劉長軍

(首都師范大學(xué)政法學(xué)院，北京100048；貴陽醫(yī)學(xué)院醫(yī)學(xué)人文學(xué)院，貴陽550004）

“新中國的60年是不斷探索中國國情和尋找快速發(fā)展模式的60年?！盵1]60年來，中國經(jīng)濟發(fā)展模式的演變過程大致可以分為三個階段：第一個階段為政府主導(dǎo)型工業(yè)化階段，這一階段具有非均衡趕超發(fā)展的特點；第二個階段為通過市場化來推進工業(yè)化的發(fā)展階段，主要表現(xiàn)為“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”、“發(fā)展是硬道理”、“發(fā)展是第一要務(wù)”、“先富和共富”；第三個階段為目前方興未艾的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展以及與之相適應(yīng)的以人為本的財產(chǎn)創(chuàng)造階段，主要表現(xiàn)為“全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展”。在第一個階段，由于人為的工農(nóng)業(yè)“剪刀差”，以及經(jīng)濟建設(shè)政治化——“以階級斗爭為綱”來促進經(jīng)濟發(fā)展，不僅在一定程度上阻礙了工業(yè)建設(shè)，也影響了經(jīng)濟的快速發(fā)展，以致到1978年我國經(jīng)濟瀕臨崩潰的邊緣。在第二個階段，市場化的改革取向，在打破平均主義弊端，實現(xiàn)經(jīng)濟的快速發(fā)展，取得令世界矚目的偉大成就的同時，其內(nèi)在弊病日益顯露并成為我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要障礙。因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造“以人為本”的社會財產(chǎn)創(chuàng)造模式迫在眉睫。

打造中國特色的財產(chǎn)創(chuàng)造模式，應(yīng)該是立足社會主義初級階段的歷史方位，[2]適時轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，把科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展有機統(tǒng)一在以人為本的社會財產(chǎn)創(chuàng)造模式中。中國特色財產(chǎn)創(chuàng)造模式，需要在繼續(xù)深化改革，完善政府宏觀機制和市場微觀機制中實現(xiàn)。因此，新型財產(chǎn)創(chuàng)造模式的形成任重而道遠。

一、傳統(tǒng)財產(chǎn)創(chuàng)造模式的悖論

改革開放30多年、尤其是1992年鄧小平南巡講話20多年來，我國大力推進市場化改革，擴大開放，加入世界貿(mào)易組織，全面融進世界經(jīng)濟與政治，經(jīng)濟發(fā)展取得奇跡般成就，并實現(xiàn)了具有深遠意義的社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，國家面貌發(fā)生了重大變化。我國GDP年均增長9.7%，尤其在全球金融危機背景下仍保持了快速增長。社會財富極大增加，截止到2011年，中國的經(jīng)濟總量已占到世界的9.27%，居世界第二。鄧小平所預(yù)測的本世紀(jì)中葉達到人均4000美元的目標(biāo)，2010年已經(jīng)實現(xiàn)，較原定計劃提前了約40年。改革開放推動我國經(jīng)濟社會實現(xiàn)了三大轉(zhuǎn)型，即：從封閉半封閉社會向開放社會轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)變，從高度集中的計劃經(jīng)濟體制向充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變。我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)步入了現(xiàn)代化、市場化、城市化、工業(yè)化、全球化的發(fā)展軌道。

