，但當時人們向自然索取的物質(zhì)沒有超過自然界的負荷能力，水土流失不甚明顯。但到清代，實行招民墾荒，致使森林資源受到破壞，導致了水土流失的發(fā)生和發(fā)展。

20世紀50年代湖南省水土流失面積1.87萬km2，占全省土地總面積的9%左右。但到1958年，大煉鋼鐵使很多地方的森林被毀。70年代學“大寨”，在低丘崗地全墾造林，給森林植被又帶來了一次浩劫。80年代初期，水土流失面積達到最高峰，達4.40萬km2，占全省總面積的20.8%[1]。

20 世紀 80 年代后期，湖南省做出了五年消滅荒山、十年綠化湖南及大力開展水土保持的決定。90 年代以來，通過一系列重點項目的實施，消滅了宜林荒山，1997 年實現(xiàn)了綠化達標，水土流失面積逐漸減少。近5年來，水土保持“長治”工程、國債項目、生態(tài)建設、退耕還林等相繼上馬，治理水土流失面積6000 km2。全省現(xiàn)有水土流失面積4.04萬km2，占全省總面積的19%，呈下降趨勢，全墾造林、陡坡開墾等傳統(tǒng)農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)活動造成的水土流失趨勢基本得到了控制[2]。

2.2 開發(fā)建設項目造成的水土流失加劇

通過50多年不懈努力，湖南省的水土保持工作取得了顯著成效。傳統(tǒng)的農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)活動造成的水土流失雖然得到了控制，但是，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，開發(fā)建設項目數(shù)量急劇增加，建設規(guī)模不斷擴大，工程建設大量擾動地表、破壞植被，產(chǎn)生大量棄渣，水土流失十分嚴重，開發(fā)建設項目人為因素的影響已逐漸成為湖南省新增水土流失的主導因素。

據(jù)統(tǒng)計，“十五”期間，全省開發(fā)建設項目2418個，占地面積2635.80km2。其中：農(nóng)林開發(fā)工程占地比重最大，占41.07%；其次是公路、鐵路項目，占19.48%；城鎮(zhèn)建設項目占15.19%；水利水電工程占11%；礦山開采項目占8.96%；管線工程、渠道堤防工程、輸變電及電力工程、冶金化工工程等項目所占比重相對較少[3]（見表1）。

“十五”期間，全省開發(fā)建設項目人為擾動地表面積達2635.80km2，占全國的4.8%，位居全國第五；年均實際水土流失面積達1362.89 km2/a，占全國的5%，位居全國第五；水土流失總量8033.7萬t，占全國的8.5%，位居全國第二[3]（見表2）。目前，全省人為水土流失每年500 km2/a以上，水土流失主要表現(xiàn)在農(nóng)林開發(fā)、公路和鐵路建設、城鎮(zhèn)建設、水資源開發(fā)及礦山開采等項目方面。

根據(jù)湖南省“十一五”期間各類開發(fā)建設項目的發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合“十五”期間各類開發(fā)建設項目的規(guī)模，相應的水土流失面積和水土流失量，推算出單位各類開發(fā)建設項目的水土流失面積和水土流失量，并在充分考慮全社會水土保持意識增強、科技發(fā)展促使施工周期縮短、工程占地面積減少和水土流失防治效果提高等因素的基礎上，估算“十一五”期間全省各行業(yè)開發(fā)建設項目所造成的水土流失面積和水土流失量，分別增加了2.48倍、2.23倍，詳見表3。

3 治理對策

3.1 實行目標責任制與考核獎懲制度，促進責任政府建設

地方各級人民政府應將預防保護、監(jiān)督管理、綜合治理、宣傳教育、水土保持方案編報率、實施率和驗收率等作為水土保持目標責任制和考核獎懲制度的標準，把水土流失防治任務定量化、指標化，把責任層層分解并落實，增加政府水土保持工作的透明度。上一級人民政府將下一級人民政府水土保持工作目標任務完成情況作為考核指標之一，并將考核結(jié)果與獎懲掛鉤，以促進責任政府的建設。

3.2 實行水土保持方案編制制度，預防水土流失

水土保持法規(guī)定：在山區(qū)、丘陵區(qū)、風沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設項目，生產(chǎn)建設單位應當編制水土保持方案；未編制水土保持方案或水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門批準的，生產(chǎn)建設項目不得開工建設。對違反上述規(guī)定的，依法處以相應罰款，并對建設單位直接責任人給予處分。

3.3 實行水土保持設施驗收制度，管護治理成果

水土保持設施未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，生產(chǎn)建設項目不得投產(chǎn)使用。水行政主管部門應加強對水土保持工程的建設管理，建立和完善運行管護制度；水土保持設施的所有權人或者使用權人應當加強對水土保持設施的管理與維護，落實管護責任，保障其功能正常發(fā)揮。

3.4 實行水土保持監(jiān)督管理制度，依法防治人為水土流失

開發(fā)建設項目是為了經(jīng)濟發(fā)展，但只有健康的開發(fā)建設才能促進經(jīng)濟的健康和持續(xù)發(fā)展。若不加以適當監(jiān)督和管理，則不論在平原區(qū)還是山地丘陵區(qū)，都可能導致土壤侵蝕和生態(tài)環(huán)境的破壞；只有加強執(zhí)法、監(jiān)督，并配置必要的水土保持防治措施，人為水土流失才可以防治。

3.5 實行宣傳、教育制度，樹立典型樣板

水土保持監(jiān)督機構應開展形式多樣的普法活動，通過水務信息、電視、網(wǎng)站等大力宣傳水土保持法，將那些在建設與生產(chǎn)運行過程中，能認真履行水土流失防治義務，有創(chuàng)造性地開展水土保持工作的單位樹立為先進單位典型，將那些成效顯著的水土流失防治工程樹立為水土保持樣板工程，組織參觀學習，發(fā)揮榜樣的力量，以增強社會各界對水土保持工作的關注和支持。

3.6 實行公眾參與、舉報制度，擴大水土保持社會影響

水土保持是一項社會公益性事業(yè)，應重視和依靠公眾的參與和支持。水土保持法規(guī)定：“任何單位和個人都有保護水土資源、預防和治理水土流失的義務，并有權對破壞水土資源、造成水土流失的行為進行舉報?！钡胤剿姓鞴懿块T應發(fā)動群眾，對生產(chǎn)建設中違反水土保持法的行為進行舉報，對舉報人實行獎勵，對違法違規(guī)的建設單位進行批評、曝光及相應的罰款等處理，以增強建設單位水保意識，擴大水土保持的社會影響力。

4 結(jié)語

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，湖南省傳統(tǒng)農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)活動造成的水土流失趨勢得到控制，但開發(fā)建設項目造成的水土流失日益加劇。因此，新形勢下湖南省水土流失防治工程應針對其水土流失的新特點，實行目標責任制、考核獎懲制、水保方案編制制、水保設施驗收制、水土保持監(jiān)督管理制、宣傳教育制、公眾參與和舉報制等制度，樹立水土保持樣板工程，曝光水土保持違法違規(guī)事件，提高水土保持影響力，促進社會和諧發(fā)展。

參考文獻：

[1]周宏偉. 長江流域森林變遷與水土流失[M].長沙：湖南教育出版社，2006：15-60.

[2]賀建林.湖南省水土流失及其危害[J].土壤與環(huán)境，2000，9（4）：266-269.

[3]郭索彥.中國水土流失防治與生態(tài)安全[M].北京： 科學出版社，2010.109-140.