牛勤

摘 要：地處西部地區(qū)的達(dá)州市目前生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展存在許多問題與不足。為此，要不斷探索加快達(dá)州市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的途徑，這對(duì)推動(dòng)西部地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展有借鑒意義。

關(guān)鍵詞：西部地區(qū)；達(dá)州；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；必要性；舉措

在現(xiàn)代化大生產(chǎn)快速發(fā)展的今天，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已成為現(xiàn)代流通領(lǐng)域的重要組成部分，也是加快產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。地處西部地區(qū)四川省達(dá)州市近些年生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在得到發(fā)展的同時(shí)也存在許多問題與不足。為此，研究如何加快達(dá)州生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展就顯得更加緊迫。

一.加快達(dá)州市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的必要性和緊迫性

1. 加快達(dá)州市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展是發(fā)揮其獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)的必然選擇

地處我國(guó)西部地區(qū)四川省達(dá)州市是川渝鄂陜四省市結(jié)合部的商貿(mào)中心和交通樞紐，達(dá)州城是川渝鄂陜結(jié)合部的商業(yè)重鎮(zhèn)，在現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)中發(fā)揮著重要作用。達(dá)州更具有位于成都、重慶、武漢、西安四大城市輻射中心這種十分獨(dú)特的地理地緣優(yōu)勢(shì)，使達(dá)州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的經(jīng)濟(jì)輻射源。根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)原則，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，建設(shè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步完善第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)能力，是達(dá)州市加快發(fā)展的明智抉擇。充分利用達(dá)州市現(xiàn)有的商貿(mào)優(yōu)勢(shì)，突出生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的先導(dǎo)作用，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展來有效帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，才能促進(jìn)和帶動(dòng)達(dá)州市一、二產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

2. 從目前達(dá)州市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)存在的問題看加快其發(fā)展的緊迫性

一是由于本市工業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈過于側(cè)重實(shí)體產(chǎn)品的生產(chǎn)， 外包服務(wù)不多且涉及面窄，導(dǎo)致對(duì)外包服務(wù)需求不足，束縛了本市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。導(dǎo)致生產(chǎn)性服務(wù)需求不足。近年來，達(dá)州的商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展增速明顯低于第二產(chǎn)業(yè)，2012年，商貿(mào)服務(wù)業(yè)占GDP的比重從2005年的32.2%下降到2010年的26.2%，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率從25.7%下降到13.4%，其中非常主要的原因就是本市的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，嚴(yán)重拖了商貿(mào)服務(wù)業(yè)的后腿。二是城市化相對(duì)滯后，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)沒有形成有效集聚。三是資金投入有限，嚴(yán)重影響到生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)規(guī)?；l(fā)展。2012年全市商貿(mào)服務(wù)業(yè)投資占全市總投資的比重為32.3%，其中服務(wù)業(yè)投資272.9億元，同比增長(zhǎng)29%，占全市總投資的比重的45.3%，但仍比全省平均占比58.3%低13個(gè)百分點(diǎn)。這其中直接用于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的投資更低。

二.加快達(dá)州市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的舉措

1. 科學(xué)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)整體布局

首先，要建立健全生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制。為保證生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速有序發(fā)展，市政府應(yīng)成立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，成員由市發(fā)改委、商務(wù)局、財(cái)政局、規(guī)劃建設(shè)局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、各個(gè)縣（市、區(qū)）分管生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)組成。二是科學(xué)制定生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃。要立足達(dá)州市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，科學(xué)制定生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)規(guī)劃。要按照整合資源、強(qiáng)化功能、規(guī)范管理的原則，結(jié)合城市（鎮(zhèn)）建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)管，避免重復(fù)建設(shè)。各縣（市、區(qū)）要突出發(fā)展特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)資源整合，科學(xué)編制本區(qū)域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

2. 夯實(shí)基礎(chǔ)，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是創(chuàng)建生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)信息平臺(tái)。要采用先進(jìn)的接入技術(shù)，整合區(qū)域生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)、生產(chǎn)性商貿(mào)物流運(yùn)作設(shè)施以及政府管理部門與相關(guān)職能部門的信息系統(tǒng)，建設(shè)具有信息發(fā)布、信息查詢、信息分析等功能的綜合信息服務(wù)平臺(tái)；二是加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)倉儲(chǔ)的設(shè)施、設(shè)備改造與更新。要大力建設(shè)具有一定先進(jìn)性的專業(yè)倉庫，升級(jí)改造舊有的倉儲(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)保證為城市主要農(nóng)資產(chǎn)品和化工產(chǎn)品提供生產(chǎn)性服務(wù)的倉儲(chǔ)需要。針對(duì)農(nóng)資產(chǎn)品、化工產(chǎn)品等特殊生產(chǎn)資料必須購買專用的冷藏車、密封罐裝車等，以保證特殊生產(chǎn)資料物流安全，減少特殊生產(chǎn)資料物流損失。

