莫紹深

（欽州學(xué)院社科部 廣西 欽州535099；西南大學(xué)馬克思主義學(xué)院 重慶 北碚 400715）

民生意蘊(yùn)為人民群眾的生計(jì)、百姓的基本生計(jì)，是人民群眾的基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)得到有效保障的狀況[1](P7)?！皣?guó)計(jì)民生”并重，民生在社會(huì)生活中居于極為重要的地位。近年來(lái)，學(xué)界對(duì)我國(guó)民生問(wèn)題和農(nóng)民政治認(rèn)同問(wèn)題的研究不斷深入。高度重視民生問(wèn)題，夯實(shí)民生基礎(chǔ)，不斷增強(qiáng)民族地區(qū)農(nóng)民的政治認(rèn)同，是一個(gè)有待深入研究的問(wèn)題。

一、增強(qiáng)民族地區(qū)農(nóng)民政治認(rèn)同民生基礎(chǔ)的重要意義

民生是人們從事其他一切活動(dòng)的基礎(chǔ)。馬克思指出，“我們首先應(yīng)當(dāng)確定一切人類(lèi)社會(huì)生存的第一個(gè)前提，也就是一切歷史的第一個(gè)前提，這個(gè)前提是：人們?yōu)榱四軌颉畡?chuàng)造歷史’，必須能夠生活。”[2](P78-79)恩格斯指出，“馬克思發(fā)現(xiàn)了人類(lèi)歷史的發(fā)展規(guī)律，即歷來(lái)為繁蕪叢雜的意識(shí)形態(tài)所掩蓋著的一個(gè)簡(jiǎn)單事實(shí)：人們首先必須吃、喝、住、穿，然后才能從事政治、科學(xué)、藝術(shù)、宗教等等”[3](P776)。

增強(qiáng)民族地區(qū)農(nóng)民政治認(rèn)同必須具備衣食住行等民生物質(zhì)基礎(chǔ)。政治認(rèn)同屬于政治上層建筑，它包括了政治認(rèn)知、政治情感、政治評(píng)價(jià)、政治態(tài)度和參與行為等，是一種心理需求及實(shí)踐行為。古語(yǔ)云，衣食足而知榮辱，倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)。馬斯洛認(rèn)為，人首先追求滿(mǎn)足的是低層次的需要，特別是對(duì)饑餓的規(guī)避或?qū)κ澄锏男枨?，“一個(gè)同時(shí)缺乏食物、安全、愛(ài)和尊重的人，對(duì)于食物的需要可能最為強(qiáng)烈?！盵4](P41-42)事實(shí)上，一談到民生人們往往首先想到的是衣食住行，希望過(guò)上好日子。如果民生狀況不佳或者長(zhǎng)期得不到改善，甚至衣食住行都難以保障，民族地區(qū)廣大農(nóng)民的政治認(rèn)知水平就無(wú)從談起；認(rèn)知水平不高，就難以保證群眾具有積極、自覺(jué)的政治情感、政治評(píng)價(jià)、政治態(tài)度和政治參與。正如馬克思所指出的那樣，“當(dāng)人們還不能使自己的吃喝住穿在質(zhì)和量方面得到充分保證的時(shí)候，人們就根本不能獲得解放?！盵2](P74)

