秦和平

[摘要]依據(jù)相關(guān)史料，新中國(guó)在西藏地區(qū)實(shí)行區(qū)域自治有一個(gè)歷史的過(guò)程。為實(shí)現(xiàn)西藏區(qū)域自治，中央始終堅(jiān)持“和平統(tǒng)一”的基本方針。為此，黨中央為促進(jìn)達(dá)賴集團(tuán)、班禪集團(tuán)實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)，變通規(guī)定，建立自治區(qū)籌委會(huì)，標(biāo)志西藏地區(qū)實(shí)現(xiàn)了和平統(tǒng)一。1956年下半年，中央決定西藏六年內(nèi)暫不改革；1957年3月初，中央再次決定西藏相關(guān)工作“大下馬”，由自治區(qū)籌委會(huì)，實(shí)際上由舊西藏地方政府（噶廈）管理，實(shí)行“區(qū)域自治”。不過(guò)，該“區(qū)域自治”設(shè)置了“區(qū)域管理”、“不能反對(duì)中央”以及藏鈔等不能進(jìn)入其他藏區(qū)等規(guī)定。1959年3月，舊西藏地方政府違背這些規(guī)定，宣布“獨(dú)立”，發(fā)動(dòng)叛亂，反對(duì)中央。這迫使中央政府解散西藏舊地方政府、平息叛亂、改組籌委會(huì)，實(shí)行新的民族區(qū)域自治。

[關(guān)鍵詞]西藏地方；和平統(tǒng)一；區(qū)域自治

中圖分類號(hào)：C95文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-9391（2014）01-0050-08

原西藏工委副書記范明在其回憶錄《西藏內(nèi)部之爭(zhēng)》中說(shuō)，1952年10月23日他們針對(duì)西藏工委10月8日關(guān)于建立西藏自治區(qū)構(gòu)想的電文，認(rèn)為采取直接統(tǒng)一不妥當(dāng)，提出以下要求：

我們認(rèn)為西藏今后“由分治走到統(tǒng)一”，必然要走如下的道路：即經(jīng)過(guò)一個(gè)時(shí)期以后，在條件成熟之時(shí)，成立包括達(dá)賴、班禪兩大集團(tuán)及西藏各地區(qū)的代表人物在內(nèi)的西藏軍政委員會(huì)，作為統(tǒng)一西藏行政的過(guò)渡方式與過(guò)渡階段，然后再逐步成立同樣包括達(dá)賴、班禪兩大集團(tuán)及西藏各地區(qū)、各教派的代表人物的西藏自治區(qū)聯(lián)合政府（原注，在這一聯(lián)合政府中不成問(wèn)題，達(dá)賴集團(tuán)要占主要地位），只有經(jīng)過(guò)這樣一條道路，才有可能使西藏“由分治走到統(tǒng)一”。

范明所持的主要理由有：首先，班禪集團(tuán)絕不可能接受由達(dá)賴集團(tuán)統(tǒng)一的方案，因?yàn)闅v史上班禪集團(tuán)是接受駐藏大臣的直接領(lǐng)導(dǎo)；其次，班禪集團(tuán)與達(dá)賴集團(tuán)曾經(jīng)有30年的失和，現(xiàn)在雖在和平協(xié)議基礎(chǔ)上團(tuán)結(jié)起來(lái)，但隔閡并沒(méi)有消失，有抵觸情緒；再次，按協(xié)議規(guī)定“班禪的固有地位和職權(quán)應(yīng)予維持”，班禪集團(tuán)是一個(gè)獨(dú)立的行政單位，要統(tǒng)一于西藏地方政府，與協(xié)議不合；最后，如果按工委指示，強(qiáng)行要求接受，既會(huì)搞壞班禪集團(tuán)與我們的關(guān)系，還會(huì)促使班禪集團(tuán)與達(dá)賴集團(tuán)由分治走向分裂，加深隔閡，要出亂子的。

范明還說(shuō)，該電報(bào)除回復(fù)西藏工委外，還報(bào)送了黨中央。在接到我們的電報(bào)后，中央發(fā)來(lái)了指示，“批評(píng)了二張（注，張國(guó)華、張經(jīng)武）要把班禪集團(tuán)統(tǒng)一到達(dá)賴集團(tuán)的做法是錯(cuò)誤的，還指出不能讓達(dá)賴集團(tuán)把班禪集團(tuán)的一個(gè)人拉過(guò)去”等等[1]。

不過(guò)，同月27日中央給西藏工委的電報(bào)，則明確指示：

在中央人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下西藏（原注，指前藏、后藏和阿里地區(qū)，在條件成熟時(shí)還可包括昌都地區(qū)。下同，略）地區(qū)的統(tǒng)一，對(duì)于建設(shè)和發(fā)展西藏，對(duì)于爭(zhēng)取團(tuán)結(jié)全國(guó)藏族都是有利的，統(tǒng)一是有困難的，因此，需要慎重穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)，不可急躁。日喀則分工委注意到這點(diǎn)是好的，但決不可采取先分治后統(tǒng)一的步驟。采取這樣的步驟，無(wú)論對(duì)目前和將來(lái)，都是不利的，因此統(tǒng)一的西藏自治區(qū)，是不可動(dòng)搖的方針。[2]（P.64）

顯然，與范明的說(shuō)法不同，中央的這份指示否定了其提出的先分治后統(tǒng)一步驟，強(qiáng)調(diào)建立統(tǒng)一的西藏自治區(qū)是“不可動(dòng)搖的方針”？為什么中央會(huì)這樣強(qiáng)調(diào)呢？

再者，不同于其他民族地區(qū)，西藏地區(qū)以1959年3月為界線，區(qū)域自治有兩個(gè)不同階段。之前，區(qū)內(nèi)三個(gè)地方政權(quán)并存，達(dá)賴名列第一，擔(dān)任籌委會(huì)主任，部分貴族及上層人員任官員；之后，三個(gè)地方政權(quán)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，建立自治區(qū)，新型民族干部擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)，勞動(dòng)人民出身者任各級(jí)政府干部。前后兩個(gè)階段對(duì)比鮮明，原因何在？還是從中國(guó)共產(chǎn)黨確定民族區(qū)域自治并擬對(duì)西藏實(shí)行談起。一、民族區(qū)域自治的由來(lái)（一）民族區(qū)域自治的政策由來(lái)

檢之中國(guó)共產(chǎn)黨的民族綱領(lǐng)，關(guān)于少數(shù)民族地區(qū)的建制構(gòu)想，經(jīng)歷了從“民族自決”、“民族自決”與“民族自治”混用，再到“民族自治”的變化過(guò)程。這個(gè)變化反映中共對(duì)民族、民族權(quán)利、國(guó)家政體、制度構(gòu)建等的認(rèn)知提高及建制健全。過(guò)去，對(duì)之研究成果甚多，恕不重復(fù)。

