連 華

（蘭州交通大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院 甘肅 蘭州 730070）

一、蘭州城市發(fā)展的現(xiàn)狀

蘭州是中國西部地區(qū)黃河沿岸的特大城市，地處青藏高原、黃土高原和蒙新高原的交界地帶，是隴西盆地的一個(gè)次級地貌單元。蘭州中心城區(qū)呈帶形分布，東起桑園峽，西至西柳溝，由西固、安寧、七里河、城關(guān)四個(gè)較大的河谷川地構(gòu)成，蘭州城市東西長約35km，南北寬僅2-8km，最窄處不足1km。黃河自西向東縱貫蘭州城區(qū)，周圍群山環(huán)抱，南北兩山隔河相對，形成了蘭州市“兩山夾一川”沿河帶狀組團(tuán)式的地形特征，是西北地區(qū)典型的河谷型城市。由于黃河分割，南北兩山隔河相對，城市地形破碎，水土流失嚴(yán)重，城市建設(shè)受到很大的限制，在城鄉(xiāng)一體化的背景下，蘭州城市的發(fā)展開始跨越兩城四區(qū)的局限，正在向更大的區(qū)域空間拓展。

蘭州市下轄三縣五區(qū)（城關(guān)、七里河、西固、安寧、紅古區(qū)和永登、皋蘭、榆中三縣），十七鎮(zhèn)，七十四個(gè)鄉(xiāng)，建成區(qū)面積為130km2，人均建設(shè)用地不足80m2，建設(shè)密度為 1113人 /km2，[1]為全國各大城市所少見，建設(shè)用地緊張，使城市的發(fā)展受到了很大的限制。20世紀(jì)90年代后期以來，隨著蘭州城市規(guī)模的擴(kuò)大，蘭州已成為歐亞大陸橋的重鎮(zhèn)和西北交通樞紐的中心城市，隨著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策向西部傾斜，為適應(yīng)城市迅速發(fā)展及國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的需要，1998年編制的第三版蘭州市城市總體規(guī)劃中明確提出將蘭州建成為以石油、化工為主，機(jī)電、輕紡協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合工業(yè)基地、西北地區(qū)最大的交通樞紐和重要的商貿(mào)金融中心，以及連接西亞及歐洲各國的開放型、多功能的內(nèi)陸口岸中心城市。進(jìn)入21世紀(jì)后，蘭州城市的性質(zhì)發(fā)生了重大變化，開始建設(shè)具有黃河底蘊(yùn)的山水宜居城市，國家重要的能源儲備和產(chǎn)業(yè)加工基地、基礎(chǔ)科學(xué)研發(fā)中心和綜合樞紐。

二、當(dāng)前蘭州城市建設(shè)發(fā)展的主要特征分析

1.蘭州城市建設(shè)用地始終圍繞“兩山一川”做文章，用地布局呈帶狀組團(tuán)式發(fā)展

由于受地形限制，蘭州城市建設(shè)用地始終局限在“兩山一川”的用地范圍內(nèi)，沿黃河階地呈帶狀組團(tuán)式布局。這種城市建設(shè)用地模式，如圖1所示，在四版蘭州城市總體規(guī)劃中均有體現(xiàn)。

第一，1954年蘭州市第一版城市總體規(guī)劃確定了城市發(fā)展的模式為沿黃河兩側(cè)帶狀發(fā)展，城市分為七里河、西固、安寧、老城等四個(gè)組團(tuán)。城市發(fā)展主要集中在黃河南岸，基本上奠定了蘭州帶形發(fā)展的城市格局。

第二，在1979年蘭州市第二版城市總體規(guī)劃中蘭州城市仍然圍繞黃河向兩側(cè)發(fā)展，但已經(jīng)跨越黃河，開始向北發(fā)展，城市在充實(shí)市內(nèi)四區(qū)功能的基礎(chǔ)上，壓縮了城市規(guī)模，逐步完善了沿河帶狀城市的格局。

