曾心泉 臧菁

【摘 要】隱私權(quán)是一種經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中獨(dú)立且極為重要的民事權(quán)利，隨著信息社會(huì)的發(fā)展，隱私權(quán)愈發(fā)易受侵害。本文從民政救助過(guò)程中對(duì)于受助人信息收集可能產(chǎn)生的侵犯隱私權(quán)的行為入手，通過(guò)分析隱私權(quán)與個(gè)人信息之關(guān)系，民政部門(mén)收集個(gè)人信息可能帶來(lái)的危害，以及對(duì)政府收集個(gè)人信息的幾點(diǎn)建議等幾方面論述，以求公民在權(quán)利被侵害時(shí)能夠有法所依，民政機(jī)關(guān)能依法辦事。

【關(guān)鍵詞】隱私權(quán)；民政救助；個(gè)人信息

隱私權(quán)作為一種經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中獨(dú)立且極為重要的民事權(quán)利已被許多國(guó)家的憲法法律及國(guó)際人權(quán)組織的文件所明確并予以保護(hù)。然而伴隨社會(huì)信息化進(jìn)程——傳媒發(fā)達(dá)和科技進(jìn)步，一方面，人際關(guān)系的疏離感在心理上愈發(fā)強(qiáng)烈；另一方面，對(duì)他人的事務(wù)在空間上更易獲取和介入。因此，保持自我生活的安寧，個(gè)人信息的隱秘與大眾的信息需求之間的矛盾更趨于緊張，現(xiàn)實(shí)生活中侵害隱私權(quán)的現(xiàn)象也更加普遍。

民政救助是指國(guó)家民政部門(mén)依照法定的職責(zé)，對(duì)具有法定困難情形的相對(duì)人給予物質(zhì)上的幫助和權(quán)益上的救助的行政行為，是政府的一項(xiàng)重要職責(zé)。民政救助是國(guó)家對(duì)弱勢(shì)群體保障其生存權(quán)的體現(xiàn)，建設(shè)完善民政救助制度，對(duì)于保障社會(huì)弱勢(shì)群體、合理分配社會(huì)財(cái)富、維護(hù)社會(huì)安全將起到積極作用。民政救助因?yàn)槠浞ǘㄐ訹1]，職責(zé)性[2]以及救助主體的特定性[3]使得其偏向于公權(quán)力之性質(zhì)，而這種性質(zhì)帶來(lái)的是該項(xiàng)權(quán)力侵犯一般公民權(quán)的可能性和因此導(dǎo)致的可訴性，這種侵權(quán)可能性尤其體現(xiàn)在對(duì)于受助公民信息的采集上，所以筆者認(rèn)為有必要對(duì)該過(guò)程可能產(chǎn)生的侵權(quán)行為進(jìn)行闡述，使得公民個(gè)人在權(quán)利被侵害時(shí)能夠有法所依，民政機(jī)關(guān)能夠依法辦事，按章循規(guī)。

一、個(gè)人信息與隱私權(quán)的關(guān)系

隱私權(quán)是指自然人享有的私人生活安寧與私人信息秘密依法受到保護(hù)，不被他人非法侵?jǐn)_、知悉、收集、利用和公開(kāi)的一種人格權(quán)，而且權(quán)利主體對(duì)他人在何種程度上可以介入自己的私生活，對(duì)自己是否向他人公開(kāi)隱私以及公開(kāi)的范圍和程度具有決定權(quán)。[4]

在19世紀(jì)，既隱私權(quán)概念誕生初始的階段， 其通常被認(rèn)為是侵權(quán)行為法上的權(quán)利， 意味著與個(gè)人私生活有關(guān)的信息不受公開(kāi)以及屬于私事的領(lǐng)域不受干涉的自由，是一種要求他人放任自己獨(dú)處而不受打擾的權(quán)利。而隨著人類(lèi)社會(huì)的不斷發(fā)展，個(gè)人的私生活越來(lái)越暴露于各種強(qiáng)勢(shì)團(tuán)體、尤其是公權(quán)力面前， 隱私權(quán)逐步由私法上的權(quán)利演變?yōu)楣竦膽椃?quán)利。正如美國(guó)某一判例中所言： 在合眾國(guó)憲法任何個(gè)別的保障中都完全找不到“隱私權(quán)”，但是應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，“隱私領(lǐng)域”（zones of Privacy）是可以為各種特別的憲法規(guī)定所創(chuàng)設(shè)的，而且國(guó)家權(quán)力也由此受到了制約。[5]

