史景允+于偉紅+梁秋生

一、人口對(duì)耕地的壓力

土地對(duì)人口發(fā)展的重要意義不言而喻。伴隨著人口的增加，城區(qū)面積在不斷擴(kuò)大，后備耕地將開(kāi)發(fā)殆盡。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)用占世界7%左右的耕地養(yǎng)活了世界近1/5的人口，雖然我國(guó)糧食產(chǎn)量在不斷提高，但由于人口基數(shù)大，導(dǎo)致人均糧食占有量很低；每年新增人口過(guò)多，人口的過(guò)快增長(zhǎng)拉低了人均耕地面積，在很大程度上抵消了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成就。

古人云：民以食為天，食以土為本。近十幾年來(lái)，我國(guó)耕地面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“六五”期間，我國(guó)耕地平均每年凈減700萬(wàn)畝；“七五”期間凈減400萬(wàn)畝；“八五”期間為683萬(wàn)畝；“九五”期間達(dá)433萬(wàn)畝；“十五”期間超460萬(wàn)畝；“十一五”期間460萬(wàn)畝，可見(jiàn)耕地保護(hù)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。并且耕地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度加大，耕地質(zhì)量在不斷退化。

造成耕地銳減的原因是多方面的：一是各類(lèi)建設(shè)占用耕地，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化加快，對(duì)土地的過(guò)度開(kāi)發(fā)和不合理利用甚囂塵上；二是水土嚴(yán)重流失和沙漠化造成對(duì)耕地掠奪。其中最主要的原因是人民環(huán)境意識(shí)的淡薄，對(duì)環(huán)境的破壞，對(duì)植被的不珍惜。中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)加速，投資規(guī)模逐年加大，各項(xiàng)建設(shè)用地需求大增，致使亂占濫用耕地的現(xiàn)象屢禁不止。為單純實(shí)現(xiàn)耕地高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)而大量使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜造成土質(zhì)惡化嚴(yán)重，不考慮化學(xué)藥物對(duì)土壤、大氣、水分等的二次污染。一方面使耕地有機(jī)含量下降，削弱糧食單位面積增產(chǎn)的潛力；另一方面土壤被嚴(yán)重污染、質(zhì)量下降，形成惡性循環(huán)。加之大量過(guò)度不合理灌溉造成淡水資源嚴(yán)重短缺，農(nóng)業(yè)灌溉用水大幅度向非農(nóng)產(chǎn)使用轉(zhuǎn)移，造成許多地區(qū)水位下降甚至影響部分人生活用水。

二、人口對(duì)糧食的壓力

國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行聯(lián)合發(fā)布報(bào)告說(shuō)，到2015年全球?qū)⑷杂屑s9.2億極度貧困人口。貧困人口、饑餓人口再次引發(fā)了人們對(duì)糧食問(wèn)題的關(guān)注，饑餓問(wèn)題帶來(lái)的負(fù)面影響波及經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)各個(gè)方面，成為和平與安全的威脅。現(xiàn)在乃至今后十幾年或幾十年，世界糧食是否夠吃、中國(guó)糧食能否滿(mǎn)足自給依然是備受關(guān)注的問(wèn)題。單從數(shù)字上看，現(xiàn)在世界糧食夠吃，但是“有些人吃得太多”，“有的人吃不飽”。糧食分配不均也是人口對(duì)糧食壓力的一個(gè)主要問(wèn)題。此外，由于全球變暖等氣候問(wèn)題帶來(lái)的糧食減產(chǎn)、干旱洪澇等極端氣候，以及病蟲(chóng)害加劇等對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不可控制影響，糧食安全也成為人類(lèi)面臨的又一大問(wèn)題。

我國(guó)人均糧食占有量仍然偏低。糧食產(chǎn)量被龐大的人口增長(zhǎng)量抵消掉，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)刻不容緩。由于我國(guó)貧富差距大、城鄉(xiāng)差距明顯，土地帶來(lái)的收益不顯著，許多農(nóng)民選擇外出打工或從事商業(yè)不再務(wù)農(nóng)。農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)加大，收入不穩(wěn)定，而化肥、農(nóng)藥、水電費(fèi)用等隨物價(jià)水平與日俱增，致使少數(shù)常年外出打工農(nóng)民擱置農(nóng)田變?yōu)榛牡?。因此，要因地制宜增大農(nóng)業(yè)投入，促進(jìn)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策落到實(shí)處，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民種糧積極性。

三、協(xié)調(diào)人口與耕地矛盾的對(duì)策

（一） 嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)

