張政文

美國戰(zhàn)略調(diào)整與中美新型大國關(guān)系的構(gòu)建

張政文

一個時期以來，美國奧巴馬政府積極推行亞太“再平衡”戰(zhàn)略，加大力度對中國進行戰(zhàn)略遏制和圍堵。與此同時，中國方面則積極推動探索構(gòu)建中美新型大國關(guān)系。筆者以為，只有把握美國亞太“再平衡”戰(zhàn)略的實質(zhì)及其對中美關(guān)系的影響，積極加以應(yīng)對，才能推動構(gòu)建中美新型大國關(guān)系。

一、美國提出亞太“再平衡”戰(zhàn)略的實質(zhì)及重要舉措

“重返亞洲”及其后的亞太“再平衡”戰(zhàn)略，其最終目的就是保持和加強美國在亞太地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位，改變地區(qū)安全形勢，推廣美國價值觀。這一戰(zhàn)略的實施過程中，其關(guān)注點及著力點主要在以下幾個方面：

政治上強化美國的領(lǐng)導(dǎo)地位。美國的國家戰(zhàn)略目標(biāo)是全球霸權(quán)。冷戰(zhàn)期間，美蘇爭霸，保持美國在歐洲的強大存在和跨大西洋聯(lián)盟體系，一直是美國全球戰(zhàn)略的重點。冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界范圍的地緣政治格局迅速變化。面對亞太地區(qū)在世界地緣政治中的迅速崛起，美國必須將更多的戰(zhàn)略關(guān)注轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)，只有首先保持其對亞太地區(qū)事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)，才談得上對世界的領(lǐng)導(dǎo)地位。美國總統(tǒng)奧巴馬高調(diào)宣稱，自己將成為“美國第一位太平洋總統(tǒng)”。而這正是美國亞太“再平衡”戰(zhàn)略的關(guān)鍵所在。

經(jīng)濟上確保美國的主導(dǎo)地位。奧巴馬上臺后，采取了一系列刺激美國經(jīng)濟的舉措，與此同時，面對亞太地區(qū)一系列新興市場國家的崛起和區(qū)域經(jīng)濟合作的加強，美國竭力主導(dǎo)亞太經(jīng)濟一體化進程。為此，美國全力打造TPP，即“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”。其主要目的，一是想借此強化美國在日益繁榮的亞太經(jīng)濟圈中的經(jīng)濟主導(dǎo)地位，增加美國出口，提升美國經(jīng)濟的競爭力；二是想借此排斥中國，削弱中國經(jīng)濟在亞太經(jīng)濟圈中的影響力和競爭力。為此，美國為加入TPP談判設(shè)置了兩個高門檻：一是享有完全市場經(jīng)濟地位，二是實行完全的市場準(zhǔn)入，即成員國之間實行零關(guān)稅，試圖借此把中國擋在TPP的門外。

外交上維系美國的盟主地位。美國推行亞太“再平衡”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和前提之一，就是要加強與亞太地區(qū)主要盟友的關(guān)系，擴大美國在亞太地區(qū)的影響和存在，同時在中國周邊一再挑起事端，離間中國與周邊國家的關(guān)系。為此，美國一是繼續(xù)加強在亞太地區(qū)已有的雙邊及多邊同盟關(guān)系，二是發(fā)展與一般性友好國家的關(guān)系，三是積極拓展新的外交和戰(zhàn)略空間，改善與曾經(jīng)視為敵人和對手國家的關(guān)系?！爸胤稻挼椤保褪敲绹鴮嵤﹣喬霸倨胶狻睉?zhàn)略在外交上的一個大手筆。美國對緬甸策略上的調(diào)整，有其重要的地緣政治及能源戰(zhàn)略考量，是對中國進行戰(zhàn)略遏制和圍堵的重要步驟，客觀上也對中緬關(guān)系產(chǎn)生了沖擊和影響，對中國國家安全造成了威脅和挑戰(zhàn)。

