劉 朋

（中共廣東省委黨校廣東黨建研究所，廣州510053）

作為政治組織，任何政黨自誕生之日起，都必須應(yīng)對(duì)和解決政黨體制發(fā)展中的組織適應(yīng)和嬗變問(wèn)題。新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題對(duì)我們黨的生存和發(fā)展提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，要求黨不斷作出自我調(diào)適和優(yōu)化。黨的十八大提出“建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨”[1]的任務(wù)，就是新形勢(shì)下執(zhí)政黨自我調(diào)適與優(yōu)化的產(chǎn)物，體現(xiàn)了政黨現(xiàn)代化的發(fā)展方向和現(xiàn)實(shí)訴求。

一、政黨現(xiàn)代化與政黨適應(yīng)性

政黨與現(xiàn)代化密切相關(guān)，政黨是現(xiàn)代化的產(chǎn)物，現(xiàn)代化的推進(jìn)也不開(kāi)政黨。政黨置身于現(xiàn)代化，同時(shí)也在現(xiàn)代化的影響下改變著自己。這種改變和調(diào)整對(duì)政黨政治而言意味著什么呢？簡(jiǎn)而言之，就是政黨自身的現(xiàn)代化問(wèn)題。政黨現(xiàn)代化是政黨組織應(yīng)對(duì)世界性變革和經(jīng)濟(jì)全球化浪潮遇到的普遍性問(wèn)題。所謂政黨現(xiàn)代化，“就是政黨適應(yīng)客觀環(huán)境及其變化的需要，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，使自身結(jié)構(gòu)、功能、體制和活動(dòng)方式不斷制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的過(guò)程?！盵2]政黨現(xiàn)代化不是一個(gè)已經(jīng)解決的問(wèn)題。無(wú)論一個(gè)政黨本身的性質(zhì)是什么，如果機(jī)制、運(yùn)作、活動(dòng)方式不科學(xué)，缺乏適應(yīng)性，它就很難獲得成功，要么會(huì)在國(guó)家政治生活中被淘汰，要么給這個(gè)國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)消極的影響，延緩乃至阻礙其現(xiàn)代化進(jìn)程。在政黨現(xiàn)代化過(guò)程中，一方面，政黨必須不斷改進(jìn)自身的結(jié)構(gòu)、功能、體制和活動(dòng)方式，以適應(yīng)環(huán)境需要；另一方面，要不斷實(shí)現(xiàn)政黨的結(jié)構(gòu)、功能、體制和活動(dòng)方式的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。

