田亞明 趙晨

（1、2鐵道部經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院 助理研究員、助理研究員,北京 100038）

0 引言

建立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)是信息資源規(guī)劃的關(guān)鍵內(nèi)容之一，目前很多行業(yè)都開始著手建立本行業(yè)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，鐵路物資目錄就是這樣一種數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。隨著信息化建設(shè)的不斷深入，各部門間出現(xiàn)了大量具有跨越性和互通性的信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同需求。脫離了業(yè)務(wù)關(guān)系的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，將成為空中樓閣，其生命力無法長久。同時，基于數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)協(xié)同，也并非是簡單的業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)或業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)，而是建立在一個公共基礎(chǔ)之上的業(yè)務(wù)耦合，利用信息互通和共享來實現(xiàn)各類業(yè)務(wù)間的高效協(xié)作，深入挖掘企業(yè)資源，最大限度、最佳時機(jī)地發(fā)揮各類業(yè)務(wù)的潛在能量[1-3]。

對鐵路物資目錄的業(yè)務(wù)協(xié)同質(zhì)量進(jìn)行評價，主要目的是為了客觀剖析當(dāng)前系統(tǒng)存在的風(fēng)險和漏洞，明確各業(yè)務(wù)協(xié)作方的核心需求，為管理制度的完善理清脈絡(luò)和思路，進(jìn)一步提高物資目錄作為數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量和水平。

1 鐵路物資目錄業(yè)務(wù)協(xié)同過程及主體分析

鐵路物資目錄的業(yè)務(wù)協(xié)同過程可以劃分為四個環(huán)節(jié)，如圖1所示。

圖1 鐵路物資目錄業(yè)務(wù)協(xié)同過程示意圖

①目錄維護(hù)環(huán)節(jié)。路局向物資目錄維護(hù)組提交編碼申請，后者審批后發(fā)布新物資目錄數(shù)據(jù)。路局根據(jù)申請物資的功能特點、所屬范疇、標(biāo)識樣式等提交物資的分類、名稱、型號規(guī)格、計量單位等信息，維護(hù)組從科學(xué)性、系統(tǒng)性、實用性、可擴(kuò)充性和兼容性的角度出發(fā)對其進(jìn)行修訂、回退或?qū)徍送ㄟ^等操作，完成鐵路物資目錄的更新。

②專家咨詢環(huán)節(jié)。對于在維護(hù)過程中發(fā)現(xiàn)的“疑難雜癥”，物資目錄維護(hù)組將具體問題提交給有關(guān)專家，專家結(jié)合實際情況和自身經(jīng)驗予以答復(fù)。另外，專家還可以將當(dāng)前鐵路物資目錄存在的風(fēng)險或隱患及時通知維護(hù)組，協(xié)助維護(hù)組共同提升鐵路物資目錄的專業(yè)性和權(quán)威性。

③內(nèi)部應(yīng)用環(huán)節(jié)。路局以鐵路物資目錄作為基礎(chǔ)字典，完成各項生產(chǎn)業(yè)務(wù)如計劃、采購、驗收、倉儲、核算、統(tǒng)計分析等。目錄編制得合理與否將直接影響路局對本局物資以及對相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)程的管理和控制。

④外部應(yīng)用環(huán)節(jié)。采購信息服務(wù)平臺屬于對外應(yīng)用的窗口，與鐵路物資目錄實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接，供應(yīng)商信息、準(zhǔn)入信息以及價格信息等都將與目錄掛鉤。在此過程中，鐵路物資目錄是鐵路與社會相關(guān)行業(yè)商洽、合作的重要基石，需要上升到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的高度，滿足不同層次的需求。

綜合上述四個環(huán)節(jié)可知，評價體系共涉及四方主體，以鐵路物資目錄為中心，其各自的角色及相互之間的評價關(guān)系參見表1、表2。

表1 鐵路物資目錄中四方主體的角色定位

表2 鐵路物資目錄各主體之間評價與被評價的關(guān)系

雖然鐵路物資目錄的業(yè)務(wù)流程是環(huán)環(huán)相扣的，但是不同主體的角色和定位不同，主體之間的業(yè)務(wù)協(xié)同方式也表現(xiàn)出較強(qiáng)的獨立性和差異性。本文將研究重點放在各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)協(xié)同質(zhì)量的評價方法上，至于整體的評價效果將作為后續(xù)的研究方向。

2 鐵路物資目錄維護(hù)環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)協(xié)同質(zhì)量評價方法