1949年9月20日，周恩來(lái)根據(jù)出席新政協(xié)會(huì)議代表的建議，對(duì)《共同綱領(lǐng)》（草稿）再做修改，明確了民族的區(qū)域自治：第五十一條各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應(yīng)實(shí)行民族的區(qū)域自治，按照民族聚居的人口多少和區(qū)域大小，分別建立各種民族自治機(jī)關(guān)。凡各民族雜居的地方及民族自治區(qū)內(nèi)，各民族在當(dāng)?shù)卣?quán)機(jī)關(guān)中均應(yīng)有相當(dāng)名額的代表。”[3]（P.366）

29日，“民族的區(qū)域自治”（簡(jiǎn)稱“民族自治”）經(jīng)一屆全國(guó)政協(xié)全體代表充分討論，審議通過(guò)，成為新中國(guó)的重要政治制度。

“民族區(qū)域自治”明確了“民族自治”中涉及自治權(quán)的含混部分，將“自治”界定在區(qū)域內(nèi)，有了地域范圍的限制。這個(gè)地域就是中華人民共和國(guó)的某個(gè)區(qū)域。因而，當(dāng)《共同綱領(lǐng)》確定后，相關(guān)的法律或法規(guī)，無(wú)不強(qiáng)調(diào)各民族自治區(qū)是中國(guó)領(lǐng)土的一部分，自治區(qū)政府是中央政府領(lǐng)導(dǎo)下的地方政府①。當(dāng)然，民族區(qū)域自治的確定，也為新中國(guó)解決西藏地區(qū)的政治制度提供了法理依據(jù)。

（二）西藏要實(shí)行區(qū)域自治

從我們能查到的文獻(xiàn)看，中國(guó)共產(chǎn)黨較早明確提到解決西藏政治制度的公開(kāi)資料是1945年7月22日《新華日?qǐng)?bào)》社論《我們完全同意中山先生的民族政策》。

該社論引用馮玉祥1925年到蘇聯(lián)途經(jīng)外蒙時(shí)，對(duì)外蒙“獨(dú)立”的觀感，“我國(guó)政治未上軌道，不足以獲得蒙藏人民的依賴，卻是主要的內(nèi)在因素”。社論撰稿人據(jù)此闡述，認(rèn)為解決外蒙古、西藏等“問(wèn)題”，在于建立人民政府，“設(shè)使中國(guó)有真正的人民政府，或者說(shuō)有真正的民主政府出現(xiàn)，認(rèn)真執(zhí)行中山先生民族政策，無(wú)論外蒙、西藏，或其他任何少數(shù)民族都好，即使過(guò)去他們有獨(dú)立的事實(shí)或意向，到那時(shí)，我們依舊可能結(jié)成一個(gè)民主的民族大家庭的。正如中山先生所說(shuō)‘主義大過(guò)武力，有公公正正的主義，不依靠武力去征服人，其他民族或其他國(guó)家，都會(huì)樂(lè)于和我們合作，共謀建國(guó)之道”②。細(xì)觀該社論的宗旨，是持孫中山的民族理論攻擊國(guó)民黨政權(quán)的相關(guān)政策。應(yīng)該說(shuō)，社論的主旨在于宣傳中共的主張是“結(jié)成一個(gè)民主的民族大家庭的（人民政府）”，這就與后來(lái)建立統(tǒng)一的、多民族的國(guó)家（中國(guó)），包括統(tǒng)一西藏聯(lián)系起來(lái)。

1949年初，國(guó)民黨政權(quán)崩潰、共產(chǎn)黨掌握全國(guó)政權(quán)的趨勢(shì)已明確，包括西藏地區(qū)在內(nèi)各民族地區(qū)的建制及領(lǐng)導(dǎo)提上了中共領(lǐng)導(dǎo)人的考慮日程。2月6日，毛澤東會(huì)見(jiàn)蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人米高揚(yáng)時(shí)說(shuō)到：我們準(zhǔn)備給居住在中國(guó)西南部的西藏人民以自治權(quán)，表明了中共將允許西藏地區(qū)實(shí)行自治。

9月2日，解放軍即將進(jìn)入西南地區(qū)，解放國(guó)土。新華社發(fā)表題為《決不容許外國(guó)侵略者吞并中國(guó)的領(lǐng)土——西藏》社論，宣布“中國(guó)共產(chǎn)黨是主張少數(shù)民族的自治，尊重各民族的宗教信仰、文化習(xí)慣的，凡是知道內(nèi)蒙解放區(qū)和甘肅已解放的回民區(qū)情形的人，已經(jīng)不再有懷疑了”[4]，闡明中共將在解放后的西藏地區(qū)實(shí)行民族自治。9月底《共同綱領(lǐng)》通過(guò)，民族區(qū)域自治成為了解放后西藏地區(qū)的政治制度，毛澤東據(jù)此對(duì)入藏的解放軍確定兩項(xiàng)原則：一是區(qū)域自治；二是不吃地方。

1950年初，進(jìn)入西藏的任務(wù)已確定由西南方面承擔(dān)。1月15日，鄧小平接見(jiàn)十八軍高級(jí)干部時(shí)講：“解放西藏有軍事問(wèn)題，需要一定之軍事力量，但軍事與政治比較，政治是主要的。從歷史上看，對(duì)西藏多次用兵未解決，而解決者多靠政治”。“政策問(wèn)題極為重要，主要是民族區(qū)域自治，政教分離，團(tuán)結(jié)達(dá)、班兩派?！盵2]（P.9）5月，西南局提出了十條談判的條件，將“實(shí)行西藏民族區(qū)域自治”列入了第二項(xiàng)[5]（P.19）。接著，解放軍在昌都戰(zhàn)役消滅藏軍主力后。按照中央的指示，停戰(zhàn)和談，爭(zhēng)取和平解放西藏。

為能體現(xiàn)民族區(qū)域自治，西南局及西康區(qū)委選擇西康藏族地區(qū)作為試點(diǎn)，創(chuàng)建了藏族自治區(qū)（今四川省甘孜藏族自治州），做出榜樣，以影響西藏上層及僧俗大眾，使其認(rèn)識(shí)及接受區(qū)域自治制度。其間，周恩來(lái)照會(huì)印度政府，闡述中國(guó)政府將在西藏實(shí)行區(qū)域自治，“中國(guó)政府根據(jù)中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議所通過(guò)的共同綱領(lǐng)的規(guī)定，承認(rèn)中國(guó)境內(nèi)少數(shù)民族的區(qū)域自治，是在中國(guó)主權(quán)范圍之內(nèi)的自治”③。也就是說(shuō)，民族區(qū)域自治不同于民族自治，其自治權(quán)是有限的，限于西藏地區(qū)；自治權(quán)是明確的，中國(guó)領(lǐng)土內(nèi)的區(qū)域自治。

1951年5月，經(jīng)過(guò)談判，西藏地方談判代表接受區(qū)域自治的條件，載之和平解放西藏的協(xié)議中（簡(jiǎn)稱“十七條”）[5]（P.43）。接著，中央政府就著手在西藏建立自治區(qū)、實(shí)現(xiàn)民族區(qū)域自治。二、“先分后統(tǒng)”還是“和平統(tǒng)一” （一） “先分后統(tǒng)”還是“和平統(tǒng)一”