政黨現(xiàn)代化是政黨發(fā)展一般規(guī)律的要求。如何適應(yīng)環(huán)境的變革發(fā)展要求，適應(yīng)整個(gè)社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)，不斷改善政黨內(nèi)部的建設(shè)目標(biāo)、組織運(yùn)作機(jī)制、活動(dòng)方式，是每一個(gè)政黨都會(huì)面臨的問(wèn)題?！皩?duì)于政黨來(lái)說(shuō)，尤其對(duì)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)著現(xiàn)代化的政黨來(lái)說(shuō)，客觀上的確存在一個(gè)如何不斷改革自身來(lái)適應(yīng)整個(gè)社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程的問(wèn)題?！盵3]政黨的這種現(xiàn)代化調(diào)適，也是西方政治學(xué)研究的一個(gè)新視角和新路徑，即政黨適應(yīng)性理論。政黨適應(yīng)性是一個(gè)復(fù)雜概念，目前存在著不同向度的認(rèn)識(shí)和界定。布魯斯·迪克森將執(zhí)政黨作為獨(dú)立的分析單位，把政黨適應(yīng)性界定為一種政治體系的創(chuàng)設(shè)，即對(duì)社會(huì)不同領(lǐng)域的需求和利益更具反應(yīng)性的政治系統(tǒng)的創(chuàng)建，它意味著從集權(quán)到民主的轉(zhuǎn)變過(guò)程，是集權(quán)型政黨在不犧牲既有政權(quán)體制的前提下，繼續(xù)生存的一種改革途徑。[4]迪克森在對(duì)政黨適應(yīng)性問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，還將適應(yīng)性區(qū)分為源于政黨目標(biāo)的轉(zhuǎn)變，新的政策行將出臺(tái)而促進(jìn)組織變革的淺層次效能型適應(yīng)，以及應(yīng)對(duì)來(lái)自國(guó)內(nèi)和國(guó)外環(huán)境壓力時(shí)所做的更為深層次的反應(yīng)型適應(yīng)兩類。亨廷頓將適應(yīng)性看作衡量政黨的一個(gè)重要指標(biāo)，是檢測(cè)政治組織制度化的主要標(biāo)準(zhǔn)，在他看來(lái)，適應(yīng)性就是適應(yīng)變革和挑戰(zhàn)的能力，挑戰(zhàn)越大，經(jīng)歷的時(shí)間越久，組織的適應(yīng)性就越強(qiáng)。政黨這種適應(yīng)變革和挑戰(zhàn)的能力，是政治組織發(fā)展的一種動(dòng)態(tài)過(guò)程。[5]彼得·梅爾對(duì)適應(yīng)性問(wèn)題也進(jìn)行了深入探討，他認(rèn)為，政黨處于不停地持續(xù)適應(yīng)變化著的社會(huì)、政治以及政策環(huán)境的過(guò)程中。政黨必須學(xué)會(huì)“適應(yīng)與控制”，“適應(yīng)”才能生存，它是政黨為了持久發(fā)展而必備的柔韌性、靈活性的源泉，否則政黨將會(huì)面臨衰退、毀滅的風(fēng)險(xiǎn)。一方面，政黨制度應(yīng)該是持續(xù)穩(wěn)定，另一方面，它實(shí)質(zhì)上是非常脆弱的。[6]綜上而言，政黨適應(yīng)性是政黨對(duì)組織功能危機(jī)和目標(biāo)調(diào)整的內(nèi)部回應(yīng)?；谕獠凯h(huán)境的多變性和組織目標(biāo)的經(jīng)常性的調(diào)整，這種能力提升、功能定位、手段更新、策略重組的經(jīng)常性，可以適時(shí)地減輕政黨壓力。

歷史經(jīng)驗(yàn)證明，政黨只有在變革和適應(yīng)中才能求得生存和發(fā)展。在巨大的世界性的現(xiàn)代化浪潮面前，政黨只有順應(yīng)大勢(shì)，適應(yīng)政治現(xiàn)代化的客觀要求，適時(shí)調(diào)適和優(yōu)化，才能走向政黨建設(shè)的科學(xué)化。就中國(guó)共產(chǎn)黨而言，要維系執(zhí)政的長(zhǎng)治久安，就需要根據(jù)時(shí)代和形勢(shì)的發(fā)展變化，尤其是人民群眾日益多元化的社會(huì)需求和政治期望，不斷進(jìn)行自身的調(diào)適與優(yōu)化，以適應(yīng)時(shí)代與社會(huì)變化的要求。改革開(kāi)放以來(lái)，黨的自身建設(shè)根據(jù)形勢(shì)的變化，進(jìn)行了不斷的調(diào)適和優(yōu)化，對(duì)此，美國(guó)加州大學(xué)洛杉磯分校政治學(xué)系教授阿列克謝·舍甫琴柯認(rèn)為，中國(guó)共產(chǎn)黨面向市場(chǎng)作出了“創(chuàng)意性導(dǎo)向”的適應(yīng)邏輯。[7]而美國(guó)學(xué)者沈大偉認(rèn)為，在蘇東劇變后乃至更早的時(shí)間，中國(guó)“政黨—國(guó)家”體制的演變是一種“萎縮”（atrophy）和“適應(yīng)”（adaptation）的雙重過(guò)程，中國(guó)共產(chǎn)黨采取了一系列“適應(yīng)”措施來(lái)穩(wěn)定乃至扭轉(zhuǎn)“萎縮”。[8]這些調(diào)適主要表現(xiàn)在黨建目標(biāo)的更新、組織的功能收縮變化以及手段能力的提升上，這些變化決定著黨建科學(xué)化水平外延的邊界。