20世紀(jì)60年代后， 信息的大量收集、儲(chǔ)存和利用成為常態(tài)， 隱私權(quán)受到侵害的可能性愈發(fā)增大。因此，傳統(tǒng)意義上消極、被動(dòng)等特點(diǎn)的隱私權(quán)概念已很難適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。于是， 又出現(xiàn)了所謂“個(gè)人信息控制權(quán)”的理論， 即“所謂隱私權(quán)，乃是指?jìng)€(gè)人自由地決定在何時(shí)、用何種方式、以何種程度向他人傳遞與自己有關(guān)的信息的權(quán)利主張”。[6]這樣， 現(xiàn)代意義的隱私權(quán)在具有消極、靜態(tài)、阻礙他人獲取與個(gè)人有關(guān)的信息等特性的同時(shí)， 更具有了與該信息有關(guān)的支配權(quán)的特點(diǎn)。

現(xiàn)代隱私權(quán)的保障內(nèi)容已不限于傳統(tǒng)意義上尚不為人所知、不愿或者不便為人所知的私事（即一般而言的隱私），而是擴(kuò)展到了所謂的個(gè)人信息，包含識(shí)別出或者可以識(shí)別出個(gè)人的所有信息，這些信息可以以任何形式存在于任何媒介之上。隱私權(quán)受到侵害后， 當(dāng)事人可以通過(guò)行使損害賠償請(qǐng)求權(quán)獲得救濟(jì)，但是隱私權(quán)一旦被侵害，其結(jié)果便是不可回復(fù)的。因此，無(wú)論是從全面保障隱私權(quán)的角度， 還是從現(xiàn)代意義的隱私權(quán)概念出發(fā)， 對(duì)收集利用、保存?zhèn)鞑ニ藗€(gè)人信息的行為進(jìn)行規(guī)范都十分必要。

二、民政部門(mén)收集個(gè)人信息可能帶來(lái)的危害

個(gè)人信息泄露目前尚沒(méi)有形成公認(rèn)的概念。從語(yǔ)義層面理解，個(gè)人信息泄露是指?jìng)€(gè)人信息指向的主體不愿意讓外界知道的信息被外界知曉。筆者認(rèn)為，個(gè)人信息泄露實(shí)質(zhì)上是違背個(gè)人意愿的不正當(dāng)?shù)膫€(gè)人信息傳播。個(gè)人信息主體，是指?jìng)€(gè)人信息所指向的個(gè)人，也就是擁有個(gè)人信息的主體。泄露的個(gè)人信息并不一定是個(gè)人不加保護(hù)的信息，通常泄露的信息是較為敏感的信息。個(gè)人進(jìn)行保護(hù)的信息也可能泄露，這是因?yàn)閭€(gè)人所處信息環(huán)境的復(fù)雜性。個(gè)人信息泄露主體不僅包括個(gè)人信息擁有者，也包括其他的機(jī)構(gòu)與個(gè)人。

