何一民

[摘要]20世紀(jì)是一個巨變的世紀(jì)，新疆城市在這百年間發(fā)生了巨大變化。20世紀(jì)以來，新疆城市出現(xiàn)快速的發(fā)展，首先是城市數(shù)量大幅度增加，北疆的城市無論在數(shù)量方面，還是在規(guī)模方面都超過了南疆；其次是城市規(guī)模擴(kuò)大，城市規(guī)模擴(kuò)大，一方面表現(xiàn)為人口規(guī)模的擴(kuò)大，另一方面表現(xiàn)為城市建成區(qū)規(guī)模的擴(kuò)大，烏魯木齊成為特大城市，并以此為中心形成了天山北路城市帶；一大批在20世紀(jì)之初僅為數(shù)千人的小城鎮(zhèn)經(jīng)過百年發(fā)展成為數(shù)十萬人的大城市或中等城市。隨著西部大開發(fā)和新絲之路戰(zhàn)略的實施，新疆城市又迎來了新的發(fā)展機(jī)遇，新疆城市不僅要在數(shù)量方面有大發(fā)展，而且還需要優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)，提升城市發(fā)展質(zhì)量，帶動區(qū)域走出一條可持續(xù)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。

[關(guān)鍵詞]新疆城市；城市數(shù)量；北疆；南疆；烏魯木齊

中圖分類號：C95文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1674-9391（2014）01-0028-15

新疆位于中國的西部，西憑蔥嶺，東扦長城，南接西藏，北蔽蒙古，居亞洲大陸之中心，為中國西北之屏障，其戰(zhàn)略地位十分重要，正如左宗棠所指稱：“重新疆所以保蒙古，保蒙古所以衛(wèi)京師，西北臂指相聯(lián)，形勢完整，自無隙可乘。若新疆不固，蒙古不安，匪特陜甘山西各邊時虞侵軼，即直北關(guān)山亦將無宴眠之日”。[1]新疆在漢代稱西域，漢武帝時納入中國版圖。新疆歷史悠久，漢代時就已經(jīng)形成了36個城郭國家，這些以城市為主的國家主要集中在南疆。但在其后幾千年間，由于自然生態(tài)環(huán)境和人類社會的巨大變遷，新疆城市也變化甚巨，漢唐時期的城市絕大部分至今不復(fù)存在，只有那些在荒漠中聳立的殘垣頹壁還向世人展示昔日的輝煌。元明以后也僅有少數(shù)城市保持了歷史的延續(xù)性，而20世紀(jì)以來新疆城市大部分都是從清代開始建立的。因而20世紀(jì)新疆的城市發(fā)展起點低，數(shù)量少，規(guī)模小，城市基礎(chǔ)設(shè)施落后，功能不完善。

20世紀(jì)對中國是一個巨變的世紀(jì)，中國從半殖民地國家轉(zhuǎn)變?yōu)楠毩⒆灾鞯拿褡鍑?，從落后的農(nóng)業(yè)國家開始向現(xiàn)代的工業(yè)國家轉(zhuǎn)型，工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化成為20世紀(jì)中國的發(fā)展趨勢。新疆作為中國的重要組成部分，在20世紀(jì)所發(fā)生的變化可謂天翻地覆，尤其是作為文明載體的城市出現(xiàn)了巨大變化，因而有必要對新疆城市百年巨變進(jìn)行深入研究。城市與其他事物一樣，是質(zhì)與量的矛盾統(tǒng)一體，并處于不斷的運(yùn)動、變化和發(fā)展?fàn)顟B(tài)中，因此，城市的發(fā)展、變化必然呈現(xiàn)出量變和質(zhì)變兩種狀態(tài)。量變轉(zhuǎn)化為質(zhì)變，質(zhì)變又引起新的量變，如此循環(huán)往復(fù)以至無窮，把城市推向前進(jìn)。因而研究新疆城市百年巨變需要既考察量變，也要研究質(zhì)變，本文主要從城市量的變化——城市數(shù)量的增加和規(guī)模的擴(kuò)大來考察研究，而有關(guān)城市質(zhì)的變化研究則將在另文中進(jìn)行。一、20世紀(jì)新疆城市數(shù)量的變化 一切事物的發(fā)展變化都首先表現(xiàn)在量的變化方面，只有當(dāng)量發(fā)展到一定程度才會產(chǎn)生質(zhì)變。因而研究新疆城市百年巨變，首先要關(guān)注城市的量變。城市的量變表現(xiàn)在多方面，而集中表現(xiàn)在城市數(shù)量的變化和城市規(guī)模的變化。