二、建設(shè)“三型”馬克思主義執(zhí)政黨是執(zhí)政黨自我調(diào)適的內(nèi)在要求

學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨是一個(gè)全新的概念。學(xué)習(xí)、服務(wù)、創(chuàng)新強(qiáng)調(diào)的是一種行為狀態(tài)和活動(dòng)的過(guò)程，而學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型則是一種保證學(xué)習(xí)、服務(wù)、創(chuàng)新行為狀態(tài)和活動(dòng)過(guò)程的全面、完整、系統(tǒng)的框架、體系、制度和機(jī)制。學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨不是學(xué)習(xí)型政黨、服務(wù)型政黨、創(chuàng)新型政黨的簡(jiǎn)單組合，而是一種新型執(zhí)政黨建設(shè)模式?！叭汀瘪R克思主義執(zhí)政黨作為一種黨建模式和機(jī)制，應(yīng)具有以下特征：

其一，在思想特征方面，黨員干部應(yīng)具備學(xué)習(xí)、服務(wù)、創(chuàng)新意識(shí)。廣大黨員干部要樹(shù)立學(xué)習(xí)、服務(wù)和創(chuàng)新三種思想意識(shí)，在工作中堅(jiān)持學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)，學(xué)以致用，解決我們發(fā)展起來(lái)遇到的新問(wèn)題新情況；堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民，做群眾的“勤務(wù)員”、“服務(wù)員”；堅(jiān)持黨的建設(shè)的實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，使黨的建設(shè)不斷適應(yīng)黨的事業(yè)發(fā)展要求。

其二，在組織特征方面，黨的組織體系以及黨員干部隊(duì)伍，要體現(xiàn)出學(xué)習(xí)、服務(wù)和創(chuàng)新的機(jī)制和要求，各級(jí)組織以及全體黨員都必須根據(jù)環(huán)境變化進(jìn)行自我調(diào)適，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)、服務(wù)和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)組織化學(xué)習(xí)、組織化服務(wù)、組織化創(chuàng)新，建立健全符合“三型”馬克思主義執(zhí)政黨的組織體系和組織運(yùn)作規(guī)范。

其三，在作風(fēng)特征方面，全黨同志都應(yīng)形成符合“三型”馬克思主義執(zhí)政黨要求的精神狀態(tài)、行為方式和良好形象。建設(shè)“三型”馬克思主義執(zhí)政黨，需要全黨同志在精神狀態(tài)、行為方式和形象氣質(zhì)上突出“三型”實(shí)質(zhì)，并將其作為一種政治素質(zhì)來(lái)培養(yǎng)，作為一種行為規(guī)范來(lái)遵循，作為一種作風(fēng)形象來(lái)修煉，營(yíng)造善于學(xué)習(xí)、勤于服務(wù)、勇于創(chuàng)新的良好環(huán)境。

其四，在制度特征方面，黨的制度機(jī)制必須體現(xiàn)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型政黨的要求。“三型”馬克思主義執(zhí)政黨是一種與時(shí)俱進(jìn)的政黨發(fā)展形態(tài)，制度及體制機(jī)制的健全是“三型”馬克思主義執(zhí)政黨轉(zhuǎn)型成功的重要標(biāo)志。建設(shè)“三型”馬克思主義執(zhí)政黨，只有在思想、制度、體制、機(jī)制等方面不斷創(chuàng)新，敢于打破舊的“條條框框”，形成符合“三型”馬克思主義執(zhí)政黨的制度機(jī)制，黨的發(fā)展才有不竭的動(dòng)力源泉。

其五，在反腐倡廉方面，要體現(xiàn)出干部清正、政府清廉和政治清明的廉政狀態(tài)。各級(jí)黨組織和廣大黨員干部要不斷學(xué)習(xí)古今中外反腐肅貪的經(jīng)驗(yàn)，不斷學(xué)習(xí)創(chuàng)新反腐的制度和手段方式，走群眾路線，調(diào)動(dòng)廣大群眾積極性，從根本上遏制腐敗，實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉和政治清明。