民政部門(mén)收集個(gè)人信息可能帶來(lái)的危害主要分為兩部分：一是信息泄漏，導(dǎo)致公民個(gè)人利益受損，正如有網(wǎng)民總結(jié)的個(gè)人信息泄漏的十條危害“一.垃圾短信源源不斷，二.騷擾電話接二連三，三.垃圾郵件鋪天蓋地，四.冒名辦卡透支欠款，五.案件事故從天而降，六.不法公司前來(lái)詐騙，七.冒充公安要求轉(zhuǎn)帳，八.坑蒙拐騙乘虛而入，九.帳戶錢(qián)款不翼而飛，十.個(gè)人名譽(yù)無(wú)端受毀” [7]；二是作為政府部門(mén)的民政機(jī)關(guān)信譽(yù)受損，形象受害。政府是管理國(guó)家的中樞，是政策法令的制定者、執(zhí)行者，是社會(huì)秩序的監(jiān)督維護(hù)者。要保證政令暢通、社會(huì)有序發(fā)展，政府除了恰當(dāng)運(yùn)用法律賦予的公權(quán)外，更多地還應(yīng)是依賴(lài)于取信于民，依賴(lài)于廣大民眾的凝聚力、向心力。政府失信必然會(huì)損害政府應(yīng)有的公信力和親和力，進(jìn)而損害公權(quán)力之基礎(chǔ)，廣大民眾必然會(huì)對(duì)政府的一切行為產(chǎn)生懷疑。這進(jìn)一步加劇社會(huì)的逆向選擇風(fēng)險(xiǎn)，政府職能的實(shí)現(xiàn)就必然遇到阻礙，法令、決策就很難得到貫徹落實(shí)，“有令不行”、“有禁不止”的現(xiàn)象必然盛行，政府行為就得不到社會(huì)和民眾的支持與配合，甚至還會(huì)引起民眾與政府的對(duì)抗，動(dòng)搖政府行政的基礎(chǔ)，危及政府自身的生存與發(fā)展。

三、對(duì)政府收集個(gè)人信息的幾點(diǎn)建議

鑒于實(shí)踐中不可能完全禁止民政救助部門(mén)對(duì)于受助人信息的采集，如果沒(méi)有嚴(yán)格的程序與規(guī)范，公民的個(gè)人信息又將受到極大的威脅，對(duì)此有以下幾點(diǎn)建議：

第一，民政救助中收集個(gè)人信息的主體需要嚴(yán)格規(guī)定。民政機(jī)關(guān)基于行政管理和公共利益的需要，法律授予其相關(guān)信息收集權(quán)。目前情況是無(wú)論當(dāng)事人是否同意，有關(guān)部門(mén)都可以基于法律的規(guī)定依法收集保管當(dāng)事人的資料，其收集的信息應(yīng)當(dāng)具有準(zhǔn)確性及權(quán)威性。民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)明確收集主體，這個(gè)主體應(yīng)當(dāng)是國(guó)家機(jī)關(guān)，不能隨意委托社會(huì)組織甚至于個(gè)人。

第二，民政部門(mén)收集個(gè)人信息的目的要具有合法性。收集個(gè)人信息進(jìn)行使用在法律上主要有以下兩種情況：一是基于資料的收集目的而使用，且使用該資料也已經(jīng)被收集者所知曉；二是特定國(guó)家機(jī)關(guān)基于公共利益，如國(guó)家安全，調(diào)查犯罪亦或是抗震救災(zāi)等目的而依法使用個(gè)人資料。民政部門(mén)收集個(gè)人信息就是以第二條為依據(jù)。

第三，民政部門(mén)收集個(gè)人信息手段應(yīng)該具有合法性。個(gè)人信息的收集，在一般情況下應(yīng)當(dāng)遵循合法與自愿的原則。首先，個(gè)人信息的收集必須給予與收集者本身職能有關(guān)的合法目的，以合法公平的方式實(shí)施。不得采取欺騙，盜竊或者其他非法手段收集。[8]其次，收集者必須保證收集資料的真實(shí)性。不得收集虛假，錯(cuò)誤信息作為個(gè)人資料，更不得歪曲事實(shí)，特別涉及個(gè)人信用的資料，尤其要保證其真實(shí)性。最后，資料收集者應(yīng)當(dāng)負(fù)有告知的義務(wù)，不得以法律禁止的手段，秘密地收集他人資料。收集者在收集資料時(shí)就應(yīng)當(dāng)告知被收集者，其是否有義務(wù)提供資料或者是否同意收集資料；收集資料的目的和方法；該資料可能移轉(zhuǎn)和披露的范圍。只有在履行完告知程序之后，被收集者才能決定是否同意其收集。

