2月13日，在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，教育部副部長(zhǎng)劉利民就加快改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件等方面情況，進(jìn)行介紹并答記者問。

劉利民首先介紹了近年來全國(guó)改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件的有關(guān)情況。他說，黨中央、國(guó)務(wù)院一直對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展高度重視，近年來，在各級(jí)政府的努力下，農(nóng)村教育發(fā)展取得了明顯成效，逐步健全了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，規(guī)范了農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整，實(shí)施了全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程、農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃、農(nóng)村初中改造工程等一系列重大工程項(xiàng)目，改善了農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件。但是，貧困地區(qū)，包括集中連片特困地區(qū)、國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)地區(qū)、民族地區(qū)和邊境地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展依然相對(duì)滯后，辦學(xué)成本較高，教學(xué)條件較差，寄宿制學(xué)校宿舍、食堂等生活設(shè)施不足，村小和教學(xué)點(diǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)比較困難，教師隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，仍然是我國(guó)義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

黨的十八大和十八屆三中全會(huì)都對(duì)推進(jìn)農(nóng)村教育發(fā)展提出了明確要求。今年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》，進(jìn)一步明確要求推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，加快改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。中央領(lǐng)導(dǎo)同志也多次強(qiáng)調(diào)要辦好農(nóng)村義務(wù)教育，推進(jìn)教育公平。為盡快改善貧困地區(qū)義務(wù)教育面貌，切實(shí)縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，大力促進(jìn)教育公平，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，教育部、發(fā)展改革委、財(cái)政部在廣泛調(diào)研和征求意見的基礎(chǔ)上制定了《關(guān)于全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件的意見》，已于2013年年底印發(fā)。

三部委《意見》緊扣推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，提出了6項(xiàng)具體任務(wù)：

一是保障基本教學(xué)條件。教室應(yīng)符合有關(guān)規(guī)范要求。要配備必要的教學(xué)儀器設(shè)備、器材、圖書和合格的課桌椅，因地制宜地建設(shè)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地和體育設(shè)施。

二是改善學(xué)校生活設(shè)施。保障寄宿學(xué)生每人1個(gè)床位。根據(jù)實(shí)際需要配備必要的洗浴設(shè)施和條件。食堂或伙房滿足就餐需要。設(shè)置開水房或安裝飲水設(shè)施，廁所要有足夠廁位。北方和高寒地區(qū)學(xué)校配備冬季取暖設(shè)施。設(shè)置必要的安全設(shè)施，維護(hù)師生安全。

三是辦好必要的教學(xué)點(diǎn)。對(duì)確需保留的教學(xué)點(diǎn)，要繼續(xù)辦好，在教師配置、教師待遇、公用經(jīng)費(fèi)核定等方面，對(duì)教學(xué)點(diǎn)進(jìn)行傾斜支持。不足100人的按照100人的學(xué)生來核撥經(jīng)費(fèi)，確保教學(xué)點(diǎn)能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

四是妥善解決縣鎮(zhèn)學(xué)校大班額問題。通過科學(xué)規(guī)劃學(xué)校布局、加強(qiáng)新建住宅區(qū)配套學(xué)校建設(shè)、采取新建、擴(kuò)建、改建等措施，首先解決66人以上的超大班額問題。

五是推進(jìn)教育信息化。目前，國(guó)家已經(jīng)為村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)配置數(shù)字教育資源接收和播放設(shè)備。下一步，將穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字教育資源、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間建設(shè)。同時(shí)，加快學(xué)籍管理等教育管理信息系統(tǒng)應(yīng)用。用信息化的手段把優(yōu)質(zhì)教育資源輻射到村小和教學(xué)點(diǎn)。

六是提高教師隊(duì)伍素質(zhì)。完善農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，實(shí)行公辦學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗。改革教師培養(yǎng)模式，面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下農(nóng)村學(xué)校培養(yǎng)能承擔(dān)多門學(xué)科教學(xué)任務(wù)的小學(xué)教師和“一專多能”的初中教師。同時(shí)，在培訓(xùn)、職稱晉升、工資待遇等方面給予農(nóng)村教師傾斜支持。

在新聞發(fā)布會(huì)上，劉利民就有關(guān)全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件方面的問題，回答了記者的提問。

記者：目前，我國(guó)貧困地區(qū)的義務(wù)教育發(fā)展與發(fā)達(dá)地區(qū)相比有很大的差距。請(qǐng)問三個(gè)部委的《意見》聯(lián)合推出之后，會(huì)對(duì)貧困地區(qū)的學(xué)校帶來哪些新變化？

