楊陽

【摘 要】生態(tài)移民問題是近年國內(nèi)理論界研究的熱點(diǎn)問題。西部大開發(fā)至2011年已走過十年，作為西部大開發(fā)的任務(wù)之一，實(shí)施多年的生態(tài)移民工程再次成為熱點(diǎn)問題。在西部大開發(fā)十周年之際研究寧夏的生態(tài)移民問題有一定的總結(jié)意義。同時(shí)，2011年也是寧夏“十二五規(guī)劃”的開局之年，生態(tài)移民作為寧夏十二五規(guī)劃的重要內(nèi)容，寧夏生態(tài)移民問題的研究也更加具有現(xiàn)實(shí)意義。由于生態(tài)移民工程在寧夏的廣泛實(shí)施，針對(duì)生態(tài)移民及寧夏生態(tài)移民研究，已成為學(xué)術(shù)界理論界爭(zhēng)相探討的話題。

【關(guān)鍵詞】寧夏；生態(tài)移民；貧困；反思

一、寧夏生態(tài)移民遷出地生態(tài)狀況

寧夏生態(tài)移民解決了貧困地區(qū)農(nóng)村人口生活資源短缺，所造成的社會(huì)經(jīng)濟(jì)不均衡發(fā)展的社會(huì)深層矛盾，緩解了在西部大開發(fā)中政府實(shí)施退耕還林還草和扶貧工程的工作壓力。在移民遷出之后，把遷出地的土地全部納入退耕還林規(guī)劃中，并按規(guī)定享受退耕還林的政策。同時(shí)，針對(duì)集中連片的遷出地，進(jìn)行專項(xiàng)的生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，通過圍欄保護(hù)、人工補(bǔ)植、良種繁育等方式有效地恢復(fù)了天然草原植被，促進(jìn)了區(qū)域性生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，為發(fā)揮六盤山在南部山區(qū)的生態(tài)主體平衡作用創(chuàng)造了條件。移民搬遷后，人為破壞環(huán)境的行為明顯減少，大大減輕了遷出地生態(tài)環(huán)境的壓力，基本實(shí)現(xiàn)了脫貧致富與生態(tài)建設(shè)的雙贏。更為重要的是，二十多年來，移民區(qū)已經(jīng)成為生態(tài)屏障區(qū)。而且構(gòu)建了以生態(tài)林、生態(tài)農(nóng)業(yè)為優(yōu)勢(shì)種群的植物群落，并形成以人為本的生物圈，改造和提高了自然社會(huì)生態(tài)景觀，并在一定地域內(nèi)充分發(fā)揮著對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)的生態(tài)平衡和生物資源的多次利用、多層利用以及綜合利用的保障性作用。實(shí)施生態(tài)移民工程，將逐漸改變寧夏南部山區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

至2010年底，寧夏回族自治區(qū)共完成退耕還林面積1272萬畝，森林覆蓋率由2008年的8.4%提高到11.4%。寧夏自2000年開始實(shí)施退耕還林以來，共完成退耕還林任務(wù)1272萬畝，其中退耕地造林471萬畝，荒山造林737萬畝，封山育林64萬畝。截至2010年底，國家累計(jì)兌現(xiàn)寧夏退耕還林補(bǔ)助資金62.63億元。

二、寧夏生態(tài)移民的社會(huì)效益

第一，生產(chǎn)、生活條件的極大提高?，F(xiàn)在，全區(qū)生態(tài)移民安置地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較完備，實(shí)現(xiàn)了政府部門所提出的“七通，七有，兩轉(zhuǎn)變”。所謂七通，是指生態(tài)移民安置區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了通電，通水，通路，通公交，通廣播電視，通郵政，通電話。七有是指，有學(xué)校，有活動(dòng)場(chǎng)所，有醫(yī)療服務(wù)站，有勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)中心，有超市，有文化廣場(chǎng)，有環(huán)保設(shè)施。兩轉(zhuǎn)變是指，安置區(qū)生產(chǎn)方式有了很大的轉(zhuǎn)變，生活觀念也有了很大的轉(zhuǎn)變。移民安置區(qū)青銅峽同心村，為移民設(shè)置了便民服務(wù)中心，是村委政務(wù)公開的一部分，方便了移民辦入戶，結(jié)婚，計(jì)劃生育等事宜的辦理。月牙湖鄉(xiāng)，增加了社會(huì)服務(wù)管理的配套設(shè)施建設(shè)，為將新移民的1.68萬人提供社區(qū)服務(wù)設(shè)施，建成了一個(gè)4000平米的綜合服務(wù)中心。

第二，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生了轉(zhuǎn)變，農(nóng)產(chǎn)效率大大提高。從原住地到安置區(qū)，農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方式發(fā)生了翻天覆地的變化。移民到安置區(qū)后，通過政府引導(dǎo)，科技特派員的培訓(xùn)，發(fā)展了設(shè)施農(nóng)業(yè)，設(shè)施養(yǎng)殖業(yè)，擺脫了傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖方式。由于移民安置區(qū)土地規(guī)模的既定性，以及用水成本的逐年提高，在有限的土地上繼續(xù)傳統(tǒng)的種植方式不能幫助農(nóng)民致富。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在保留口糧的基礎(chǔ)上尋求耐旱，高產(chǎn)，高價(jià)值的作物進(jìn)行種植將是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)方向。發(fā)展高效節(jié)水的特色種植業(yè)，對(duì)于安置區(qū)生態(tài)的保護(hù)，節(jié)約水資源都有明顯的作用。同時(shí)，移民擺脫了靠天吃飯的困境，糧食產(chǎn)量也大大提高了。同時(shí)，高效高產(chǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)把農(nóng)民從低效低產(chǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來，讓農(nóng)民可以去從事勞務(wù)、商貿(mào)、交通運(yùn)輸?shù)绕渌睒I(yè)，拓寬了農(nóng)民的致富空間。