圖1 蘭州四版城市總體規(guī)劃中軸線和中心的變化

第三，在1998年蘭州市第三版城市總體規(guī)劃中對組團(tuán)之間的填充達(dá)到了最大化，同時(shí)對周邊的區(qū)域有了一定的考慮，通過“東拓西進(jìn)，南展北延”向周邊區(qū)域拓展。即東部向和平地區(qū)發(fā)展，西部繼續(xù)向河口、劉家峽地區(qū)延伸，南北方向向黃河腹地及南北兩山發(fā)展，但城市建設(shè)用地仍然局限在蘭州“兩山一川”的河谷地形中。

第四，在2010年蘭州市第四版蘭州城市總體規(guī)劃中，城市用地建設(shè)在地域上已經(jīng)跳出了原來的四個(gè)組團(tuán)用地的局限，在蘭州中心城區(qū)范圍內(nèi)，東部的工業(yè)組團(tuán)已經(jīng)發(fā)展至和平及定遠(yuǎn)，西部的工業(yè)組團(tuán)已經(jīng)延伸至沙中和河口以南，并開辟了秦王川新城區(qū)，但總體上來講仍未跳出“兩山一川”的河谷地形局限。

2.蘭州城市中心從“一個(gè)中心”到“兩個(gè)中心”再到“三城”的發(fā)展變化

蘭州城市中心的變化可分為三個(gè)階段，如圖2所示。第一個(gè)階段是在1998年以前，蘭州城市中心區(qū)在老城區(qū)，屬于單中心城市結(jié)構(gòu)形式。此時(shí)，城市主要建設(shè)活動(dòng)也主要集中在老城區(qū)，但城關(guān)的發(fā)展對城市其他分區(qū)如西固區(qū)和安寧區(qū)等的發(fā)展的帶動(dòng)功能不夠，使得城市建設(shè)滯后，且出現(xiàn)了諸如交通問題突出，老城區(qū)建設(shè)壓力較大等城市問題。第二個(gè)階段是在1998-2010年，蘭州城市確定了雙中心的城市發(fā)展框架，城關(guān)區(qū)為城市的主中心，安寧為城市副中心，即蘭州城市的新城區(qū)。新城區(qū)的建設(shè)緩解了老城中心區(qū)建設(shè)壓力，承擔(dān)了老城區(qū)的教育、科研、文化等部分城市職能，同時(shí)也帶動(dòng)了其他分區(qū)的發(fā)展。第三個(gè)階段是在2010年以后，蘭州城市中心城區(qū)的空間結(jié)構(gòu)開始發(fā)展成為“三城”并立的形式，即在中心城區(qū)范圍內(nèi)開始建設(shè)城關(guān)城區(qū)、安寧-七里河城區(qū)和西固城區(qū)三個(gè)中心組團(tuán)。其中安寧新區(qū)-七里河城區(qū)的功能為區(qū)域商務(wù)金融、會(huì)展、文化和體育中心、市級行政辦公中心，西固城區(qū)則由工業(yè)中心轉(zhuǎn)換為工業(yè)博覽旅游和文化創(chuàng)意中心、石化產(chǎn)業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、教育培訓(xùn)以及總部基地。

