張玉學(xué)

兩名受賄網(wǎng)警的獲刑，遠(yuǎn)非結(jié)束。一起查處近兩年的網(wǎng)絡(luò)刪帖串案，目前仍在補充偵查。

2013年9月17日，北京市公安局網(wǎng)安總隊警官劉通因受賄罪獲刑13年；同年12月20日，海口市公安局網(wǎng)警支隊警官魏一寧獲刑10年。

法院查明，劉通利用職務(wù)便利，先后幫助四名地方網(wǎng)警刪除當(dāng)?shù)卣畽C關(guān)及公安系統(tǒng)的負(fù)面信息，收受賄賂共計151萬余元；魏一寧利用自己監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)輿情的工作便利，先后280多次幫助外地11名網(wǎng)警刪除當(dāng)?shù)卣畽C關(guān)的負(fù)面帖子，并收受賄賂共計近71萬元。

受賄的兩地網(wǎng)警被查，是由顧騰達(dá)、顧騰飛兄弟的被抓牽出。顧騰達(dá)是北京雅歌時代廣告?zhèn)髅接邢薰荆ㄏ路Q雅歌時代）和新訊天下（北京）廣告?zhèn)髅接邢薰荆ㄏ路Q新訊天下）的老板，兩家公司均從事網(wǎng)絡(luò)刪帖生意。因需補充偵查，法院目前尚未對此案開庭審理。

據(jù)《財經(jīng)》記者了解，涉及分別向劉通、魏一寧送錢的13名網(wǎng)警分別是湖北省黃岡市公安局網(wǎng)安支隊工作人員彭潔、武漢市公安局網(wǎng)警敖琳，河北省滄州市公安局網(wǎng)警高雷、廊坊市公安局網(wǎng)警樊浩，遼寧省海城市公安局網(wǎng)警顧凱，山東省濰坊市公安局網(wǎng)警吳越均、青島市公安局網(wǎng)警張連君，江蘇省南京市公安局網(wǎng)警俞強，河南省周口市公安局網(wǎng)警郭玉強、濮陽市公安局網(wǎng)警劉小允、商丘市公安局網(wǎng)警李展、鄭州市公安局網(wǎng)安支隊監(jiān)控大隊大隊長巴磊和睢縣公安局網(wǎng)監(jiān)大隊大隊長劉光宇。

作為網(wǎng)警的主要工作內(nèi)容，他們一般利用公安內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控軟件和百度、谷歌等社會搜索引擎來發(fā)現(xiàn)有害信息。如果這些有害信息是在本地的網(wǎng)站上發(fā)布的，網(wǎng)警就直接通知這些網(wǎng)站進(jìn)行刪除；如果這些有害信息的發(fā)布網(wǎng)站在外地，網(wǎng)警就使用公安部內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)上報給發(fā)布有害信息的網(wǎng)站所在地的公安機關(guān)網(wǎng)安部門異地協(xié)助，由該公安機關(guān)網(wǎng)安部門通知相關(guān)網(wǎng)站進(jìn)行刪除。

根據(jù)屬地管理原則，網(wǎng)站均由屬地網(wǎng)警進(jìn)行管理。在國內(nèi)，北京與海南兩地可謂“重鎮(zhèn)”，兩地網(wǎng)警亦可謂“手握重權(quán)”。如百度網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)、搜狐網(wǎng)、新浪網(wǎng)、網(wǎng)易網(wǎng)等網(wǎng)站歸劉通所在的北京市公安局網(wǎng)安總隊管理，而“天涯”“凱迪”等網(wǎng)站則屬于魏一寧所在的?？谑泄簿志W(wǎng)警支隊管理。

由于一些地方政府機關(guān)和單位、領(lǐng)導(dǎo)的負(fù)面信息，并不屬于公安部規(guī)定的“有害信息”，當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)警不可能通過正規(guī)途徑找網(wǎng)站歸屬地網(wǎng)警協(xié)助刪除，同時由于對刪帖過程的監(jiān)督闕如，導(dǎo)致私相授受的尋租空間產(chǎn)生，“手握重拳”的網(wǎng)警由此變現(xiàn)——在各種需要和要求下，外地網(wǎng)警私下給錢讓網(wǎng)站歸屬地網(wǎng)警下指令刪帖。