1952年，西藏局勢(shì)趨于穩(wěn)定，十世班禪及原行轅成員從內(nèi)地返回日喀則。不過(guò)，在固有地位及職權(quán)、稅收、差役與軍糧負(fù)擔(dān)等上與噶廈發(fā)生摩擦。其間，為組建西藏參觀團(tuán)到北京等處參觀，認(rèn)識(shí)祖國(guó)的變化，密切與中央政府關(guān)系，計(jì)晉美等表示班禪集團(tuán)要單獨(dú)組團(tuán)，公開(kāi)了矛盾，分治意愿強(qiáng)烈。9月10日，西藏工委致電日喀則分工委：

班禪集團(tuán)返回后藏，對(duì)于恢復(fù)固有地位職權(quán)，要求分治的思想很深固，與中央對(duì)于西藏行政統(tǒng)一的方針（原注，現(xiàn)在的西藏地方政府或?qū)?lái)的西藏自治政府。下同，略）是相違背的。在中央代表機(jī)關(guān)西藏軍政委員會(huì)未成立前，有關(guān)西藏政治行政統(tǒng)一的問(wèn)題，望多加注意，并在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，遇到的具體問(wèn)題，對(duì)班禪所屬干部多加進(jìn)行統(tǒng)一的思想教育，逐漸克服分治（實(shí)際上是分裂）的思想。④

9月15日，日喀則分工委致電西藏工委，表達(dá)了班禪集團(tuán)的相關(guān)意見(jiàn)后，對(duì)工委直接統(tǒng)一的意見(jiàn)提出不同意見(jiàn)：

西藏內(nèi)部行政上是要統(tǒng)一的，應(yīng)該統(tǒng)一的（是真正的統(tǒng)一），但如何達(dá)到統(tǒng)一，則需要經(jīng)過(guò)一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間的過(guò)程（因?yàn)榉种尉置嬉延辛巳倌甑臍v史），需要?jiǎng)?chuàng)造一些有利于統(tǒng)一的準(zhǔn)備條件。具體地說(shuō)，必須等待西藏軍政委員會(huì)成立了，達(dá)賴、班禪雙方的負(fù)責(zé)官員都能參加進(jìn)去，才能逐步達(dá)到政策、法令以至地方行政的統(tǒng)一。如果今天就提出“行政統(tǒng)一”問(wèn)題，特別是要班禪集團(tuán)在“行政”上“統(tǒng)一”于“現(xiàn)在的西藏地方政府”，我們認(rèn)為不但為時(shí)過(guò)早，且會(huì)出亂子的。班禪集團(tuán)不但不會(huì)接受，反而會(huì)認(rèn)為我們偏向達(dá)賴集團(tuán)，壓迫他們向達(dá)賴集團(tuán)屈服，其結(jié)果是不僅要搞壞我們和班禪集團(tuán)之間的關(guān)系，而且會(huì)加強(qiáng)達(dá)賴、班禪兩大集團(tuán)之間的隔閡。因此，我們請(qǐng)工委、中央西南局關(guān)于中央對(duì)于西藏行政統(tǒng)一的方針、現(xiàn)在的西藏地方政府或?qū)?lái)的西藏自治區(qū)給以合理的解釋，我們下邊好辦事情，否則會(huì)犯一系列的原則性的錯(cuò)誤的。⑤

27日，在日喀則地區(qū)檢查工作的工委副書記范明亦為此事向西藏工委去電報(bào)，表達(dá)了類似的意見(jiàn)。

10月8日，西藏工委向日喀則分工委及范明等回電，指出西藏地區(qū)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的重要性，而實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的關(guān)鍵在于“爭(zhēng)取達(dá)賴集團(tuán)及搞好達(dá)賴集團(tuán)和班禪集團(tuán)的內(nèi)部團(tuán)結(jié)問(wèn)題”，指出“根據(jù)民族區(qū)域自治的綱要，后藏也無(wú)實(shí)施區(qū)域自治的理由⑥；從目前達(dá)賴集團(tuán)情況來(lái)看，亦不能設(shè)想以班禪集團(tuán)管轄地區(qū)首先實(shí)行區(qū)域自治來(lái)推動(dòng)達(dá)賴集團(tuán)的進(jìn)步。你們認(rèn)識(shí)了統(tǒng)一西藏的條件是統(tǒng)一于西藏軍政委員會(huì)（即中央代表機(jī)關(guān)）統(tǒng)一執(zhí)行協(xié)議和統(tǒng)一于進(jìn)步方面，目前按照舊例，凡班禪集團(tuán)的固有地位職權(quán)由中央代表直接管理，也是為了將來(lái)的統(tǒng)一是對(duì)的，但‘你們未認(rèn)識(shí)到西藏民族內(nèi)部的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一的重要性，將來(lái)還是要有西藏地方政府的政權(quán)或西藏自治區(qū)人民政府的。要達(dá)到這點(diǎn)，這是必須首先解決達(dá)賴集團(tuán)與班禪集團(tuán)的團(tuán)結(jié)問(wèn)題”。為了實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)，應(yīng)該也必須重視爭(zhēng)取達(dá)賴集團(tuán)的重要性，承認(rèn)由達(dá)賴與班禪出面統(tǒng)一西藏民族的領(lǐng)導(dǎo)地位，“‘不能用分治的刺激形式影響達(dá)賴集團(tuán)進(jìn)步，即班禪行轅一切進(jìn)步改革設(shè)施，還須注意照顧西藏全局”，等等⑦。

不過(guò)，工委的這份電報(bào)并沒(méi)有解決范明及日喀則分工委對(duì)之看法及相關(guān)要求，于是，引出10月23日范明致工委及給中央的電報(bào)，以及27日中央對(duì)工委的指示。前有說(shuō)明，此略。

（二）中央決定“和平統(tǒng)一”

1952年10月27日，中央為西藏地區(qū)的統(tǒng)一發(fā)來(lái)指示。該指示除強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一的西藏自治區(qū)是不可動(dòng)搖的方針，還指出必須正視在西藏地區(qū)達(dá)賴的地位及影響都比班禪為高的事實(shí)，“因此在爭(zhēng)取和平解放西藏、和平統(tǒng)一西藏及和平解放西藏后，我們?cè)谖鞑氐貐^(qū)的各種工作政策，都不能不以爭(zhēng)取達(dá)賴集團(tuán)為首要任務(wù)。凡有利于這個(gè)任務(wù)實(shí)現(xiàn)的事情，即應(yīng)堅(jiān)決地去做（這里包括團(tuán)結(jié)和斗爭(zhēng)兩個(gè)方面，但斗爭(zhēng)是為了團(tuán)結(jié)，采取有理有利有節(jié)的原則，例如對(duì)‘人民會(huì)議的斗爭(zhēng)）。凡不利于這個(gè)任務(wù)實(shí)現(xiàn)的，即不應(yīng)當(dāng)做或暫時(shí)不作（例如軍政委員會(huì)和改編藏軍是暫時(shí)不改的例子）。我們?cè)诎喽U方面的工作，也必須照顧和服從這個(gè)首要任務(wù)，因此對(duì)班禪方面也不能只有團(tuán)結(jié)而無(wú)必要的批評(píng)與斗爭(zhēng)?！盵2]（P.64）