軍事上維護美國的霸主地位。保持一支超級強大的軍事力量，是美國維護全球霸權(quán)地位的重要戰(zhàn)略支撐。盡管由于金融危機和經(jīng)濟危機的沖擊和影響，美國不得不在今后十年內(nèi)總共要削減大約5000億美元的軍費開支，并且相應(yīng)地減少在世界一些地區(qū)的軍事存在和軍事干預(yù)行動。但與此同時，作為美國亞太再平衡”戰(zhàn)略的重要舉措，美國卻一再強調(diào)將繼續(xù)保持和加強其在亞太地區(qū)主要軍事存在或軍事關(guān)系。2012年6月3日，美國國防部長帕內(nèi)塔在新加坡舉行的亞洲安全大會（又稱“香格里拉對話”）上明確表示，美國將繼續(xù)增加其在亞太地區(qū)的軍事存在。在020前，美國海軍軍艦部署會從現(xiàn)在的太平洋地區(qū)和大西洋地區(qū)各分布50%，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樘窖?%，大西洋40%。在2013年

月1日舉行的“香格里拉會議”上，美國國防部長哈格爾再次強調(diào)，美國將繼續(xù)亞太“再平衡”戰(zhàn)略，并將采取更多“看得見的”行動實現(xiàn)戰(zhàn)略重心的轉(zhuǎn)移。

二、亞太“再平衡”戰(zhàn)略對中美關(guān)系的影響和挑戰(zhàn)

冷戰(zhàn)結(jié)束后，“遏制”和“圍堵”始終是美國對華戰(zhàn)略的主軸。奧巴馬的亞太“再平衡”戰(zhàn)略，其實質(zhì)就是進一步強化對中國的戰(zhàn)略遏制和圍堵，也因此導(dǎo)致近年來中美關(guān)系頻起波瀾，在雙邊關(guān)系領(lǐng)域及中國周邊地區(qū)展開激烈的博弈和對抗。

挑戰(zhàn)中國國家核心利益。美國實行亞太“再平衡”戰(zhàn)略對中美關(guān)系的影響，首先表現(xiàn)為在雙邊關(guān)系領(lǐng)域一再挑戰(zhàn)中國國家核心利益，如媒體所稱的“三T”問題，由此導(dǎo)致近年來中美兩國關(guān)系中風(fēng)波不斷。一是貿(mào)易問題（TRADE）。近年來，中美雙邊貿(mào)易發(fā)展勢頭迅猛。2012年，兩國貿(mào)易額已超過了5000億美元，中美兩國互為對方最重要的貿(mào)易伙伴之一。但隨著兩國貿(mào)易額的增加，兩國間的貿(mào)易摩擦和貿(mào)易糾紛也愈加頻繁，特別是美方頻頻舉起貿(mào)易制裁的大棒，對中美正常貿(mào)易造成了嚴(yán)重干擾。美國一方面以危害國家安全為借口，竭力阻撓中國企業(yè)進軍美國市場，另一方面繼續(xù)禁止美國高技術(shù)產(chǎn)品出口中國市場。而與此同時，美國卻又把中美貿(mào)易不平衡的責(zé)任歸咎于中國，無端指責(zé)所謂的中國政府出口補貼政策，甚至打著貿(mào)易“再平衡”的旗號，強逼人民幣升值，企圖使中國重蹈上個世紀(jì)80年代中期美國逼迫日本簽署“廣場協(xié)議”，導(dǎo)致日本經(jīng)濟嚴(yán)重衰退的覆轍。二是西藏問題（TIBET）。眾所周知，“涉藏”、“涉疆”問題，都是中國國家核心利益所在。近一個時期以來，“三股”勢力活動猖獗，嚴(yán)重影響了中國西部地區(qū)的社會安定和民族宗教團結(jié)，西部地區(qū)維穩(wěn)、反恐、安邊的斗爭形勢十分嚴(yán)峻。與此同時，美國政府持續(xù)在“涉藏”、“涉疆”問題上大做文章，嚴(yán)重侵犯中國主權(quán)，干涉中國內(nèi)政，挑戰(zhàn)中國家核心利益。三是臺灣問題（TAIWAN）。臺灣問題事關(guān)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，是中國國家核心利益所在。當(dāng)前兩岸關(guān)系繼續(xù)向緩和方向發(fā)展，但影響臺海局勢穩(wěn)定的根源并未消除。奧巴馬上臺以來，美國政府一再違反中美三個聯(lián)合公報原則，連續(xù)兩次對臺軍售，軍售總額達到131億美元，嚴(yán)重?fù)p害中美關(guān)系。