（一）20世紀(jì)上半葉新疆城市數(shù)量的變化

20世紀(jì)新疆的城市①大多數(shù)是在清代形成的。清初，新疆天山北路地區(qū)以游牧經(jīng)濟(jì)為主，僅有少量規(guī)模極小的城市；南疆地區(qū)以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，因而在塔里木盆地邊緣的綠洲地帶形成了多個城市，號稱南疆八城，即喀什噶爾、英吉沙爾、葉爾羌、庫車、阿克蘇、烏什、喀喇沙爾、和闐，另有少量的城堡。乾隆二十年（1755），清政府平定準(zhǔn)噶爾部，不數(shù)年也平定了南疆，新疆再次被納入中國的版圖。為了加強(qiáng)對新疆的管轄，清政府在新疆駐兵屯田，修城筑堡，由此推動了乾隆時期新疆城市發(fā)展的第一次高潮。首先在伊犁河谷地區(qū)修筑了以惠遠(yuǎn)城為中心，包括惠寧城、綏定城、廣仁城、瞻德城、拱辰城、熙春城、塔爾奇城、寧遠(yuǎn)回城在內(nèi)的“伊犁九城”。其次在塔城地區(qū)修筑了塔爾巴哈臺雅爾城、綏靖城；在烏魯木齊地區(qū)，修筑了迪化城、鞏寧城、鎮(zhèn)西城、會寧城，以及在烏魯木齊東北路修筑了13座城堡，即惠徠堡、屢豐堡、輯懷城、阜康城（為阜康縣治）、惠來堡、育昌堡、時和堡、愷安城、?；莩?、孚遠(yuǎn)城、古城漢城、靖寧城、木壘城；在烏魯木齊西路，連庫爾喀喇烏蘇在內(nèi)，共筑16座城堡，即宣仁堡、懷義堡、頭屯所堡、寧邊城（昌吉縣治）、寶昌堡、樂全堡、蘆草溝所堡、景化城、康吉城（綏來縣治，地名瑪納斯）、綏寧城、靖遠(yuǎn)關(guān)、綏來堡（庫爾喀喇烏蘇）、慶綏城、遂城堡、豐潤堡（即精河）、安阜城；烏魯木齊南路包括土魯番城在內(nèi)筑有3個城堡，即嘉德城（喀喇巴爾噶遜）、土魯番（廣安城）、辟展。由于南疆長期以來農(nóng)業(yè)較發(fā)達(dá)，人口較密集，商貿(mào)較興盛，因而城市數(shù)量較北疆多，城市基礎(chǔ)設(shè)施較北疆好，因而清以后主要是在原來已有城市基礎(chǔ)上修筑或擴(kuò)建。如雍正五年在哈密舊城之外另行修筑了哈密新城，乾隆二十七年在喀什噶爾原舊城西北修建徠寧城，乾隆三十一年在原烏什城的基礎(chǔ)上重筑永寧城，乾隆四十年擴(kuò)建了英吉沙爾舊城垣。[2]清政府在新疆較大規(guī)模的修城筑池使新疆的城市數(shù)量較前大大增加，特別是在北疆修筑數(shù)量較多的城池，改變了歷來新疆地區(qū)開發(fā)重南輕北的局面，天山北路城市超越天山南路城市的發(fā)展勢態(tài)已然初步顯現(xiàn)。但是需要指出的是，此一時期新疆（特別是北疆）所修筑的城或城堡，其中有不少還不能稱為城市，一是規(guī)模很??；二是功能不完善，不少城或城堡只具有軍事功能。然而我們也需要看到這些城或城堡在清中期還不是完整意義的城市，卻成為以后新疆城市發(fā)展的基礎(chǔ)，對20世紀(jì)新疆城市的興起產(chǎn)生了直接和影響，其中有不少城或城堡就直接發(fā)展成為現(xiàn)代城市，成為區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，如伊犁九城之一的寧遠(yuǎn)城在20世紀(jì)下半發(fā)展成為伊犁哈薩克自治州的首府。