民生問(wèn)題的滿(mǎn)足程度決定民族地區(qū)農(nóng)民的政治認(rèn)同程度。民生問(wèn)題是民生領(lǐng)域中突出矛盾的反映，民生問(wèn)題的解決、民生需求的滿(mǎn)足是一個(gè)漸進(jìn)和動(dòng)態(tài)過(guò)程。戰(zhàn)爭(zhēng)年代，我們黨的主要任務(wù)是團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國(guó)人民爭(zhēng)取民族獨(dú)立、人民解放，解決人民的生存權(quán)問(wèn)題，同時(shí)努力創(chuàng)造條件解決民生問(wèn)題。毛澤東指出，要“解決群眾的穿衣問(wèn)題，吃飯問(wèn)題，住房問(wèn)題，柴米油鹽問(wèn)題，疾病衛(wèi)生問(wèn)題，婚姻問(wèn)題?？傊?，一切群眾的實(shí)際生活問(wèn)題，都是我們應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題?！盵5](P136-137)新中國(guó)建立以后，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民解決了溫飽問(wèn)題，并正向全面小康社會(huì)邁進(jìn)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出，“我們的人民熱愛(ài)生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿(mǎn)意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長(zhǎng)得更好、工作得更好、生活得更好?！盵6]人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。如果不及時(shí)解決居民收入差距、民族（區(qū)域）發(fā)展不平衡等問(wèn)題，如果民族地區(qū)農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要得不到相應(yīng)的滿(mǎn)足，必然影響農(nóng)民的政治認(rèn)同。改革開(kāi)放之初農(nóng)村開(kāi)始實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，逐步解決了農(nóng)民的溫飽問(wèn)題，20世紀(jì)80年代初期至中期出現(xiàn)農(nóng)民政治認(rèn)同高峰；80年代后期至90年代由于農(nóng)民收入增長(zhǎng)放緩，農(nóng)民政治認(rèn)同有所下降；21世紀(jì)以來(lái)國(guó)家出臺(tái)實(shí)施一系列強(qiáng)農(nóng)惠民富民政策，農(nóng)民政治認(rèn)同大大提升。這充分說(shuō)明民生問(wèn)題的滿(mǎn)足程度決定民族地區(qū)農(nóng)民的政治認(rèn)同程度。

二、當(dāng)前民族地區(qū)農(nóng)民政治認(rèn)同的民生基礎(chǔ)問(wèn)題

（一）當(dāng)前民族地區(qū)存在的民生基礎(chǔ)問(wèn)題及其成因

2013年4月，習(xí)近平同志在海南考察工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?！ッ裆プ∪嗣褡铌P(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，抓住最需要關(guān)心的人群”。[7]當(dāng)前民族地區(qū)民生狀況總體上良好，但民生的基礎(chǔ)不夠扎實(shí)，農(nóng)民生活水平還有待提高。調(diào)查結(jié)果顯示，當(dāng)前民族地區(qū)農(nóng)民的收入水平比較低，月收入1000元以下占多數(shù)（見(jiàn)表2-1）；30%以上的受訪者對(duì)自己收入變動(dòng)表示勉強(qiáng)滿(mǎn)意甚至不滿(mǎn)意。這說(shuō)明，盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就顯著，但是發(fā)展成果還沒(méi)有普及民族地區(qū)農(nóng)民，對(duì)增強(qiáng)他們的政治認(rèn)同影響不利——近十年來(lái)，約14%的農(nóng)民政治認(rèn)同度維持不變甚至有所下降。

表2-1：民族地區(qū)農(nóng)民月收入情況

表2-2顯示，當(dāng)前農(nóng)民所關(guān)注的主要社會(huì)問(wèn)題依次為教育、物價(jià)上漲、社保養(yǎng)老醫(yī)療、社會(huì)成員道德、貧富差距、就業(yè)、住房、政府廉潔和民主問(wèn)題。生存理性“在影響農(nóng)民政治認(rèn)同發(fā)生和變化的各種因素中處于支配地位”[8]，民族地區(qū)農(nóng)民十分關(guān)心自身利益，對(duì)政治問(wèn)題不太關(guān)心。

表2-2：廣大農(nóng)民目前最關(guān)注的主要社會(huì)問(wèn)題（最多選擇5項(xiàng)）

隨著就醫(yī)條件的改善，農(nóng)民的求醫(yī)理念發(fā)生了很大變化（見(jiàn)表2-3）。但仍有少數(shù)受訪者表示就醫(yī)比較麻煩，或者表示小病不予理睬，大病能扛就扛，迫不得已才去醫(yī)院。

表2-3：“您和您的家人生病時(shí)，如何求醫(yī)？”（可以多選）

表2-4顯示，農(nóng)民十分關(guān)心養(yǎng)老問(wèn)題，希望參加養(yǎng)老保險(xiǎn)或者得到政府補(bǔ)助，以減輕兒女的負(fù)擔(dān)；“家庭養(yǎng)老，全部由兒女供養(yǎng)”仍然是民族地區(qū)重要的養(yǎng)老方式。目前統(tǒng)一規(guī)劃、集中供養(yǎng)的“孤寡老人”較少，他們?nèi)粘６酁楠?dú)居或親友照料。

