史曉軍

摘 要：近年來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，煤炭行業(yè)經(jīng)歷了需求下降、價(jià)格下滑、產(chǎn)業(yè)低迷的不利局面，很多國(guó)有煤炭企業(yè)內(nèi)部利益格局發(fā)生巨大變化，許多深層次矛盾逐漸暴露出來，由此帶來的一系列新的問題，就以信訪這種最直接、最快捷的形式反映出來，而我們煤炭信訪工作人員，要積極拓展思路，提高工作效率，努力將這些矛盾和問題化解在企業(yè)內(nèi)部。

關(guān)鍵詞：煤炭企業(yè)；信訪；穩(wěn)定

社會(huì)穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民幸福的保障，是企業(yè)能夠平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)的前提條件。當(dāng)前的煤炭企業(yè)處在跨越發(fā)展的重要時(shí)期，轉(zhuǎn)型必須會(huì)產(chǎn)生許多的問題，讓部分職工的利益受到影響。于是上訪事件增加，人民群眾有訴求是可以理解的。但是，非理想的和非合理的表達(dá)訴求不利于問題的解決，影響了企業(yè)內(nèi)部的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，給煤炭企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理增加了障礙。解決的辦法在于深入了解煤炭企業(yè)上訪事件的成因和特點(diǎn)，有針對(duì)性的采取策略，從大局出發(fā)來搞好大型煤炭企業(yè)的穩(wěn)定工作。

一、新時(shí)期，我國(guó)信訪政策的目標(biāo)界定

根據(jù)我國(guó)《信訪條例》第一條規(guī)定“為了保持各級(jí)人民政府同人民群眾的密切聯(lián)系，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，維護(hù)信訪秩序”。這一規(guī)定可以從四個(gè)方面了深入理解：首先要保證政府和群眾之間的順暢溝通；其次是保障上訪人員的權(quán)利；再次是要讓信訪工作有序進(jìn)行；最后要妥善對(duì)待群眾的訴求。這就明確了信訪工作在政治參與、權(quán)利保障、工作秩序和對(duì)待群眾訴求四個(gè)方面的工作要求和目標(biāo)。

二、轉(zhuǎn)型期煤炭企業(yè)集團(tuán)信訪工作的特征分析

1、轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的新特質(zhì)。首先是越級(jí)上訪數(shù)量增加。上訪者不再逐級(jí)上訪，而是直接找一級(jí)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)去反映情況。上訪者認(rèn)為基層部門無法解決他們的問題，或者解決的效率不高，難以達(dá)到他們的要求，所以選擇越級(jí)上訪。其次是上訪者有非常明確的利益目的。少數(shù)人把上訪想要把上訪變?yōu)楂@得個(gè)人利益的常規(guī)途徑，向企業(yè)和政府提出不合理的訴求；再次是采用非常規(guī)手段來上訪，如“軟磨硬泡”或堵車、靜坐、阻攔領(lǐng)導(dǎo)出行等不合理方式；最后是選擇在政府有重大活動(dòng)時(shí)上訪。有些人為了增加上訪的轟動(dòng)效應(yīng)，選擇愛國(guó)家或我省有重要會(huì)議召開時(shí)來上訪，以此了詆毀企業(yè)聲譽(yù)，造成不良社會(huì)影響。

2、信訪問題的成因分析。導(dǎo)致出現(xiàn)信訪穩(wěn)定問題，主要有以下幾個(gè)因素：

（1）體制不健全。新舊體制的轉(zhuǎn)型帶來了利益的重新分配，在調(diào)整的過程中，本著從企業(yè)大局出發(fā)的原則，公平合理地維護(hù)了多數(shù)人的利益。但是，轉(zhuǎn)型會(huì)帶來新的競(jìng)爭(zhēng)，從而導(dǎo)致部分人的利益受到影響，這是有體制因素造成的，但是利益受損的群體有人會(huì)難以接受，于是就有人站出來反映養(yǎng)老問題、房補(bǔ)問題等，增加了企業(yè)的不穩(wěn)定因素。

（2）思想觀念落后。固有的“鐵飯碗”意識(shí)根深蒂固，過慣了安逸生活的人無法適應(yīng)新的規(guī)則，面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)難以調(diào)整自己的觀念，轉(zhuǎn)型后的高要求引起了部分職工的不滿情緒，這種思想的蔓延導(dǎo)致了上訪的增多。

（3）采用政策遲緩。企業(yè)的改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要有完善的配套措施。令人擔(dān)憂的是有的單位政策出臺(tái)遲緩，執(zhí)行力度差，給上訪者有了準(zhǔn)備的時(shí)間，聚集了新的矛盾。

（4）缺乏科學(xué)的工作方法。對(duì)待企業(yè)矛盾，有的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)不及時(shí)，處理方式簡(jiǎn)單草率，在沒有進(jìn)行深入了解的情況下就采取了處理措施，對(duì)群眾的訴求不了解，自然工作就不細(xì)致，往往導(dǎo)致矛盾的激化和對(duì)立面的增加。或不及時(shí)處理問題，導(dǎo)致事件的影響不斷擴(kuò)大，最好演變?yōu)殡y以收?qǐng)龅闹卮笊显L事件。