與此同時，對于網(wǎng)警相關(guān)執(zhí)法行為的授權(quán)空白與僅靠內(nèi)部規(guī)章約束的狀態(tài)，正是其權(quán)力濫用的背景。

緣起百度員工事發(fā)

這一串案緣起2012年9月，海淀區(qū)檢察院在北京市率先通報了一起百度公司員工刪帖涉案被批捕的消息。被批捕的是百度公司社區(qū)搜索部原高級產(chǎn)品運營管理專員許寧及曾在百度工作后為動米網(wǎng)社區(qū)運營副總監(jiān)的呂偉隆。許寧負(fù)責(zé)百度貼吧內(nèi)吧主投訴和吧主審核工作。

許寧案發(fā)源自百度公司在內(nèi)部檢查過程中，發(fā)現(xiàn)其有違規(guī)設(shè)立和撤銷“小吧主”的操作。后許寧承認(rèn)了勾結(jié)外部人員收費刪帖的事實，百度公司于2012年7月13日向公安機關(guān)報案。

海淀法院經(jīng)審理查明，2012年5月29日至6月8日，許寧、呂偉隆二人共進(jìn)行違規(guī)刪帖操作9次、刪帖300余條，并收受好處費共計67400元。2013年6月，海淀區(qū)法院一審以非國家工作人員受賄罪分別判處許寧有期徒刑一年兩個月、呂偉隆有期徒刑一年六個月。

許寧案揭開了網(wǎng)站工作人員有償刪帖黑幕的一角，也讓顧氏兄弟的刪帖生意浮出水面。

在許寧被抓后不久，顧氏兄弟被海淀公安分局刑事拘留。2013年中至下半年，已經(jīng)在案的人員按照關(guān)聯(lián)性、到案先后，被切分成了多個小案子，大多均由被指定的豐臺區(qū)檢察院審查起訴，并已陸續(xù)被提起公訴。同案受理的顧騰達(dá)、顧騰飛、艾娜和史永清四人，涉嫌對公司、企業(yè)人員行賄罪，由豐臺法院在2013年5月31日立案，但因需補充偵查，目前該案還未開庭。

顧騰飛曾在百度公司工作，后發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)刪帖有利潤空間，和家人商量后，于2009年八九月成立了雅歌時代。2010年，顧氏兄弟又以艾娜的名字注冊了新訊天下。新訊天下主要的業(yè)務(wù)是發(fā)布軟文，也涉及部分刪帖業(yè)務(wù)，雅歌時代則是業(yè)內(nèi)有名的“刪帖公司”。顧騰達(dá)表示，其經(jīng)營的這兩家公司，網(wǎng)絡(luò)公關(guān)（刪帖）和網(wǎng)絡(luò)營銷（軟文廣告）的收入，基本上各占公司總收入的50%。工商資料顯示，兩公司目前均處于吊銷狀態(tài)。

顧氏兄弟被抓后，其公司的經(jīng)營和刪帖模式以及合作方被曝光。在雅歌時代品牌維護(hù)機構(gòu)業(yè)務(wù)介紹中，其客戶名單不乏知名公司，既有中國移動、中國聯(lián)通、奧克斯、豐田汽車這樣的大企業(yè)，也有像必勝客、吉野家這樣的外企，還有恒大地產(chǎn)、特步中國等民企及上市公司。此外，還包括很多個人。

之所以能做起這么大的生意，這與顧氏兄弟合作的網(wǎng)站資源有關(guān)。該公司資料顯示其網(wǎng)絡(luò)媒體資源不僅有國字頭的，像新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、中國新聞網(wǎng)、央視網(wǎng)、光明網(wǎng)等網(wǎng)站，還有商業(yè)網(wǎng)站，如新浪網(wǎng)、網(wǎng)易、百度、鳳凰網(wǎng)等，各地一些地方性網(wǎng)站也基本涉及。