從中央的這份電報(bào)中，看不出有范明所說(shuō)的批評(píng)張經(jīng)武、張國(guó)華等工委負(fù)責(zé)人的內(nèi)容；反之，中央堅(jiān)定要求實(shí)現(xiàn)西藏和平統(tǒng)一、區(qū)域自治，強(qiáng)調(diào)“對(duì)于以爭(zhēng)取達(dá)賴集團(tuán)為首要任務(wù)的方針，不可有所動(dòng)搖”，肯定了西藏工委的構(gòu)想及作法，反對(duì)分治而直接統(tǒng)一。三、組建籌委會(huì)，建構(gòu)區(qū)域自治（一）變通規(guī)定，消除障礙

中央這一指示中強(qiáng)調(diào)的“統(tǒng)一的西藏自治區(qū)，是不可動(dòng)搖的方針”及“對(duì)于以爭(zhēng)取達(dá)賴集團(tuán)為首要任務(wù)的方針，不可有所動(dòng)搖”這兩個(gè)方針，態(tài)度堅(jiān)定，斬釘截鐵，“不可動(dòng)搖”，暫時(shí)消除西藏工委內(nèi)的分歧。于是，促進(jìn)達(dá)賴、班禪實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)，共同領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)西藏統(tǒng)一成為此后的主要任務(wù)。

1953年3月，班禪堪布會(huì)議廳報(bào)請(qǐng)中央批準(zhǔn)成立堪布會(huì)議廳委員會(huì)⑧。該委員會(huì)接受政務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，計(jì)晉美擔(dān)任主任委員，構(gòu)建起班禪集團(tuán)控制日喀則部分地區(qū)的政權(quán)建制。

于是，西藏地區(qū)存在西藏地方政府⑨、班禪堪布會(huì)議廳委員會(huì)及昌都解放委員會(huì)三個(gè)地方政權(quán)。接下來(lái)的工作，通過(guò)建立西藏軍政委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。然后，在此基礎(chǔ)上，建立西藏自治區(qū)，完成區(qū)域自治的建設(shè)。

按照當(dāng)時(shí)建立自治區(qū)的程序，先組織并召開(kāi)協(xié)商會(huì)，商議相關(guān)事務(wù)，基本達(dá)成共識(shí)后，召開(kāi)各族各界代表會(huì)議，制定章程，確定工作的內(nèi)容及目標(biāo)，推選自治區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)人⑩。然而，受多方面因素的影響，當(dāng)時(shí)西藏地區(qū)還不具備這些條件。1954年3月，毛澤東主席在審查《中華人民共和國(guó)憲法》（草案）時(shí)表示：

為了照顧少數(shù)民族，特別是西藏的情況，在草案第六十一條中寫了第三款，即：“各民族自治地方的自治機(jī)關(guān)的具體形式，按照實(shí)行區(qū)域自治的民族大多數(shù)人民的意愿規(guī)定。”現(xiàn)在西藏是達(dá)賴管事情，如按第六十一條第二款辦，就要開(kāi)人民代表大會(huì)，選舉人民政府。這樣辦，恐怕達(dá)賴不干。他可以搬出我們和他訂的十七條協(xié)議，質(zhì)問(wèn)我們。怎么辦？可以按照第三款辦事。搞人民政府不行，可以搞別的具體形式。達(dá)賴是活佛，是活神仙，不是人民選出來(lái)的?，F(xiàn)在想馬上選又不行，究竟搞個(gè)什么形式，由那里大多數(shù)人民的意愿決定。

根據(jù)西藏地區(qū)的具體情況，中央政府采取了變通方式，同意以西藏大多數(shù)人民的意愿決定當(dāng)時(shí)西藏自治機(jī)關(guān)的具體形式。事實(shí)上，這項(xiàng)規(guī)定肯定及確立達(dá)賴?yán)?、班禪額爾德尼在當(dāng)時(shí)西藏民眾中的特殊地位。為了建立自治區(qū)、實(shí)行區(qū)域自治，中央促進(jìn)達(dá)賴與班禪實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)，由他們共同領(lǐng)導(dǎo)西藏地區(qū)。

（二）促進(jìn)團(tuán)結(jié)，成立籌委會(huì)，和平統(tǒng)一

1954年7月，達(dá)賴?yán)?、班禪額爾德尼來(lái)到北京參加第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)。達(dá)賴、班禪聯(lián)袂來(lái)京，表明他們?cè)敢饨邮苤醒胝念I(lǐng)導(dǎo)，西藏是中國(guó)不可分割的一部分。

在京期間，毛澤東主席接見(jiàn)達(dá)賴、班禪時(shí)，提出西藏不成立軍政委員會(huì)，直接成立自治區(qū)籌備委員會(huì)。達(dá)賴?yán)?、班禪額爾德尼均表示接受該建議，同意建立自治區(qū)籌委會(huì)，從而消除了影響團(tuán)結(jié)的障礙。

經(jīng)過(guò)中央領(lǐng)導(dǎo)的積極努力，11月4日國(guó)務(wù)院組織召開(kāi)了中央方面、西藏地方政府、班禪堪布會(huì)議廳委員會(huì)及昌都人民解放委員會(huì)四個(gè)代表組的聯(lián)席會(huì)議，成立了籌備小組，商議建立自治區(qū)的具體事項(xiàng)。經(jīng)過(guò)數(shù)月的多次協(xié)商，該聯(lián)席會(huì)議制定及通過(guò)了籌委會(huì)的性質(zhì)及任務(wù)、籌委會(huì)人員組成、下設(shè)機(jī)構(gòu)，籌委會(huì)與政務(wù)院的隸屬關(guān)系，以及籌委會(huì)的財(cái)政等五個(gè)草案，建構(gòu)起西藏自治區(qū)的基本框架。

1955年3月9日，國(guó)務(wù)院第七次全體會(huì)議審議并通過(guò)《關(guān)于成立西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)的決定》，說(shuō)明和平解放后西藏社會(huì)的新變化，已不必成立軍政委員會(huì)而成立自治區(qū)籌備委員會(huì)，指出該籌委會(huì)受國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)，是負(fù)責(zé)籌備成立西藏自治區(qū)的帶政權(quán)性質(zhì)的機(jī)關(guān)，主要任務(wù)是依據(jù)憲法的規(guī)定、和平解放西藏辦法的協(xié)議及西藏社會(huì)的實(shí)際，籌備在西藏實(shí)行區(qū)域自治；決定達(dá)賴?yán)飺?dān)任籌委會(huì)主任、班禪額爾德尼任第一副主任，確定了籌委會(huì)委員的數(shù)量及各方的比例，擬設(shè)機(jī)構(gòu)及正副秘書長(zhǎng)人選，等等[5]（P.126-128）。達(dá)賴?yán)锛鞍喽U額爾德尼等均表示贊同，衷心接受。

1956年4月20日，國(guó)務(wù)院通過(guò)了西藏自治區(qū)籌委會(huì)委員名單；22日，籌委會(huì)在拉薩成立，標(biāo)志著西藏地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一。

