弗拉基米爾·彼得羅夫斯基

俄羅斯的外交政策路線并未假定在俄羅斯的安全和發(fā)展中，歐洲-大西洋地區(qū)最為重要。實(shí)際上，俄羅斯西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的發(fā)展需要重視與亞太國家的合作，這將使俄羅斯的外交政策路線不偏不倚。

亞太地區(qū)正成為全球經(jīng)濟(jì)和國際關(guān)系無可爭議的領(lǐng)導(dǎo)者，俄羅斯希望參與區(qū)域一體化進(jìn)程，該進(jìn)程將有助于開放和發(fā)展烏拉爾以東廣袤的俄羅斯領(lǐng)土。對俄羅斯而言，這兩個戰(zhàn)略重點(diǎn)相互關(guān)聯(lián)，相輔相成。

俄羅斯向亞太地區(qū)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移可能需要數(shù)年、甚至數(shù)十年，而且肯定需要俄羅斯投入大量努力和資源。但在俄羅斯政界精英和普通民眾心中，俄羅斯別無選擇。

俄羅斯與亞太地區(qū)全球治理

共同安全和共同繁榮是21世紀(jì)亞太地區(qū)發(fā)展的兩大基石，其深層的政治哲學(xué)是基于國際機(jī)制，而非基于等級式的國際關(guān)系以及過時的集團(tuán)和聯(lián)盟體系，俄羅斯也贊同此理念。

全球及區(qū)域治理機(jī)制的靈活性與互聯(lián)性正是亞太地區(qū)的顯著特點(diǎn)。俄羅斯支持對話平臺以及區(qū)域全球治理體系，特別是積極參與二十國集團(tuán)（G20）和亞太經(jīng)合組織（APEC）的運(yùn)作和發(fā)展。

俄羅斯認(rèn)為，G20是就全球及區(qū)域經(jīng)濟(jì)和金融議程中最重要的問題展開國際合作的首要論壇。G20中有八個來自亞太地區(qū)的成員，數(shù)量居世界各地區(qū)之首。通過有效協(xié)調(diào)各自立場，這八大經(jīng)濟(jì)體有望在確定國際金融體系改革的方向、內(nèi)容和步調(diào)方面產(chǎn)生更大的影響，從而使該改革更契合本地區(qū)的發(fā)展需要。

至于APEC，對俄羅斯而言，該組織不是一個能執(zhí)行決策、約束成員的國際組織，而是一個區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系，或者說基于共識的協(xié)商和協(xié)調(diào)機(jī)制，其成員可酌情實(shí)施雙方商定的決策。因此，APEC主辦者能達(dá)到的最好結(jié)果，就是使年會議程同時反映國家經(jīng)濟(jì)利益以及APEC的長期要務(wù)。

從這個意義上講，俄羅斯2012年在海參崴主辦APEC峰會時，推進(jìn)貿(mào)易和投資自由化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、加強(qiáng)糧食安全，建立可靠的供應(yīng)鏈，以及加強(qiáng)合作來促進(jìn)創(chuàng)新性發(fā)展，這些都是APEC的優(yōu)先事務(wù)。

對最近才加入WTO的俄羅斯來說，APEC也是討論并推動其在亞太地區(qū)議程的絕佳平臺。俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦之間共同市場的建立，使俄羅斯有更大的空間與其亞太伙伴進(jìn)行對話。正如普京總統(tǒng)指出，歐盟、亞太國家和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟之間經(jīng)濟(jì)模式、監(jiān)管和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更緊密地融合，將使企業(yè)“在廣闊的土地上無縫經(jīng)營”。當(dāng)然，這一雄心勃勃的設(shè)想“要開花結(jié)果尚需要時間”。

俄在亞太區(qū)域安全的要務(wù)

數(shù)十年來，亞太地區(qū)的區(qū)域安全是靠雙邊防務(wù)聯(lián)盟來支撐；兩極對立的國際秩序?qū)е录w安全安排一再被拒絕。蘇聯(lián)解體后，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化高速發(fā)展，以預(yù)防性外交、透明度和信任建立措施為基礎(chǔ)，多邊安全合作在亞太地區(qū)勢頭增強(qiáng)。