3.蘭州城市軸線從“山-城-水”到“水-城-山”的轉(zhuǎn)變

建國初期，由于受蘇聯(lián)及西方其他國家城市規(guī)劃的影響，在蘭州城市發(fā)展軸線重點(diǎn)體現(xiàn)了蘭州城市“山-城-水”的風(fēng)貌特色。首先將蘭州的中心以舊城的中央廣場東移至東方紅廣場，把皋蘭山的三臺閣—皋蘭路—東方紅廣場—黃河岸邊作為城市的中軸線，東西方向則以東崗路—慶陽路—臨夏路—西津路通過幾個(gè)廣場的連接一線貫通，構(gòu)成帶狀城市的路網(wǎng)骨架，通過城市軸線使蘭州城市和南北兩山及黃河取得了很好的聯(lián)系，體現(xiàn)蘭州山水城市的特色。之后，隨著蘭州城市的發(fā)展，隨著城市建設(shè)用地范圍的擴(kuò)展，城市的軸線僅局限于老城區(qū)，對其他三個(gè)分區(qū)的考慮較少，城市發(fā)展軸線缺乏全局的考慮，對城市整體建設(shè)也有一定的影響。2000年以后，蘭州城市軸線轉(zhuǎn)變?yōu)橐渣S河為軸線，“黃河”即是城市發(fā)展軸，也是城市的生態(tài)軸和文化軸。城市空間發(fā)展上開始以水連接城市分區(qū)和組團(tuán)，以“水”帶“城”，開始依托黃河四十公里風(fēng)情線，形成以黃河為主軸的城市景觀生態(tài)廊道。在城市的南北軸線上，則以“城”連“山”，即通過城市中的開放空間連接南北兩山的景觀節(jié)點(diǎn)，更好的體現(xiàn)了蘭州河谷型城市的特色。

三、城鄉(xiāng)一體化背景下進(jìn)一步推動(dòng)蘭州城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的對策和思路

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措。城鄉(xiāng)一體化背景下進(jìn)一步推動(dòng)蘭州城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的對策和思路主要有：

1.城市建設(shè)用地選擇上應(yīng)跳出“兩山一川”的用地局限

蘭州是西北地區(qū)典型的河谷型城市[2]，在城市建設(shè)中最突出的問題是城市發(fā)展空間受限的問題。近年來，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，蘭州城市中心城區(qū)建設(shè)強(qiáng)度已超出其合理負(fù)荷。為緩解城市空間布局中存在的用地緊張等問題，未來蘭州城市的發(fā)展主要模式有以下兩種：一是圍繞圈層進(jìn)行擴(kuò)展，二是采用跨越式發(fā)展[3]。圈層擴(kuò)展主要把蘭州市區(qū)內(nèi)部的空間功能進(jìn)行置換，將城市的發(fā)展拓展至周邊的城鎮(zhèn)；跨越式發(fā)展主要通過建設(shè)衛(wèi)星城和區(qū)域中心，形成各有分工的組團(tuán)式空間結(jié)構(gòu)模式，從而帶動(dòng)區(qū)域城鎮(zhèn)體系的發(fā)展。不管是圍繞圈層擴(kuò)展還是跨越式發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)蘭州城市建設(shè)用地上的可持續(xù)發(fā)展，城市建設(shè)用地的選擇上都應(yīng)跳躍“兩山一川”的河谷地形的用地局限，在更大的區(qū)域范圍內(nèi)謀求發(fā)展。

首先，蘭州城市建設(shè)用地可選擇向東至榆中，向北至中川，向西至永靖、海石灣，向南至宛川河方向發(fā)展，這樣可以為蘭州中心城區(qū)的用地建設(shè)爭取更廣闊的空間，有利于解決蘭州城市交通擁擠、居住用地受限、生態(tài)環(huán)境惡化等問題。

其次，在蘭州城市發(fā)展中可分步構(gòu)筑青什片區(qū)（青白石至什川）、沙中片區(qū)（沙井驛至中川機(jī)場）、榆中片區(qū)、永靖水源片區(qū)、秦王川盆地、湟水河谷地、“引洮工程”宛川河發(fā)展帶、河口片區(qū)、東川片區(qū)、榆中三角城、夏官營片區(qū)等功能片區(qū)，并給不同片區(qū)進(jìn)行合理的功能定位，分散當(dāng)前蘭州城市中的建設(shè)用地，這樣才能更好地疏散蘭州中心城區(qū)的人口，合理安排工業(yè)和居住用地，緩解中心城區(qū)的建設(shè)用地壓力。

