高華

近幾年，隨著我國(guó)惠農(nóng)惠牧政策的實(shí)施，畜牧業(yè)取得了快速的發(fā)展，然而受傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)理念的限制，呼倫貝爾畜牧業(yè)的集約化、規(guī)?；?、市場(chǎng)化程度仍然偏低，如何依托資源優(yōu)勢(shì)，面向市場(chǎng)，調(diào)整畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐，是今后一個(gè)時(shí)期亟待解決的一個(gè)突出問(wèn)題。

一、呼倫貝爾牧區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，呼倫貝爾市各級(jí)政府高度重視畜牧業(yè)的發(fā)展，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國(guó)家在“三牧”方面的各項(xiàng)方針政策，加快畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化畜產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)，畜牧業(yè)發(fā)展取得顯著成效。

（一）畜牧業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生了重大改變

近年來(lái)，隨著國(guó)家惠牧政策的逐步增加，呼倫貝爾市也加強(qiáng)了對(duì)牧區(qū)的政策、技術(shù)、項(xiàng)目等方面的支持力度，牧區(qū)畜牧業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)的數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型的轉(zhuǎn)變。畜群、畜種結(jié)構(gòu)更趨合理，牲畜良種化率、生產(chǎn)的機(jī)械化程度進(jìn)一步提高。2012牧業(yè)年度，呼倫貝爾市牲畜存欄1830萬(wàn)頭只，其中牧業(yè)四旗牲畜存欄524.6萬(wàn)頭只，包括大畜65萬(wàn)頭（牛53萬(wàn)頭），小畜（羊）459.6萬(wàn)只。較最高峰的2005年的604.3萬(wàn)頭只下降13.2%，但畜群結(jié)構(gòu)更趨合理，大畜占畜群比例由2005年的8.8%上升到2012年的12.4%； 2012年牧區(qū)四旗動(dòng)力機(jī)械達(dá)到60萬(wàn)千瓦，較2010年的48萬(wàn)千瓦增長(zhǎng)25%，極大地促進(jìn)了牧區(qū)生產(chǎn)力水平的提高。

（二）牧區(qū)的經(jīng)營(yíng)模式逐步適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展

隨著畜牧業(yè)生產(chǎn)力水平的提高，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制也悄然發(fā)生著變化，呼倫貝爾牧區(qū)相繼組建了眾多的經(jīng)濟(jì)合作組織。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年底牧區(qū)共注冊(cè)合作組織311個(gè)，流轉(zhuǎn)草牧場(chǎng)1142萬(wàn)畝。在經(jīng)營(yíng)模式上出現(xiàn)了大戶(hù)帶貧困戶(hù)、連戶(hù)經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、股份合作等多種經(jīng)營(yíng)模式，生產(chǎn)要素進(jìn)一步向規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化家庭生態(tài)牧場(chǎng)方向轉(zhuǎn)移。截至2011年底牧業(yè)四旗1000只羊以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)到741個(gè)，500只羊以上的養(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)到2680個(gè)。以合作組織為載體的經(jīng)營(yíng)模式正逐漸成為呼倫貝爾畜牧業(yè)的發(fā)展方向。

（三）主要畜產(chǎn)品產(chǎn)量顯著增加

隨著畜牧業(yè)整體水平的提升，畜產(chǎn)品產(chǎn)量也大大增加，這成為牧民增收的主要因素。2010年呼倫貝爾市牧業(yè)四旗肉類(lèi)產(chǎn)量完成7萬(wàn)噸、鮮奶產(chǎn)量完成44萬(wàn)噸，分別比2005年提高17%和17.6%。2012年全市肉產(chǎn)量為24.8萬(wàn)噸，其中牧業(yè)四旗為7.3萬(wàn)噸；全市鮮奶產(chǎn)量完成134.4萬(wàn)噸，其中牧業(yè)四旗為45萬(wàn)噸。

二、呼倫貝爾畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的困難

（一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)粗放，組織化程度低

盡管呼倫貝爾各級(jí)政府開(kāi)展了疫病防治、畜種改良、優(yōu)良牧草選育等工作，但受多種因素的影響，除疫病防治普及較好以外，其余技術(shù)應(yīng)用較少，靠天養(yǎng)畜的狀況還沒(méi)有根本改變，自然災(zāi)害頻繁，抗災(zāi)能力弱，生產(chǎn)很不穩(wěn)定，生產(chǎn)效率低下。專(zhuān)業(yè)合作組織盡管數(shù)量較多，但規(guī)模小，服務(wù)功能較弱，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，甚至有的只在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的某一環(huán)節(jié)上進(jìn)行合作，難以實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)供銷(xiāo)、牧工貿(mào)”一體化的目標(biāo)，畜產(chǎn)品銷(xiāo)售時(shí)，數(shù)量眾多的小牧戶(hù)以極小的份額分散進(jìn)入市場(chǎng)，難以及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握市場(chǎng)信息，交易成本高，交易方式落后，市場(chǎng)談判力量有限，牧民收入較低，所以很難形成規(guī)模養(yǎng)殖，畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)乏力。