建設(shè)“三型”馬克思主義執(zhí)政黨是執(zhí)政黨自我調(diào)適的內(nèi)在要求。“三型”馬克思主義執(zhí)政黨的提出，既是執(zhí)政黨回應(yīng)外部變化，進(jìn)行自身調(diào)適的結(jié)果，也是提升執(zhí)政黨適應(yīng)能力的重要舉措。一是通過(guò)學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)，提升執(zhí)政黨的適應(yīng)性理念。通過(guò)學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)，學(xué)習(xí)國(guó)外政黨的適應(yīng)性理論方法、成敗得失和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，學(xué)習(xí)其他政黨適應(yīng)國(guó)際形勢(shì)，破解國(guó)內(nèi)難題的經(jīng)驗(yàn)，化解黨內(nèi)危機(jī)和挑戰(zhàn)的方式方法。二是通過(guò)服務(wù)型政黨建設(shè)，豐富和拓展適應(yīng)性的內(nèi)涵。脫離群眾是執(zhí)政黨面臨的最大危險(xiǎn)。當(dāng)前脫離群眾的一個(gè)重要原因就是部分黨員干部淡化服務(wù)意識(shí)，缺乏服務(wù)能力，尤其是涉及到群眾利益的一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題難以解決。三是通過(guò)創(chuàng)新型政黨建設(shè)，提高執(zhí)政黨的適應(yīng)性能力。執(zhí)政黨要適應(yīng)變化的外部環(huán)境，就必須以改革創(chuàng)新的精神不斷加強(qiáng)政黨自身建設(shè)，通過(guò)不斷的理論創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、功能創(chuàng)新、方法創(chuàng)新等自身調(diào)適，增強(qiáng)政黨內(nèi)在組織與外部環(huán)境的互動(dòng)和交流，有效地提高政黨的適應(yīng)能力。

無(wú)論是從目前中國(guó)改革發(fā)展所處國(guó)際形勢(shì)的緊迫性來(lái)看，還是從國(guó)內(nèi)改革進(jìn)入深水區(qū)遇到深層次矛盾和問(wèn)題的迫切性來(lái)看，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨，作為執(zhí)政黨現(xiàn)代化的自我調(diào)適和優(yōu)化，在政治上和道義上都具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

第一，建設(shè)“三型”馬克思主義執(zhí)政黨是順應(yīng)國(guó)際形勢(shì)大變革大調(diào)整大發(fā)展的客觀需要。當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)發(fā)生了自冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)最為深刻復(fù)雜的變化，世界加速進(jìn)入經(jīng)濟(jì)大動(dòng)蕩、體系大變革、格局大調(diào)整的新階段，出現(xiàn)了一系列新特點(diǎn)新趨勢(shì)。國(guó)際力量對(duì)比發(fā)生新的此消彼長(zhǎng)，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，文化多樣化、社會(huì)信息化持續(xù)推進(jìn)，國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局、各國(guó)力量對(duì)比、全球思想文化交流交鋒呈現(xiàn)新態(tài)勢(shì)、新特點(diǎn)。隨著中國(guó)與世界關(guān)系的日趨密切，作為執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨必須順應(yīng)世界大勢(shì)的發(fā)展，才能更好地融入世界，為中國(guó)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部空間。學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)，就是我們黨對(duì)外部環(huán)境變化的自我調(diào)適，也是世界政黨政治發(fā)展對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的客觀要求。因此，黨要領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)融入世界，并且有所擔(dān)當(dāng)，就必須在國(guó)際形勢(shì)大變革大調(diào)整大發(fā)展中，明確學(xué)習(xí)任務(wù)，強(qiáng)化服務(wù)宗旨，提升創(chuàng)新能力，進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，不斷提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，才能以積極的姿態(tài)參與國(guó)際事務(wù)，發(fā)揮大國(guó)作用，共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)。