（三）籌委會(huì)的組成及特點(diǎn)

受歷史因素、工作基礎(chǔ)等的制約，當(dāng)時(shí)自治區(qū)籌委會(huì)還是統(tǒng)一協(xié)商的帶政權(quán)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)。在其下面，仍然保留西藏地方政府、班禪堪布會(huì)議廳委員會(huì)和昌都解放委員會(huì)。這三個(gè)機(jī)構(gòu)除接受自治區(qū)籌委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展各項(xiàng)工作外，在其他行政事務(wù)上，還保持一定的獨(dú)立性，而且它們又必須接受國(guó)務(wù)院的直接領(lǐng)導(dǎo)，呈現(xiàn)出既有統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、又有獨(dú)立性的幾個(gè)政權(quán)并存的局面[2]（P.92），有待逐步統(tǒng)一和完善。

當(dāng)時(shí)，籌委會(huì)及各級(jí)政權(quán)的多數(shù)官員仍由貴族或民族上層擔(dān)任，接受中央政府的領(lǐng)導(dǎo)，沿襲傳統(tǒng)的統(tǒng)治方式。

（四）“大下馬”及影響

在自治區(qū)籌委會(huì)成立的同時(shí)，曾擬開(kāi)展的民主改革又影響到西藏地區(qū)的局勢(shì)。

開(kāi)展社會(huì)改革是1950年5月西南局提出與西藏地方政府的談判條件之一，載之“十七條協(xié)議”中，說(shuō)明達(dá)賴?yán)?、地方政府及僧俗上層認(rèn)可了社會(huì)改革，至少在形式上表示了同意。

從1954年起，改革的話題在西藏各界廣泛議論，逐步形成熱潮。這之中既有毛澤東主席向西藏一些人士吹了些“風(fēng)”；也有西藏工委的要求，還有達(dá)賴?yán)?、班禪額爾德尼的表態(tài)，等等。如在1956年4月自治區(qū)籌委會(huì)成立大會(huì)上，達(dá)賴?yán)?、班禪額爾德尼在發(fā)言中，雖對(duì)改革的進(jìn)度及層次等認(rèn)識(shí)不同，但他們均表達(dá)了對(duì)改革的認(rèn)可。這些現(xiàn)象寓意改革似乎順理成章，即將開(kāi)展。當(dāng)時(shí)，西藏工委為盡快開(kāi)展改革，從內(nèi)地征調(diào)大量干部，在藏區(qū)選拔積極分子，積極培養(yǎng)，宣傳造勢(shì)，等等?？墒?，一旦真要實(shí)施改革，一些民族上層的看法則發(fā)生變化，惶恐不安，甚至反對(duì)，人心惶惶，社會(huì)不穩(wěn)。

鑒于改革的條件尚不成熟，中央審時(shí)度勢(shì)，決定暫緩改革。8月18日，毛主席致信達(dá)賴?yán)?，“西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)已經(jīng)成立，得到各族人民的擁護(hù)，大家滿意。西藏社會(huì)改革問(wèn)題。聽(tīng)說(shuō)已經(jīng)談開(kāi)了，很好，現(xiàn)在還不是實(shí)行改革的時(shí)候。大家談一談，先作充分的精神上的準(zhǔn)備，等到大家想通了，各方面都安排好了，然后再做，可以少出亂子，最好是不出亂子”。表明他對(duì)西藏工作的要求是努力建設(shè)及健全籌委會(huì)，暫緩改革。接著，中央指示西藏工委，暫停改革試點(diǎn)，調(diào)整或緊縮改革的宣傳，待條件成熟后再考慮改革，等等[2]（P.99）。

1957年3月5日、6日及8日，中央書記處為解決西藏問(wèn)題連續(xù)召開(kāi)擴(kuò)大會(huì)議，作出了西藏工作“大下馬”決策：精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，壓縮人員，除保留昌都、江孜、日喀則三個(gè)工委外，其他工委均撤銷；除昌都地區(qū)外，其他宗（縣）級(jí)辦事處也要撤銷；4.5萬(wàn)干部、學(xué)員及工人減至0.37萬(wàn)人；駐藏解放軍從4萬(wàn)減至1.8萬(wàn)，將已建成的農(nóng)業(yè)試驗(yàn)場(chǎng)、獸防隊(duì)、醫(yī)院、藏干校、小學(xué)、電影隊(duì)、文工隊(duì)、發(fā)電廠、鐵工廠、血清廠等交自治區(qū)籌委會(huì)；中央政府只管外交和國(guó)防，以保障公路運(yùn)輸、統(tǒng)戰(zhàn)工作，培養(yǎng)民族干部為重點(diǎn)。

當(dāng)時(shí)，在自治區(qū)籌委會(huì)中，舊西藏地方政府占主導(dǎo)部分，控制了主要部門和絕大多數(shù)地方。六年內(nèi)不開(kāi)展改革，相關(guān)工作“大下馬”，把工廠、學(xué)校、醫(yī)院等交給籌委會(huì)，撤銷部分機(jī)構(gòu)、撤除干部、工人等，就是說(shuō)西藏地區(qū)由籌委會(huì)，主要由舊地方政府管理與運(yùn)作，“區(qū)域自治”。

（五）“區(qū)域自治”設(shè)有“條件”

盡管中央作出西藏工作“大下馬”、由籌委會(huì)管理等，“區(qū)域自治”，但這“區(qū)域自治”是有條件的，具體內(nèi)容是：

首先，“自治”有區(qū)域的范圍。遵循屬地管理的原則，西藏地方不能介入其他藏區(qū)，干涉包括民主改革在內(nèi)的各項(xiàng)事務(wù)。1957年5月14日，中共向西藏工委發(fā)出工作指示，并要求工委轉(zhuǎn)告地方政府：

在西藏地區(qū)至少六年不進(jìn)行改革，但是在四川和云南藏族地區(qū)則必須采取和平改革的方式，繼續(xù)進(jìn)行和完成民主改革，這都是中央已經(jīng)確定的方針。過(guò)去西藏一部分上層分子曾經(jīng)反對(duì)四川省藏族地區(qū)的民主改革，估計(jì)今后他們還可能進(jìn)一步提出反對(duì)在那里進(jìn)行改革的意見(jiàn)。對(duì)于他們這種意見(jiàn)，應(yīng)該嚴(yán)正地加以解釋，必須向他們說(shuō)清楚，西藏地區(qū)是根據(jù)憲法實(shí)行區(qū)域自治的，國(guó)務(wù)院根據(jù)西藏的歷史情況已經(jīng)決定西藏自治區(qū)包括昌都在內(nèi)，在這各個(gè)區(qū)域內(nèi)，西藏人民有自己管理內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利。其他藏族地區(qū)和西藏的歷史情況不同，分別屬于省分，并且早已分別單獨(dú)建立了自治地方，在這些自治地方的內(nèi)部事務(wù)，也應(yīng)該由那里的人民自己管理。四川省藏族地區(qū)的民主改革就是根據(jù)那里的實(shí)際情況和當(dāng)?shù)厝嗣竦囊庠高M(jìn)行的，西藏人士不應(yīng)該根據(jù)西藏地區(qū)的情況和沿用西藏的事例對(duì)四川省藏族地區(qū)的民主改革加以干涉。[5]（P.199）

