張志鵬

摘要調(diào)查宣城市區(qū)市場蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)控現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)市區(qū)內(nèi)交易量較大的菜市場共有15個，總占地規(guī)模約1.67 hm2，蔬菜年交易量3.5萬t左右，大部分城區(qū)菜市場不僅銷售鮮菜，還兼營肉類、水產(chǎn)品、干貨、調(diào)味品、水果、大米面粉等農(nóng)產(chǎn)品。分析宣城市區(qū)市場蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)控存在的問題，主要包括經(jīng)營方思想認(rèn)識不到位、主動性不強(qiáng)，市場產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)分散、缺乏有效管理，多數(shù)市場處在拆遷范圍，各菜市場均有菜農(nóng)自產(chǎn)自銷情況，檢測點(diǎn)少、檢測水平不高。最后，提出提高宣城市區(qū)市場蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)控水平的建議，包括規(guī)范管理、明確蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的責(zé)任主體，加大投入、加強(qiáng)能力建設(shè)，加強(qiáng)生產(chǎn)源頭管理、確保地產(chǎn)菜質(zhì)量安全。

關(guān)鍵詞蔬菜；質(zhì)量安全；現(xiàn)狀；對策

中圖分類號S63-33文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號0517-6611（2014）01-00240-02

“民以食為天，食以安為先”， 蔬菜作為最基本的生活消費(fèi)品之一，是人們生活中的主要副食，在食物結(jié)構(gòu)中占有重要地位?，F(xiàn)階段由于多地出現(xiàn)食品安全問題，蔬菜質(zhì)量的安全性也成為了人們?nèi)找骊P(guān)心的問題。為實(shí)現(xiàn)蔬菜從地頭到餐桌的安全，宣城市在原有監(jiān)督檢測體系基礎(chǔ)上于2011年在城區(qū)西林菜市場、宣州市場新建立兩個蔬菜農(nóng)殘快速檢測室。2處檢測室通過對市場內(nèi)蔬菜抽樣檢測，檢測合格率穩(wěn)定在98%以上，有效保障了城鄉(xiāng)居民農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全。但是就市區(qū)菜市場質(zhì)量安全監(jiān)控整體來看，依然存在不少問題，需要解決與完善。

1市場概況

市區(qū)內(nèi)交易量較大的菜市場共有15個，總占地規(guī)模約1.67 hm2，蔬菜年交易量3.5萬t左右，大部分城區(qū)菜市場不僅銷售鮮菜，還兼營肉類、水產(chǎn)品、干貨、調(diào)味品、水果、大米面粉等農(nóng)產(chǎn)品。由表1可知，蔬菜年交易量3 000 t以上的3個，為宣州市場、西林菜市場、中心菜市場，占總交易量約60%；年交易量1 000 t以上3 000 t以下4個，為城南菜市場、鰲峰菜市場、西林小區(qū)菜市場、涼亭塘菜市場，占總交易量約20%；年交易量1 000 t以下8個，為九州小區(qū)菜市場、云盤山菜市場、東頭灣菜市場、銀城菜市場、石板橋菜市場、獅子沖（原王家莊）菜市場、敬亭苑菜市場、銀橋?yàn)巢耸袌?，占總交易量約20%。目前建有蔬菜農(nóng)殘檢測室的只有中心菜市場、西林菜市場、宣州市場。表1 宣城市區(qū)菜市場規(guī)模

2主要問題

2.1經(jīng)營方思想認(rèn)識不到位，主動性不強(qiáng)市場經(jīng)營方對開展質(zhì)量檢測存在一定顧慮：①認(rèn)為開展檢測會增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。以建立蔬菜快速農(nóng)殘檢測室為例，儀器及相關(guān)設(shè)備購置需3萬元，每年檢測試劑及人員工資需要3萬元，攤位改檢測室也產(chǎn)生了租金損失。②在沒有全面實(shí)行市場準(zhǔn)入的前提下，因抬高入市門檻會影響市場交易量，不合格農(nóng)產(chǎn)品處理給商戶帶來較大經(jīng)濟(jì)損失，因此檢測工作主動性不高，不合格農(nóng)產(chǎn)品檢測結(jié)果公示和無害化處理存在一定問題和阻力，實(shí)施難度較大。

2.2市場產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)分散，缺乏有效管理

2.2.1產(chǎn)權(quán)情況。由表2可知，市場產(chǎn)權(quán)歸屬事業(yè)行政單位的有6家，其中屬于區(qū)國資委的2家，包括鰲峰菜市場、東頭灣菜市場；屬于區(qū)商務(wù)局的3家，包括宣州市場、中心菜市場、九州小區(qū)市場；屬于西市工商局1家為西林小區(qū)菜市場。