但是也應(yīng)當(dāng)看到，傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式在促進經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，也累積了許多問題，產(chǎn)生了嚴(yán)重弊病。其一，從增長的可持續(xù)性來看，高投入、高消耗、低產(chǎn)出的粗放式經(jīng)濟增長，造成生態(tài)破壞、環(huán)境污染嚴(yán)重、資源短缺等問題，使得這種經(jīng)濟增長模式呈現(xiàn)出不可持續(xù)、難以為繼的特點。其二，從社會和諧的角度來看，衡量居民收入差距指數(shù)的基尼系數(shù)不斷攀升，貧富兩極懸殊嚴(yán)重。因征地補償、房屋拆遷、下崗就業(yè)、執(zhí)法不公等社會問題導(dǎo)致的群體性事件時有發(fā)生，公器私用的貪污腐敗現(xiàn)象頻發(fā)，收入差距不合理下的貧富懸殊導(dǎo)致的仇富現(xiàn)象凸現(xiàn)，分配利益格局中勞資矛盾突出，居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重偏低，國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重，誠信危機，安全生產(chǎn)問題，事關(guān)百姓切身利益的上學(xué)難、看病難、住房難等社會問題凸顯。其三，從經(jīng)濟深層結(jié)構(gòu)來看，面臨著過度投資與消費不足之間、內(nèi)需不足與對外依存度過重之間的失衡。正如有學(xué)者指出：“內(nèi)部GDP在投資和消費結(jié)構(gòu)上失衡、過度的投資和消費不足，外部國際貿(mào)易和國際收支雙順差。內(nèi)部失衡和外部失衡在宏觀經(jīng)濟上的集中表現(xiàn)就是流動性過剩，或者稱貨幣的過量供應(yīng)。這導(dǎo)致資產(chǎn)泡沫的形成，或者通貨膨脹、消費物價指數(shù)上升，或者二者兼而有之。”[3]這些問題表明，傳統(tǒng)財產(chǎn)創(chuàng)造模式難以為繼，財產(chǎn)利益關(guān)系失衡、社會財產(chǎn)的兩極懸殊嚴(yán)重，經(jīng)濟增長與社會發(fā)展脫節(jié)。如果不正視并著力解決這些問題，就會對和諧社會的建設(shè)構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

導(dǎo)致這些問題的深層次根源在于增長模式的缺陷。正如學(xué)者所指出的中國經(jīng)濟增長和財產(chǎn)快速增進的實質(zhì)：“中國的這種成就大都是在資源和其他生產(chǎn)要素的高投入、高消耗的粗放型增長以及強大的行政力控制下的市場經(jīng)濟近乎畸形發(fā)展的基礎(chǔ)上取得的?！盵4]應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，政策主導(dǎo)下的傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式和資源配置方式，曾經(jīng)為中國取得偉大成就做出了巨大貢獻。但現(xiàn)在這一基礎(chǔ)性因素，正日益成為阻礙中國進一步發(fā)展的羈絆。

由上可見，在社會經(jīng)濟快速增長、財富大量增加到一定程度的時候，發(fā)展觀的轉(zhuǎn)向問題就提上了日程?！笆菫榘l(fā)展而發(fā)展；還是把它納入‘以人為本’的軌道呢？是放任市場的‘馬太效用’而任其兩極分化；還是調(diào)控市場以達到‘共同富?！?？是放縱資本之‘惡’而任其破壞生態(tài)；還是以環(huán)境保護為基本國策而實現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一呢？是單純以經(jīng)濟增長和利潤產(chǎn)出為目的；還是實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展呢？是單純刺激人們的物質(zhì)消費欲望并以滿足這種欲望為其發(fā)展動力；還是提高人的需要層次，恢復(fù)需要的精神性質(zhì)，使人類不再單純追求物質(zhì)享受而在審美、求知和創(chuàng)造性勞動中實現(xiàn)自我呢？這是兩種不同的發(fā)展觀。”[5]問題的提出就意味著問題的解決。如何繼續(xù)保持財產(chǎn)的快速增進，促進新興財產(chǎn)與社會良性互動關(guān)系的形成，走生態(tài)文明的發(fā)展道路，已成為學(xué)界和政府共同關(guān)注的重要問題。“以人為本”的社會財產(chǎn)發(fā)展模式的提出，就是對這一問題的回應(yīng)。

二、以人為本的社會財產(chǎn)創(chuàng)造模式

毋庸置疑，經(jīng)濟快速發(fā)展、財產(chǎn)快速增長是人類社會追求的永恒主題。但應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，只有與和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展相適應(yīng)的經(jīng)濟發(fā)展、財產(chǎn)增長模式，才是人類夢寐以求的理想方式。