同治年間，新疆發(fā)生變亂，南疆各地相繼建立多個地方政權(quán)，互相攻伐，中亞浩罕國軍官阿古柏率軍進(jìn)入喀什噶爾，先是扶持布素魯克（布士爾克）建立了“哲德沙爾汗國”，其后又建立“洪福汗國”，自立為王。阿古柏將戰(zhàn)火燃遍整個新疆，不僅南疆全部為其所占，而且北疆大部分地區(qū)也為其所控制。俄國也趁新疆混亂清政府無力西顧之機(jī)出兵侵占伊犁。在阿古柏之亂時期，新疆城市遭到巨大破壞，尤其是迪化城和伊犁九城幾乎都化為瓦礫。光緒二年（1876），左宗棠率清軍分三路進(jìn)兵新疆，大敗阿古柏亂軍，并于次年收復(fù)除伊犁地區(qū)的全部新疆領(lǐng)土。其后，清政府通過談判，以巨大的代價收回伊犁地區(qū)。光緒十年（1884），清廷在新疆建立行省制，廢除了軍府制和伯克制，在行省下實行與內(nèi)地相同的府縣制，削弱了伊犁將軍的權(quán)限，加快了與內(nèi)地一體化進(jìn)程。其后數(shù)十年間，新疆“生齒日眾，邊境安謐，歲事屢豐，關(guān)內(nèi)漢、回攜眷來新就食、承墾、傭工、經(jīng)商者絡(luò)繹不絕，土地開辟，戶口日繁”，②新疆進(jìn)入了一個相對穩(wěn)定的發(fā)展時期，到清末新疆人口逐漸增加至200余萬。

從新疆建省到清末新政時期，新疆被破壞的城市不僅得到迅速恢復(fù)和發(fā)展，而且由于推行府縣制，設(shè)治城市的基礎(chǔ)設(shè)施不僅得建設(shè)，而且經(jīng)濟(jì)和人口都有不同程度的發(fā)展，從而出現(xiàn)了乾隆以后新疆第二次設(shè)縣建城高潮。光緒二十八年（1902），新疆全省“設(shè)道四、府六、廳十一、直隸州二、州一、縣二十一、分縣二”。由此初形成了以省會和鎮(zhèn)迪道治所迪化為中心，以伊塔道治所寧遠(yuǎn)縣城、阿克蘇道治所溫宿縣城、喀什噶爾道治所疏附縣城為三個次中心，以南北疆各府縣城為區(qū)域中心的多層次城市行政等級體系。表1晚清新疆城市行政等級體系一覽表

清季，新疆的建置城市數(shù)量雖然不多，但卻奠定了其后城市體系的基本格局。新疆城市行政等級的確立和其后的不斷變化對于城市的興衰產(chǎn)生了巨大的影響。民國建立后，新疆的地方行政建置發(fā)生了一些新的變化，總的趨勢是二三級城市數(shù)量增多，城市行政建置的密度較前加大，但仍然低于全國發(fā)展水平。20世紀(jì)上半期，新疆與中國其他各省區(qū)一樣也經(jīng)歷了政治的變動，戰(zhàn)爭的破壞，社會的動蕩等歷史巨變。1911年辛亥革命爆發(fā)，次年中華民國成立，新疆也轉(zhuǎn)換旗幟，擁護(hù)共和，成立新伊大都督府。民國建立后，即依照建國大綱及訓(xùn)政約法之規(guī)定，改革清朝的地方行政建置，廢道府，實行省縣二級建置。新疆地方當(dāng)局以新疆孤懸塞外，地域廣闊，情形特殊為由，請求保留道制，以便使分散孤立的縣城之間在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的聯(lián)系更加緊密，此請獲得中央政府批準(zhǔn)。1913年新疆廢府州廳制，實行省、道、縣三級管理。

從1913年到1928年，楊增新治新時期，新疆出現(xiàn)了自乾隆以來新疆第三次設(shè)縣建城高潮，此一時期先后共設(shè)置了21個縣。1913年增設(shè)立了哈密、鎮(zhèn)西、焉耆、阿克蘇、吐魯番、庫車、烏什、疏勒、巴楚、蒲犁、英吉沙爾、莎車、精河、和田、塔城、烏蘇等19個縣。1914～1922年，新疆省又陸續(xù)新設(shè)置了且末、沙灣、額敏、布爾津、墨玉、木壘、博樂、澤普、麥蓋提、布倫托海、承化等11個縣；1928年又設(shè)置乾德縣。1914年8月直隸于中央政府的阿爾泰辦事大臣改為阿爾泰辦事長官，駐承化寺（今阿勒泰市）。1919年6月1日阿爾泰并入新疆省，從而使新疆建省行政區(qū)劃發(fā)生重大變化，省域擴(kuò)大，城市數(shù)量也隨之增加。1928年，楊增新遇刺身亡，繼任者金樹仁于1929～1933年設(shè)置了8個縣：策勒、新和、柯平、阿瓦提、伊吾、哈巴河、吉木乃、鞏留縣。這樣，1930年代初，新疆南北兩路共擴(kuò)展分為8個行政區(qū)，55個縣，11個縣佐。[3]表31930年代初新疆地方行政建置和縣城一覽表

