【摘要】結合筆者近年來參與平遙住房保障工作的實際，特就保障性住房的建設、分配、管理工作談幾點粗淺的認識。

【關鍵詞】保障性住房；建管工作；措施；問題；建議

住房保障工作是國家解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難、保障民生的重大舉措。平遙縣作為一個50萬人的人口大縣，從2006年開始，就啟動了住房保障工作，并連續(xù)八年把保障性住房建設作為政府承諾的為民實事，傾全力予以推進，至2013年底，共開工建設各類保障性住房12725套，建成保障性住房小區(qū)5 個，累計有9000余 戶城市低收入住房困難家庭享受到了住房保障政策，符合條件的保障對象基本做到了應保盡保。結合筆者近年來參與平遙住房保障工作的實際，特就保障性住房的建設、分配、管理工作談幾點粗淺的認識。

1. 主要工作措施

1.1編制規(guī)劃，制定政策，建立專門機構。按照“量力而行、適度保障，經濟適用、功能齊全”的保障性住房建設原則，平遙縣在科學編制解決城市低收入家庭住房困難發(fā)展規(guī)劃的基礎上，制定出臺了《經濟適用住房管理實施細則》、《經濟適用房分配方案》、《廉租住房保障管理辦法》、《廉租住房申請、審核、公示及退出辦法》、《低收入家庭認定辦法》等一系列配套政策，對申購經濟適用房、申請廉租住房的基本條件、具體程序、動態(tài)管理等做出了明確規(guī)定，形成了相對完整的政策、制度體系。對群眾關注度高的廉租住房分配，采取租賃住房補貼為主、實物配租為輔、租金核減為補充的保障方式，并嚴格按照省、市要求，在經濟適用房項目建設中按照10%配建廉租住房，在普通商品房開發(fā)項目中按照5%配建廉租住房。同時，專門組建了“經濟適用住房廉租住房管理中心”，為實現保障性住房工作的規(guī)范化管理提供了基礎保障。

1.2把握程序，嚴格審核，陽光透明操作。為真正把住房保障政策落在實處，平遙縣堅持實行“三級審核、兩榜公示”的嚴密程序，規(guī)范準入審核，強化監(jiān)督機制，在申請、調查、審核、公示、分配等各個環(huán)節(jié)上明確標準、嚴格把關。同時，建立完善了全縣中低收入家庭住房檔案，實行動態(tài)管理?？h紀檢、民政、財政、街道辦、住建、房管等部門分工負責，聯動協作，形成工作合力，真正實現公開公正、陽光透明操作。在分配過程中努力滿足保障對象的需求，對符合條件、暫未享受實物配租的對象，主要進行了租金補貼或租金核減，符合條件的保障對象基本做到了應保盡保。為確保分配公平，平遙縣在市率先采取公開搖號的方式對廉租房進行分配，自覺接受人大代表、政協委員、紀檢監(jiān)察機關、公證機關、新聞媒體、社區(qū)代表、申請家庭代表的共同監(jiān)督，得到了保障對象的一致認可。

1.3多方籌資，加大投入，解決資金難題。資金是推進保障性住房建設的最大制約因素。近年來，平遙縣通過財政擠、向上爭、銀行貸、社會融等多種渠道，較好地解決了建設資金不足這一難題。2006年以來，縣財政累計為廉租房建設項目直接撥付配套資金8000萬元，爭取中央擴大內需項目的中央財政預算內投資2587萬元，利用國家開發(fā)銀行貸款資金12500 萬元，利用中國進出口銀行貸款資金11000萬元，專項用于保障性住房建設，較好地保證了這項民生工程的順利推進。

1.4綜合施措，統(tǒng)籌推進，建設優(yōu)質工程。堅持將保障房與城市改造、基礎建設統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設，把保障性住房建設用地納入土地利用總體規(guī)劃、年度用地規(guī)劃及城市住房建設規(guī)劃，采取行政劃撥的形式，優(yōu)先足量安排保障房建設用地。縣發(fā)改、住建、財政、規(guī)劃、環(huán)保、國土等部門按照急事急辦、特事特辦的原則，對保障性住房項目審批開通“綠色通道”，努力簡化辦事程序，提高審批效率。在工程建設過程中，嚴格執(zhí)行工程建設有關規(guī)定，嚴把工程質量，嚴格施工監(jiān)理，嚴格現場管理，全程跟蹤監(jiān)督，有效堵塞了質量漏洞。

2. 面臨的主要問題

近年來，平遙縣的保障性住房建設、分配、管理工作取得了一些成效。但是，做為一項改善民生的事業(yè)，保障性住房建設在快速發(fā)展的同時，在建設、分配、管理過程中也面臨著一些不容忽視的問題，主要表現為：

2.1項目建設困難多。用地指標緊缺、建設資金不足、入住管理成本較高、建設戶型偏小、申報標準偏嚴等，是當前保障性住房建設面臨的主要問題之一。同時，一些項目為了搶工期、抓進度、完任務，不同程度地存在先上車、后補票的現象。由于建設資金短缺和安置需求，多數項目不同程度地存在工程款拖欠現象，一些項目在未完成竣工驗收的情況下進行了分配。