第四，民政部門(mén)收集到受助人的個(gè)人信息后，應(yīng)當(dāng)負(fù)有保密和忠實(shí)義務(wù)。個(gè)人信息并非一概不可公開(kāi)，而是要分清可公開(kāi)的范圍和目的。對(duì)于民政部門(mén)出于特定需要而收集涉及社會(huì)公共利益的私人信息，依法可能應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。如對(duì)申領(lǐng)保障房，救濟(jì)金以及社會(huì)最低保障金等事項(xiàng)候選人或者領(lǐng)受人信息的公開(kāi)。由于其是用于指定的用途，故不能算作侵犯?jìng)€(gè)人隱私。但是，個(gè)人信息不能無(wú)限制地向全社會(huì)公開(kāi)，那樣勢(shì)必會(huì)過(guò)分公開(kāi)個(gè)人信息，對(duì)個(gè)人造成不必要的損害，侵害個(gè)人權(quán)益?；诋?dāng)事人的同意而持有的某些個(gè)人的數(shù)據(jù)信息，一般應(yīng)當(dāng)認(rèn)為是合法的，但占有信息的民政部門(mén)只能將這些信息用于法定的或當(dāng)事人同意的范圍，[9]嚴(yán)禁其超出此范圍而使用，更不能將該信息用于非法用途，或者進(jìn)行商業(yè)性使用，謀取單位或者個(gè)人之私利。對(duì)于個(gè)人信息，不能以營(yíng)利為目的向他人出售，否則即構(gòu)成民事侵權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，還可以構(gòu)成犯罪。

第五，未經(jīng)收集者的同意不得轉(zhuǎn)讓其個(gè)人信息。允許民政部門(mén)收集信息，被收集人只是允許其占有該資料，并非意味著將該信息予以轉(zhuǎn)讓并從中獲取利益，原則上，個(gè)人信息收集后不得轉(zhuǎn)讓?zhuān)鞘占送?，才可進(jìn)行。在法律允許轉(zhuǎn)讓的情況下，也必須通知被收集人，此外信息的受讓人也必須受到信息收集本來(lái)目的的拘束。

民政部門(mén)作為國(guó)務(wù)院管理有關(guān)社會(huì)行政事務(wù)的職能部門(mén)，負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)行政事務(wù)管理、基層民主政治建設(shè)、社會(huì)救助與福利、服務(wù)軍隊(duì)和國(guó)防建設(shè)等方面的工作。民政工作事關(guān)民生、民權(quán)、民利，與人民群眾的利益息息相關(guān)。規(guī)范民政工作中收集個(gè)人資料的方法與手段，不但能讓公民權(quán)利得到良好保障，更能維護(hù)國(guó)家機(jī)關(guān)良好的形象和信譽(yù)，不失信于民，切實(shí)做好人民的公仆。

注釋?zhuān)?/p>

[1] “法定”應(yīng)當(dāng)作寬泛的理解，包括法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，而不應(yīng)機(jī)械地強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格意義上的“法律”，姜明安：《行政法與行政訴訟法》，北京大學(xué)出版社、高等教育出版社，2005 年版，第 273 頁(yè)。

[2] 民政機(jī)關(guān)有救助的職責(zé)，不履行這種職責(zé)便構(gòu)成違法不作為，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

[3] 即民政機(jī)關(guān)。

[4] 張新寶.隱私權(quán)的法律保護(hù)6（第二版）[M].群眾出版社，2004：11.

[5] （日）蘆部信喜.憲法學(xué)人權(quán)總論[M].東京株式會(huì)社有斐閣，1994：369-370.

[6] （日）奧平康弘.知情權(quán)[M].東京株式會(huì)社巖波書(shū)店，1981：384-385.

[7] 騰訊網(wǎng) http：//view.news.qq.com/a/20090317/000034.htm

[8] 張新寶：《信息技術(shù)的發(fā)展與隱私權(quán)保護(hù)》，載《法制與社會(huì)發(fā)展》1996年第5期。

[9] 張新寶：《信息技術(shù)的發(fā)展與隱私權(quán)保護(hù)》，載《法制與社會(huì)發(fā)展》1996年第5期。