鐵路物資目錄維護(hù)的主要工作是將新出現(xiàn)的物資及時添加到目錄里。該環(huán)節(jié)的關(guān)鍵在于如何準(zhǔn)確地辨識重復(fù)物資，避免一碼多物或一物多碼。從目前運(yùn)用的技術(shù)手段看，杜絕重復(fù)編碼并不困難，但是杜絕重復(fù)物資卻絕非易事，這也是物資目錄維護(hù)組需要面對的核心問題。

在此環(huán)節(jié)中，各路局向物資目錄維護(hù)組提交新物資申請，具體字段包括物資分類、名稱、型號規(guī)格、圖號、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、材質(zhì)、計量單位和備注等。鐵路物資目錄是一種制度、秩序，不允許隨意變更，而申請模塊是目錄建成的根基和源頭，因此維護(hù)組必須進(jìn)行嚴(yán)格把控，確保其符合統(tǒng)一的規(guī)范和要求。維護(hù)組主要從以下幾個角度對申請物資進(jìn)行核查：①物資歸屬類別是否合理；②模板選擇是否恰當(dāng)；③名稱描述是否規(guī)范；④型號規(guī)格描述是否完整、規(guī)范；⑤計量單位是否正確；⑥圖號、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、材質(zhì)、備注是否正確；⑦是否與現(xiàn)有物資重復(fù)。

物資申請的流程是基于計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)平臺實現(xiàn)的，因此本環(huán)節(jié)的評價可以據(jù)此為依托，用客觀的統(tǒng)計數(shù)據(jù)說話。根據(jù)業(yè)務(wù)進(jìn)程中維護(hù)組工作人員的操作痕跡 (如對申請物資的某一屬性進(jìn)行修改后入庫，或由于某一屬性不合格而回退等)對各路局的申請業(yè)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計，如表3所示。計算機(jī)將在后臺根據(jù)原有申請和最終入庫數(shù)據(jù)的比對計算各路局“直接通過”和“修改后通過”的數(shù)量，“不合格回退”需要由維護(hù)組的工作人員完成對回退原因的選擇歸類。顯然，“直接通過”的比例越高越好；“不合格回退”的比例越高，表明當(dāng)前的業(yè)務(wù)存在癥結(jié)，亟待緩解。這種評價方式簡捷、客觀，便于物資目錄維護(hù)組直觀、全面地掌握數(shù)據(jù)申請模塊的業(yè)務(wù)質(zhì)量，迅速定位當(dāng)前的問題所在，及時與路局溝通、解決。

表3 鐵路物資目錄維護(hù)環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)協(xié)同質(zhì)量統(tǒng)計指標(biāo)

3 鐵路物資目錄專家咨詢環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)協(xié)同質(zhì)量評價方法

專家團(tuán)隊是由物資目錄維護(hù)組委任和管理的，為鐵路物資目錄的維護(hù)工作提供支持和補(bǔ)充，也是重大技術(shù)問題的決策智囊，其人員是具有豐富的行業(yè)經(jīng)驗、高尚的職業(yè)道德以及高度責(zé)任感的鐵路物資專家。專家團(tuán)隊具有解惑、質(zhì)疑和建議的權(quán)利和義務(wù)，原則上對物資目錄維護(hù)組負(fù)責(zé)。

當(dāng)物資目錄維護(hù)組在日常維護(hù)工作中遭遇棘手的問題時，可以向?qū)＜覉F(tuán)隊尋求幫助，根據(jù)專家們的反饋意見作出判斷和決策；另一方面，當(dāng)專家察覺現(xiàn)有目錄的漏洞和隱患時，也應(yīng)該主動、及時與維護(hù)組溝通，防御風(fēng)險發(fā)生。參照目前的管理辦法，專家團(tuán)隊的人員應(yīng)該具有一定的流動性，即定期對專家團(tuán)隊中的每一個成員進(jìn)行考核和評定，根據(jù)結(jié)果重新部署專家團(tuán)隊的人員構(gòu)成。本文研究的評價方法可以作為專家團(tuán)隊的評定依據(jù)。