最后，在城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)背景下，蘭州城市的建設(shè)可結(jié)合城市周邊的城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的特點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，采用“中心帶動(dòng)、全域蘭州”的規(guī)劃理念，在蘭州市域及更大的范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)空間發(fā)展，合理安排建設(shè)衛(wèi)星城鎮(zhèn)。這對于疏散蘭州城市人口，緩解蘭州城市的用地緊張等問題也是一種可以借鑒的思路和方法。

2.城市中心的選擇應(yīng)結(jié)合周邊的地域空間，在區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行跨越式平衡發(fā)展

由于蘭州城市在建設(shè)中受地形限制，因此，在城市建設(shè)發(fā)展的過程中，城市中心的發(fā)展也受到很大制約。結(jié)合蘭州城市的建設(shè)實(shí)際，未來蘭州城市中心的選擇應(yīng)結(jié)合周邊的地域空間，在區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行跨越式的平衡和發(fā)展。

首先，在蘭州城市建設(shè)中應(yīng)對工業(yè)中心進(jìn)行有機(jī)的疏散。蘭州作為西北地區(qū)重要的工業(yè)城市，城市建設(shè)中工業(yè)用地比重較高，長期以來，蘭州城市的蘭煉、蘭化等重工業(yè)一直集中在西固區(qū)，而西固區(qū)位于蘭州中心城區(qū)內(nèi)，這嚴(yán)重影響了城市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。當(dāng)前，隨著蘭州城市中心從老城區(qū)和安寧新城兩個(gè)中心向“三城”轉(zhuǎn)變，除中心城區(qū)范圍內(nèi)的“三城”外，2010年，蘭州市第四版城市總體規(guī)劃中規(guī)劃了蘭州新區(qū)、榆中新區(qū)、定遠(yuǎn)、彭家坪、沙中、河口南、三川口、連海八大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以及河口南、沙中、彭家坪、定遠(yuǎn)四個(gè)工業(yè)組團(tuán)和沙中、河口南、和平三個(gè)物流園區(qū)，其中，重點(diǎn)建設(shè)以產(chǎn)業(yè)集聚為主的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)——蘭州新區(qū)，計(jì)劃把中心城區(qū)尤其是西固區(qū)的工業(yè)搬遷至蘭州新區(qū)及其他工業(yè)組團(tuán)內(nèi)。因此，這些園區(qū)的建設(shè)在一定程度上緩解了蘭州城市中心的用地壓力，也把蘭州城市的工業(yè)中心從中心城區(qū)內(nèi)疏散了出去。

其次，應(yīng)逐步疏散蘭州城市的居住中心。蘭州城市作為甘肅省的省會(huì)城市，市區(qū)人口已超過300萬，在城市建設(shè)用地相對緊張的情況下，蘭州城市的居住壓力相對其他城市就更加明顯，因此，在一定程度上可疏散城市的居住中心可緩解由于地價(jià)過高所帶來的居住壓力。蘭州城市居住中心的建設(shè)除現(xiàn)有的地域外，可從以下三個(gè)方面進(jìn)行考慮。一是隨著西固區(qū)工業(yè)的逐步搬遷，西固城區(qū)將以居住為主，逐步轉(zhuǎn)化為居住中心。二是在鹽場-九州組團(tuán)中結(jié)合生態(tài)綠地的建設(shè)，逐步完善配套設(shè)施，建設(shè)高品質(zhì)的居住中心社區(qū)。三是在蘭州城市即將建設(shè)的軌道沿線及城市中產(chǎn)業(yè)園區(qū)中建設(shè)居住中心，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的居住中心便于工業(yè)和居住的就地平衡，在一定程度上緩解城市交通壓力。

最后，應(yīng)結(jié)合當(dāng)前城鄉(xiāng)一體化的大背景，把蘭州城市中除工業(yè)和居住外的其他城市職能分散到蘭州市域范圍及周邊的城市內(nèi)，建設(shè)多中心的區(qū)域模式，強(qiáng)化整個(gè)區(qū)域的建設(shè)，“以面帶面”而非“以點(diǎn)帶面”，依靠區(qū)域的整體作用來帶動(dòng)整個(gè)大區(qū)域的發(fā)展。