2.2.2經(jīng)營權(quán)情況。由表3可知，屬于產(chǎn)權(quán)單位委托專業(yè)公司經(jīng)營的2家，包括宣州市場、中心菜市場。屬于個體經(jīng)營的5家，包括云盤山市場、涼亭塘市場、鰲峰菜市場、西林菜市場、西林小區(qū)菜市場。屬于（村）社區(qū)經(jīng)營的3家，包括城南菜市場、獅子沖、石板橋菜市場。屬于物業(yè)管理的3家為敬亭苑菜市場、銀橋?yàn)巢耸袌?、銀城菜市場。暫時無管理的2家，包括東頭灣市場、九州小區(qū)市場。

2.3多數(shù)市場處在拆遷范圍目前明確列入拆遷的有5家菜市場，包括宣州市場、九州小區(qū)菜市場、云盤山市場、東頭灣市場、城南菜市場。其中宛溪河改造Ⅱ期2家，北門改造2家，過渡期1家。另外據(jù)石板橋居委會反映，該居委會所屬的石板橋、獅子沖菜市場也將列入拆遷范圍。為避免新建即拆造成浪費(fèi)，難以將這些菜市場納入新建檢測點(diǎn)范圍。

2.4各菜市場均有菜農(nóng)自產(chǎn)自銷情況為緩解農(nóng)農(nóng)賣菜難問題，市區(qū)菜市場劃定了農(nóng)民自產(chǎn)自銷區(qū)，以西林菜市場為例，每日自產(chǎn)自銷區(qū)菜攤有120個左右，每家銷售蔬菜幾十斤到幾百斤不等，銷售時間集中在07：00～10：00，這部分菜農(nóng)數(shù)量多、銷售時間短，給質(zhì)量監(jiān)管工作帶來很大難度。

2.5檢測點(diǎn)少，檢測水平不高城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場大多建于八、九十年代初，市場先天基礎(chǔ)條件較差，并且設(shè)計(jì)之初并沒有考慮設(shè)置農(nóng)殘檢測室，以最大的宣州菜市場為例，該市場建于1984年，占地面積24 000 m2，批發(fā)交易完全開放式進(jìn)行，難以做到先檢測后入市。以西林小區(qū)菜市場為例，雖然經(jīng)過簡單升級改造，但是由于占地面積只有400 m2，也難以劃出專區(qū)建立農(nóng)殘檢測室。目前城區(qū)僅有中心菜市場、西林菜市場、宣州菜市場有蔬菜農(nóng)藥殘留快速檢測室，其他菜市場均無農(nóng)藥殘留檢測室，3處檢測室只能對有機(jī)磷和氨基甲酸酯類農(nóng)藥做定性分析，對于重金屬、激素等其它有毒有害物質(zhì)不能進(jìn)行檢測。由于檢測水平不高，未能夠取得質(zhì)檢部門資質(zhì)認(rèn)證，其檢測結(jié)果不具備法律效應(yīng)。

3建議

3.1規(guī)范管理，明確蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的責(zé)任主體 《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》予2006年11月1日起實(shí)行，立法宗旨是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。[1]建議具備市場管理職能和行政執(zhí)法權(quán)的政府行政主管部門負(fù)責(zé)蔬菜食品的質(zhì)量監(jiān)管，對檢測不合格蔬菜產(chǎn)品根據(jù)《食品安全法》規(guī)定給予相應(yīng)的處罰。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《安徽省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》，明確責(zé)任主體，杜絕推諉扯皮現(xiàn)象發(fā)生，特別要加大對檢測不合格蔬菜產(chǎn)品的查處力度。

3.2加大投入，加強(qiáng)能力建設(shè)切實(shí)增加對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)的投入，用于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系和市場信息服務(wù)能力建設(shè)，增強(qiáng)監(jiān)管的能力和手段，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管，保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)信心和增加農(nóng)民收入[2]。根據(jù)目前宣城市區(qū)現(xiàn)有菜市場經(jīng)營管理狀況，可在經(jīng)營量較大、管理較規(guī)范的城南市場、涼亭塘市場、石板橋市場、臺客隆超市蔬菜配送中心、鰲峰市場市場建立蔬菜農(nóng)殘檢測室，檢測室由政府投資建設(shè)，每年工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。市場產(chǎn)權(quán)（或經(jīng)營）單位負(fù)責(zé)提供檢測辦公場所并配備檢測人員，開展檢測室的日常抽檢工作，按要求上傳檢測結(jié)果。

3.3加強(qiáng)生產(chǎn)源頭管理，確保地產(chǎn)菜質(zhì)量安全由政府投資建設(shè)，適當(dāng)補(bǔ)助工作經(jīng)費(fèi)，結(jié)合保障性蔬菜基地建設(shè)建立產(chǎn)地蔬菜農(nóng)殘檢測室。通過在基地建立蔬菜農(nóng)殘快速檢測窒，對上市蔬菜嚴(yán)格把關(guān)，對超標(biāo)蔬菜依法沒收銷毀[3]。采用多種形式，通過廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體，廣泛宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的有關(guān)法律法規(guī)、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、農(nóng)業(yè)投入品安全使用等方面的知識，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)銷者和消費(fèi)者的質(zhì)量安全意識，形成全社會關(guān)心、支持實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入工作的良好氛圍。

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