影響亞太地緣戰(zhàn)略格局及中國周邊安全環(huán)境。一段時間以來，中國周邊狀況頻出，海上安全環(huán)境更趨復(fù)雜，對國家安全戰(zhàn)略全局的影響更加突出。美國積極實施亞太“再平衡”戰(zhàn)略，一再挑起事端，加強從外部對中國的戰(zhàn)略圍堵，其重點之一，就是加強在“第一島鏈”的軍事存在。一是加強在東北亞的前沿軍事存在。其一，加強美韓軍事同盟關(guān)系。2012年12月以來，由于朝鮮連續(xù)進行“光明星3號”衛(wèi)星發(fā)射及第三次核試爆，半島局勢驟然緊張，朝核問題再次發(fā)酵，朝美博弈及朝韓對抗進一步加劇。在韓國總統(tǒng)樸槿惠訪美期間，雙方發(fā)表了《韓美同盟60周年聯(lián)合宣言》。奧巴馬對韓國作出了三個承諾：為韓國提供絕對的核保護傘；堅決阻止朝鮮發(fā)動對韓國的大規(guī)模地面進攻；如果有必要，美國將直接摧毀朝鮮的核設(shè)施。奧巴馬強調(diào)，美國保留對朝鮮發(fā)動核打擊的選項。美國還借機將大量高新武器裝備部署在半島周邊。與此同時，美韓兩國頻繁展開“關(guān)鍵決心”、“禿鷲”等各類聯(lián)合軍演，對朝鮮進行武力威懾。由此，美韓聯(lián)盟得到了進一步的加強。其二，加強美日軍事同盟關(guān)系。在過去幾年日本民主黨執(zhí)政期間，美日同盟關(guān)系一度受到?jīng)_擊和影響。但自2012年4月中日島爭再次發(fā)酵以來，特別是自民黨的安倍政權(quán)上臺后，美日軍事同盟關(guān)系得到進一步的加強。日本積極充當(dāng)美國實施亞太“再平衡”戰(zhàn)略的抓手，挑戰(zhàn)中國，同時借釣魚島問題拉美國下水，讓美國替它背書；美國則一再縱容日本突破禁區(qū)，在復(fù)活軍國主義的道路上越走越遠。與此同時，美日頻繁舉行包括“離島奪占”科目在內(nèi)的大規(guī)模聯(lián)合軍演。由此，美日軍事同盟關(guān)系得到加強。在此基礎(chǔ)上，美國積極撮合日韓放棄嫌隙，尤其是在“獨島”（日本稱“竹島”）問題上的尖銳對立，推動建立美、日、韓聯(lián)盟。美國此舉名為應(yīng)對朝鮮的核威脅和導(dǎo)彈威脅，實則進一步強化對中國的戰(zhàn)略圍堵。二是鞏固與臺灣的實質(zhì)性軍事聯(lián)系。其一，加大對臺軍售力度及規(guī)模。2010年1月，美方宣布向臺灣出售“黑鷹”直升機、“愛國者-3”反導(dǎo)系統(tǒng)、“魚鷹”級掃雷艇、“魚叉”導(dǎo)彈等總額近64億美元的武器裝備。2011年9月，美國再次宣布有關(guān)對臺軍售計劃，包括為臺“改裝”其現(xiàn)有F-16A/B型戰(zhàn)斗機，售臺軍用飛機零配件并提供有關(guān)訓(xùn)練項目，軍售總價值約為58.52億美元。其二，進一步密切與臺灣軍方的Link-16數(shù)據(jù)鏈聯(lián)系，實現(xiàn)美軍與臺軍之間信息情報的互通互享。其三，實質(zhì)性地參與臺軍的年度軍演，包括兵棋推演以及實兵對抗演練。這不僅是展示一種政治上的姿態(tài)，而且臺海一旦有事，此舉也極具實戰(zhàn)價值。