第二，建設(shè)“三型”馬克思主義執(zhí)政黨是破解改革深水區(qū)深層次矛盾，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)訴求。隨著改革發(fā)展進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)區(qū)，各種利益關(guān)系的博弈此消彼長(zhǎng)，中國(guó)進(jìn)入了解決“發(fā)展的問(wèn)題”和解決“發(fā)展起來(lái)的問(wèn)題”同步推進(jìn)的階段，社會(huì)矛盾日益復(fù)雜，一些地方因公共安全、土地征用、房屋拆遷、環(huán)境污染、物業(yè)管理、干群關(guān)系等問(wèn)題多次引發(fā)群體性事件。這些問(wèn)題的解決必須通過(guò)“三型”馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)，努力學(xué)習(xí)、加強(qiáng)服務(wù)、推進(jìn)創(chuàng)新，不斷提高黨駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力和破解改革深層次矛盾的能力，解決我國(guó)發(fā)展起來(lái)遇到的新情況新問(wèn)題。同時(shí)，黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民完成全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，以全新的理念和視野觀照?qǐng)?zhí)政黨的建設(shè)。在執(zhí)政過(guò)程中更加注重以服務(wù)贏得人民群眾的支持和擁護(hù)，提高黨執(zhí)政的公信力和執(zhí)政效力，以改革創(chuàng)新的精神不斷提高領(lǐng)導(dǎo)能力和服務(wù)水平，始終站在時(shí)代前列，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期在黨的建設(shè)中必須著力解決的課題，也是我們黨在十八大提出建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨的重大思考。

第三，建設(shè)“三型”馬克思主義執(zhí)政黨是應(yīng)對(duì)黨內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，提高黨的建設(shè)的科學(xué)化水平的內(nèi)在要求。在新的執(zhí)政條件下，黨面臨許多前所未有的新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，執(zhí)政的考驗(yàn)、改革開(kāi)放的考驗(yàn)、發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)、外部環(huán)境的考驗(yàn)，長(zhǎng)期、復(fù)雜、嚴(yán)峻，這四大考驗(yàn)帶來(lái)的精神懈怠的危險(xiǎn)、能力不足的危險(xiǎn)、脫離群眾的危險(xiǎn)、消極腐敗的危險(xiǎn)，也非常尖銳地?cái)[在我們黨的面前。落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比以往任何時(shí)候都更為繁重、更為緊迫。我們必須從新的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)，以改革創(chuàng)新精神研究和解決黨的建設(shè)面臨的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，不斷學(xué)習(xí)、不斷提高服務(wù)能力與水平、不斷開(kāi)拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，才能從容應(yīng)對(duì)黨內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)的科學(xué)化水平。

第四，建設(shè)“三型”馬克思主義執(zhí)政黨是引領(lǐng)示范學(xué)習(xí)型社會(huì)、服務(wù)型政府、創(chuàng)新型國(guó)家的需要。十六大以來(lái)，黨先后提出建設(shè)“學(xué)習(xí)型社會(huì)”、“服務(wù)型政府”、“創(chuàng)新型國(guó)家”的目標(biāo)和要求，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨與此相對(duì)應(yīng)，通過(guò)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)，分別對(duì)學(xué)習(xí)型社會(huì)、服務(wù)型政府、創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)起到引領(lǐng)示范作用。