在經(jīng)濟改革、經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，特別是在我國財產(chǎn)總量持續(xù)快速增加、新興財產(chǎn)與社會良性互動關(guān)系形成的關(guān)鍵時期，立足社會主義初級階段的基本國情，總結(jié)我國過去的發(fā)展經(jīng)驗與教訓(xùn)，借鑒國外經(jīng)驗，遵照現(xiàn)代社會發(fā)展規(guī)律，我國適時提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的以人為本的社會財產(chǎn)發(fā)展模式。從理論淵源上說，以人為本的社會財產(chǎn)發(fā)展模式，是馬克思財產(chǎn)價值尺度和財產(chǎn)主體本質(zhì)，以及財產(chǎn)效率邏輯的理論延伸，是鄧小平“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”和“共同富?！彼枷氲谋厝话l(fā)展。從手段和目的上來看，以人為本的社會財產(chǎn)發(fā)展模式，實現(xiàn)了“發(fā)展依靠人”和“發(fā)展為了人”的有機統(tǒng)一。以人為本的財產(chǎn)創(chuàng)造觀，表明在創(chuàng)造出大量物質(zhì)財富的同時，也要促進人與自然、人與社會的和諧發(fā)展，在更好地解放和發(fā)展生產(chǎn)力的同時，逐步實現(xiàn)社會公平與正義的科學(xué)發(fā)展。因此，與以物為本的發(fā)展觀相對照，以人為本的發(fā)展觀凸顯了“發(fā)展依靠人”和“發(fā)展為了人”的目標(biāo)，凸顯了先進生產(chǎn)力與以最廣大人民群眾根本利益作為出發(fā)點和落腳點的有機結(jié)合。

以人為本的社會財產(chǎn)發(fā)展模式，實現(xiàn)了為誰發(fā)展和怎樣發(fā)展這兩個方面的有機統(tǒng)一。其深刻內(nèi)涵有二：

其一，以人為本的社會財產(chǎn)發(fā)展模式，針對目前以環(huán)境的惡化、生態(tài)的破壞為代價的高投入、低增長和低產(chǎn)出的發(fā)展觀的弊病，主張人是財產(chǎn)創(chuàng)造的根本動力和決定因素，科學(xué)回答了“怎樣發(fā)展”和“發(fā)展依靠誰”的問題。眾所周知，財產(chǎn)的創(chuàng)造離不開“人”的因素和“物”的因素，離不開財產(chǎn)創(chuàng)造的主觀源泉和客觀源泉以及二者的有機結(jié)合。一切生產(chǎn)都是個人在一定社會形式中并借這種社會形式而進行的對自然的占有，財產(chǎn)是人與自然及其物質(zhì)相互結(jié)合的產(chǎn)物。“自然界和勞動一樣也是使用價值（而物質(zhì)財富本來就是由使用價值構(gòu)成的?。┑脑慈薄6]見物不見人的“以物為本”和“GDP主義”，只知發(fā)揮物，如機器、設(shè)備和資金等的有限作用，在眼前利益的驅(qū)使下往往竭澤而漁，以環(huán)境的破壞、生態(tài)的惡化為代價取得暫時的眼前的收益。與之相反，以人為本的社會財產(chǎn)發(fā)展模式，堅持科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展的理念，在經(jīng)濟發(fā)展的資本、勞動、技術(shù)和自然資源等各種要素中，抓住了生產(chǎn)力中最活躍、最革命、最寶貴的人的因素，視人力資源為發(fā)展的第一資源，明確了人力資本對經(jīng)濟發(fā)展的決定性作用。人的素質(zhì)的提高和人的全面發(fā)展才是推進以人為本的社會財產(chǎn)發(fā)展模式的根本途徑和手段。

就人與自然（物）之間的關(guān)系來看，自然作為人類的“無機身體”，不是外在于人類的存在，而是同人類息息相關(guān)的。從這個意義上說，“保護自然就是保護人類，建設(shè)自然就是造福人類?！盵7]生態(tài)文明要求我們把資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的建設(shè)提高到現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出地位，在促進生產(chǎn)力發(fā)展和物質(zhì)財富豐裕的同時，實現(xiàn)人與自然之間關(guān)系的和諧，既照顧到我們自身的生存和發(fā)展，也關(guān)懷我們后代的發(fā)展利益問題，“既滿足當(dāng)代人的需要，又對后代人滿足其需要的能力不構(gòu)成危害的發(fā)展?！盵8]和諧發(fā)展要求我們協(xié)調(diào)好人與自然之間的關(guān)系（人與人之間基于物質(zhì)利益問題的和諧后文再敘），在建構(gòu)物質(zhì)文明的同時，實現(xiàn)生態(tài)文明。