第三，極大地提高了水資源利用率。寧夏的生態(tài)移民工程是伴隨著節(jié)水工程進(jìn)行的，寧夏進(jìn)行了四大揚(yáng)黃工程及庫井灌區(qū)等工程進(jìn)行節(jié)水。目前，寧夏生態(tài)移民安置區(qū)大部分耕地采用的是節(jié)水灌溉的方式，主要是管道輸水，低壓管灌。引進(jìn)了現(xiàn)進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)，積極開展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的示范推廣，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。

三、寧夏生態(tài)移民發(fā)展中存在的問題

寧夏的生態(tài)移民是寧夏“十一五規(guī)劃”、“十二五規(guī)劃”的重要組成部分，是寧夏自八十年代開始的最重要的扶貧方式，經(jīng)過20多年的發(fā)展，取得了一定的成效?？偟目磥恚w出地生態(tài)環(huán)境得到了休養(yǎng)生息，生態(tài)環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)。在遷入地，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，使許多農(nóng)民都得以脫貧致富，推動(dòng)了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，對(duì)振興民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。然而，隨著移民工程的深入實(shí)施，存在的問題也進(jìn)一步凸顯出來。

（一）遷入地人口與土地的矛盾突出

在生態(tài)移民的過程中，人口與土地所產(chǎn)生的矛盾比比皆是，主要包括以下幾個(gè)方面：

（1）遷移人口數(shù)量與遷入地安置能力的矛盾。隨著生態(tài)移民工程20多年的實(shí)踐和實(shí)施，南部山區(qū)需要移民的群眾的思想發(fā)生了轉(zhuǎn)變。從一開始的“不愿搬”，政府需要做大量的宣傳教育和說服工作，到現(xiàn)在的“搶著搬”，現(xiàn)在群眾都看到了移民給他們帶來的確實(shí)的好處，提高了移民的積極性，導(dǎo)致出現(xiàn)了需要遷移和有意愿遷移人口數(shù)量眾多，而安置地的承載力有限。如果移民大量毫無節(jié)制的涌入遷入地，勢(shì)必造成新的生態(tài)破壞問題。政府根據(jù)群眾要求已多次增加搬遷指標(biāo)，仍不能滿足部分群眾的意愿。

（2）遷入地耕地的脆弱性。由于大部分生態(tài)移民的遷入地都是新開辟的農(nóng)業(yè)區(qū)域，農(nóng)田都屬于新墾農(nóng)田，土地耕種能力較差，需要一定的熟化過程，改造過程。如果耕種，影響收成，多度開墾甚至?xí)斐筛氐钠茐?。同時(shí)，移民遷入后最重要的事情就是進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，土地是農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)的基礎(chǔ)，如果不能采取相應(yīng)的措施加快土地改造和熟化的過程，勢(shì)必會(huì)造成新的貧困。

（二）無土移民的安置缺乏長(zhǎng)久性的規(guī)劃

回族青壯年勞務(wù)輸出缺乏長(zhǎng)久性。安置區(qū)的無土移民以及部分放棄土地的移民，由于原來生存環(huán)境差，受教育水平低，個(gè)人技能較缺乏，因此大部分人流入城鎮(zhèn)成為勞務(wù)，做簡(jiǎn)單的苦力以獲得一定的收入。農(nóng)民工外出務(wù)工收入一向被稱之為農(nóng)民的“鐵桿莊稼”。然而，由于整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，對(duì)移民外出務(wù)工也產(chǎn)生了一定的影響。

（1）近幾年，就業(yè)形勢(shì)隨之嚴(yán)峻，對(duì)于只能出苦力干活的務(wù)工人員來說影響比較明顯。外出務(wù)工的機(jī)會(huì)下降，許多農(nóng)民選擇返回安置區(qū)，而返回后出現(xiàn)了沒地種，沒活干的問題。

（2）許多年輕的移民早年離家務(wù)工，很多安置地只有婦女和老人在進(jìn)行耕種，農(nóng)田沒有得到精心管理，生產(chǎn)能力較差。

（3）移民教育水平不高，擁有技能的人較少，在放棄務(wù)工后返回安置地難以生存，部分年輕人因多年在外務(wù)工早已不會(huì)干農(nóng)活。無土安置又外出務(wù)工人員也存在類似問題。

（4）上述問題繼而可能會(huì)影響移民區(qū)或移民區(qū)民族之間的安全穩(wěn)定。

（三）、國家配套建設(shè)導(dǎo)致的移民糾紛問題

首先是國家進(jìn)行配套建設(shè)的過程中產(chǎn)生的問題。主要包括工程建設(shè)的招標(biāo)，建設(shè)的質(zhì)量等問題。寧夏的生態(tài)移民安置房建設(shè)中就出現(xiàn)了一定的質(zhì)量問題。部分縣市為了追趕進(jìn)度，存在工程建筑材料把關(guān)不嚴(yán)，使用廢舊木材，砂漿強(qiáng)度度達(dá)標(biāo)等問題。部分安置房因此進(jìn)行了返工和推到重建，嚴(yán)重影響了生態(tài)移民工程的進(jìn)度。

其次是安置區(qū)的安置房建成之后產(chǎn)生的糾紛。主要包括移民對(duì)房屋大小、地點(diǎn)的糾紛，以及部分安置房被挪作他用而產(chǎn)生的移民糾紛。例如，在寧夏中衛(wèi)市上游村就出現(xiàn)了部分安置住房被當(dāng)做商品房出售的現(xiàn)象。移民因無力承擔(dān)商品房高昂的放假而放棄搬遷。