三、推進(jìn)“三型”馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的路徑思考

第一，提高全黨建設(shè)“三型”馬克思主義執(zhí)政黨的思想認(rèn)識(shí)和自覺(jué)性。黨員是黨的肌體的細(xì)胞和黨的行為主體，要從黨的長(zhǎng)治久安和執(zhí)政安全的戰(zhàn)略高度，提高建設(shè)“三型”馬克思主義執(zhí)政黨的思想認(rèn)識(shí)。首先，要加強(qiáng)對(duì)廣大黨員“三型”馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)重大意義的宣傳，有針對(duì)性地對(duì)黨員進(jìn)行理論知識(shí)的教育，提高全黨對(duì)建設(shè)“三型”馬克思主義執(zhí)政黨理論意義和現(xiàn)實(shí)意義的思想認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)黨員干部建設(shè)“三型”馬克思主義執(zhí)政黨的自覺(jué)性。其次，加強(qiáng)“三型”馬克思主義執(zhí)政黨理論研究，將這一理論納入黨員干部培訓(xùn)、黨委中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。加強(qiáng)理論研究，就是要明確“三型”執(zhí)政黨建設(shè)的定位、內(nèi)涵、存在的問(wèn)題以及方法對(duì)策，平息爭(zhēng)論和分歧，同時(shí)，推進(jìn)“三型”馬克思主義執(zhí)政黨理論進(jìn)課堂、進(jìn)教材，將其作為黨員干部日常學(xué)習(xí)、教育培訓(xùn)、黨委中心組學(xué)習(xí)等活動(dòng)的主要內(nèi)容。再次，加強(qiáng)考核督促。各級(jí)黨組織要加強(qiáng)對(duì)黨員干部和黨組織“三型”馬克思主義執(zhí)政黨的理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐狀況進(jìn)行考核，通過(guò)考核提高全黨建設(shè)“三型”馬克思主義執(zhí)政黨的自覺(jué)性和積極性。

第二，樹(shù)立科學(xué)的執(zhí)政理念，明確“三型”馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)方向。“三型”馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)必須有科學(xué)的理念導(dǎo)引。首先，樹(shù)立執(zhí)政學(xué)習(xí)的理念。所謂執(zhí)政學(xué)習(xí)的理念，“是指為了鞏固執(zhí)政黨的執(zhí)政地位，繼承發(fā)揚(yáng)執(zhí)政黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，創(chuàng)新執(zhí)政理念，實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政而更好地完成執(zhí)政使命的學(xué)習(xí)”。[9]執(zhí)政學(xué)習(xí)理念，是確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心的基本要求，也是建設(shè)“三型”馬克思主義執(zhí)政黨的重要手段和基本條件。只有樹(shù)立執(zhí)政學(xué)習(xí)理念，才能少走彎路，看到問(wèn)題本質(zhì)，抓住問(wèn)題要害。其次，樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)，立黨為公、執(zhí)政為民的理念。強(qiáng)化這一理念，以解決為誰(shuí)執(zhí)政的問(wèn)題。強(qiáng)化立黨為公、執(zhí)政為民的理念，必須強(qiáng)化公仆意識(shí)，始終把代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，自覺(jué)地為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，努力做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，[10]保證把人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益，切實(shí)為人民群眾掌好權(quán)、執(zhí)好政。再次，樹(shù)立執(zhí)政創(chuàng)新的理念。政黨執(zhí)政不能僵化，不能一成不變，而要隨著時(shí)代的變化發(fā)展而不斷與時(shí)俱進(jìn)，敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新，推進(jìn)“三型”馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)，也必須有這樣的理念。

第三，改革和優(yōu)化黨的執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式，調(diào)整和規(guī)范適應(yīng)“三型”馬克思主義執(zhí)政黨的權(quán)力運(yùn)作機(jī)制。黨的執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式是建設(shè)“三型”馬克思主義執(zhí)政黨需要進(jìn)一步探索和回答的重大課題之一。如何通過(guò)“三型”馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，就不能不規(guī)范執(zhí)政黨的權(quán)力運(yùn)作，優(yōu)化黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。首先，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的重要途徑。發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的根本原則是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式是實(shí)現(xiàn)上述三者有機(jī)統(tǒng)一的重要途徑，也是“三型”馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的內(nèi)在要求。其次，執(zhí)政黨應(yīng)該善于通過(guò)國(guó)家政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家生活和社會(huì)生活。在政黨政治的條件下，政黨依照法律對(duì)于國(guó)家政權(quán)實(shí)行合理規(guī)范的控制和影響，已成為世界各國(guó)政治發(fā)展的普遍趨勢(shì)和歷史潮流。“三型”馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的一個(gè)重要任務(wù)，就是要學(xué)習(xí)和創(chuàng)新，提升黨通過(guò)國(guó)家政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家生活和社會(huì)生活、通過(guò)人民代表大會(huì)控制和影響國(guó)家權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)的能力和水平，規(guī)范權(quán)力運(yùn)作。這也是我們黨向“三型”馬克思主義執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變的重要的基礎(chǔ)和前提。