因此，以人為本的社會財產(chǎn)發(fā)展模式，從傳統(tǒng)的主要依靠物質(zhì)資本、自然資源，依靠粗放式的經(jīng)濟增長，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽咳?，依靠人的聰明才智、人力資本，依靠孕育在人類自身中具有無可比擬的潛力的想象力、創(chuàng)造力、道德能力等資源來實現(xiàn)新經(jīng)濟增長。從“見物不見人”到以人為本的財產(chǎn)創(chuàng)造模式的轉(zhuǎn)變，有效地應(yīng)對了投資驅(qū)動型經(jīng)濟增長所導(dǎo)致的人與自然關(guān)系的緊張、環(huán)境污染嚴(yán)重、經(jīng)濟不能持續(xù)發(fā)展的問題，因而能夠產(chǎn)生最大的經(jīng)濟效益和社會效益，實現(xiàn)經(jīng)濟的又好又快發(fā)展，實現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型生態(tài)文明。[9]

其二，針對不平衡發(fā)展和改革成果只是惠及少數(shù)人的現(xiàn)象，以人為本的社會財產(chǎn)發(fā)展模式，主張人與人之間應(yīng)該和諧發(fā)展，每個人都是發(fā)展的根本目的和價值歸宿，科學(xué)地回答了“為什么發(fā)展”和“發(fā)展為了誰”的問題。在以人為本的社會財產(chǎn)發(fā)展模式中，發(fā)展的目標(biāo)涉及到經(jīng)濟快速發(fā)展、社會財產(chǎn)總量快速增長及其與社會良性互動關(guān)系的形成，涉及到公平分配、減少貧困等與人的自由發(fā)展相關(guān)的內(nèi)容，并最終實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展以及與之相適應(yīng)的以人與人之間關(guān)系的和諧發(fā)展，以人的發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展。當(dāng)然，以人為本的社會財產(chǎn)發(fā)展模式，并不否認(rèn)收入拉開差距，但要求把這種差距保持在人們可以接受的一定程度內(nèi)；并不否認(rèn)財富本身，而是反對以非法和非正常手段獲得的巨量財富。

綜上所述，以人為本的社會財產(chǎn)發(fā)展模式，更加注重在勞動投入過程中包含著因正規(guī)教育、職業(yè)培訓(xùn)、在職學(xué)習(xí)等方式形成的人力資本，在物質(zhì)資本積累過程中包含著因研究與開發(fā)、發(fā)明、創(chuàng)新等活動而形成的技術(shù)進步，[10]2因而能夠?qū)崿F(xiàn)財產(chǎn)的快速增進。同樣，以人為本的社會財產(chǎn)發(fā)展模式，更加注重財產(chǎn)的價值歸宿，因而能夠把發(fā)展的成果惠及最廣大人民群眾。在此理念指導(dǎo)下，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)粗放式經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，[11]實現(xiàn)生產(chǎn)力不斷提高、經(jīng)濟快速發(fā)展、財富不斷增長的同時，建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型生態(tài)文明，從而“基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費方式”。[12]

此外，以人為本的社會財產(chǎn)發(fā)展觀的形成，還需要端正兩方面的認(rèn)識：其一，以人為本與以經(jīng)濟建設(shè)為中心之間的關(guān)系。以人為本并非意味著人們擺脫物、擺脫“低賤”的財產(chǎn)而變得高貴起來，而是意味著擺脫傳統(tǒng)財產(chǎn)創(chuàng)造模式所蘊含的內(nèi)在危機，意味著要素驅(qū)動型轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動型的必要性，從而能夠更好地促進財產(chǎn)的創(chuàng)造。在任何時候，物都是人的存在和自由發(fā)展的前提。只有綜合把握人與物、人與人之間的關(guān)系，才能真正貫徹落實以人為本的社會財產(chǎn)發(fā)展模式，處理好財產(chǎn)發(fā)展與人的發(fā)展之間的關(guān)系。以人為本的財產(chǎn)創(chuàng)造觀，要求我們促進、保持財產(chǎn)快速增進，在滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要的同時，促進人與人、人與社會、人與自然之間關(guān)系的和諧，在提高效率的同時也能兼顧社會公平。其二，以人為本的“人”，不僅指當(dāng)代的人，指當(dāng)代的每一個人，而且包括代際之間的人。因此，在發(fā)展上，不僅要滿足現(xiàn)時代的每一個人，而且要著眼于滿足后代人的發(fā)展。這就要求在財產(chǎn)創(chuàng)造模式上恪守可持續(xù)的發(fā)展原則。