三、新形勢(shì)下處理信訪穩(wěn)定問題的措施

一是搞好法制宣傳和思想工作，加快完善制度建設(shè)。（1）同時(shí)推進(jìn)組織建設(shè)和制度建設(shè)。首先要完善組織制度。信訪部門的組織建設(shè)要抓住兩點(diǎn)：明確部門職責(zé)和提高工作的精細(xì)化程度。其次完善各種預(yù)案。針對(duì)信訪工作的新特點(diǎn)、新動(dòng)向來建立完善的預(yù)案，動(dòng)員信息員深入了解基層矛盾和敏感問題，及時(shí)對(duì)突發(fā)事件做出預(yù)測(cè)，并且及時(shí)按照預(yù)案采取行動(dòng)，有效地控制事態(tài)的發(fā)展。（2）法治宣傳與思想工作并舉。加強(qiáng)思想政治工作與法制宣傳教育的有效結(jié)合。大部分上訪員工沒有深入了解上訪政策和上訪的工作流程，沒能夠找到獲得本單位內(nèi)部準(zhǔn)確信息的正常渠道，導(dǎo)致思想觀念的落后和盲目的胡亂猜疑。所以，要深入做好思想工作，讓群眾了解相關(guān)的法律和政策，定期開展法律演講，讓法制教育和思想教育常態(tài)化，普及化，為信訪工作的開展打下思想基礎(chǔ)。

二是職能部門要改變工作方式，積極爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)，變被動(dòng)“接訪”為主動(dòng)“預(yù)防”。（1）做好預(yù)防的主要措施還是依靠宣傳。信訪部門深入到企業(yè)內(nèi)部通過演講、分發(fā)文字材料等方式來讓職工明確信訪制度的內(nèi)容、途徑和流程。同時(shí)要讓員工理解政策制定的背景、條件和效力范圍，加強(qiáng)群眾對(duì)政策的理解，只有員工意識(shí)到了政策的合理性，知道了上訪的正確的、有效的途徑，才能維護(hù)上訪工作的秩序和有效性，最大達(dá)到化解矛盾的目的。（2）積極開展“下訪”工作。從制度上對(duì)“下訪”做出規(guī)定，讓信訪工作人員走進(jìn)工作一線，調(diào)研職工的工作環(huán)境、了解他們關(guān)心的熱點(diǎn)話題，得到詳實(shí)的一手材料，據(jù)此來制定部門的相關(guān)信訪制度和完善預(yù)案。（3）完善“預(yù)防”措施。“下訪”的目的是進(jìn)行有效的“預(yù)防”，不同礦區(qū)有不同的特點(diǎn)和矛盾，工作人員把“下訪”的信息了解后，進(jìn)行總結(jié)和分析，匯總成各種有效信息，然后據(jù)此案來制定措施，重點(diǎn)抓主要矛盾，把可能導(dǎo)致激化的矛盾消滅在源頭，從而維護(hù)煤炭企業(yè)內(nèi)部的穩(wěn)定發(fā)展。

三是擴(kuò)展信息渠道。

（1）加強(qiáng)信息是搜集整理工作。首先，要完善信息的收集及分析整理。定期排查和不定期調(diào)研相結(jié)合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)傾向性、預(yù)警性的信息，要有通暢的收集渠道。要全面分析，梳理上訪信息的特點(diǎn)和規(guī)律，建立針對(duì)性的解決方案；同時(shí)，要加強(qiáng)信息溝通，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，及時(shí)通報(bào)上訪工作辦理進(jìn)展。其次，要建立多元化的信訪渠道。既要保持傳統(tǒng)的上訪形式，如到訪、電話上訪、書信上訪等。對(duì)于大多數(shù)企業(yè)員工來說，這種傳統(tǒng)的上訪形式更直接。同時(shí)要利用現(xiàn)代媒體的快捷性和便利性，開辟多元化的信訪渠道，如互聯(lián)網(wǎng)。信訪組織部門可以建立信訪網(wǎng)絡(luò)渠道，收集上訪信息，實(shí)時(shí)調(diào)研信訪案情，同時(shí)，員工也可以通過互聯(lián)網(wǎng)渠道將上訪信息傳遞給管理部門。

（2）完善信訪機(jī)構(gòu)，明確機(jī)構(gòu)各層責(zé)任，加強(qiáng)渠道暢通。信訪工作的重要一環(huán)就是要明確各基層黨政正職的信訪責(zé)任，提高信訪工作的積極性；同時(shí)，在各層礦區(qū)設(shè)立信訪聯(lián)絡(luò)員，及時(shí)掌握職工思想狀況，防止矛盾激化。

（3）監(jiān)督和考核。根據(jù)工作責(zé)任制，把部門工資與工作貢獻(xiàn)結(jié)合起來。讓信訪工作效率和月獎(jiǎng)金補(bǔ)助掛鉤，實(shí)行月月考查，落實(shí)獎(jiǎng)懲制度，提高信訪工作的實(shí)效性。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督與群眾監(jiān)督，建立流暢的監(jiān)督反饋機(jī)制，確保上訪工作解決效率、確保信訪工作公正執(zhí)法。

（4）推廣示范。對(duì)于工作突出的部門和個(gè)人，企業(yè)要堅(jiān)持每月總結(jié)表彰一次信訪穩(wěn)定工作先進(jìn)單位和個(gè)人，營(yíng)造學(xué)先進(jìn)，當(dāng)模范的氛圍，激發(fā)信訪工作的執(zhí)行力。

四、結(jié)束語(yǔ)

信訪穩(wěn)定工作事關(guān)企業(yè)特別是大型國(guó)有企業(yè)的社會(huì)形象，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。廣大信訪工作者要堅(jiān)持黨的路線、方針和政策，積極學(xué)習(xí)、靈活掌握、及時(shí)落實(shí)各級(jí)政府的信訪穩(wěn)定政策，狠抓信訪工作，做到超前謀劃、全程控制、理順渠道，為企業(yè)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步做出新的更大貢獻(xiàn)！

參考文獻(xiàn)：

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