表2-4：您所在鄉(xiāng)村是如何開(kāi)展養(yǎng)老工作的？（可以多選）

住房是民生的重要內(nèi)容，但并不是當(dāng)前農(nóng)民最關(guān)注的問(wèn)題（見(jiàn)表2-2）。表2-5、表2-6和表2-7顯示，居住問(wèn)題在農(nóng)村主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施、居住環(huán)境等方面。隨著新農(nóng)村建設(shè)不斷推進(jìn)，民族地區(qū)農(nóng)村面貌發(fā)生了很大變化，道路交通、電力、電話、網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視等線路逐步暢通，防病、改水、沼氣及文體圖書(shū)設(shè)施逐步完善。但是，群眾對(duì)沒(méi)有路燈、污水亂排、飲用水不衛(wèi)生、沒(méi)有公共文體活動(dòng)室、圖書(shū)資料室（或不能正常使用）和房子破舊、住房較亂、道路太差、垃圾亂扔亂堆亂放等現(xiàn)象不滿(mǎn)意。這表明農(nóng)村落后面貌、群眾思想觀念短期內(nèi)難以轉(zhuǎn)變。

表2-5：您所在村子基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況如何？（可以多選）

表2-6：您所在村子居住環(huán)境主要有哪些問(wèn)題？（可以多選）

表2-7：您所在村子有沒(méi)有文體活動(dòng)室、圖書(shū)資料室？能否正常使用？

我國(guó)東部沿海地區(qū)已經(jīng)接近歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，民族地區(qū)剛剛進(jìn)入工業(yè)化初期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不快、效率不高，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低于全國(guó)平均水平；人民群眾生活改善不夠明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后是當(dāng)前民族地區(qū)民生基礎(chǔ)落后和影響民族地區(qū)農(nóng)民政治認(rèn)同的根本原因。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1952年到1978年，國(guó)家通過(guò)“工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差”從農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)移了6320億元資金，加上農(nóng)業(yè)稅，共達(dá)7264億元[8]。由于城鄉(xiāng)分割的二元管理體制影響，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施普遍落后，教育、科技、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、養(yǎng)老、社保體系等各項(xiàng)事業(yè)全面落后于城市。工農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡和城鄉(xiāng)二元管理體制是民族地區(qū)民生問(wèn)題的直接原因。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、發(fā)展戰(zhàn)略不平衡和城鄉(xiāng)管理體制是制約民族地區(qū)民生發(fā)展的客觀因素，農(nóng)村干部隊(duì)伍素質(zhì)是民族地區(qū)民生發(fā)展緩慢、民生基礎(chǔ)落后的主觀原因。由于自身理論水平有限、工作能力不強(qiáng)，農(nóng)村“兩委”班子在帶領(lǐng)群眾發(fā)展生產(chǎn)、改善民生問(wèn)題上方法不多、效果不明顯，民族地區(qū)民生事業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村。

（二）民族地區(qū)民生問(wèn)題對(duì)農(nóng)民政治認(rèn)同的影響

民族地區(qū)民生基礎(chǔ)薄弱、民生事業(yè)發(fā)展滯后，嚴(yán)重影響農(nóng)民熱愛(ài)黨、擁護(hù)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治情感。利益是影響農(nóng)民熱愛(ài)黨、擁護(hù)黨領(lǐng)導(dǎo)的首要因素。由于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、民生事業(yè)發(fā)展滯后、民生問(wèn)題的滿(mǎn)足程度比較低，當(dāng)前民族地區(qū)農(nóng)民政治熱情不高，部分農(nóng)民對(duì)黨的宗旨、對(duì)國(guó)歌等政治基本常識(shí)缺乏了解，對(duì)誰(shuí)當(dāng)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人也不在乎。有關(guān)學(xué)者調(diào)查發(fā)現(xiàn),只有15.5%人能夠正確說(shuō)出（或正確選擇）我國(guó)國(guó)歌是“義勇軍進(jìn)行曲”,其他40.9%的人選擇了“沒(méi)有共產(chǎn)黨就沒(méi)有新中國(guó)”、21.2%的人則選擇“不知道”、選擇“五星紅旗迎風(fēng)飄揚(yáng)”與“東方紅”的各占11.2%；只有24.6%的人正確選擇“中國(guó)共產(chǎn)黨宗旨”的內(nèi)容，36.6%的人選擇“不知道”、16.4%的人選擇“人民當(dāng)家作主”、13.4%的人選擇“建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)”、9%的人選擇“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀”；關(guān)于誰(shuí)是“國(guó)務(wù)院總理”（注：2008-2009年開(kāi)展調(diào)研）,48.7%的人選擇“胡錦濤”、32.3%的人選擇“溫家寶”、3.4%的人選擇“吳邦國(guó)”,1%的人選擇“李克強(qiáng)”,14.6%的人表示不知道[9](P72-76)。