這個環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)協(xié)同質(zhì)量很難從定量的角度考察，因此本文選擇了模糊綜合評價法。該方法的優(yōu)點在于：數(shù)學(xué)模型簡單，容易掌握，對多因素、多層次的問題評價效果好。模糊綜合評價法涉及三項基本要素：指標(biāo)集合U、評價集合V和評價矩陣R。指標(biāo)集合U={u1,u2,…,um}是由影響評價對象的各個指標(biāo)所組成的集合，u1,u2,…,um是具體的評價指標(biāo)，對應(yīng)的權(quán)重為a1,a2,…,am，滿足歸一性條件。根據(jù)指標(biāo)集合確定評價等級的隸屬度v1,v2,…,vn，進(jìn)而得到評價矩陣R。關(guān)于模糊綜合評價法的細(xì)節(jié)請參見文獻(xiàn)[4,5]。

本環(huán)節(jié)的評價指標(biāo)設(shè)置如表4所示。其中，“責(zé)任心”是指專家對于某些“頑疾”是否表現(xiàn)出鍥而不舍的態(tài)度；“主動性”反映了專家的主人翁意識，應(yīng)該鼓勵和表彰為鐵路物資目錄積極出謀劃策的專家們。

表4 鐵路物資目錄專家咨詢環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)協(xié)同質(zhì)量評價指標(biāo)

權(quán)重ai是對個體因素在整體評價中影響程度大小的度量，也是模糊綜合評價的關(guān)鍵要素之一，直接關(guān)系到最終結(jié)果。本文擬采用層次分析法(AHP)完成權(quán)重系數(shù)的確定。AHP法具有思路清晰、方法簡便、適用面廣、系統(tǒng)性強(qiáng)等特點，是一種綜合定性和定量分析、解決多因素復(fù)雜問題的工具。關(guān)于AHP法的細(xì)節(jié)請參見文獻(xiàn)[6]。模糊綜合評價的評語等級劃分越細(xì)，效果越準(zhǔn)確，但是過程也越繁瑣，因此評語的等級要選擇適當(dāng)?？紤]到三級和五級評語的表述過于粗糙，而九級評語又過于細(xì)密、繁瑣，本文采用七級評語，即V={v1,v2,v3,v4,v5,v6,v7}={很差，差，較差，一般，較好，好，很好}。

4 鐵路物資目錄內(nèi)部應(yīng)用環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)協(xié)同質(zhì)量評價方法

在此環(huán)節(jié)中，各路局和物資目錄維護(hù)組的角色發(fā)生了轉(zhuǎn)換，前者由被評價者變?yōu)榱嗽u價者，而后者由評價者變成了被評價者。路局根據(jù)物資目錄維護(hù)組發(fā)布的正式目錄完成日常的計劃、采購、驗收、倉儲、核算等業(yè)務(wù)，在此過程中路局類似于顧客，而維護(hù)組類似于制造商，二者之間的業(yè)務(wù)協(xié)同主要通過鐵路物資目錄的應(yīng)用過程來體現(xiàn)。因此，對于本環(huán)節(jié)的評價，路局作為目錄的直接用戶是最有發(fā)言權(quán)的。

對于用戶而言，鐵路物資目錄數(shù)據(jù)的唯一性和規(guī)范性是第一要義。目錄中僅對物資的基本屬性進(jìn)行了描述，雖然這些屬性足以辨識出物資之間的差異，但是由于種種原因會導(dǎo)致目錄出現(xiàn)模棱兩可、交叉重復(fù)的現(xiàn)象，這屬于大忌，必須嚴(yán)加管控。此外，還要注意物資分類的二義性或多重性，避免似是而非的定位。不能出現(xiàn)把物資放到某個分類下可行，放在另一個分類下亦可行的情況，抑或本應(yīng)屬于相同分類的物資卻出現(xiàn)在不同的分類當(dāng)中。

管理制度和技術(shù)手段對鐵路物資目錄相關(guān)業(yè)務(wù)的開展發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，須在各個環(huán)節(jié)鞏固、加強(qiáng)。物資目錄維護(hù)組首先應(yīng)做好宣傳、指導(dǎo)工作，使各方對鐵路物資目錄的體系、要求、方向等有比較清晰的認(rèn)識和理解；其次，建立行之有效的制度，從根源上堵住潛在的漏洞，同時要保證這些制度切實可行，杜絕空洞和無法兌現(xiàn)；最后，必須配合先進(jìn)的技術(shù)手段，否則效率和質(zhì)量都會大打折扣。