行政區(qū)1縣城數(shù)1縣名區(qū)

（治迪化 ）1131迪化、昌吉、綏來、阜康、孚遠(yuǎn)、呼圖壁、乾德、奇臺、木壘河、哈密、鎮(zhèn)西、鄯善、七角井伊犁行政區(qū)

（治伊寧）171伊寧、綏定、博樂、精河、鞏留、霍爾果斯、特克斯塔城行政區(qū)151塔城、沙灣、烏蘇、額敏、和什托落蓋阿山行政區(qū)

（治承化）151承化、布爾津、布倫托、哈巴、吉木乃阿克蘇行政區(qū)

（治阿克蘇）191阿克蘇、溫宿、拜城、庫加、沙雅、烏什、托克蘇、阿瓦提、柯坪喀什行政區(qū)

（疏附）1111疏附、疏勒、英吉沙、葉爾羌、沙單、澤普、巴楚、麥蓋提、伽師、蒲犁、烏魯克恰提和闐行政區(qū)

（治和闐）181和闐、墨玉、策勒、于闐、洛甫、葉城、皮山、賽圖拉焉耆行政區(qū)

（治焉耆）181焉耆、輪臺、尉犁、婼羌、且末、葉魯番、庫爾勒、托克遜洪滌塵：《新疆史地大綱》，正中書局，1947年，第10頁。1933年，新疆發(fā)生政變，開始了盛世才執(zhí)政新疆時期（1933～1944）。在此一時期，新疆的政治、經(jīng)濟(jì)、文化都有較大發(fā)展與變化，同時建置城市數(shù)量也有所增加，一是將部分準(zhǔn)縣級的地方提升為縣，如托克遜、和靜、庫爾勒、等即是如此；二是將部分地域較大的縣分析為兩個縣，或分出準(zhǔn)縣建置——設(shè)治局，如特克斯、昭蘇、烏恰、尼勒克，河南、溫泉、清河、富蘊(yùn)、裕民、阿圖什、和布克賽爾、岳普湖等縣，這些縣大部分位于邊境地區(qū)，地域廣闊，管理不易，因而將其一分為二。此為乾隆以后新疆第四次設(shè)縣建城高潮。據(jù)中華民國內(nèi)政部統(tǒng)計，1947年新疆省共有82個地方行政建置單位，分別為1市，75縣，6設(shè)治局。[4]這些市縣行政機(jī)構(gòu)所在地大都是具有一定規(guī)模的城市（城鎮(zhèn)），由于成為一定區(qū)域的行政中心，因而得到不同程度的發(fā)展，并為20世紀(jì)下半葉新疆城市格局奠定了基礎(chǔ)。

晚清民國時期，新增地方行政建置的目的主要是為了加強(qiáng)對區(qū)域的管轄和對人民的統(tǒng)治，不少縣城實際規(guī)模甚小，功能也極不完善，所能發(fā)揮的區(qū)域中心功能也十分薄弱。據(jù)洪滌塵和其他時人考察，新疆能稱之為重要都市的不過20余個，南疆主要有哈密、鄯善、吐魯番、焉耆、輪臺、庫車、阿克蘇、烏什、巴楚、疏勒、疏附、英吉沙、莎車、葉城、和闐、于闐、且末、婼羌等18個；而北疆的重要都市僅有迪化、奇臺、鎮(zhèn)西、綏來、烏蘇、伊犁、塔城、承化等8個，全疆共計26個。因而新疆地方行政建置數(shù)量雖然較多，但實際上具有一定規(guī)模和具有較強(qiáng)中心聚集力與輻射力的城市數(shù)量較少，這也反映了此一時期新疆經(jīng)濟(jì)的落后和社會的不發(fā)展。據(jù)國民政府統(tǒng)計，1947年新疆全省的面積為171萬平方公里，共有縣級以上（包括縣治所在鎮(zhèn)）建置的城鎮(zhèn)共82個，其密度為每萬平方公里0.48個；行政建制市僅有1個，設(shè)市密度為每萬平方公里0.006個。同一時期浙江全省面積為10萬平方公里，有縣級以上（包括縣治所在鎮(zhèn)）建置城鎮(zhèn)78個，其密度為每萬平方公里7.8個；行政建制市也只1個，但其密度為每萬平方公里0.1個。1947年新疆全省人口為373萬，其人口密度為每萬平方公里2.18人；同期浙江省的人口為2116萬，其人口密度為每萬平方公里211.6人。由此可見，新疆地廣人稀，城市空間分布稀疏，因而對區(qū)域的影響力十分有限。