推進(jìn)旨在為共同安全原則提供法律框架的全面安全協(xié)議，是俄羅斯在歐洲-大西洋地區(qū)的首要任務(wù)；建立多邊合作與安全磋商論壇（“赫爾辛基亞洲進(jìn)程”）可能成為俄羅斯在亞太地區(qū)的政策重點(diǎn)。

雖然大多數(shù)政治家和專家將透明度和信任建立措施的發(fā)展視為雙邊進(jìn)程，但沒有人質(zhì)疑，亞太地區(qū)要真正實(shí)現(xiàn)和平與穩(wěn)定，必須為地區(qū)穩(wěn)定建立有效運(yùn)作的多邊機(jī)制。

亞太地區(qū)安全與合作架構(gòu)的關(guān)鍵元素應(yīng)當(dāng)基于人類安全和人類發(fā)展進(jìn)程、區(qū)域性組織的維和與和平保障努力；在打擊國際恐怖主義中的軍民合作與協(xié)調(diào)等。人類發(fā)展概念框架可能在塑造地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)和安全環(huán)境方面發(fā)揮決定性作用。

開放的溝通渠道和持續(xù)的信息交流是提升地區(qū)各主要國家透明度和可預(yù)見性的唯一途徑，是試圖走出安全困境的正確道路。當(dāng)然，在某些關(guān)鍵問題上的分歧仍將存在，地區(qū)各國間的軍事緊張局勢甚至可能加劇。但穩(wěn)定和制度化的軍事關(guān)系將有助于將政治風(fēng)險(xiǎn)最小化。

亞太地區(qū)國家需要在人道主義援助和減災(zāi)、環(huán)境保護(hù)、聯(lián)合訓(xùn)練和演習(xí)、觀察對方軍事演習(xí)以及在多邊機(jī)制中共同訓(xùn)練等方面，建立良好的合作機(jī)制。而這其中的關(guān)鍵在于尊重、信任、互惠互利。

俄羅斯尋求作為參與方、斡旋方以及或者擔(dān)保方積極參與發(fā)展地區(qū)安全機(jī)制，其途徑包括維護(hù)核不擴(kuò)散、加強(qiáng)區(qū)域和次區(qū)域協(xié)商和談判機(jī)制、國際和平援助行動、規(guī)范武器和技術(shù)轉(zhuǎn)移等。

東北亞安全困局

亞太地區(qū)一體化進(jìn)展迅速，同時安全挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻，次區(qū)域?qū)用娴闹匾燥@而易見。俄羅斯認(rèn)為，安全和發(fā)展應(yīng)該是全方面的，并擴(kuò)展到所有國家；不是劃定新的分界線，而是幫助它們提升安全感，并使其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平接近。

從這個意義上講，俄羅斯特別關(guān)注東北亞和東南亞這兩個次區(qū)域。

在東北亞地區(qū)，安全議程占據(jù)主宰地位，赫爾辛基協(xié)定可作為緩和東北亞緊張局勢的指南。1975年簽署的《赫爾辛基法案》體現(xiàn)了歐洲共同安全與合作的原則，安全是綜合的、不可分割的，這如今已成為一種共識，不能犧牲他人來成就自身的安全，而且軍事、經(jīng)濟(jì)和人類安全不可分割地聯(lián)系在一起。

過去數(shù)十年，朝鮮半島的局勢對東北亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治和安全形勢產(chǎn)生了決定性的影響。在如此小的一片領(lǐng)土上，軍隊(duì)和武器的密度高得驚人，這極有可能導(dǎo)致區(qū)域和次區(qū)域緊張局勢。在這里，透明度以及軍事和政治核查措施具有特殊的緊迫性。

安全顧慮在韓朝對話中占據(jù)主導(dǎo)地位，但是經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和文化交流可以輔助安全對話。軍事、經(jīng)濟(jì)和人文因素之間具有不可分割的聯(lián)系——這一共同安全與合作安全概念中所包含的理念，可能是解決朝鮮問題的關(guān)鍵所在。

人道主義維度也非常重要。尊重人權(quán)、家庭團(tuán)聚以及韓朝間人文交流既是朝核談判和未來兩國經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的前提條件，又是后者的預(yù)期結(jié)果。