三、構(gòu)建以人為本的社會財產(chǎn)創(chuàng)造模式的路徑選擇

以人為本的社會財產(chǎn)發(fā)展模式的形成任重而道遠。從理論上講，代表先進生產(chǎn)力與最廣大人民群眾利益（生產(chǎn)關(guān)系）的社會主義，應(yīng)該也能夠比資本主義更有利于和諧發(fā)展與科學(xué)發(fā)展。但是，實踐問題遠比理論設(shè)想復(fù)雜得多。恩格斯指出：“所謂‘社會主義社會’不是一種一成不變的東西，而應(yīng)當(dāng)和任何其他社會制度一樣，把它看成是經(jīng)常變化和改革的社會?！盵13]問題的關(guān)鍵就在于，我們舊體制的遺留——僵化的思想政治體系和計劃經(jīng)濟體制或者說計劃經(jīng)濟體制殘留制約了經(jīng)濟活力，阻礙了和諧發(fā)展與科學(xué)發(fā)展。因此，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式，構(gòu)建與科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展相適應(yīng)的以人為本的社會財產(chǎn)創(chuàng)造模式，應(yīng)當(dāng)從深化改革、完善法治型市場經(jīng)濟和政府宏觀調(diào)控兩個主要環(huán)節(jié)著手。

1．完善法治型市場經(jīng)濟。早在20世紀(jì)70年代末，改革開放的總設(shè)計師鄧小平否定了市場經(jīng)濟等同于資本主義和計劃經(jīng)濟等同于社會主義的觀點，開啟了市場化取向的經(jīng)濟體制改革進程。但令人遺憾的是，改革開放已30多年后的今天，我們尚未建立起完全的市場經(jīng)濟體制：[14]行政權(quán)力對市場經(jīng)濟的過多控制在某種程度上導(dǎo)致其近乎畸形的發(fā)展，作為市場經(jīng)濟基礎(chǔ)和績效源泉的產(chǎn)權(quán)界定不清和保護不力，尚未形成統(tǒng)一開放競爭有序的市場。它導(dǎo)致的嚴(yán)重后果就是“內(nèi)部人控制”問題、委托代理風(fēng)險問題、信息不充分、激勵不相容、責(zé)任不對稱、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟升級轉(zhuǎn)型難以落實、創(chuàng)新與長期規(guī)劃動力不足等等。這些問題的解決呼喚統(tǒng)一、開放、競爭、有序的法治型市場經(jīng)濟，完善社會主義市場機制建設(shè)，包括：改革金融體制，完善金融市場；改革勞動制度，逐步形成勞動力市場；改革土地管理制度，規(guī)范房地產(chǎn)市場；引入競爭機制，發(fā)展技術(shù)、信息市場和推進中介服務(wù)等等。[11]37

吳敬璉指出：“科學(xué)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的制度化是一個復(fù)雜的過程，其中有三個關(guān)鍵性的環(huán)節(jié)：一是促進科學(xué)繁榮的制度規(guī)范的確立；二是市場制度和產(chǎn)權(quán)制度的完善，從而大大強化對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的激勵；三是企業(yè)的研究開發(fā)機構(gòu)的普遍建立?！盵15]科學(xué)的發(fā)展及與科學(xué)有關(guān)的技術(shù)的創(chuàng)新過程，既充滿了風(fēng)險與不確定性，又因其費用高昂和仿制的容易，使這種科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新非有嚴(yán)格的制度尤其是知識產(chǎn)權(quán)保護的制度保障，否則沒有人愿意去投資。因此，以人為本的財產(chǎn)創(chuàng)造模式的形成，離不開對競爭動力因素的促進和知識財產(chǎn)權(quán)的嚴(yán)格保護，離不開法治型市場經(jīng)濟的建設(shè)和完善。