該指示再次明確民族區(qū)域自治中的區(qū)域限定了范圍，自治權(quán)只能在該區(qū)域內(nèi)行使。即使同一民族，也要遵循屬地管理的原則，西藏地方政府不能越俎代庖，干預(yù)其他地區(qū)的事務(wù)。

其次，西藏地方不能發(fā)生大面積、大規(guī)模的叛亂，反對(duì)中央政府。

中央決定暫停改革、實(shí)行“大下馬”，西藏地區(qū)由籌委會(huì)，實(shí)際上由地方政府等管理，“一國(guó)兩制”，但要求不能發(fā)生叛亂，反對(duì)中央政府。1958年10月，中央指示西藏工委，“對(duì)于改革問(wèn)題。如果不是西藏和昌都發(fā)生全面性的叛亂，我們六年不改的方針是不改變的，不可采取零零星星的‘那（哪）里叛亂，就在那里改革的辦法，否則對(duì)全局是不利的”。“但無(wú)論形勢(shì)怎樣發(fā)展，我們都必須在政治和軍事各方面作充分的準(zhǔn)備，以便在局部性叛亂發(fā)展成為全面性的叛亂時(shí)，堅(jiān)決平息叛亂，徹底解放西藏的勞動(dòng)人民”等等。這番指示清楚地表明中央政府堅(jiān)守的“底線”，實(shí)行區(qū)域自治的地方不能發(fā)動(dòng)叛亂、反對(duì)中央。

還有，藏鈔及銀元等不能在其他藏區(qū)流通，走私品不能借道流進(jìn)內(nèi)地。

之前，考慮到西藏的特殊社會(huì)環(huán)境，按照“慎重穩(wěn)進(jìn)”的工作方針，早已確立法幣地位的人民幣沒(méi)有在此地使用。1955年1月，達(dá)賴?yán)锱c阿沛·阿旺晉美向中央政府提出：請(qǐng)中央財(cái)政提供400萬(wàn)銀元交西藏地方政府兌換收回藏鈔，中央財(cái)政每年提供70萬(wàn)銀元補(bǔ)助西藏解決赤字，借助銀元流通，西藏逐漸過(guò)渡到單一使用人民幣。國(guó)務(wù)院同意這要求，投入銀元支持換回藏鈔或補(bǔ)貼赤字。可是，地方政府沒(méi)有履行承諾，回收藏鈔，卻利用這些銀元及內(nèi)地藏區(qū)僧俗民眾因“朝佛”販運(yùn)而來(lái)的大量金銀，從印度走私商品，販運(yùn)內(nèi)地，輾轉(zhuǎn)牟利，影響經(jīng)濟(jì)。

既然中央政府決定在政治上“大下馬”，在經(jīng)濟(jì)上也應(yīng)有所動(dòng)作，加以限制，規(guī)定藏鈔及銀元只能在西藏流通，不能在其他藏區(qū)流通；其他各區(qū)僧俗民眾等借“朝佛”名義販來(lái)的銀元或黃金，要限制數(shù)量，經(jīng)人民銀行轉(zhuǎn)賬，掌握數(shù)量，明確流向；走私商品，只能在西藏地區(qū)銷售，嚴(yán)禁進(jìn)入內(nèi)地各省，影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)，等等。四、平息叛亂，建立自治區(qū)，實(shí)現(xiàn)新的區(qū)域自治（一）平息叛亂，解散噶廈，改組籌委會(huì)

然而，少數(shù)上層等不聽(tīng)中央的指示，無(wú)視“區(qū)域自治”中的限制條件，繼續(xù)支持其他藏區(qū)的武裝叛亂，慫恿和支持流入西藏地區(qū)的外來(lái)叛亂分子成立組織，流竄作案。

1959年3月中旬，舊西藏地方政府竟然聲稱西藏已“獨(dú)立”，發(fā)動(dòng)全面叛亂，分裂國(guó)家，對(duì)抗中央政府，背離了設(shè)置的條件，超越了底線，“西藏噶廈政府已經(jīng)撕毀協(xié)議，叛變祖國(guó)，發(fā)動(dòng)西藏的全面叛亂。局勢(shì)迫使我們提前同西藏上層反動(dòng)分裂分子進(jìn)行決戰(zhàn)，進(jìn)行一次徹底解決西藏問(wèn)題的平息叛亂的戰(zhàn)爭(zhēng)”[5]（P.203），迫使人民政府采取行動(dòng)，平息叛亂，制止分裂。

平息叛亂后，中央政府解散了舊西藏地方政府，改組自治區(qū)籌委會(huì)，行使人民政府的職能，開(kāi)展民主改革，開(kāi)始了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新區(qū)域自治。再經(jīng)數(shù)年的工作，1965年9月，成立了西藏自治區(qū)，完成了區(qū)域自治的制度建設(shè)，行使有中國(guó)特色的自治職權(quán)。

（二）對(duì)西藏區(qū)域自治的認(rèn)識(shí)

民族區(qū)域自治是中央人民政府在和平解放后西藏地區(qū)建設(shè)的政治制度。中央之所以采用這項(xiàng)政治制度，既有民族因素、歷史原因等，更有現(xiàn)實(shí)的考量，是從實(shí)際出發(fā)而選擇實(shí)施的。我國(guó)的民族自治區(qū)是中國(guó)領(lǐng)土的不可分離的一部分，是區(qū)域自治與民族自治的結(jié)合，兼顧并維護(hù)民族及區(qū)域的利益，自治區(qū)政府是中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的一級(jí)地方政權(quán)。

在西藏地區(qū)的區(qū)域自治上，中央確定達(dá)賴第一，班禪第二，“對(duì)于以爭(zhēng)取達(dá)賴集團(tuán)為首要任務(wù)的方針，不可有所動(dòng)搖”[2]（P.65），中央之所以否定“先分治后統(tǒng)一”的途徑，還將昌都地區(qū)劃入自治區(qū)內(nèi)，完成了西藏地區(qū)的統(tǒng)一。這些作法固然有正視及考量達(dá)賴集團(tuán)的實(shí)力及影響等因素，但主要是爭(zhēng)取和團(tuán)結(jié)達(dá)賴集團(tuán)，反帝愛(ài)國(guó)，制止分裂。

實(shí)行區(qū)域自治是有“條件”?！皸l件”就是愛(ài)國(guó)與統(tǒng)一，在中國(guó)領(lǐng)土內(nèi)的區(qū)域自治，地方接受中央的領(lǐng)導(dǎo)。以上史事反映，西藏區(qū)域自治經(jīng)歷了從達(dá)賴集團(tuán)等管理到新型民族干部領(lǐng)導(dǎo)的過(guò)程，就充分說(shuō)明了這點(diǎn)：