此外，對于朝鮮半島的軍事安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人類安全和人權(quán)問題，必須尋求一攬子解決方案，因?yàn)檫@三個領(lǐng)域是會彼此強(qiáng)化的。

東南亞將帶來巨大商機(jī)

東南亞對于俄羅斯也有著特別的重要性。東盟所有成員國都遵循所謂的“東盟方式”?！皷|盟方式”既可被視為政治原則，又可被看作倫理規(guī)范：區(qū)域合作必須基于對話和共識、通過非正式會談對問題進(jìn)行漸進(jìn)式的討論、政治領(lǐng)袖間的個人關(guān)系，以及公開宣稱不干涉對方內(nèi)政的原則。

在亞洲的政治文化中，對話過程本身往往比對話的結(jié)果更重要。這可能是過去15年俄羅斯與東盟關(guān)系成功發(fā)展的秘訣。俄羅斯外交在歐洲-大西洋地區(qū)取得的成就無法與之媲美。

俄羅斯和東盟在亞太地區(qū)倡導(dǎo)和平、穩(wěn)定、安全的發(fā)展。東盟地區(qū)論壇為討論嚴(yán)重的地區(qū)和全球安全問題提供了場所，這些對話有其實(shí)用主義目的，因?yàn)樗軤I造一種可預(yù)測和相互信任的氣氛，從而使國際貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)一體化蓬勃發(fā)展。東盟成員國迅速從全球金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)中恢復(fù)并恢復(fù)增長，速度之快令人羨慕，其中有些國家擁有大量黃金和外匯儲備，現(xiàn)代化生產(chǎn)和高科技。

出于自身經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的需要并盡量吸引外國投資，俄羅斯尋求利用這些海量的資源。東盟各國人口總數(shù)超過6億，國內(nèi)生產(chǎn)總值總計(jì)超過1.5萬億美元，其對外貿(mào)易總額也大致相當(dāng)。東盟與中國的貿(mào)易額接近1800億美元，與日本的貿(mào)易額約1600億美元，與美國的貿(mào)易額約1500億美元。其與歐盟的貿(mào)易額有史以來首次超過1700億美元。

相比之下，俄羅斯與東盟的貿(mào)易額僅區(qū)區(qū)70億美元，但這一數(shù)字有可能在不久的將來顯著增長。眼下的經(jīng)濟(jì)形勢有利于俄羅斯與東盟合作關(guān)系的發(fā)展，因?yàn)榇蠖鄶?shù)東盟國家已進(jìn)入大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和城市化進(jìn)程，并在迅速建設(shè)電力及燃?xì)夤?yīng)網(wǎng)絡(luò)。

因此，東盟成員國客觀上對俄羅斯的能源資源有興趣。大多數(shù)東盟國家是石油和天然氣的凈進(jìn)口國，可能不僅會與俄羅斯簽訂長期石油和天然氣供應(yīng)協(xié)議，而且在核能發(fā)電，湄公河水電站、電網(wǎng)和天然氣管道及網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)等方面展開合作，以向數(shù)百萬消費(fèi)者提供服務(wù)。

20世紀(jì)下半葉，為了爭取獨(dú)立和主權(quán)，許多東南亞國家開始與俄羅斯進(jìn)行軍事技術(shù)合作。這些國家沒有忘記這一傳統(tǒng)，它們?nèi)栽噲D用俄羅斯的飛機(jī)、防空系統(tǒng)以及陸海軍裝備來鞏固自身軍事實(shí)力。東南亞未來仍將是俄羅斯國防產(chǎn)品一個極具潛力的市場。

東盟國家樂意采用創(chuàng)新技術(shù)，包括在俄羅斯極具優(yōu)勢的領(lǐng)域，比如核能、航空航天、新材料、IT、通信和激光技術(shù)。俄羅斯能吸引到東盟國家的投資，并將他們的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)用于自身現(xiàn)代化。

俄羅斯和東盟有政治意愿將雙方的合作提升到全新的高度，歡迎俄羅斯參與區(qū)域一體化進(jìn)程，并將此視為亞太地區(qū)穩(wěn)定性和可持續(xù)發(fā)展的一個重要因素。