黨的性質(zhì)是兩個(gè)“先鋒隊(duì)”、黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，這就決定了我們黨必須“立黨為公、執(zhí)政為民”，堅(jiān)持“以人為本”的執(zhí)政理念。但是由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展成果尚未實(shí)現(xiàn)人民共享，民族地區(qū)民生基礎(chǔ)薄弱、民生發(fā)展滯后，加上部分基層黨委政府和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)觀的錯(cuò)誤（對(duì)“為誰(shuí)創(chuàng)造政績(jī)”、“創(chuàng)什么樣的政績(jī)”、“靠什么創(chuàng)政績(jī)”、“誰(shuí)來(lái)評(píng)價(jià)政績(jī)”弄不清），影響農(nóng)民對(duì)“立黨為公、執(zhí)政為民”和“以人為本、科學(xué)發(fā)展”等理念的全面認(rèn)知和客觀評(píng)價(jià)，最終影響黨和政府的形象、影響農(nóng)民的政治認(rèn)同。

民族地區(qū)民生基礎(chǔ)薄弱、民生事業(yè)發(fā)展滯后還影響農(nóng)民對(duì)黨的路線方針政策的認(rèn)同。農(nóng)民的政治認(rèn)同直接表現(xiàn)為對(duì)政府政策、政府行為、基層干部能力素質(zhì)的態(tài)度和評(píng)價(jià)。要求農(nóng)民認(rèn)同黨的政策,最關(guān)鍵的是出臺(tái)的政策必須體現(xiàn)和維護(hù)大多數(shù)人的根本利益。農(nóng)民群眾期盼黨的強(qiáng)農(nóng)惠民富民政策真正落實(shí)到發(fā)展生產(chǎn)、改善民生上來(lái)，把它轉(zhuǎn)化成為群眾的切身利益，否則政策再好也是紙上談兵。由于主觀、客觀因素制約，當(dāng)前民族地區(qū)民生基礎(chǔ)薄弱，民生理想與現(xiàn)實(shí)之間差距很大，對(duì)農(nóng)民認(rèn)同黨的基本路線影響十分不利，也影響其對(duì)改革開(kāi)放政策、對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的認(rèn)同。

三、增強(qiáng)民族地區(qū)農(nóng)民政治認(rèn)同的民生基礎(chǔ)

導(dǎo)向

表3-1顯示，絕大部分受訪者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展能夠促進(jìn)自己對(duì)黨和國(guó)家的信任與支持，半數(shù)以上的受訪者希望調(diào)整分配政策、縮小貧富城鄉(xiāng)區(qū)域之間的收入差距，兩成多的受訪者希望改善家庭生活。這說(shuō)明經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和利益分配、群眾生活水平是影響農(nóng)民政治認(rèn)同的主要因素。