第一，打破壟斷性企業(yè)行業(yè)，促進技術(shù)創(chuàng)新的競爭動力因素的形成。目前，處在壟斷性行業(yè)的國有企業(yè)對市場價格變動、市場競爭反應(yīng)遲緩，效率低下，技術(shù)革新的動力滯后。行政性壟斷行業(yè)特別是國有企業(yè)作為計劃經(jīng)濟或計劃經(jīng)濟的殘余，依靠行政權(quán)力的庇護，嚴(yán)重束縛和阻礙了以人為本財產(chǎn)創(chuàng)造模式的形成。因此，我們要進一步開放市場，引入更多的生產(chǎn)者形成競爭市場、打破壟斷。把壟斷性國有企業(yè)納入競爭性市場機制，是我們形成以人為本財產(chǎn)創(chuàng)造模式的關(guān)鍵。

第二，規(guī)避行政力的過多干預(yù)，建設(shè)和完善法治型市場經(jīng)濟。健全和完善市場機制，形成技術(shù)創(chuàng)新的市場需求。雖然我國在上世紀(jì)80年代初即提出“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式”，但是遲遲未能有效實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變。出現(xiàn)這種情況的根本原因之一就在于我國法治型市場經(jīng)濟不健全、不完善，政府主導(dǎo)下的市場經(jīng)濟尚未形成統(tǒng)一開放競爭有序的局面。因此，計劃經(jīng)濟的殘余導(dǎo)致企業(yè)自主經(jīng)營自負盈虧的危機意識的缺失，也引致企業(yè)通過創(chuàng)新來增加技術(shù)含量和附加值的動力缺乏。企業(yè)自主創(chuàng)新的意愿和能力是自主創(chuàng)新的關(guān)鍵因素所在。要進一步完善市場經(jīng)濟的體制機制，建構(gòu)獨立經(jīng)營、自負盈虧的市場經(jīng)濟企業(yè)主體，培育負責(zé)任的、有長遠眼光的創(chuàng)新主體。只有這樣才可能在市場經(jīng)濟中立于不敗之地。反之，就會被市場競爭所淘汰。

總之，促進以人為本的財產(chǎn)創(chuàng)造模式形成的一系列因素包括：科學(xué)的發(fā)展、技術(shù)的廣泛應(yīng)用以及促進創(chuàng)新的制度形成。從低效率農(nóng)業(yè)勞動到工業(yè)勞動的轉(zhuǎn)變，從低附加值的粗放式工業(yè)到高附加值的知識經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，不斷實現(xiàn)可替代性強的簡單技能到有知識的人才型的存在方式的轉(zhuǎn)變等等，都離不開市場化操作，離不開市場的需求。因此，構(gòu)建法治型市場經(jīng)濟，形成產(chǎn)權(quán)的清晰界定和有力保護，大力促進市場競爭，就成為實現(xiàn)以人為本的財產(chǎn)創(chuàng)造模式形成的市場路徑。

2．完善政府宏觀調(diào)控機制。鄧小平指出：“不搞政治體制改革，經(jīng)濟體制改革難于貫徹。”[16]社會主義市場經(jīng)濟體制的建設(shè)，以人為本的社會財產(chǎn)發(fā)展模式的形成，離不開政治體制改革，離不開政府宏觀調(diào)控機制的形成。只有轉(zhuǎn)變政府職能，建立健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的宏觀調(diào)控體系，深化財稅、金融、投資以及計劃經(jīng)濟體制改革，建立合理的收入分配制度，建立多層次的社會保障制度，才能有效促進經(jīng)濟建設(shè)的科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展。[11]37粗放型、外延式的經(jīng)濟增長方式，以及由此導(dǎo)致的經(jīng)濟GDP主義等弊病的根本原因是，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟以及舊體制遺毒。在高度集中統(tǒng)一的計劃經(jīng)濟中，國家是資源的唯一支配主體，資源配置同行政權(quán)力相混合，經(jīng)濟增長成為單純的經(jīng)濟目標(biāo)?！傲ⅠR見效”的粗放型、外延式的經(jīng)濟增長方式就成為唯一選擇。經(jīng)濟增長方式長期難以轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于政府，在于政府管理的錯位、越位和不到位，在于政府管得過多、管得過死，在于政府這只看得見的手過多和過細地支配、調(diào)控資源從而導(dǎo)致市場這只看不見的手的失效。政府主導(dǎo)資源配置的現(xiàn)象，違反市場的價值規(guī)律，造成了不計成本的高投入、高消耗，導(dǎo)致資源配置方式上的低效率甚至無效率。因此，打造以人為本的財產(chǎn)創(chuàng)造模式，就需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)行政對微觀經(jīng)濟的過多干預(yù)，糾正政府職能上的錯位和越位，發(fā)揮市場機制、實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。與此同時，政府的宏觀調(diào)控也需要不斷完善，改進政府管理經(jīng)濟的方式，糾正政府職能上的缺位和不到位現(xiàn)象，創(chuàng)造和維護公平競爭的環(huán)境。