3.城市軸線的選擇上應(yīng)體現(xiàn)蘭州“山-水-城”的風(fēng)貌特色

在蘭州城市建設(shè)中，城市軸線應(yīng)重點(diǎn)體現(xiàn)蘭州“山-水-城”的風(fēng)貌特色。在過去蘭州城市建設(shè)中，城市軸線中雖然對蘭州山水城市的特色均有一定的體現(xiàn)，但由于蘭州城市建設(shè)中受用地的限制，對“城”強(qiáng)調(diào)過多，“山”和“水”雖然融合其中，但在體現(xiàn)城市山水風(fēng)貌上仍存在不足之處。一是“山-城-水”的軸線雖然體現(xiàn)了蘭州山水城市的風(fēng)貌特色，但僅僅局限與城關(guān)城區(qū)范圍內(nèi)，并不能適用于在新形勢下蘭州城市的建設(shè)和發(fā)展。而“水-城-山”則過于強(qiáng)調(diào)“水”的延展，而忽略了“山”和“水”的聯(lián)系。二是蘭州市是被南北山體環(huán)繞的城市，而“山-城-水”的軸線中的“山”只是蘭州城市中的南山，未提及北山，顯然有些片面，這與當(dāng)時(shí)建設(shè)范圍有一定關(guān)系。此外，“水-城-山”的軸線中的聯(lián)系南北次軸線中是“山”與“山”的聯(lián)系，并不能和城市中的景觀節(jié)點(diǎn)建立一一對應(yīng)關(guān)系。

未來的蘭州城市發(fā)展軸線中應(yīng)逐步建立“山”、“水”、“城” 之間對應(yīng)關(guān)系，尤其是“山”與“水”之間景觀節(jié)點(diǎn)的呼應(yīng)關(guān)系，強(qiáng)調(diào)自然山水之間的聯(lián)系，才能更好的體現(xiàn)蘭州山水風(fēng)貌特色。蘭州城市的山水特色不同于南方的濱水城市，南方城市“山清水秀”，而蘭州則“山渾厚、水（河）壯闊”，有著“大漠孤煙直，長河落日圓”的壯美意境。因此，在蘭州建設(shè)可突出展現(xiàn)這一自然山水特色，重點(diǎn)體現(xiàn)山的雄偉和河的壯美。在建設(shè)中可結(jié)合蘭州市各區(qū)域的城市景觀實(shí)際對連接南北兩山和黃河的城市景觀軸線進(jìn)行分段設(shè)計(jì)和規(guī)劃，從而展現(xiàn)蘭州市不同地段的山水特色。例如，安寧段的“山-水-城”軸線可和現(xiàn)有的銀灘黃河濕地、仁壽山以及正在建設(shè)的市民廣場等自然景觀和人文景觀相結(jié)合，展現(xiàn)安寧區(qū)作為蘭州市教育科研中心的厚重、寧靜和祥和的山水文化特色。

［1］蘭州市志編撰委員會(huì).蘭州市志.城市建設(shè)綜合志［M］.蘭州大學(xué)出版社，2000：8.

［2］楊永春，孟彩紅，郭士梅，劉治國，胡昊.基于GIS的蘭州城市用地變化分析［J］.山地學(xué)報(bào)，2005.23（2）：174-184.

［3］楊永春.蘭州城市概念規(guī)劃研究［M］.蘭州：甘肅人民出版社，2004.6：49-50.

［4］連華.產(chǎn)業(yè)集聚視角下的蘭州城市功能定位研究［J］.小城鎮(zhèn)建設(shè)，2012（9）:68-70.

［5］劉桂祿，冉有華.基于GIS的蘭州市生態(tài)城市評價(jià)與城鎮(zhèn)體系建設(shè)構(gòu)想［J］.遙感技術(shù)與應(yīng)用，2003（5）:301-305.