表3-1：您認(rèn)為哪些舉措能促進(jìn)您對(duì)黨和國(guó)家的信任與支持？（最多選5項(xiàng)）

當(dāng)前，要增強(qiáng)民族地區(qū)農(nóng)民政治認(rèn)同民生基礎(chǔ)，首先應(yīng)當(dāng)結(jié)合民族地區(qū)的實(shí)際貫徹落實(shí)黨的政策，發(fā)揮民族地區(qū)自然資源、人力資源優(yōu)勢(shì)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。調(diào)查顯示，當(dāng)前民族地區(qū)農(nóng)民收入來(lái)源比較單一，以傳統(tǒng)種植、畜牧業(yè)和捕撈業(yè)為主（見(jiàn)表3-2）。為完善農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)，拓寬農(nóng)民增收渠道，保持農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，加快改善民生，必須大力發(fā)展農(nóng)村新型二、三產(chǎn)業(yè)，為增強(qiáng)民族地區(qū)農(nóng)民政治認(rèn)同夯實(shí)民生物質(zhì)基礎(chǔ)。

表3-2：民族地區(qū)農(nóng)民家庭收入主要來(lái)源（多項(xiàng)選擇）

21世紀(jì)以來(lái)，黨和國(guó)家出臺(tái)一系列強(qiáng)農(nóng)惠民富民政策，取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)牧業(yè)特產(chǎn)稅，實(shí)行種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼；農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)施“兩免一補(bǔ)”；建立健全農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度等，我們必須采取有效措施加以落實(shí)。我們必須加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)林牧副漁業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展農(nóng)村、牧區(qū)新型二、三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，并保證廣大農(nóng)民勞有所得；大力發(fā)展民族地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育（培訓(xùn)）和繼續(xù)教育，保證各族兒童、青少年及廣大農(nóng)民學(xué)有所教；進(jìn)一步完善“新農(nóng)合”制度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療資源共享和醫(yī)療保障體系全覆蓋，保證農(nóng)民病有所醫(yī)；建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，使廣大農(nóng)民老有所養(yǎng)；加快民族地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃和建設(shè)，并把建設(shè)新農(nóng)村、保證住有所居與保護(hù)民族傳統(tǒng)文化、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗村寨有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)民族地區(qū)民生事業(yè)發(fā)展，為增強(qiáng)民族地區(qū)農(nóng)民政治認(rèn)同夯實(shí)民生基礎(chǔ)。

此外，要加強(qiáng)民族地區(qū)“三農(nóng)”干部隊(duì)伍建設(shè)?！叭r(nóng)”干部是黨的民生政策宣傳者、執(zhí)行者，是民族地區(qū)農(nóng)民政治認(rèn)同的主導(dǎo)推動(dòng)力量。1949年毛澤東同志在《大批培養(yǎng)少數(shù)民族干部》中提出，“要徹底解決民族問(wèn)題，完全孤立民族反動(dòng)派，沒(méi)有大批從少數(shù)民族出身的共產(chǎn)主義干部，是不可能的?！盵10](P20)逐步培養(yǎng)一支立場(chǎng)堅(jiān)定、作風(fēng)踏實(shí)，既有較高政策水平、又能深入群眾，既擅于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、又關(guān)心民生，既擅于處理日常事務(wù)、又擅于化解矛盾的實(shí)干型“三農(nóng)”干部隊(duì)伍。我國(guó)各少數(shù)民族大都擁有自己的民族語(yǔ)言——各民族歷史、文化載體，廣大“三農(nóng)”干部掌握不同的民族語(yǔ)言，在貫徹落實(shí)黨的民生政策中努力實(shí)現(xiàn)“語(yǔ)言通俗化和話語(yǔ)體系民族化、大眾化”，有利于溝通工作、增進(jìn)感情。高度重視培養(yǎng)“雙語(yǔ)型”（漢語(yǔ)加上若干民族語(yǔ)言）“三農(nóng)”干部，為發(fā)展民生事業(yè)，增強(qiáng)民族地區(qū)農(nóng)民政治認(rèn)同民生基礎(chǔ)提供干部保障。

［1］王濤.中國(guó)特色社會(huì)主義民生建設(shè)研究［D］.山東師范大學(xué)，2010.

［2］馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集（第1卷）［M］.北京：人民出版社，1995.

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［6］習(xí)近平.人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)［EB/OL］.http://news.xinhuanet.com/politics/2012-11/15/c_123957816.htm.

［7］習(xí)近平.加快國(guó)際旅游島建設(shè) 譜寫(xiě)美麗中國(guó)海南篇［EB/OL］.http://news.xinhuanet.com/politics/2013-04/10/c_11 5342563.htm.

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