雅歌時代一名前員工對《財經(jīng)》記者介紹，刪除不同網(wǎng)站的帖子有不同的價格?！皠h除天涯和貓撲上的帖子價格就會高一些，大概需要兩三千元。”該員工說，另外像論壇上的帖子，刪除一條是500元左右，新聞門戶網(wǎng)站是6000元，地方網(wǎng)站是兩三千元。

顧氏兄弟的刪帖模式是，利用網(wǎng)站的編輯或者管理員，將需要刪除的帖子鏈接用QQ發(fā)給對方讓其刪除后，向?qū)Ψ街Ц逗锰庂M。只要將這些編輯和管理員“照顧”好，基本上任何帖子都能刪除。

除上述刪帖獲利方式之外，顧氏兄弟還會找一些論壇的版主、個人博客博主，向他們支付好處費刪帖?！斑€有一種最簡單、最不需要成本的賺錢方式，就是個人建設(shè)簡單的網(wǎng)站或者購買一些貼吧，之后發(fā)布政府機關(guān)或者政府領(lǐng)導(dǎo)的負(fù)面消息，轉(zhuǎn)手再賣給政府?！鼻笆鰡T工說，這樣哪怕刪除一個帖子只有幾百元，也屬凈賺。

顧氏兄弟被抓后，有十多名不同網(wǎng)站的編輯或管理員被抓，牽涉到的網(wǎng)站有網(wǎng)易、搜狐、中國網(wǎng)、人民網(wǎng)等，知情人士稱，“有些案件已經(jīng)開庭審理，有些被告人已在去年下半年陸續(xù)獲刑。”

據(jù)新京報報道，2012年11月公安機關(guān)的起訴意見書顯示，2010年至2012年間，顧氏兄弟等十余人共計設(shè)法刪除百度上的負(fù)面網(wǎng)帖近2000條、搜狐500余條、網(wǎng)易28條、千龍20條，分別涉及上述網(wǎng)站的何某、盧某、盛某、黎某等，兩年間合計至少產(chǎn)生了200多萬元的利益輸送。

刪帖網(wǎng)警串案

32歲的劉通原是北京市公安局網(wǎng)安總隊一大隊二中隊副主任科員，主要負(fù)責(zé)刪除相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的禁止在互聯(lián)網(wǎng)上傳播的有害信息，具有向各大網(wǎng)站發(fā)出指令進(jìn)行有害信息刪除的權(quán)限。2006年他從中國人民公安大學(xué)計算機專業(yè)畢業(yè)后，被分配到北京市公安局公共信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察處的監(jiān)控大隊。網(wǎng)安總隊成立后，劉通的工作一直未發(fā)生變動。

從2011年開始，劉通所在的二中隊讓網(wǎng)易公司特意制作了一個“網(wǎng)易泡泡”的公安版本，他們稱之為“網(wǎng)警通”。通過“網(wǎng)警通”，網(wǎng)警可以把發(fā)現(xiàn)的有害信息發(fā)送給各大網(wǎng)站，并通知刪除。劉通具有向各大網(wǎng)站發(fā)出指令刪除有害消息的權(quán)限。

2010年初，劉通在通知新訊天下網(wǎng)站刪除一個有害信息時，與該公司的負(fù)責(zé)人顧騰飛相識。在顧騰飛約其在南三環(huán)附近吃過一次飯后，兩人聯(lián)系多了起來。2010年7月左右，在劉通的要求下，顧騰飛將在一家售樓公司上班的劉通妻子白某，安排在雅歌時代的前臺做接待工作，月薪5000元。白某工作三個月后辭職。不過，直至案發(fā)，雅歌時代一直在給白某繳納社保費用。

在安排好劉通妻子的工作后，顧騰飛將自己的哥哥顧四輩（即顧騰達(dá)）介紹給劉通認(rèn)識。隨后劉通經(jīng)常和顧騰達(dá)在一起吃飯喝酒，關(guān)系密切起來。