第四，推進(jìn)制度和機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建符合“三型”馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的制度體系。制度是確保“三型”執(zhí)政黨建設(shè)有“型”的關(guān)鍵。中央多次強(qiáng)調(diào)，黨的建設(shè)要“加強(qiáng)黨內(nèi)制度建設(shè)和創(chuàng)新，不斷完善黨內(nèi)各方面的體制機(jī)制”。[11]建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，要使這項(xiàng)建設(shè)工程有條不紊地進(jìn)行，就需要制度和機(jī)制的創(chuàng)新來(lái)保障。首先，要健全和完善黨內(nèi)制度。注重加強(qiáng)學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)、服務(wù)評(píng)價(jià)、創(chuàng)新評(píng)價(jià)以及學(xué)習(xí)考核、服務(wù)考核、創(chuàng)新考核等程序性制度的建設(shè)，通過(guò)程序性制度建設(shè)確?！叭汀瘪R克思主義執(zhí)政黨建設(shè)達(dá)到預(yù)期效果。其次，建立與之相適應(yīng)的制度體系。一方面，要加強(qiáng)黨組織的學(xué)習(xí)制度、創(chuàng)新制度、服務(wù)制度、調(diào)查研究制度、考核評(píng)價(jià)制度等實(shí)體性制度建設(shè)；另一方面還要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障制度、宣傳動(dòng)員制度、激勵(lì)制度、成果轉(zhuǎn)化制度等保障性機(jī)制的建設(shè)，為“三型”執(zhí)政黨建設(shè)提供基礎(chǔ)保障和良好的制度體系環(huán)境。再次，創(chuàng)新機(jī)制確?！叭汀瘪R克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的有效執(zhí)行。在加強(qiáng)制度及制度體系建設(shè)同時(shí)，還要認(rèn)真研究制度有效執(zhí)行的機(jī)制問(wèn)題，通過(guò)建立健全機(jī)制，確保制度在與“潛規(guī)則”的博弈中勝出，使黨的制度得到有效執(zhí)行。

第五，加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，營(yíng)造“三型”馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的氛圍和環(huán)境。首先，完善黨內(nèi)民主制度，特別是制定一些切實(shí)有用的具體程序和規(guī)程。完善黨內(nèi)議事決策制度，做到黨內(nèi)工作的制度化、程序化和規(guī)范化；要建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)反映制度和有效的民主監(jiān)督機(jī)制；改革黨的選舉制度，尤其是改革完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的候選人提名、差額比例、選舉程序和最終任免機(jī)制，不斷擴(kuò)大直接選舉的范圍。其次，以保障黨員權(quán)利為重點(diǎn)發(fā)展黨內(nèi)民主。以改革黨內(nèi)選舉制度為根本，落實(shí)和保障黨員選舉權(quán)；以健全黨務(wù)公開(kāi)制度為重點(diǎn)，落實(shí)和保障黨員知情權(quán)；以完善黨員意見(jiàn)表達(dá)制度為基礎(chǔ)，落實(shí)和保障黨員參與權(quán)；以創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督制度為關(guān)鍵，落實(shí)和保障黨員監(jiān)督權(quán)，尤其是黨員以及對(duì)違法亂紀(jì)和不稱職干部的監(jiān)督權(quán)、罷免權(quán)與撤換權(quán)，以及對(duì)有關(guān)問(wèn)題的申訴權(quán)、控告權(quán)、作證權(quán)與辯護(hù)權(quán)。再次，堅(jiān)持黨的群眾路線，促進(jìn)黨內(nèi)民主與人民民主的良性互動(dòng)。一方面，發(fā)揮黨內(nèi)民主對(duì)人民民主的主導(dǎo)性與帶動(dòng)性作用。作為執(zhí)政黨，黨主導(dǎo)著整個(gè)國(guó)家的政治進(jìn)程，黨內(nèi)民主狀況的好壞必然對(duì)人民民主產(chǎn)生引領(lǐng)效應(yīng)；另一方面，人民民主的發(fā)展對(duì)黨內(nèi)民主具有重要的影響和促進(jìn)作用。隨著人民民主制度的不斷健全和完善，人民民主在民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的探索和實(shí)踐，不僅對(duì)黨內(nèi)民主產(chǎn)生深刻影響，對(duì)黨的監(jiān)督和約束力度也將隨之加大。