在西藏，同在其他少數(shù)民族地區(qū)一樣，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)中央人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的民族區(qū)域自治。原西藏地方政府和上層反動(dòng)集團(tuán)妄想實(shí)現(xiàn)所謂“西藏獨(dú)立”，因而積極反對(duì)民族區(qū)域自治，現(xiàn)在隨著原西藏地方政府的解散和西藏上層反動(dòng)集團(tuán)叛亂的失敗，已經(jīng)有可能在實(shí)行人民解放軍軍事管制的同時(shí)，在西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)之下，逐步建立西藏自治區(qū)的各級(jí)地方行政機(jī)構(gòu)和藏族人民的自衛(wèi)武裝，并且開(kāi)始執(zhí)行自治職權(quán)。西藏自治區(qū)的各級(jí)地方行政機(jī)構(gòu)，都應(yīng)當(dāng)有廣大人民的代表和各階層愛(ài)國(guó)人士的代表參加。[5]（P.218）

撤銷舊西藏地方政府等，建立各級(jí)人民政權(quán)，建設(shè)及健全區(qū)域自治，新的區(qū)域自治制度不同于過(guò)去，由貴族、領(lǐng)主等的領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)至農(nóng)牧民出身的新型民族干部等的管理，政權(quán)機(jī)構(gòu)設(shè)置等發(fā)生相應(yīng)的變化，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。因而，我們認(rèn)為對(duì)西藏區(qū)域自治的制度設(shè)置及領(lǐng)導(dǎo)者委任等，應(yīng)做歷史分析，注意變化，分析緣由。

注釋：

①如《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》（1952年2月）第二條規(guī)定“各民族自治區(qū)統(tǒng)為中華人民共和國(guó)領(lǐng)土的不可分割的一部分。各民族自治區(qū)的自治機(jī)關(guān)統(tǒng)為中央人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的一級(jí)地方政權(quán)，并受上級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)?！币蛟凇吨腥A人民共和國(guó)憲法》（1954年）制定前，各地民族聚居區(qū)，無(wú)論大小，都稱“民族自治區(qū)”。《憲法》規(guī)范了行政級(jí)別，規(guī)定自治區(qū)（省）、自治州（專區(qū)）和自治縣的不同級(jí)別。故之前制定的《民族區(qū)域?qū)嵤┚V要》要用“統(tǒng)為”兩字。

②《新華日?qǐng)?bào)》1945年7月22日社論《我們完全同意中山先生的民族政策》，引自格桑澤仁《邊人芻言》。

③《中華人民共和國(guó)中央人民政府對(duì)印度共和國(guó)政府關(guān)于西藏問(wèn)題的照會(huì)的答復(fù)》，《建國(guó)以來(lái)周恩來(lái)文稿》，第3冊(cè)，第505頁(yè)。這幾句話是周恩來(lái)親筆加入照會(huì)內(nèi)的。

④西藏自治區(qū)檔案館藏1952年9月10日西藏工委致日喀則分工委電報(bào)。

⑤ 西藏自治區(qū)檔案館藏1952年9月15日日喀則分工委致西藏工委電報(bào)。

⑥《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》第四條對(duì)建立民族自治區(qū)規(guī)定是“（一）以一個(gè)少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)而建立的自治區(qū)?！蔽鞑毓の瘬?jù)此指在一種民族聚居區(qū)不能設(shè)立兩個(gè)同一民族自治區(qū)。

⑦西藏自治區(qū)檔案館藏1952年10月8日西藏工委致日喀則分工委電報(bào)。

⑧班禪堪布會(huì)議廳藏文“郎馬崗”，直譯內(nèi)務(wù)處，由六世班禪額爾德尼于乾隆三十年（1765年）建立，主要管理及處理與班禪有關(guān)的日常事務(wù)。1939年，九世班禪進(jìn)入內(nèi)地，為對(duì)外聯(lián)系，將將“郎馬崗”譯作班禪堪布會(huì)議廳。1953年，十世班禪回到西藏，噶廈退還了日喀則附近兩三個(gè)宗。于是，堪布會(huì)議廳因管理地方事務(wù)，擴(kuò)大規(guī)模，增加人員，改稱班禪堪布會(huì)議廳委員會(huì)。參見(jiàn)劉家駒：《班禪堪布會(huì)議廳職能的形成》，《巴塘縣文史資料》，第2輯。

⑨本文所講的西藏地方政府指舊地方政府，藏語(yǔ)稱“噶廈”。

⑩其后，《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》對(duì)之歸納：“各民族自治區(qū)自治機(jī)關(guān)的建立，應(yīng)依據(jù)民主集中制和人民代表大會(huì)制的基本原則?！保ǖ谑粭l）

毛澤東《西藏自治機(jī)關(guān)的具體形式由西藏大多數(shù)人民的意愿決定》，《西藏工作文獻(xiàn)選編》，第104頁(yè)。1954年9月15日，在一屆全國(guó)人大全體會(huì)議上，劉少奇在《關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法草案的報(bào)告》中對(duì)此作了說(shuō)明。全國(guó)人大采納了毛澤東主席這項(xiàng)建議，列入《中華人民共和國(guó)憲法》（1954年）第二章第五節(jié)第六十七條。

達(dá)賴?yán)镎f(shuō)：“根據(jù)毛主席的深邃指示，有關(guān)西藏內(nèi)部的事務(wù)上，關(guān)于西藏地方政府、班禪堪布會(huì)議廳委員會(huì)和昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)統(tǒng)一成立自治區(qū)籌備委員會(huì)，西藏地方政府和班禪堪布會(huì)議廳委員會(huì)請(qǐng)求國(guó)務(wù)院幫助建設(shè)的事項(xiàng)、西藏地方政府同班禪堪布會(huì)議廳委員會(huì)雙方協(xié)商解決了多年間未解決的懸案問(wèn)題，西藏地方政府的紙幣問(wèn)題、改編藏軍問(wèn)題等、請(qǐng)求幫助的事項(xiàng)，可以在今天的會(huì)議上經(jīng)過(guò)討論、修正，做出決定，我們將愉快地?fù)碜o(hù)和遵照這些決定，加強(qiáng)各兄弟民族間，尤其是漢藏民族間，以及西藏人民內(nèi)部的團(tuán)結(jié)，圓滿地進(jìn)行建設(shè)西藏的工作。西藏人民將和全國(guó)各兄弟民族人民一道，盡一切力量為建設(shè)偉大的祖國(guó)、保衛(wèi)世界和平、反對(duì)美帝國(guó)主義的侵略戰(zhàn)爭(zhēng)、解放我國(guó)的領(lǐng)土臺(tái)灣而奮斗?！薄对趪?guó)務(wù)院全體會(huì)議第七次會(huì)議上達(dá)賴?yán)铩さぴ黾未氲闹v話》，《人民日?qǐng)?bào)》1955年3月13日。班禪額爾德尼說(shuō)：“由于毛主席對(duì)西藏人民和我們的親切關(guān)懷和指示，以及各位首長(zhǎng)的具體幫助，經(jīng)過(guò)了四十余天的協(xié)商討論，順利地解決了西藏今后的統(tǒng)一問(wèn)題，確定了成立西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)，并明確了自治區(qū)籌備委員會(huì)的性質(zhì)、任務(wù)和組織機(jī)構(gòu)等問(wèn)題，同時(shí)還解決了我們過(guò)去沒(méi)有解決的歷史懸案問(wèn)題。這些較為復(fù)雜的問(wèn)題的解決，對(duì)我們西藏內(nèi)部進(jìn)一步的團(tuán)結(jié)和整個(gè)西藏建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，奠定了良好的基礎(chǔ)和新的開(kāi)端，對(duì)今后西藏團(tuán)結(jié)的發(fā)展，是會(huì)起很大的作用的……我們今后要要這個(gè)新的基礎(chǔ)上，堅(jiān)決遵守毛主席的指示‘互相信任，互相尊重，互相讓步，互相幫助的精神，來(lái)進(jìn)一步做好團(tuán)結(jié)，并遵循新中國(guó)憲法所指示的方向和道路前進(jìn)，徹底執(zhí)行和平解放西藏辦法的協(xié)議，積極地做好西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)的工作?？傊?，我們堅(jiān)決以實(shí)際行動(dòng)，加倍地做好建設(shè)新西藏的工作，來(lái)答謝毛主席、各位首長(zhǎng)和祖國(guó)人民對(duì)我們的期望和信任?！薄栋喽U額爾德尼·卻吉堅(jiān)贊的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》1955年3月13日。