俄中關(guān)系

——俄羅斯進(jìn)入亞太地區(qū)的捷徑

俄羅斯尋求與地區(qū)所有主要國家——包括中國、日本、印度等——實(shí)現(xiàn)睦鄰友好與合作。具體來說，作為宏觀區(qū)域?qū)用娴姆€(wěn)定因素和政策協(xié)調(diào)機(jī)制，俄中印“戰(zhàn)略三角”前景廣闊。

俄羅斯與日本的關(guān)系，如果能擺脫所謂的“北方領(lǐng)土”問題的影響，也有著良好的發(fā)展前景，并可能對亞太地區(qū)的整體局勢產(chǎn)生積極影響。

但是，在雙邊層面，俄中關(guān)系對于俄羅斯特別重要。俄中關(guān)系被稱為“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，基于相互信任和共同利益，雙邊關(guān)系已進(jìn)入平穩(wěn)和遞增式發(fā)展階段。

中俄兩國都在努力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，這將最有可能推動經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域雙邊關(guān)系的發(fā)展。俄-中“現(xiàn)代化伙伴關(guān)系”將使中國獲得俄羅斯的資源以及具有競爭力的技術(shù)，而俄羅斯將受益于中國的金融和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以及從中國進(jìn)口的高端技術(shù)和工業(yè)生產(chǎn)。因此，俄羅斯和中國將強(qiáng)化彼此的經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展。

西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的發(fā)展是俄羅斯的一個首要任務(wù)，促進(jìn)發(fā)展的新機(jī)構(gòu)正在創(chuàng)建，比如西伯利亞和遠(yuǎn)東發(fā)展部、西伯利亞和遠(yuǎn)東發(fā)展國營公司等。這些機(jī)構(gòu)旨在根據(jù)俄中兩國政府制定的俄中跨境合作計(jì)劃（2009-2018），促進(jìn)偏遠(yuǎn)地區(qū)的發(fā)展。同時，這些機(jī)構(gòu)還致力于減少可能阻礙發(fā)展的腐敗、地方官僚主義和繁文縟節(jié)。

中國的成功范例可能會轉(zhuǎn)變西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)民眾的觀念。最近的民意調(diào)查顯示，如果中國或日本公司推出大規(guī)模的長期聯(lián)合開發(fā)項(xiàng)目，那些因失業(yè)和低工資原本打算離去的當(dāng)?shù)厝?，約60%的人愿意留下。

同美國、日本、韓國等中國的主要貿(mào)易伙伴相比，到2020年，俄中雙邊貿(mào)易額可能達(dá)到共同商定的基準(zhǔn)線——2000億美元甚至繼續(xù)走高。要做到這一點(diǎn)，俄中需要建立金融和投資框架，包括盧布/人民幣直接兌換、相互直接投資的制度支持、大型雙邊項(xiàng)目的聯(lián)合放貸等，這將逐漸改變俄羅斯對中國的出口結(jié)構(gòu)，增加高檔商品，而非能源和原材料的對華出口。

在未來數(shù)年，俄中在能源領(lǐng)域的合作仍將對兩國極為重要。該合作可能不僅包括對華出口傳統(tǒng)能源，還包括在頁巖氣和綠色能源技術(shù)方面的雙邊合作。如果俄羅斯成為中國轉(zhuǎn)向核能這一戰(zhàn)略舉措的關(guān)鍵合作伙伴，俄中能源合作將真正改變?nèi)蚰茉词袌觥?/p>

然而，俄中跨境合作的基礎(chǔ)設(shè)施不足將成為雙邊關(guān)系發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)。缺少越境檢查站，像樣的公路、橋梁等（特別是在俄羅斯），將成為兩國面臨的最嚴(yán)峻問題。

此外“中國威脅論”在俄羅斯公眾中也有一定的市場，人們擔(dān)心崛起的中國將不得不“擴(kuò)張”到鄰近的俄羅斯領(lǐng)土，以支撐中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步增長。

但是中國的崛起不論在地區(qū)還是全球?qū)用?，都不可能對俄羅斯的利益造成任何威脅。俄羅斯和中國是多極化國際格局的重要基石，兩國同樣有志于維護(hù)全球穩(wěn)定。俄羅斯和中國的經(jīng)濟(jì)和政治利益非常接近，其一致性大大高于其可能的分歧。

作者為俄羅斯科學(xué)院遠(yuǎn)東研究所“俄羅斯-中國”中心首席研究員