2010年、2011年之交時，顧騰達(dá)找劉通幫忙為一個朋友刪除一個政府類負(fù)面信息的帖子，還稱“不會讓他白幫忙”，開始劉通沒同意。后來，顧騰達(dá)再提出類似要求時，劉通同意了。開始刪帖較少，后來則越來越多，直到2012年7月劉通被北京市公安局紀(jì)委關(guān)禁閉之前。

在此期間，劉通刪除的負(fù)面信息主要涉及新浪網(wǎng)、搜狐網(wǎng)、網(wǎng)易網(wǎng)、貓撲網(wǎng)和百度貼吧等。顧氏兄弟給劉通的好處費總計78萬余元，以及一輛價值27萬余元的現(xiàn)代新勝達(dá)SUV轎車。2012年10月，劉通歸案。

顧氏兄弟等人的被查獲只是一個開始，隨著對雅歌時代和新訊天下公司調(diào)查的深入，牽出北京、海南、河南、山東、河北、湖北、遼寧、江蘇等省市15名網(wǎng)警。

其中劉通的被抓，牽出河南四名網(wǎng)警，分別是劉小允、李展、巴磊和劉光宇。他們是在2010年初，參加在河南省商丘市公安局舉辦的一個四省聯(lián)席會議中認(rèn)識的。

從2010年6月開始，劉通開始幫著劉小允刪除網(wǎng)帖。2003年至案發(fā)，劉小允一直在濮陽市公安局網(wǎng)安支隊輿情控制大隊工作，主要是利用網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控軟件和人工在百度、谷歌等社會搜索引擎來發(fā)現(xiàn)有害信息。

劉小允找劉通刪的網(wǎng)帖主要在百度貼吧。從2010年6月到2012年7月，劉通幫其在百度、新浪、搜狐等各大網(wǎng)站的貼吧、論壇等交互式網(wǎng)站上刪除的網(wǎng)絡(luò)帖子，都是涉及濮陽當(dāng)?shù)卣鱾€部門和部門領(lǐng)導(dǎo)的負(fù)面信息，共計1000多條。

其他三名網(wǎng)警與此類似，也是找劉通幫忙向網(wǎng)站下達(dá)指令，刪除當(dāng)?shù)卣鱾€部門和部門領(lǐng)導(dǎo)的負(fù)面信息，然后給予好處費。

豐臺法院經(jīng)審理查明，2010年6月至2012年間，劉通多次收取劉小允127萬余元、李展3.9萬元、巴磊12萬余元、劉光宇8萬余元。

為了給劉通支付刪帖好處費，劉小允要了劉通多個銀行賬戶，并自己找同學(xué)開了幾個銀行賬戶，以逃避監(jiān)管，并將刪帖的好處費轉(zhuǎn)給劉通。

劉小允被查則牽出?？谑泄簿志W(wǎng)警支隊一大隊副大隊長魏一寧。2012年11月28日，河南省公安廳紀(jì)委派員向海南省公安廳紀(jì)委移交了魏一寧收受河南濮陽網(wǎng)警劉小允的賄賂線索。

虛設(shè)的刪帖規(guī)程

現(xiàn)年34歲的魏一寧自2007年9月起任?？谑泄簿志W(wǎng)監(jiān)處民警，2010年9月起任?？谑泄簿志W(wǎng)警支隊一大隊副大隊長，工作職責(zé)包括網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控、情報收集、信息處置等。

2011年7月，魏一寧通過全國網(wǎng)警自發(fā)建立的一個名為“帥哥靚女”（有時稱“牛郎織女”）的QQ群，認(rèn)識了其他省、市公安局的網(wǎng)警高雷、彭潔等人。高雷、彭潔等人為了刪帖找到魏一寧，并承諾事后給予好處費。

外地網(wǎng)警紛紛向?？诘奈焊标犻L行賄，原因很簡單，知名網(wǎng)站天涯社區(qū)和凱迪論壇總部，都設(shè)立在海口。根據(jù)屬地管理原則，?？诰W(wǎng)警對天涯、凱迪等網(wǎng)站有信息處置的工作職責(zé)。