（二）20世紀(jì)下半葉新疆城市數(shù)量的變化

1949年10月1日，中華人民共和國宣告成立，標(biāo)志著中國歷史翻開新的一頁。20世紀(jì)下半，在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下新疆出現(xiàn)了巨變。社會主義制度的建立，民族平等政策的執(zhí)行和社會政治的民主改革，使新疆的現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)得以逐步確立。在中央政府的全力支持下，和內(nèi)地各省市區(qū)的大力幫助下，現(xiàn)代工業(yè)文明被移植到新疆，新疆的現(xiàn)代工農(nóng)業(yè)從小到大，從弱到強(qiáng)逐步建立起來，形成了較為完整的國民經(jīng)濟(jì)體系。與此相應(yīng)的是新疆城市獲得了空前發(fā)展，一是小城市發(fā)展迅速，從幾百人或千余人的城鎮(zhèn)發(fā)展成為幾萬人，甚至十余萬人的城市；二是中等以上城市開始崛起，大城市出現(xiàn)，到20世紀(jì)末形成了包括特大城市、大城市、中等城市、小城市、中小城鎮(zhèn)相互聯(lián)系的多層次城市體系。城市經(jīng)濟(jì)逐步在新疆國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)舉足輕重的地位，城市化水平不斷提高，從而為21世紀(jì)新疆的快速發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

20世紀(jì)下半葉，新疆城市數(shù)量有較大幅度的增加，其發(fā)展變化經(jīng)歷了四個階段。

1950～1957年，是新中國建立后新疆城市初步發(fā)展階段。此一階段，新疆城市的發(fā)展首先表現(xiàn)為設(shè)市城市數(shù)量增加，先后增設(shè)了喀什市和伊寧市。其次表現(xiàn)為隨著國民經(jīng)濟(jì)第一個五年計劃的實施，對首府城市烏魯木齊市進(jìn)行了重點建設(shè)，并開始新建石河子、克拉瑪依兩個城市，前者以農(nóng)業(yè)開發(fā)為主，后者以石油資源開發(fā)為主。第三表現(xiàn)為各行署、自治州所在地的城鎮(zhèn)人口顯著增加，城市基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代工商業(yè)、交通都有所發(fā)展。

1958～1965年，是新疆城市發(fā)展大起大落階段。此一階段，由于左的路線影響，新疆也出現(xiàn)大躍進(jìn)運(yùn)動，城市規(guī)模迅速膨脹，城鎮(zhèn)人口急劇增加，1958～1961年的三年時間內(nèi)新疆城鎮(zhèn)人口凈增85.97萬人，全區(qū)達(dá)到180.04萬人，年均增長24.15%，分別比總?cè)丝诤袜l(xiāng)村人口的年均增速（分別為7.14%和2.95%）高出17和21個百分點，城市人口比重猛增到26.23%。1961～1965年，由于政策失誤和自然災(zāi)害，國家采取調(diào)整方針，壓縮城鎮(zhèn)人口，動員城鎮(zhèn)人口返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，到1965年底，新疆城市人口下降到147.6萬人，城市化比重為18.67%，相當(dāng)于1957年的城市化水平。

1966～1977年為新疆城市緩慢發(fā)展階段。這一時期，新疆增設(shè)了石河子、奎屯、庫爾勒、哈密四個建置市，全疆設(shè)市城市達(dá)到8個。但是由于十年文化大革命，國民經(jīng)濟(jì)遭到嚴(yán)重破壞，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)停滯不前，城市工業(yè)急劇萎縮，大批干部被錯劃為“右派”而被遣送到農(nóng)村，知識青年上山下鄉(xiāng)，這一切都使得城鎮(zhèn)人口發(fā)展緩慢。截止到1977年，新疆城市人口總數(shù)為276.44萬人，年均增長5.38%，分別比全區(qū)總?cè)丝诤袜l(xiāng)村人口年均增長速度高1.78和2.2個百分點，城市化水平為22.87%。