（二）畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)少，畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低

畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要加工業(yè)做堅(jiān)強(qiáng)的后盾，更需要加工企業(yè)龍頭的帶動(dòng)。然而呼倫貝爾牧業(yè)四旗百萬(wàn)元以上銷(xiāo)售收入的畜產(chǎn)品加工企業(yè)共21家，其中乳品加工企業(yè)11家、肉類(lèi)加工企業(yè)10家，基本上都屬于小規(guī)模、低水平經(jīng)營(yíng)，大量的畜禽產(chǎn)品還是以原始鮮活產(chǎn)品外銷(xiāo)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力也較弱。龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制尚未形成，未建立起自身的原料基地，公司+ 基地+ 牧戶(hù)的運(yùn)作模式并未形成，也未形成訂單生產(chǎn)，企業(yè)與牧戶(hù)通過(guò)中間商是純粹的買(mǎi)賣(mài)關(guān)系，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和保護(hù)價(jià)沒(méi)有得到真正實(shí)行，畜產(chǎn)品銷(xiāo)售始終處于由市場(chǎng)擺布的局面。

（三）牧區(qū)畜產(chǎn)品缺乏知名品牌，優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)

畜產(chǎn)品有了知名品牌，就會(huì)產(chǎn)生品牌效益，品牌的無(wú)形價(jià)值就向畜產(chǎn)品轉(zhuǎn)移，然后通過(guò)市場(chǎng)流通使畜產(chǎn)品升值，使得農(nóng)民完全有可能在畜產(chǎn)品數(shù)量不增加的情況下增加收入，從而促進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展。然而呼倫貝爾牧業(yè)四旗，無(wú)品牌銷(xiāo)售的肉羊占銷(xiāo)售總量的六成，其中包括無(wú)品牌銷(xiāo)售的胴體和分割肉；有品牌銷(xiāo)售的肉羊僅占銷(xiāo)售總量的四成，其中絕大多數(shù)為初加工的羊肉卷，企業(yè)各自使用并不知名的自有品牌，品牌效應(yīng)以及畜產(chǎn)品的深加工都還沒(méi)有深入地開(kāi)展起來(lái)，使得呼倫貝爾天然畜牧業(yè)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品并不優(yōu)價(jià)。

（四）資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

牧區(qū)地處偏遠(yuǎn)，缺少城鎮(zhèn)依托，在交通、通信等方面都不如人口較密集的農(nóng)村。據(jù)調(diào)查，牧民對(duì)牧區(qū)最不滿(mǎn)意的地方就是交通不便，信息不暢。近年來(lái)， 隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)不斷加大，各級(jí)地方政府也做出了很多努力，但由于牧區(qū)地廣人稀，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高，在牧業(yè)生產(chǎn)方面，永久性棚圈建設(shè)、牲畜飼養(yǎng)和草料貯備設(shè)施建設(shè)、拖拉機(jī)、打草機(jī)、擠奶機(jī)、剪毛機(jī)等，畜產(chǎn)品運(yùn)輸、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、銷(xiāo)售等設(shè)施建設(shè)水平很低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。

三、加快呼倫貝爾畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的措施

（一）創(chuàng)新家庭牧場(chǎng)模式，實(shí)現(xiàn)牧戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

隨著現(xiàn)代化畜牧業(yè)的不斷推進(jìn)，規(guī)模養(yǎng)殖的比例不斷增加，但大多數(shù)牧戶(hù)由于資金不足、技術(shù)有限，已不適應(yīng)形勢(shì)的變化，急需找到一種適宜的經(jīng)營(yíng)模式供牧戶(hù)選擇，因此要充分發(fā)揮合作組織的作用，建立健全牧戶(hù)、合作組織、企業(yè)之間的利益聯(lián)接機(jī)制，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)的組織化程度和畜產(chǎn)品的市場(chǎng)化水平。借助牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織，創(chuàng)新家庭牧場(chǎng)模式，加快草場(chǎng)流轉(zhuǎn)進(jìn)程，推行畜牧生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，在統(tǒng)一的合作組織框架內(nèi)提高畜種品質(zhì)，推行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高畜產(chǎn)品對(duì)接大市場(chǎng)的能力。endprint

（二）做大做強(qiáng)畜牧業(yè)龍頭企業(yè)，加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐

畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要加工業(yè)做堅(jiān)強(qiáng)的后盾，更需要加工企業(yè)龍頭的帶動(dòng)。采取招商引資和壯大現(xiàn)有企業(yè)相結(jié)合的辦法，把現(xiàn)有的龍頭企業(yè)做強(qiáng)，同時(shí)培育支持有發(fā)展?jié)摿Φ男螽a(chǎn)品加工企業(yè)做大。促其盡快成為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)； 另外加大招商引資力度，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外知名畜產(chǎn)品加工企業(yè)，通過(guò)聯(lián)合重組，做大做強(qiáng)，培育一批龍頭企業(yè)。并且要做響畜產(chǎn)品品牌，提高畜產(chǎn)品價(jià)格，現(xiàn)代畜牧業(yè)最終要走向品牌化生產(chǎn)，要全面推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、安全生產(chǎn)，提高畜產(chǎn)品品質(zhì)、開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，充分利用呼倫貝爾草場(chǎng)資源豐富、無(wú)污染的優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)無(wú)公害、綠色、有機(jī)畜產(chǎn)品生產(chǎn)，樹(shù)立一批在省內(nèi)外叫得響、有影響的畜產(chǎn)品品牌。

（三）加大資金投入力度，健全農(nóng)村金融體系

牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，需要大量投資，僅靠牧區(qū)的財(cái)力難以完成，所以，各級(jí)政府必須采取有效措施加大財(cái)政的投入力度，加快牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。首先要加大上級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，支持牧區(qū)交通、飲水、電力、通訊、信息等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；對(duì)于牧民建造暖棚、儲(chǔ)草等設(shè)施，購(gòu)置打草機(jī)、拖拉機(jī)等牧業(yè)機(jī)械，政府應(yīng)給予更多的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼。其次，健全農(nóng)村金融體系，充分發(fā)揮政策性銀行的職能，拓寬其業(yè)務(wù)范圍，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)銀行加大對(duì)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持，引導(dǎo)新型金融機(jī)構(gòu)快速、健康地發(fā)展。創(chuàng)新金融擔(dān)保機(jī)制，探索保單抵押和畜禽圈舍、活體抵押等貸款方式，鼓勵(lì)支持龍頭企業(yè)為畜牧業(yè)經(jīng)合組織、養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)提供貸款擔(dān)保。構(gòu)建畜牧業(yè)政策性保險(xiǎn)體系，增強(qiáng)畜牧業(yè)抵御市場(chǎng)和自然風(fēng)險(xiǎn)的能力。逐步構(gòu)建政府投資為引導(dǎo)、農(nóng)民和企業(yè)投資為主體的多元投入機(jī)制。

（四）注重牲畜品種質(zhì)量的提升，提高個(gè)體生產(chǎn)性能

呼倫貝爾市對(duì)牲畜品種改良、動(dòng)物防疫、飼草料調(diào)制、飼養(yǎng)管理及牲畜棚圈建設(shè)等實(shí)用技術(shù)進(jìn)行了一定推廣，牲畜個(gè)體生產(chǎn)性能有了一定提高，但與國(guó)外畜牧業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，在牲畜品質(zhì)上仍存在很大差距。隨著畜牧業(yè)先進(jìn)科技的普及、牲畜個(gè)體品質(zhì)的提升空間很大。呼倫貝爾牧區(qū)主要牲畜品種有呼倫貝爾羊、蒙古牛、三河牛、西門(mén)塔爾牛、荷斯坦奶牛等，其中呼倫貝爾羊和三河牛作為首選品種，呼倫貝爾羊已經(jīng)初步形成了原種場(chǎng)、擴(kuò)繁場(chǎng)、擴(kuò)繁戶(hù)三級(jí)繁育體系，國(guó)家已經(jīng)實(shí)施了良種補(bǔ)貼政策，目前重點(diǎn)提高供種能力，計(jì)劃牧業(yè)四旗每年提供1.5萬(wàn)只特、一級(jí)種公羊。三河牛是我國(guó)1950年開(kāi)始人工培育的地方良種，目前存欄大概10萬(wàn)頭左右，80%集中在海拉爾農(nóng)墾系統(tǒng)，還沒(méi)有廣泛推廣，三河牛最適宜的推廣空間就在呼倫貝爾市的牧業(yè)四旗，而牧業(yè)四旗80%的牛還都是當(dāng)?shù)氐痛s交的土種牛，如果牧區(qū)80%的牛都變成三河牛的話(huà)，據(jù)估算可以在產(chǎn)肉量不變的情況下，少養(yǎng)將近1/3的牛，這對(duì)于減輕草原生態(tài)壓力，提高牧民收入都具有重大的意義。

（作者單位：內(nèi)蒙古師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

責(zé)任編輯：張莉莉endprint