繼續(xù)實(shí)施積極的人口政策，有效控制人口增長(zhǎng)，提高人口質(zhì)量。近年來(lái)，調(diào)整計(jì)劃生育政策的呼聲漸起，中國(guó)人口數(shù)量眾多，人口增長(zhǎng)率雖然很小，但是由于人口基數(shù)太大，人口增加絕對(duì)量卻不容忽視。伴隨全國(guó)雙獨(dú)家庭生育二胎和單獨(dú)二胎政策等計(jì)生新政策的實(shí)施，可能引起的短時(shí)期內(nèi)人口激增等問(wèn)題應(yīng)該引起我們的重視。

（二） 嚴(yán)格控制非農(nóng)用占地，土地制度要與城鎮(zhèn)化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展

保護(hù)自然環(huán)境，防止環(huán)境污染。城市發(fā)展規(guī)化應(yīng)以提高內(nèi)涵利用率為主，嚴(yán)禁占用耕地。城鎮(zhèn)建設(shè)要以原村鎮(zhèn)為依托，少占或不占耕地。城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中要合理規(guī)劃和布局，盡可能建在非耕種的土地上，甚至建在山坡等可開(kāi)發(fā)宜農(nóng)荒地。伴隨著全國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，現(xiàn)有的土地制度顯得還不夠完善，應(yīng)嚴(yán)守底線(xiàn)調(diào)整結(jié)構(gòu)，切實(shí)保護(hù)耕地，城鎮(zhèn)化建設(shè)要與優(yōu)質(zhì)土地在空間上緊密重合。城鎮(zhèn)化不是土地城鎮(zhèn)化，不能因?yàn)槌擎?zhèn)化進(jìn)程要與績(jī)效掛鉤就非法占用耕地，忽視對(duì)土地的保護(hù)。

（三） 興修水利，增加農(nóng)業(yè)投入，提高農(nóng)民種糧的積極性

2006年國(guó)家對(duì)所有種糧農(nóng)民給予生產(chǎn)資料補(bǔ)貼，對(duì)貧困縣農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭貧困中小學(xué)生全部免收各種雜費(fèi)。2009年中央一號(hào)文件《關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的意見(jiàn)》“聚焦三農(nóng)”，把加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化作為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入的重要工作來(lái)抓。2010年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》把扶貧開(kāi)發(fā)工作作為重中之重。隨著國(guó)家支持“三農(nóng)”力度加大，各項(xiàng)惠農(nóng)政策有效落實(shí)，農(nóng)民種糧積極性不斷增加，糧食市場(chǎng)也在穩(wěn)步發(fā)展。繼續(xù)推廣農(nóng)田節(jié)水、保水技術(shù)，充分提高水分利用率，改善農(nóng)田灌溉系統(tǒng)。增施有機(jī)肥和化肥，有效控制和切斷污染源。大力發(fā)展無(wú)污染、少污染行業(yè)，積極建立生態(tài)農(nóng)業(yè)。政府應(yīng)鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)作物種植，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，給予資金上、技術(shù)上的大力支持。提高耕地復(fù)種指數(shù)，提高農(nóng)業(yè)科技含量，增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增加農(nóng)業(yè)科技教育投入，拓寬對(duì)種糧農(nóng)民的基礎(chǔ)教育。增大科技下鄉(xiāng)、農(nóng)村大喇叭、糧種免費(fèi)發(fā)放等活動(dòng)范圍。提高勞動(dòng)者素質(zhì)，開(kāi)放糧食購(gòu)銷(xiāo)價(jià)格，在種糧到收糧過(guò)程中全程保護(hù)種糧人的合法權(quán)益，增大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的服務(wù)范圍，讓農(nóng)民無(wú)后顧之憂(yōu)。

（四）反對(duì)浪費(fèi)，懲治腐敗，增強(qiáng)公民環(huán)保意識(shí)

提高國(guó)民文化素質(zhì)，增強(qiáng)人民對(duì)糧食的憂(yōu)患意識(shí)，崇尚勤儉。大興“鋤禾日當(dāng)午，汗滴禾下土。誰(shuí)知盤(pán)中餐，粒粒皆辛苦”等文化宣傳，從孩提抓起，提倡節(jié)儉之風(fēng)。領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)提高政治素質(zhì)，加大群眾監(jiān)督上訪(fǎng)舉報(bào)權(quán)利。加大宣傳教育力度，進(jìn)一步增強(qiáng)全民保護(hù)耕地的自覺(jué)性。加大對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)法律法規(guī)的宣傳教育，出動(dòng)宣傳車(chē)巡回宣傳，建立重點(diǎn)區(qū)域基本農(nóng)田永久性保護(hù)標(biāo)志。嚴(yán)厲打擊腐敗分子的吃喝風(fēng)和浪費(fèi)行為。民以食為天，食以糧為本。關(guān)注糧食安全問(wèn)題，增強(qiáng)保護(hù)耕地意識(shí)。

（作者單位：1.2.河北師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院；3.河北師范大學(xué)人口研究所）

責(zé)任編輯：楊再梅endprint