1978～2000年為新疆城市快速發(fā)展階段，這一時期相繼設(shè)立了昌吉、塔城、阿爾泰、吐魯番、阿克蘇、和田、博樂、阿圖什、阜康、米泉等設(shè)市城市。中共11屆3中全會以后，中國實行了改革開放政策，經(jīng)濟(jì)、社會獲得空前發(fā)展，城市作為改革放開的前沿得到巨大的發(fā)展，20世紀(jì)末新疆省會城市烏魯木齊成為自治區(qū)內(nèi)第一個城市人口超過200萬人的特大城市。城市人口超過20萬的中等城市達(dá)7個，即石河子市、伊寧市、克拉瑪依市、阿克蘇市、哈密市、喀什市和庫爾勒市。城市人口未達(dá)到20萬的小城市11個，即吐魯番市、昌吉市、奎屯市、塔城市、阿勒泰市、博樂市、阿圖什市、和田市、阜康市、烏蘇市、米泉市。在這一體系結(jié)構(gòu)中，特大城市占新疆城市的5.3%；中等城市占新疆城市的36.8%；小城市占新疆城市的57.9%。新疆沒有超大城市，在特大城市和中等城市之間缺乏50萬至100萬人之間的大城市，表明新疆城市體系結(jié)構(gòu)不完整。21世紀(jì)初，新疆城市體系的結(jié)構(gòu)進(jìn)一步發(fā)生變化，庫爾勒、阿克蘇、伊寧等城市開始發(fā)展成為大城市，同時建市城市數(shù)量增加。截至2010年底，新疆維吾爾自治區(qū)有2個地級市、21個縣級市、62個縣、6個自治縣，共計有縣級以上的城市91個，初步形成了特大城市、大城市、中等城市、小城市和中小城鎮(zhèn)較為齊全的城市體系。二、20世紀(jì)新疆城市人口規(guī)模和建成區(qū)規(guī)模的變化城市規(guī)模可以分別從人口規(guī)模、用地規(guī)模、經(jīng)濟(jì)規(guī)模和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模等方面進(jìn)行考察，但一般更多的以人口規(guī)模和用地規(guī)模來確定。因為人是城市的主體，在一定期限內(nèi)一定城市人口數(shù)量的多少實際反映了城市的經(jīng)濟(jì)、文化、社會發(fā)展水平與特點，因而人口規(guī)模的大小對于城市與區(qū)域研究都十分重要。而用地規(guī)模也與城市的發(fā)展水平密切相關(guān)，而且非常直觀。

（一）20世紀(jì)上半葉新疆城市人口規(guī)模與建成區(qū)規(guī)模的變化

新疆是中國最大的省一級行政區(qū)劃，但是新疆的總?cè)丝趨s在各省區(qū)中排名倒數(shù)第二，僅多于西藏。清中期，新疆人口不足百萬人，清晚期新疆建省以后，人口才出現(xiàn)較大幅度的增長，宣統(tǒng)元年（1909）新疆人口總戶數(shù)為428629戶，男女合計為2029230人。③以每平方公里人口密度計算，1890年新疆為0.89人，蒙古和西藏各為1.21和1.29人。[5]由于新疆總?cè)丝跀?shù)量非常有限，因而城市人口規(guī)模就不可能有較大的擴(kuò)展。

20世紀(jì)上半葉，由于新疆的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展相對滯后，受自然地理環(huán)境與社會歷史條件的制約，因而城市人口規(guī)模都普遍較小，最大的城市沒有一個超10萬人。如果將新疆的城市人口按層分類的話，可以分為三大類，一是城市人口2000人以上的城市，這部分城市按國際通行標(biāo)準(zhǔn)，基本達(dá)到城市聚落的人口標(biāo)準(zhǔn)；二是城市人口在1000～2000人之間的城市，這部分城市雖然未能達(dá)到城市聚落的人口標(biāo)準(zhǔn)，但也除政治行政功能外，也具有一定其他功能；三是城市人口在1000以下，這部分城市的功能極不完善，多為農(nóng)業(yè)都市。