3. 突出重點(diǎn)，打造具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群

首先，加快現(xiàn)代物流業(yè)及園區(qū)建設(shè)。要大手筆建設(shè)達(dá)州市秦巴物流園區(qū)建設(shè)，按照高標(biāo)準(zhǔn)論證規(guī)劃、高水平策劃營(yíng)銷、高質(zhì)量招商引資、高效率科學(xué)管理的項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制，加快秦巴物流園區(qū)建設(shè)；要規(guī)劃建設(shè)好本市縣鄉(xiāng)三級(jí)貨運(yùn)站場(chǎng)、貨運(yùn)代理或倉儲(chǔ)集散點(diǎn)，搞好配套貨場(chǎng)、倉庫、碼頭、集裝和分撥設(shè)施建設(shè)，形成物流中轉(zhuǎn)、集疏、調(diào)配等區(qū)域運(yùn)輸“門站”；要大力引進(jìn)培育一批第三方現(xiàn)代物流企業(yè)集團(tuán)，建設(shè)商品物流配送中心；組建區(qū)域性倉儲(chǔ)集團(tuán)公司，為企業(yè)提供集成化、專業(yè)化、個(gè)性化和全方位倉儲(chǔ)服務(wù)；要高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)物流信息平臺(tái)建設(shè)，逐步建成完善的物流信息基礎(chǔ)設(shè)施和高效的物流營(yíng)運(yùn)信息化支撐體系。二是加快發(fā)展高新技術(shù)服務(wù)業(yè)。要在研發(fā)設(shè)計(jì)上，大力扶持發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)。對(duì)電力工程咨詢?cè)O(shè)計(jì)、建筑工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目予以立項(xiàng)支持，培育發(fā)展軟件開發(fā)企業(yè)，重點(diǎn)培育發(fā)展IT服務(wù)業(yè)。在本市可以為中石化、中石油等大型企業(yè)和電力、物流、天然氣開采等重點(diǎn)領(lǐng)域提供軟件外包等服務(wù)。要大力發(fā)展檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)。在本市可以建立省級(jí)天然氣化工檢測(cè)中心、苧麻檢測(cè)中心、煤炭檢測(cè)中心，建立節(jié)能產(chǎn)品檢測(cè)中心，食品檢測(cè)中心等。三是加快發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。要加快推進(jìn)信息服務(wù)業(yè)與工業(yè)的融合，大力推動(dòng)信息技術(shù)在工業(yè)設(shè)計(jì)制造、過程控制、經(jīng)營(yíng)管理、電子商務(wù)等方面的應(yīng)用普及；積極發(fā)展農(nóng)村信息服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)本市的農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)“村通工程”，積極開發(fā)、整合涉農(nóng)信息資源，構(gòu)建業(yè)務(wù)應(yīng)用支撐平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的信息化；要加快服務(wù)業(yè)信息化進(jìn)程，以現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通、金融、旅游等為重點(diǎn)，利用信息化手段深入推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)與服務(wù)創(chuàng)新。

4.加大融資，建立支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的投融資體系

首先，要完善為促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的國(guó)有商業(yè)銀行融資功能。特別要調(diào)整目前的信貸結(jié)構(gòu)比例，對(duì)達(dá)州市的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)信貸投放的比重要大幅提高。要建立激勵(lì)基層商業(yè)銀行向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)信貸的激勵(lì)機(jī)制，金融機(jī)構(gòu)要充分利用視角廣、信息靈的優(yōu)勢(shì)，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供多種信息咨詢服務(wù)。其次，組建擔(dān)保機(jī)構(gòu)、設(shè)立擔(dān)?；穑鉀Q生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)貸款擔(dān)保難問題。對(duì)擔(dān)保公司，政府應(yīng)采取優(yōu)惠的政策扶持，如減免稅收等。擔(dān)?；鸬膩碓矗刹扇《嗲婪绞交I集，其中可以從生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)繳稅中拿出一定比例計(jì)提。第三，設(shè)立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展基金，在實(shí)行財(cái)政預(yù)算分級(jí)管理體制下，達(dá)州市在安排財(cái)政支出時(shí)，可按一定的比例提取生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展基金，主要用于為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模方面提供貸款貼息和擔(dān)保。

5. 優(yōu)化環(huán)境，增強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集聚和輻射功能

一是要營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。要主動(dòng)會(huì)同協(xié)商周邊地區(qū)各縣市區(qū)，創(chuàng)建雙向互動(dòng)和多邊聯(lián)運(yùn)的商貿(mào)機(jī)制，相互開放市場(chǎng)，形成開放的區(qū)域市場(chǎng)。促進(jìn)各種成分的生產(chǎn)要素自由順暢地參與流通，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新型商貿(mào)運(yùn)行機(jī)制，培育更多優(yōu)秀的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)。二是要營(yíng)造文明開放的投資環(huán)境。大力優(yōu)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的投資環(huán)境，著力在政務(wù)服務(wù)和政策創(chuàng)新上下工夫，對(duì)進(jìn)入本市的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)實(shí)行“一站式”審批、“一條龍”服務(wù)。對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)的各類規(guī)費(fèi)實(shí)行優(yōu)惠政策，能免則免、能減則減，切實(shí)減輕生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)的負(fù)擔(dān)。三是要營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信、安定有序的信用和法治環(huán)境。要大力弘揚(yáng)誠(chéng)信經(jīng)商的美德，給生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)以信任感，要規(guī)范服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要堅(jiān)持依法經(jīng)商，整頓和規(guī)范生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣商品和欺詐蒙騙違法行為，努力營(yíng)造達(dá)州城市良好的文化氛圍和氣息，以不斷提升達(dá)州城市形象，以加快促進(jìn)達(dá)州市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。