三是重返東南亞，實現(xiàn)在南海的直接軍事存在。其一，加大在南海方向?qū)嵤┑纸？哲娛聜刹旎顒拥牧Χ?，緊盯海南島及南海方向戰(zhàn)略設(shè)施以及軍事部署。其二，頻繁地與南海周邊國家舉行一系列的雙邊及多邊聯(lián)合軍事演習(xí)。其主要目的，就是最大限度地孤立中國，離間中國與南海周邊國家的關(guān)系，一旦中美在南海有事，將逼迫這些國家選邊站。其三，尋求在南海周邊如菲律賓的蘇比克灣海軍基地、新加坡的樟宜基地，特別越南金蘭灣基地的使用權(quán)。由于金蘭灣獨特的地理位置和優(yōu)越的港口條件，一旦美國重新得手，整個南海區(qū)域，北至臺灣海峽，西南到馬六甲海峽，都將完全置于美國的直接軍事控制范圍內(nèi)。這意味著在南海方向，中國將直面美國的軍事存在。

三、探索構(gòu)建中美新型大國關(guān)系

如何確保中美關(guān)系健康、成熟、穩(wěn)定發(fā)展，不僅事關(guān)中美兩國人民的福祉，而且關(guān)系到亞太地區(qū)及世界的和平與發(fā)展，因此需要準(zhǔn)確把握中美關(guān)系的戰(zhàn)略定位及發(fā)展方向，通過中美雙方的共同努力，走出一條前無古人、后啟來者的新型大國關(guān)系之路。

準(zhǔn)確把握中美關(guān)系的戰(zhàn)略定位。今天的中美關(guān)系，已經(jīng)取代冷戰(zhàn)時期的美蘇關(guān)系，成為當(dāng)今世界上一對最重要的大國關(guān)系。但今天的中美關(guān)系與冷戰(zhàn)時期的美蘇關(guān)系卻有著本質(zhì)上的區(qū)別。一是過去的美蘇關(guān)系是大國爭霸的關(guān)系，而今天的中國一再強調(diào)走和平發(fā)展道路，永遠不稱霸，永遠不做超級大國。中國并不試圖挑戰(zhàn)美國在國際上的主導(dǎo)地位，也不試圖單方面改變現(xiàn)有的國際秩序和國際關(guān)系體系。二是美蘇之間是單純的競爭和對抗關(guān)系，進行所謂的“零和游戲”，利益直接沖突，幾乎不存在共同利益，而中國則強調(diào)互利、合作、共贏，把利益的蛋糕做大。中美之間客觀上有著巨大的共同利益空間和聯(lián)系，如中美互為對方最重要的貿(mào)易伙伴，中國還是美國最大的債權(quán)國。這種共同利益以及緊密的經(jīng)濟貿(mào)易聯(lián)系，客觀上已經(jīng)使得中美兩國成為一個巨大的利益共同體，一損俱損，一榮俱榮。一個時期以來，西方曾經(jīng)流行過“中美共治”與“G2”（即中美兩國集團）等說法，但都未得到中國政府和領(lǐng)導(dǎo)人的接受和認(rèn)可。其主要原因，一是中國的綜合國力和對于國際事務(wù)的影響力遠沒有達到美國的水平，不能像美國那樣提供國際公共產(chǎn)品，只能是盡責(zé)而已；二是中國政府堅持獨立自主及不干涉內(nèi)政原則，主張自己的事自己作主，國際上的事則大家商量著辦，反對像美國那樣四處插手，干涉別國內(nèi)政。而對于“中美共治”背后所隱含的美國做老大，中國甘心做老二，配合美國的戰(zhàn)略意圖，中國更是不能接受。因此，如何把握中美關(guān)系，給兩國關(guān)系一個準(zhǔn)確的戰(zhàn)略定位，對中美關(guān)系的發(fā)展意義重大。1997年至1998年，在中美兩國元首的互訪中，雙方同意建立中美“建設(shè)性戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。但由于1999年發(fā)生中國駐南使館被炸事件，兩國關(guān)系嚴(yán)重惡化。001年小布什上臺后，把中美關(guān)系定位為“戰(zhàn)略競爭對手關(guān)系”。直到2002年，中美雙方再次把兩國關(guān)系定位為“建設(shè)性合作關(guān)系”。2009年，兩國確立了面向1世紀(jì)“積極合作全面的中美關(guān)系”。2011年，兩國再次強調(diào)共同努力推動建立“相互尊重、互利共贏的合作伙伴關(guān)系”。在此基礎(chǔ)上，中美兩國建立制度性的戰(zhàn)略對話機制以及兩國領(lǐng)導(dǎo)人之間的高層交往機制，就顯得尤為重要。目前，中美兩國之間的合作對話機制已多達190多個，特別是2009年，中美兩國元首決定，將原有的中美戰(zhàn)略對話以及戰(zhàn)略經(jīng)濟對話機制合并為中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話機制，至今已展開了五輪對話，并且取得了豐碩成果。2009年至2012年，中國國家主席胡錦濤與美國總統(tǒng)奧巴馬共進行了12次正式會面，時任中國國家副主席習(xí)近平與奧巴馬總統(tǒng)在5年中也進行了9次電話交談、書信往來及正式會面。由此可見，中美關(guān)系的戰(zhàn)略定位以及相互之間的對話溝通機制是成熟和完善的。