第六，學(xué)習(xí)國(guó)外政黨建設(shè)的有益做法和經(jīng)驗(yàn)，為推進(jìn)“三型”馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)提供借鑒。各國(guó)執(zhí)政黨在相互比較、相互借鑒、取長(zhǎng)補(bǔ)短中實(shí)現(xiàn)自身建設(shè)的科學(xué)化，這是一種必然趨勢(shì)。在推進(jìn)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)進(jìn)程中，我們必須高度重視關(guān)注和研究國(guó)外政黨的經(jīng)驗(yàn)和做法，把握國(guó)外主要政黨發(fā)展變化的趨勢(shì)和規(guī)律，認(rèn)真汲取它們興衰沉浮的歷史經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，為“三型”馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)提供借鑒。首先，要重點(diǎn)關(guān)注和學(xué)習(xí)西方政黨如何服務(wù)民眾，爭(zhēng)取廣大選民支持的經(jīng)驗(yàn)和做法，提升服務(wù)型政黨建設(shè)的內(nèi)涵和水平。其次，要學(xué)習(xí)西方政黨如何適應(yīng)形勢(shì)變化，通過(guò)學(xué)習(xí)和創(chuàng)新應(yīng)對(duì)和化解社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期和信息時(shí)代的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，化被動(dòng)為優(yōu)勢(shì)的做法和規(guī)律，包括調(diào)整和創(chuàng)新黨的意識(shí)形態(tài)和思想綱領(lǐng)回應(yīng)選民訴求，重視黨員民主權(quán)利落實(shí)，促進(jìn)黨內(nèi)關(guān)系民主化，以及各國(guó)政黨組織改革的具體要求根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展和黨員狀況的變化，不斷調(diào)整自身的組織機(jī)制，完善運(yùn)行機(jī)制，激活政黨活力，提高政黨在選民中的吸引力等。

[1]黨的十八大文件匯編[G]．北京:黨建讀物出版社，2012：37.

[2]王長(zhǎng)江．政黨現(xiàn)代化論[M]．南京：江蘇人民出版社，2004：29.

[3]王長(zhǎng)江．政黨論[M]．北京：人民出版社，2009：284.

[4]Bruce J.Dickson．Democratiztion in China and taiwan:The adaptability of Leninist Parties[M]．Clarendon Press Oxford,1997：5.

[5][美]塞繆爾·P·亨廷頓．變革社會(huì)中的政治秩序[M]．李盛平，譯．北京:華夏出版社，1988：12.

[6]Peter Mair．Party System Change:Approach and In terpretations[M]．Clarendon Press Oxford 1997.

[7]Alexei Shevchenko．Bringing the Party Back In:the CCP and the Trajectory of Market Transition in Chi na[J]．in Communist and Post-Communist Studies,Vol.37,No.2,2004.

[8][美]沈大偉．中國(guó)共產(chǎn)黨:收縮與調(diào)適[M]．呂增奎，王新穎，譯．北京:中央編譯出版社，2011：9.

[9]程揚(yáng)．樹(shù)立執(zhí)政學(xué)習(xí)理念 建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨[J]．中國(guó)黨政干部論壇，2010，(7).

[10]十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（上）[G]．北京:中央文獻(xiàn)出版社，2005：510.

[11]十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（下）[G]．北京：中央文獻(xiàn)出版社，2008：181.