國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)近日在訪問(wèn)非洲期間提出要打造中非關(guān)系的“升級(jí)版”，引發(fā)廣泛關(guān)注，輿論普遍認(rèn)為中非關(guān)系將迎來(lái)全面深化合作的新時(shí)期。

古往今來(lái)，一批又一批“外來(lái)者”來(lái)到非洲，除了新老殖民主義者外，不乏真心實(shí)意想幫助非洲民眾加快建設(shè)步伐、提升生活水平的好朋友和好伙伴。非洲國(guó)家和人民在取得長(zhǎng)足進(jìn)步的同時(shí)，依然長(zhǎng)期受困于貧困、增長(zhǎng)乏力、政治動(dòng)蕩等不利于發(fā)展的情境。這一方面表明外來(lái)的方法也許“藥不對(duì)癥”，甚至好心辦了壞事；另一方面說(shuō)明外力終究要靠?jī)?nèi)因來(lái)發(fā)揮作用?！笆谌艘贼~(yú)”不如“授人以漁”，幫助非洲人民覓得一種可持續(xù)的自我驅(qū)動(dòng)型發(fā)展模式，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)對(duì)非交往的基礎(chǔ)，也是“升級(jí)版”中非關(guān)系的題中應(yīng)有之義。

多年以前，歐美國(guó)家將資源開(kāi)發(fā)運(yùn)走、商品傾銷進(jìn)來(lái)的“合作”模式，養(yǎng)肥了一批寡頭獨(dú)裁者和權(quán)貴階層，剝奪了普通非洲民眾平等參與發(fā)展的權(quán)利，而后各種國(guó)際組織又以各種名目的計(jì)劃來(lái)幫助非洲實(shí)現(xiàn)發(fā)展，這難免會(huì)給非洲人民以偽善的感覺(jué)。其中政府官員的中飽私囊，以及通常伴隨國(guó)際貸款所附加的苛刻“財(cái)政紀(jì)律”導(dǎo)致的福利支出預(yù)算削減，更是給非洲人民留下了累累傷痕和對(duì)“發(fā)展”的恐懼。

任何一個(gè)自我驅(qū)動(dòng)型發(fā)展模式的構(gòu)建，都離不開(kāi)廣大民眾對(duì)發(fā)展的平等參與權(quán)和對(duì)發(fā)展收益的公平分享權(quán)，這也是構(gòu)建包容性增長(zhǎng)的必由之路。包容性增長(zhǎng)的一個(gè)重要體現(xiàn)就是較高的可持續(xù)的就業(yè)率。針對(duì)非洲的各項(xiàng)援助項(xiàng)目之所以效果不彰，主要原因就在于援助只能在一定范圍一定時(shí)段內(nèi)緩解貧困，而不能從根本上消除貧困，因?yàn)樵俣嗟脑加杏霉獾臅r(shí)候，更不用說(shuō)很多援助從一開(kāi)始就被用于清償舊賬和滿足老百姓最基本的生活需求，而無(wú)法用于發(fā)展性項(xiàng)目。

養(yǎng)民不若富民，分富不若創(chuàng)富，發(fā)展終歸要體現(xiàn)為廣大人群的可持續(xù)就業(yè)。如果沒(méi)有改革開(kāi)放30多年來(lái)在成長(zhǎng)為世界工廠過(guò)程中所提供的數(shù)以億萬(wàn)計(jì)的就業(yè)機(jī)會(huì)，則中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展不可能長(zhǎng)期保持如此旺盛的勢(shì)頭，改革開(kāi)放的正當(dāng)性也不可能長(zhǎng)期維系。

盡管在戶籍改革、公共服務(wù)均等化等方面還有著這樣那樣的不足，廣大中國(guó)農(nóng)民通過(guò)在沿海地區(qū)就業(yè)所實(shí)現(xiàn)的非農(nóng)收入的增長(zhǎng)，通過(guò)匯款和回鄉(xiāng)投資等方式實(shí)現(xiàn)的對(duì)內(nèi)地的資源挹注，對(duì)參與市場(chǎng)并從中獲利的能力的提升，凡此種種，都深刻地改變著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活面貌，使中國(guó)從一個(gè)相對(duì)貧窮落后的瀕于失敗邊緣的經(jīng)濟(jì)體，脫胎換骨為一個(gè)實(shí)現(xiàn)了“中國(guó)奇跡”、打造了包括非洲在內(nèi)的后發(fā)展地區(qū)所羨慕并欲效仿的國(guó)度。

中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)證明，大規(guī)模長(zhǎng)時(shí)段市場(chǎng)導(dǎo)向的制造業(yè)就業(yè)是消除貧困最有效的途徑。相比之下，由于高科技產(chǎn)業(yè)和相關(guān)服務(wù)業(yè)無(wú)法提供大規(guī)模就業(yè)崗位，印度廣大的農(nóng)村勞動(dòng)力迄今無(wú)法大規(guī)模進(jìn)入市場(chǎng)，導(dǎo)致人口紅利無(wú)法被大規(guī)模利用，廣大民眾也無(wú)法充分分享發(fā)展的成果，造成沒(méi)有戶籍的城鄉(xiāng)藩籬，進(jìn)而導(dǎo)致城市化后勁不足，或畸形城市化模式下非飽和就業(yè)的貧民窟生存狀態(tài)。

因此，打造升級(jí)版中非關(guān)系的一個(gè)重要取向，是要將現(xiàn)有的更多側(cè)重于資源開(kāi)發(fā)和中國(guó)制成品銷售的合作模式，升級(jí)為更多側(cè)重于幫助非洲國(guó)家發(fā)展本土制造業(yè)和拓展國(guó)際市場(chǎng)的“領(lǐng)頭龍”模式。這一方面會(huì)給非洲民眾帶來(lái)大規(guī)模的制造業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)和由此引致的可持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)遇，另一方面也會(huì)緩解中國(guó)自身由于產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代所帶來(lái)的去產(chǎn)能壓力。

在此過(guò)程中，中國(guó)一方面要注意幫助非洲企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，減少同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)；另一方面更重要的是要成長(zhǎng)為非洲制造業(yè)產(chǎn)品的主要消費(fèi)國(guó)。歷史和現(xiàn)實(shí)都充分證明，一個(gè)國(guó)家只有具備了強(qiáng)大的消費(fèi)力和有充分廣度和深度的市場(chǎng)，才能最終擁有傲人的軟實(shí)力。隨著非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長(zhǎng)和民眾消費(fèi)能力的提升，對(duì)擺脫了廉價(jià)傾銷品形象的升級(jí)版的中國(guó)制造的需求自然也會(huì)水漲船高。因此，及早向非洲讓渡低端制造業(yè)空間，有利于締造中非關(guān)系雙贏之局。

除了制造業(yè)本身所提供的就業(yè)機(jī)會(huì)外，圍繞非洲制造業(yè)成長(zhǎng)所展開(kāi)的組織制度建設(shè)、人力資源培養(yǎng)、科教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展等，又將為非洲的進(jìn)一步發(fā)展積聚必要的文化和社會(huì)資本以及制度紅利，這對(duì)于非洲的可持續(xù)發(fā)展更是一種寶貴的資源。以利交者行之弗遠(yuǎn)，只有非洲迎來(lái)了可持續(xù)發(fā)展，中非關(guān)系的發(fā)展才會(huì)有長(zhǎng)治久安之局，從而避免“權(quán)宜婚姻”（marriage of convenience）的陷阱。endprint