2.2分配環(huán)節(jié)有漏洞。從目前保障性住房分配的實際情況來看，雖然有了一定的制度保障，但尚存在一些漏洞。由于監(jiān)管部門人力有限，加上保障性住房點多量大，而且分布比較分散，對監(jiān)管造成較大難度，在準確掌握申請對象的家庭資產、收入或人均住房面積等信息方面，還存在較大的難度，有極個別不符合保障條件的人通過一些不正當方式騙取保障性住房的現象。雖然通過清理整頓，能夠清退一部分，但難免還會出現類似情況。

2.3退出機制不完善。保障性住房的分配管理應當是一個動態(tài)管理的過程，但是在現實工作中，往往因對已享受住房保障家庭的后續(xù)監(jiān)管不及時，導致部分保障對象資產、收入等情況發(fā)生變化已不再符合保障條件，仍未按規(guī)定及時騰退以及未經審批直接繼續(xù)租住保障性住房等。同時，由于缺乏必要的監(jiān)管手段，導致部分廉租住房和公共租賃住房的保障對象不能按規(guī)定及時繳納租金，欠繳租金現象時有發(fā)生。

3. 幾點粗淺建議

保障性住房的建設、分配、管理是一項嚴肅的政治任務，必須用新思路、新對策、新模式去推進這項惠民利民的事業(yè)。

3.1建設質量要一絲不茍。質量是保障性住房的生命線，更是保障對象的生命線。建保障房，要堅決杜絕出現質量問題，決不能建成偷工減料、質量低劣的害民工程。在保障性安居工程建設過程中，相關部門要密切配合，形成合力，做到土地優(yōu)先劃撥、項目即報即批、減免稅費等優(yōu)惠政策落實到位。同時嚴把工程審批、施工質量安全、基礎配套、竣工驗收等重要關口，確保保障性安居工程建設質量。endprint

3.2管理制度要行之有效。建立完善的分配管理制度，堵塞分配過程中的漏洞尤為重要。為此，很有必要構建完善的保障性住房資格審核信息共享平臺，為直接提供或有效佐證個人收入、財產狀況的信息支持。要切實加大對住房保障對象的核準、進入、退出的監(jiān)管力度，勞保、民政、稅務、金融、房管、公積金中心等部門要真正實現信息共享，進行實時動態(tài)監(jiān)管，確保在對保障對象的申請、審核、公示、輪候、復查、退出等各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)管時，能獲取真實的證據，確?！皯１M?！?，杜絕“非保得?！钡蕊@失公平的現象發(fā)生。

3.3準入條件要適當放寬。在現行住房保障政策體系下，本市戶籍、中低收入者可按照自身情況申請經濟適用住房、廉租住房或公共租賃住房，但對于數量龐大的普通工薪階層，外地戶籍、中低收入人群的“夾心層”群體，既買不起商品房，又不符合保障條件，這部分人員的漏?，F象應當引起重視。為此，筆者認為，適當放寬保障性住房的準入門檻很有必要。

3.4分配管理要陽光操作。保障性住房建設的根本目的就是使真正需要幫助的困難家庭受益，對保障對象的受理、審核、分配、管理工作必須慎之又慎。如果該保障的沒有得到保障，不該保障的獲得了利益，甚至把保障房分給了關系戶，就會事與愿違，造成新的不公平和社會矛盾。整個分配過程的重點在于公示工作，負責受理和審核的街道辦、民政、房地產管理部門必須及時公開公示、公布結果。對群眾反映的問題，要責成專人督辦、限時辦結，辦理結果要及時公開，確保保障性住房建設、分配和管理等各環(huán)節(jié)的公開透明，確保群眾的知情權。政府或領導干部要做好“監(jiān)督員”、“裁判員”，而不做插手者、撈利者。

3.5后續(xù)管理要跟蹤到位。保障性住房建設只是一個階段性的工作，而管理則是一個長期的工作。對保障性住房的管理，要從基礎做起，逐步完善管理機制。對已經分配的使用的保障住房要實行年度復核和退出機制，積極開展保障性住房使用情況專項檢查整頓，對享受住房保障政策家庭的收入、人口及住房等狀況及時進行復核，對轉租、轉借、轉讓、出租、調換、經營等違規(guī)使用行為要及時進行查處。要建立完善的保障性住房信息管理系統(tǒng)，建立管理臺賬，確保把有限的房源分配到真正需要的住房困難家庭手中。要借力現代技術手段提高保障性住房的監(jiān)管力度，借助門禁攝像子系統(tǒng)自動記錄出入小區(qū)人員、車輛，向車輛管理部門核對，杜絕“開高級車住保障房”現象發(fā)生。

[文章編號]1619-2737（2014）03-17-664

[作者簡介] 裴建文（1970.7-），男，漢族，現任山西省平遙縣房地產管理局副局長。endprint