目前有關(guān)20世紀(jì)上半葉新疆城市人口的統(tǒng)計資料都極為不完全，也不夠準(zhǔn)確，同一個城市的人口數(shù)據(jù)可能有不同的記載，因而以上的統(tǒng)計只能窺其大概。上表是根據(jù)東亞同文會的調(diào)查整理而成，這是目前有關(guān)1940年代初新疆城市人口記載較詳細(xì)的資料。根據(jù)上表的統(tǒng)計可見1940年代初新疆2000人以上的城市有35個。其中3～6萬人之間的城市僅有迪化、伊寧、疏附三個城市。迪化從晚清新疆建省以后就一直是新疆省會，因而聚集了較多的工商業(yè)人口，同時還有數(shù)量較大的軍隊集中于此（這部分人口未計算在人口統(tǒng)計中），因而成為新疆人口規(guī)模最大的城市之一。關(guān)于迪化城市人口記載不一，多不準(zhǔn)確，如曾任俄國駐新疆領(lǐng)事的尼·維·鮑戈亞夫連斯基寫道：“烏魯木齊的居民按最近（1903年）中國官方普查統(tǒng)計，是13萬人，其中漢族10萬人，其余是伊斯蘭教徒和其它民族。夏季居民的人數(shù)大大增加，因為有將近1萬人從東土耳其斯坦和其它一些地區(qū)來打臨時工。即使除此不論，這個城市的居民人數(shù)也由于來自中國內(nèi)地各省的移民而不斷增加著”。[6]（P.83）但更多的資料表明20世紀(jì)初年，迪化的人口并無如此之多，城市人口不可能達(dá)到10萬人。新疆建省時，迪化除軍隊之外，城市人口僅數(shù)千人，其后人口逐漸增加。宣統(tǒng)元年（1909），據(jù)官方統(tǒng)計迪化城市居民共有7342戶，共計38994人，其中外省移民有21611人，占總?cè)藬?shù)55.42%，新疆境內(nèi)移民3798人，占總?cè)藬?shù)的9.74%，本城原來的居民僅萬余人。[7]當(dāng)然以上人口并未包括軍隊在內(nèi)，不過軍隊人數(shù)也遠(yuǎn)未達(dá)到居民總數(shù)的1倍之上。從清季到1930年代以前，迪化沒有發(fā)生大的戰(zhàn)亂或瘟疫疾病等，因而沒有出現(xiàn)人口的大量減少現(xiàn)象，而1930年代迪化的人口也僅四五萬，故1903年迪化城市人口就達(dá)10萬以上的說法顯然不準(zhǔn)確。據(jù)東亞同文學(xué)會調(diào)查，盛世才執(zhí)政后對迪化制定了新城計劃，帶動了工商業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)城市居民的增加，然而在1940年代初迪化的居民僅只有0.5萬～1萬戶，人口也只有3萬～5萬人。[8]（P.213）伊寧（寧遠(yuǎn)）在民國時期取代惠遠(yuǎn)成為伊犁地區(qū)的中心城市，該城原為伊犁九城之一，以軍事功能為主，咸豐年間開埠通商后，城市功能發(fā)生變化，商貿(mào)功能加強(qiáng)，漸成為新疆西部的重要對外貿(mào)易中心，人口有較大的增加。新疆建省后伊寧（寧遠(yuǎn)）為伊塔道治所，成為伊犁河谷的政治、經(jīng)濟(jì)中心，城市有較大的發(fā)展，1940年代初伊寧城市人口達(dá)5萬余人?？κ哺翣枺ㄊ韪剑┮恢笔悄辖钪匾膮^(qū)域中心城市，人口規(guī)模在清后期即達(dá)22487人。④民國以后，仍然是南疆地區(qū)對外貿(mào)易的中心城市，與蘇聯(lián)和英印的貿(mào)易都較為興盛，因而人口也逐漸增加，至1940年代初喀什噶爾的城市人口約5萬余人。[8]（P.260）