推動建立中美關(guān)系的新架構(gòu)。我們不僅要明確中美關(guān)系的戰(zhàn)略定位，更需要把握中美關(guān)系的戰(zhàn)略走向。從歷史發(fā)展長河的角度來看，中美之間的權(quán)力轉(zhuǎn)移，是一個客觀的歷史進程；而一個新興大國與一個守成大國之間如何避免對抗和沖突，則是一個歷史性的課題?；仡櫄v史，近代以來世界范圍的權(quán)力轉(zhuǎn)移，既有英國打敗西班牙的“無敵艦隊”和號稱“海上馬車夫”的荷蘭，從而建立起日不落帝國，也有美國以暴力反抗英國的殖民統(tǒng)治始，而后卻有英美之間的權(quán)力和平過渡；既有歐洲的德國和亞洲的日本企圖挑戰(zhàn)既定國際秩序、建立新的霸權(quán)卻以失敗而告終，更有二戰(zhàn)后蘇聯(lián)與美國爭霸卻最終導(dǎo)致國家的解體。由此可見，歷史上的大國崛起和權(quán)力轉(zhuǎn)移，往往都是伴隨著血雨腥風(fēng)，暴力、沖突，甚至戰(zhàn)爭不斷。我們要用實踐證明，我們能夠走出一條和平崛起的新路，規(guī)避近代以來由于大國崛起所引發(fā)的歷史悲劇。在此情況下，隨著中國的迅速崛起，中美關(guān)系應(yīng)該向何處去？應(yīng)該如何確立中美關(guān)系的新架構(gòu)？歷史需要答案，而現(xiàn)實更需要一個正確的答案。這個答案就是中美兩國應(yīng)該共同探索構(gòu)建中美新型大國關(guān)系。這種新型大國關(guān)系，要求中美之間要超越你得我失、你贏我輸、你興我衰的零和思維，進一步增強戰(zhàn)略互信，要尊重對方而不是挑戰(zhàn)對方，關(guān)照彼此核心關(guān)切而不是逾越戰(zhàn)略底線。它意味著對傳統(tǒng)大國關(guān)系模式的摒棄，是國際關(guān)系理論和實踐的重大創(chuàng)新，也是中美兩國的必然選擇。

（作者系解放軍南京陸軍指揮學(xué)院教授）

責(zé)任編輯：黃 杰