第一，防范資源配置上的行政越位現(xiàn)象，建立市場在資源配置中的基礎(chǔ)性地位。傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟、有計劃的商品經(jīng)濟等“雙軌制”的一個重要缺陷就是，從供給到需求、從原材料到產(chǎn)品銷售，往往不是通過市場機制進行配置，而是通過行政性的計劃指令來實現(xiàn)。在資源配置上，行政權(quán)力越位，人為扭曲要素價格，導(dǎo)致資源浪費和誤置。例如行政權(quán)力壓低要素價格，土地、勞動力、資金和公共服務(wù)往往是無償或低價供給產(chǎn)業(yè)部門；一線工人工資較低，原材料價格低，生產(chǎn)要素價格低，資本價格低，招商引資過程中人為壓低地價現(xiàn)象等等。這一問題解決不好，增長模式的轉(zhuǎn)變就不會有實質(zhì)性的推進。轉(zhuǎn)變政府職能，就是要糾正政府對資源配置過分干預(yù)的現(xiàn)象，而只保留其對重要的、戰(zhàn)略性的、關(guān)系國計民生的資源的配置權(quán)，形成反映資源稀缺程度的市場價格，從而實現(xiàn)市場在資源配置中的基礎(chǔ)性地位。

第二，創(chuàng)造公平、有序的環(huán)境，為市場經(jīng)濟的良性發(fā)展提供條件。毋庸置疑，我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟改革具有政府主導(dǎo)的特點，所以作為政府來說，要更加注重如產(chǎn)權(quán)的保護、反壟斷反歧視、競爭秩序的維系等等，為以人為本的財產(chǎn)創(chuàng)造模式的形成提供更加優(yōu)質(zhì)的環(huán)境和條件。與此同時，還要界定好市場機制與政府宏觀調(diào)控的關(guān)系：轉(zhuǎn)變政府職能，就是要求政府從經(jīng)濟的微觀領(lǐng)域中退出，從企業(yè)的項目、投資、開發(fā)等經(jīng)濟性管制中退出，轉(zhuǎn)向安全、環(huán)保、技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)等服務(wù)性管制上，轉(zhuǎn)向統(tǒng)一開放競爭有序的市場環(huán)境的培育上。因此，轉(zhuǎn)變政府職能、完善市場機制應(yīng)該是同一過程的兩個方面?！罢畱?yīng)該是‘有限’的，提供公共產(chǎn)品，而不處理企業(yè)的微觀事務(wù)；在市場上沒有自己的利益，而是給市場提供秩序和條件?！盵3]相對于個人自治優(yōu)先、市場優(yōu)先和自律機制優(yōu)先的前提，政府實行事后監(jiān)督的行政管理方式（行政許可法，2004年），通過總量手段保持宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定，為低收入群體提供基本的社會保障和維護社會公平，在市場失靈條件下酌情使用經(jīng)濟和行政手段加以彌補。至于微觀領(lǐng)域，則應(yīng)當(dāng)由個人、企業(yè)和市場作為主導(dǎo)因素和核心機制。政府宏觀調(diào)控機制在引導(dǎo)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)軌過程中的導(dǎo)向作用，主要體現(xiàn)在通過稅收、信貸、征費等經(jīng)濟手段和法律手段，引導(dǎo)市場和企業(yè)自愿升級換代，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。