如果外地網(wǎng)警需刪除在天涯、凱迪網(wǎng)站的帖子，要通過?？谑泄簿志W(wǎng)警支隊的協(xié)助。后者根據(jù)規(guī)定給天涯網(wǎng)站下發(fā)處置指令是通過RTX（一個聊天平臺服務(wù)器），給凱迪等網(wǎng)站下發(fā)處置指令則是通過指定的QQ群，網(wǎng)站一般會按照網(wǎng)警的要求進(jìn)行刪帖等處置。

根據(jù)《?？谑泄簿志W(wǎng)絡(luò)警察支隊互聯(lián)網(wǎng)信息巡查處置工作規(guī)程》，帖子只有被認(rèn)定為11種有害信息之一時才能進(jìn)入刪帖程序：分別向大隊領(lǐng)導(dǎo)、支隊領(lǐng)導(dǎo)匯報審核；等待市局分管領(lǐng)導(dǎo)和支隊領(lǐng)導(dǎo)發(fā)放“處置指令”；由大隊領(lǐng)導(dǎo)將“處置指令”下達(dá)給當(dāng)天值班的網(wǎng)警；值班網(wǎng)警立即通知網(wǎng)站值班編輯；網(wǎng)站值班編輯刪除帖子。

但在接受高雷、彭潔等人的請托后，魏一寧通過RTX工作平臺或QQ群，將請托人要求刪除的帖子直接發(fā)給網(wǎng)站的管理人員并刪除。

期間，魏一寧雖然沒有按照規(guī)定報支隊領(lǐng)導(dǎo)審批擅自刪除帖子，但這一行為暢通無阻。利用?？谑泄簿志W(wǎng)警的公共賬號，魏一寧共向天涯、凱迪發(fā)送“處置指令”，完成了280多次刪帖。

法院審理查明，2009年8月至2012年8月間，魏一寧利用職務(wù)之便，通過銀行匯款、轉(zhuǎn)賬以及支付寶的方式收受高雷、彭潔等11人錢財共計709980元。

劉通幫助顧騰達(dá)刪帖，也并未經(jīng)過單位審批，直接通過“網(wǎng)警通”系統(tǒng)通知各大網(wǎng)站進(jìn)行刪除的。

繞過正常規(guī)程也能暢通無阻完成刪帖，正是這一程序的監(jiān)督漏洞，也是網(wǎng)警尋租的可行性所在。

北京市律協(xié)信息網(wǎng)絡(luò)法律專業(yè)委員會副主任李孝霖表示，此類行為不僅是受賄，還侵犯了公民的私權(quán)利。“網(wǎng)警正常刪帖是需要備案的，因為履行的是職務(wù)行為，一是為完成工作，工作要有記錄；二是要有監(jiān)督，看其做法是否合法、合理?！?h3>地方政府客戶

劉通自稱“有個底線”，只幫忙刪除政府類的負(fù)面信息，其他的負(fù)面信息不會刪除。在他看來，這類信息在其權(quán)限范圍之內(nèi)，可以直接向各大網(wǎng)站發(fā)指令要求刪除，但其他社會單位和個人的負(fù)面信息他無權(quán)指令各大網(wǎng)站進(jìn)行刪除。

按照公安部規(guī)定，所謂“有害信息”主要是指危害國家政權(quán)、攻擊黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人、涉及黃賭毒槍的違法信息以及一些突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)信息。發(fā)現(xiàn)這些信息后，使用公安部內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)上報給發(fā)布有害信息的網(wǎng)站所在地的公安機關(guān)網(wǎng)安部門，由該機關(guān)進(jìn)行處置。

像百度網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)、搜狐網(wǎng)、新浪網(wǎng)、網(wǎng)易網(wǎng)等網(wǎng)站的貼吧、論壇上，會發(fā)現(xiàn)涉及當(dāng)?shù)卣?fù)面的帖子，這些網(wǎng)站歸北京市公安局網(wǎng)安總隊管理。濮陽網(wǎng)警劉小允不能按照正常程序上報北京市公安局網(wǎng)安部門，刪除所想刪除的帖子。