《西南局關(guān)于與西藏地方政府談判條件的意見(jiàn)》，《西藏工作文獻(xiàn)選編》，第19頁(yè)。該談判條件原是“有關(guān)西藏的各項(xiàng)改革事宜，完全根據(jù)西藏人民的意志，由西藏人民采取協(xié)商方式加以解決”。毛主席在審查該條時(shí)，特別將后一句改為“由西藏人民及西藏領(lǐng)導(dǎo)人員采取協(xié)商方式解決”。

關(guān)于毛澤東主席向西藏一些人士“吹”的改革風(fēng)，參見(jiàn)《接見(jiàn)西藏地區(qū)參觀團(tuán)、西藏青年參觀團(tuán)負(fù)責(zé)人等的談話》等文（均載中央文獻(xiàn)研究室等編《毛澤東西藏工作文選》，中央文獻(xiàn)出版社等，2008年）。

如1956年11月29日達(dá)賴?yán)镌鴮?duì)周恩來(lái)總理說(shuō)：“本來(lái)籌委會(huì)是我們實(shí)現(xiàn)‘當(dāng)家作主的權(quán)利的開(kāi)始，而目前許多人對(duì)‘當(dāng)家作主這個(gè)概念還是模糊的。缺點(diǎn)還表現(xiàn)在若干問(wèn)題要求過(guò)急，譬如培養(yǎng)干部問(wèn)題本是是必須做的事情，只有培養(yǎng)出大批的本民族干部，才能做好當(dāng)?shù)氐母黜?xiàng)工作，但由于操之過(guò)急，因而在吸收和動(dòng)員干部時(shí)形成了強(qiáng)迫動(dòng)員?！薄吨芏鱽?lái)同達(dá)賴談話記錄》（1956年11月29日），西藏自治區(qū)黨史辦公室編《周恩來(lái)與西藏》，中國(guó)藏學(xué)出版社，1998年，第142頁(yè)。

《給達(dá)賴?yán)锏男拧?，《毛澤東西藏工作文選》，第154頁(yè)。同年8月24日，劉少奇給達(dá)賴?yán)锏男胖幸蔡岬健吧鐣?huì)改革要根據(jù)西藏的具體情況，一步一步地去做，而不要操之過(guò)急”。劉少奇《給達(dá)賴?yán)锏男拧?，《西藏工作文獻(xiàn)選編》，第181頁(yè)。

關(guān)于西藏自治區(qū)（籌）的范圍及屬地管理，1957年8月周恩來(lái)與阿沛·阿旺晉美談話時(shí)再次重申，“西藏自治區(qū)的范圍是前、后藏加昌都。這樣改革也可以分別進(jìn)行，四川搞四川的，青海搞青海的，也不至影響到西藏”?！吨芏鱽?lái)總理和阿沛·阿旺晉美談話紀(jì)要》，西藏自治區(qū)黨史資料征集委員會(huì)等編《平息西藏叛亂》，西藏人民出版社，1995年，第124頁(yè)。

《中央關(guān)于當(dāng)前西藏工作中幾個(gè)問(wèn)題的指示》（1958年10月11日），西藏自治區(qū)黨史資料征集委員會(huì)等編《平息西藏叛亂》，西藏人民出版社，1995年，第68-69頁(yè)。

1957年11月，中央下達(dá)關(guān)于嚴(yán)格管理外國(guó)貨物經(jīng)由西藏流入各省區(qū)的指示，國(guó)務(wù)院制定并下達(dá)管理的暫行辦法。在審批該文件時(shí)，鄧小平說(shuō)：“中央規(guī)定西藏六年不進(jìn)行民主改革，但對(duì)于經(jīng)西藏的走私活動(dòng)，我們?nèi)绻还?，?huì)影響四川、青海、云南、陜西、甘肅，以至新疆?！鼻宄砻髦醒雽?duì)當(dāng)此的態(tài)度?！多囆∑侥曜V》（1904-1974），下冊(cè)，第1399頁(yè)。

《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院命令》（1959年3月28日），《平息西藏叛亂》，第136頁(yè)。同年6月，昌都解放委員會(huì)改為昌都專區(qū)；10月，自治區(qū)籌委會(huì)指示各地建立縣、區(qū)及鄉(xiāng)等各級(jí)政權(quán)；1961年4月，自治區(qū)籌委會(huì)同意班禪堪布廳委員會(huì)的請(qǐng)求，撤銷該廳委員會(huì)，并報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了西藏地區(qū)的制度統(tǒng)一。

早在1952年初，政務(wù)院就是法規(guī)形式確定：“各民族自治區(qū)統(tǒng)為中華人民共和國(guó)的不可分離的一部分。各民族自治區(qū)的自治機(jī)關(guān)統(tǒng)為中央人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的一級(jí)地方政權(quán)，并受上級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)。”見(jiàn)《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》第二條。

參考文獻(xiàn)：

[1]范明.西藏內(nèi)部之爭(zhēng)[M].赫瑞，整理.香港：明鏡出版社，2009：245-249.

[2]西藏自治區(qū)黨委黨史研究室.中國(guó)共產(chǎn)黨西藏歷史大事記（第1卷）[M].北京：中共黨史出版社，2005.

[3]周恩來(lái).對(duì)《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》草案的修改[Z]//中央文獻(xiàn)研究室.建國(guó)以來(lái)周恩來(lái)文稿（第1冊(cè)）北京：中央文獻(xiàn)出版社，2008：366.

[4]待解放的西藏[J].新華時(shí)事叢刊.新華書店，1950：3.

[5]中共中央文獻(xiàn)研究室.西藏工作文獻(xiàn)選編[Z].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2005.

收稿日期：2013-09-20責(zé)任編輯：許瑤麗