此環(huán)節(jié)需要從日常業(yè)務(wù)、正式目錄、技術(shù)手段和管理制度幾個方面綜合考察鐵路物資目錄管理、應(yīng)用的宏觀和微觀情況，同時還要確保參評的指標(biāo)之間能夠形成有機(jī)的聯(lián)系，所以不易量化。仍然采用模糊綜合評價法，建立如表5所示的評價指標(biāo)體系?！叭粘I(yè)務(wù)”的指標(biāo)主要基于維護(hù)組的工作效率、準(zhǔn)度把握和責(zé)任意識幾個層面展開；“正式目錄”的指標(biāo)體現(xiàn)了鐵路物資目錄作為數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)需要具備的各項條件；“技術(shù)手段”主要從系統(tǒng)應(yīng)用和用戶體驗的角度出發(fā)設(shè)置評價指標(biāo)；“管理制度”的指標(biāo)涵蓋了業(yè)務(wù)協(xié)同的方方面面，從宏觀的制度文件到微觀的管控執(zhí)行均有涉及。其中，數(shù)據(jù)清退機(jī)制是指定期對目錄中的錯誤數(shù)據(jù)進(jìn)行集中清理、停用；數(shù)據(jù)緩沖機(jī)制是指為了滿足生產(chǎn)一線的時限要求而設(shè)置臨時節(jié)點。

表5 鐵路物資目錄內(nèi)部應(yīng)用環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)協(xié)同質(zhì)量評價指標(biāo)

一級指標(biāo)和二級指標(biāo)的權(quán)重采用AHP法確定，評語集方面繼續(xù)沿用七級評語，詳情請參見前文。此環(huán)節(jié)的評價結(jié)果將為物資目錄維護(hù)組提供未來的發(fā)展思路，指導(dǎo)其改善管理策略。

5 鐵路物資目錄外部應(yīng)用環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)協(xié)同質(zhì)量評價方法

按照全面放開鐵路物資市場的相關(guān)要求，未來各類物資(例如準(zhǔn)入管理物資、其他的專用/通用物資)都必須依法實施公開招標(biāo)采購。為保證采購的公正、透明，將搭建統(tǒng)一的采購信息服務(wù)平臺，各單位的采購公告、結(jié)果以及供應(yīng)商的相關(guān)信息均在平臺上發(fā)布、交互。鐵路物資目錄將與相關(guān)的資質(zhì)認(rèn)證、市場準(zhǔn)入信息對接，成為鐵路行業(yè)對外采購、商洽的基礎(chǔ)性準(zhǔn)則。

由于外部環(huán)境特別是政策環(huán)境經(jīng)常發(fā)生變化，因此在鐵路物資業(yè)務(wù)的交涉中各方關(guān)注的重點有所不同，進(jìn)而導(dǎo)致對目錄的需求定位也有所差異。鐵路物資目錄應(yīng)該盡可能滿足共性的、穩(wěn)定的市場需求，同時還要考慮實際的生產(chǎn)情況，預(yù)留一些變通、緩沖的空間。

鐵路物資目錄實行統(tǒng)一集中管理的方式，其責(zé)任義務(wù)主要由維護(hù)組承擔(dān)，但是各路局作為目錄的數(shù)據(jù)提供者，也負(fù)有維護(hù)和管理的職責(zé)，因此在外界對此環(huán)節(jié)進(jìn)行評價時，真正的被評價對象是維護(hù)組和各路局。

沿用上一節(jié)的思路，繼續(xù)采用模糊綜合評價法，構(gòu)建評價指標(biāo)體系如表6所示。與表5不同的是，本環(huán)節(jié)主要從正式目錄、技術(shù)手段和管理制度三個方面著手，更注重于收集社會、市場對鐵路物資目錄的認(rèn)識和思考，在評價指標(biāo)的設(shè)置上考慮了與準(zhǔn)入信息的契合，溝通交流技術(shù)以及組織管控的公開、透明等。指標(biāo)權(quán)重的確定方式及評語集的選擇均同前文一致。

表6 鐵路物資目錄外部應(yīng)用環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)協(xié)同質(zhì)量評價指標(biāo)

6 結(jié)語

本文將鐵路物資目錄的業(yè)務(wù)協(xié)同過程劃分為四個環(huán)節(jié)，明確了各自的評價主體及對象，并根據(jù)業(yè)務(wù)協(xié)同的特點提出了具體的評價指標(biāo)及方法，如表7所示。基于本文的構(gòu)想，下一步筆者將展開實際調(diào)研，設(shè)計問卷對各業(yè)務(wù)協(xié)同過程進(jìn)行觀測和評價，驗證本文方法的有效性。

表7 各環(huán)節(jié)的評價方法匯總

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