這類涉及地方政府的負(fù)面信息不屬于公安部規(guī)定的有害信息，即便上報給北京市公安局網(wǎng)安部門，按規(guī)定對方也不會刪除。最終劉小允只能找劉通幫忙刪除，“他有權(quán)指令各大網(wǎng)站刪除這些負(fù)面信息?！?/p>

據(jù)支付好處費的多名網(wǎng)警證言，找他們幫忙刪帖的是各級政府、部門和領(lǐng)導(dǎo)。在李孝霖看來，“網(wǎng)警自己是不會出錢讓其他地方的網(wǎng)警來幫忙刪帖的，網(wǎng)警也沒有那么多的錢，所以就只能是地方政府來買單，這也是地方政府支出的一個灰色地帶?！?/p>

據(jù)《財經(jīng)》記者了解，除受賄的兩名網(wǎng)警獲刑外，兩案涉及的其他13名網(wǎng)警中，目前有6名網(wǎng)警還在原崗位任職；6名網(wǎng)警已被調(diào)離原崗位，任交警或看守所民警等職位；還有一名網(wǎng)警劉小允已提出辭職，原因不明。

“其他網(wǎng)警向?？诤捅本┚W(wǎng)警賄賂，那么需要刪帖的人又給了這些網(wǎng)警多少錢，這些網(wǎng)警的獲益是多少，這些都是不公開的，也無法讓外界知曉?！崩钚⒘卣f，涉嫌行賄的網(wǎng)警找其他網(wǎng)警刪帖，一方面承擔(dān)著很大的風(fēng)險，要么是有經(jīng)濟利益受益，要么是上級領(lǐng)導(dǎo)或者政府的壓迫致使他這么做，但無論如何，這些都要查清楚，不能僅僅依靠一些個案來推動網(wǎng)警的自律行為，最終的層面還是要打斷地方政府的這種刪帖需求。

網(wǎng)警的授權(quán)空白

雖然魏一寧的辯護(hù)律師認(rèn)為，魏一寧多次收取異地網(wǎng)警同行的辦案費用，并為其他省份的相關(guān)政府部門刪除對政府具有嚴(yán)重負(fù)面影響的帖子的系列行為，不存在為他人謀取利益，不符合受賄罪的主觀和客觀構(gòu)成要件，不過海口市龍華區(qū)法院認(rèn)定，其接受財物未經(jīng)審批刪除帖子的行為，事實上會削弱社會監(jiān)督的效果，實際上是為帖子所指向的機關(guān)或單位謀取利益，符合受賄罪的構(gòu)成要件。

龍華區(qū)法院還認(rèn)為，并非所有對政府具有負(fù)面影響的帖子，均系違法或侵權(quán)的，根據(jù)法律精神和依法行政的要求，政府亦有接受社會監(jiān)督的義務(wù)，網(wǎng)絡(luò)媒體的監(jiān)督屬于社會監(jiān)督的形式之一，正常的監(jiān)督能促進(jìn)政府依法行政和提高服務(wù)質(zhì)量。

中央黨校政法教研部副教授劉素華表示，“如果刪除公民正常監(jiān)督發(fā)的帖，就把公民的監(jiān)督權(quán)給堵住了，是破壞法制的一種行為，也與法律背道而馳?！?/p>

“網(wǎng)站上的帖子是否涉嫌違法，是否侵犯個人或企事業(yè)單位的私權(quán)利，是否能夠被刪除，這需要法院經(jīng)過審理后做出裁定和判決后決定，不是網(wǎng)警個人能利用職權(quán)決定?！崩钚⒘乇硎?，這也是法律對于私權(quán)利的一種保護(hù)。

李孝霖認(rèn)為，對于私權(quán)領(lǐng)域，法無禁止即自由，對于公權(quán)領(lǐng)域，法無授權(quán)即禁止，但目前網(wǎng)絡(luò)警察的一些執(zhí)法行為，并沒有針對性的法律授權(quán)，也不能出現(xiàn)這樣的法律授權(quán)，“這樣就可能造成網(wǎng)警權(quán)力的濫用，并使其以此尋租獲利，這是現(xiàn)有政策所不能監(jiān)督和制約的，只有公安自己內(nèi)部的規(guī)范所約束”。