第三，加大對基礎(chǔ)教育、職業(yè)培訓(xùn)、技能提高等公共產(chǎn)品的供給和服務(wù)，為以人為本模式的形成提供可能性與現(xiàn)實性。以人為本的財產(chǎn)創(chuàng)造模式，把經(jīng)濟發(fā)展的決定性因素視為人力資本，實現(xiàn)要素投入增長型到人力創(chuàng)新型經(jīng)濟增長，其核心在于人才、技能、教育。如果說物資主要指機器、設(shè)備、資本和土地，那么人力主要包括人們受教育的水平、新發(fā)明、新創(chuàng)造以及勞動者所受的培訓(xùn)。[17]因此，人的現(xiàn)代化、人的教育就成為重要的問題。“一個社會，它的成員的教育程度較高，它提供的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)較大，它的經(jīng)濟制度較好，能鼓勵現(xiàn)代技術(shù)的學(xué)習(xí)與運用，它才能認(rèn)為是較發(fā)達的社會?！盵18]要看到，目前，教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)還存在許多不盡如人意的地方，如東中西等地域差別明顯、城鄉(xiāng)教育、就業(yè)和醫(yī)保的“歧視性”差別。正如有學(xué)者所指出的：“實現(xiàn)學(xué)術(shù)繁榮和技術(shù)進步，問題是改變行政化、官本位的教育、科研和技術(shù)開發(fā)體制，實現(xiàn)有利于學(xué)術(shù)繁榮和技術(shù)進步的激勵機制的制度化?！盵19]教育和科研問題的關(guān)鍵在于形成獨立和自律的研究氛圍，樹立嚴(yán)格的學(xué)術(shù)規(guī)范。政府在教育、職業(yè)培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障領(lǐng)域提供基本的公共服務(wù)，既是提高勞動者素質(zhì)、增強創(chuàng)新能力、改善發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵，也是讓全體民眾共享改革發(fā)展成果的體現(xiàn)。對于政府來說，它的責(zé)任就是提供基礎(chǔ)性教育，保障公平的教育，加大教育的投入，以為全民高質(zhì)量的教育和基本的技能提高提供可能性。

第四，培育有利于創(chuàng)新的制度和政策環(huán)境。在促進經(jīng)濟發(fā)展、財產(chǎn)增長方面，制度重于技術(shù)。[20]產(chǎn)權(quán)制度（也就是財產(chǎn)制度）發(fā)生重大變化，集體所有制向農(nóng)戶經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，公有經(jīng)濟向私有經(jīng)濟等多種財產(chǎn)制度的轉(zhuǎn)化，是導(dǎo)致中國的市場化進程不斷加快和深入的一個根本的制度因素。從改革開放的歷程來看，1978年農(nóng)村土地制度改革標(biāo)志著在制度層面上消除效率瓶頸的開端。80年代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，主要是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制這一體制變革所產(chǎn)生的激勵作用，在機制和預(yù)期保證之間建立了密切的邏輯關(guān)系。1992年市場經(jīng)濟體制的確立、外資大舉進入、鄧小平南巡講話以及證券市場合法化地位的確立標(biāo)志著消除資本效率瓶頸的開端。目前方興未艾的以人才、技術(shù)創(chuàng)新為核心的以人為本的社會財產(chǎn)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，同樣離不開有利于創(chuàng)新的制度和政策環(huán)境的形成。

如果說，30多年前改革開放之初，我們存在勞動力比較優(yōu)勢、自然資源比較優(yōu)勢、引進技術(shù)優(yōu)勢，那么時至今日，我國已經(jīng)到了必須依靠創(chuàng)新和技術(shù)進步、依靠人力資本來推動經(jīng)濟發(fā)展的階段。問題的關(guān)鍵不在于人們對以人為本模式達成共識上，而在于如何才能形成有效推進創(chuàng)新的制度架構(gòu)。政府的宏觀調(diào)控必須是以立法的形式在法律框架內(nèi)落實。這種有利于創(chuàng)新的制度不是朝令夕改，而是要立意于高瞻遠矚，立意于長期性和穩(wěn)定性。創(chuàng)新活動能夠得到政府財政政策、風(fēng)險基金的支持，創(chuàng)新成果得到有效和嚴(yán)格的保護。這樣，創(chuàng)新活動才有足夠的激勵和保障。

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