20世紀(jì)上半葉，新疆城市人口在2～3萬之間的城市只有2個，即阿克蘇和葉爾羌。阿克蘇位于天山南麓、塔里木盆地北緣，為清代南疆東四城之首，民國以后為阿克蘇道（行政區(qū)）治所，不僅是南疆東北部地區(qū)的政治中心，也是阿克蘇河流域的重要商業(yè)城市，商人云集。葉爾羌是南疆八城之一，歷史悠久，商業(yè)較發(fā)達(dá)，因而民國時期人口也較多。新疆城市人口人口在1～2萬之間的城市有4個，分別是和闐、奇臺、吐魯番和疏勒，這些城市都位于重要的交通要沖，商業(yè)較發(fā)達(dá)，因而城市人口也相對較多。20世紀(jì)上半葉新疆城市人口規(guī)模居于人口在0.4～1萬人之間的城市有10個：于闐、哈密、綏來、綏定、額敏、拜城、莎車、庫車、巴楚、英吉沙；人口在0.2萬～0.4萬人之間的城市有9個：孚遠(yuǎn)、葉城、塔城、承化、烏什、墨玉、伽師、焉耆、鄯善；人口在0.1～0.2萬之間的城市有12個：洛浦、庫爾勒、策勒、昌吉、呼圖壁、木壘河、鎮(zhèn)西、阜康、溫宿、澤普、鞏留、霍爾果斯。此外，在有城市人口記載的城市中還有5個為0.1萬人以下：烏蘇、沙雅、乾德、尉犁、皮山。而博樂等城市則因資料缺乏，無城市人口統(tǒng)計，這些縣城多為農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)，僅為數(shù)十戶非農(nóng)業(yè)人口的聚落，除縣政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)外，就只有規(guī)模很小的市場，一般為本地農(nóng)牧產(chǎn)品的集散地；這些城鎮(zhèn)大都地理位置偏僻，對內(nèi)對外交通極不為便，因而經(jīng)濟(jì)要素和社會要素都難以聚集，城市人口規(guī)模自然很小。

此外，20世紀(jì)上半葉，新疆的行政區(qū)域變動較大，因而部分清代較為發(fā)達(dá)的城市因行政地位的降低而出現(xiàn)衰落，人口規(guī)模越來越小，比較典型的有綏定。清季俄國駐新疆的領(lǐng)事尼·維·鮑戈亞夫連斯基寫道：“過去，綏定是整個中國西部地區(qū)的首府。在那里設(shè)置過以將軍為首的最高行政機(jī)關(guān)，居民很多，貿(mào)易非常繁榮。當(dāng)時，中國稱綏定是中國西部的北京”。因而他估計20世紀(jì)初年“新、老兩個綏定城的人口總共約有7萬人”。[6]（P.85）但民國以后，綏定由于行政地位下降，無論在政治領(lǐng)域還是在經(jīng)濟(jì)方面都越來越邊緣化，持續(xù)走下坡路，城市人口規(guī)模越來越小1940年代初綏定的城市人口僅約1000余戶，5000余人。[8]（P.260）原伊犁將軍駐地的惠遠(yuǎn)城，為新疆的政治、軍事中心，然而民國以后，城內(nèi)民房大都廢棄。伊犁九城其他余的城市大都在民國以后相繼衰落：惠寧城在清中期其城垣周長6.3里，規(guī)模甚大，但到1940年代初，僅存城址；熙春城在1940年代初也只有居民20～30戶；塔爾奇城在民國以后完全荒廢；廣仁城原來也是城垣周長3.6里，民國以后城墻已多損毀，居民僅有200余戶；瞻德城原城垣周長3.6里，民國以后僅有居民100多戶。

清代民國時期，新疆城市人口規(guī)模與西藏城市人口規(guī)模很相近，城市人口規(guī)模普遍偏小，據(jù)《西藏新志》載，西藏首府拉薩的城市人口在嘉慶年間只有5萬余人，⑤其后一直到民國后期，拉薩的城市人口幾乎沒有太大變化，基本保持在5萬人左右。此外，西藏其他城市的人口規(guī)模都普遍偏小，除日喀則外，一般都在1萬人以下，不及千人的縣級城鎮(zhèn)不在少數(shù)。相比之下，新疆在清代沒有5萬人以上的城市，民國以后雖然有3個5萬人以上的城市，但規(guī)模都與拉薩相關(guān)不大。

城市建成區(qū)規(guī)模與人口規(guī)模有著正相關(guān)的關(guān)系，城市人口越多，用地規(guī)模也就越大，而城市人口規(guī)模越小，用地規(guī)模也就越小。在農(nóng)業(yè)時代，城市用地規(guī)模與其社會形態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有著密切的關(guān)系，城市中占據(jù)較大空間的主要為官署，其他社會機(jī)構(gòu)較少，即使是教育機(jī)構(gòu)所占空間也不大；而手工業(yè)也多為家庭作坊性質(zhì)，所占空間也較??；至于商貿(mào)市場也因商業(yè)規(guī)模和商品數(shù)量有限，所占空間也都較小，因而農(nóng)業(yè)時代的城市建成區(qū)規(guī)模一般都不大。20世紀(jì)上半葉，新疆的城市人口規(guī)模都普遍很小，因而城市的用地規(guī)模也普遍較小。