劉利民：貧困地區(qū)包括集中連片特困地區(qū)、邊境地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)，現(xiàn)在有1 100個(gè)縣，這1 100個(gè)縣中義務(wù)教育薄弱學(xué)校占到全國(guó)的40%，學(xué)生占33%。所以，三部委《意見》的出臺(tái)，就是要解決一個(gè)短板的問題。今年中央農(nóng)村工作會(huì)議上有這么一句話，叫“小康不小康，要看老鄉(xiāng)”。所以，農(nóng)業(yè)應(yīng)該是我們發(fā)展的一個(gè)短板，農(nóng)村是教育的短腿。在這個(gè)過程中，怎么樣提升農(nóng)村的基本辦學(xué)條件，使農(nóng)村的孩子特別是薄弱地區(qū)的孩子們，能夠享受優(yōu)良的教育，這是我們這一次制定文件的初衷，就是不讓貧困地區(qū)的孩子輸在人生的起點(diǎn)上。

對(duì)于農(nóng)村的學(xué)校來說，不解決辦學(xué)條件問題，不解決生活條件設(shè)施的問題，就無法提升農(nóng)村教育的質(zhì)量，無法讓貧困地區(qū)的兒童享受優(yōu)質(zhì)教育。所以，進(jìn)一步改善辦學(xué)的基本條件，就是要做到班班有教室，人人有桌椅，吃飯要有食堂，睡覺要有一張床。此外，像圖書、音體美器材設(shè)施都要有。另外，我們現(xiàn)在在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中有一個(gè)很特殊的群體就是留守兒童，義務(wù)教育階段留守兒童現(xiàn)在約有2 300萬，這個(gè)群體大部分都在我們薄弱地區(qū)的學(xué)校里面學(xué)習(xí)。使這些留守兒童進(jìn)一步得到關(guān)愛，這是我們文件出臺(tái)的一項(xiàng)重要任務(wù)。通過《意見》的實(shí)施，讓留守兒童的學(xué)習(xí)和寄宿條件得到基本的滿足。

另外，超大班額的現(xiàn)象要進(jìn)一步遏制。因?yàn)榘囝~太大不利于因材施教，這個(gè)問題不解決，就難以提升教育質(zhì)量。在農(nóng)村學(xué)校，均衡配備教育資源，教師資源是關(guān)鍵，要吸引教師能下得去、留得住、教得好。去年，中央財(cái)政拿了近10個(gè)億，對(duì)28個(gè)省特別是村小以下的教師，給予了生活補(bǔ)貼。

最后，也是很關(guān)鍵的一點(diǎn)，中國(guó)政府用了25年普及了九年義務(wù)教育，青壯年文盲率下降到1.08%，很多發(fā)達(dá)國(guó)家都要用60多年來完成。但“兩基”攻堅(jiān)任務(wù)完成以后，我們擔(dān)子更重，如果九年義務(wù)教育的普及不鞏固的話，就有可能后退，有可能出現(xiàn)新的輟學(xué)現(xiàn)象。我們提出小學(xué)輟學(xué)率要控制在0.6%以下，初中輟學(xué)率要控制在1.8%以下。

記者：全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件需要投入很大的經(jīng)費(fèi)，請(qǐng)問教育部如何保證這筆經(jīng)費(fèi)的投入和監(jiān)管這筆經(jīng)費(fèi)的合理使用？

劉利民：經(jīng)費(fèi)是執(zhí)行計(jì)劃的核心問題。如何解決經(jīng)費(fèi)？一是要盤活存量，包括薄弱學(xué)校改造、校安工程、初中建設(shè)工程等項(xiàng)目整合起來，采取中央和地方分項(xiàng)目、共同分擔(dān)的辦法，來推動(dòng)這項(xiàng)工作的進(jìn)展。僅以去年為例，中央財(cái)政就投入200個(gè)億。今年經(jīng)費(fèi)的投入要有大幅度提升，但是具體是多少，需要全國(guó)人大批準(zhǔn)預(yù)算?？偠灾凑罩醒腩I(lǐng)導(dǎo)同志的要求，好鋼用在刀刃上。對(duì)我們來講，刀刃就是農(nóng)村義務(wù)教育，特別是貧困地區(qū)的農(nóng)村義務(wù)教育。

記者：您剛才提到了有個(gè)別媒體報(bào)道一些地區(qū)存在學(xué)生自帶課桌椅上課的情況，三部委出臺(tái)的《意見》實(shí)施以后，這些情況是不是不會(huì)再存在了，教育部和有關(guān)部門將如何解決這些問題？

劉利民：由于連片困難地區(qū)、邊境地區(qū)、民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，所以教育發(fā)展也相對(duì)滯后。我們以為，不解決農(nóng)村特別是中西部農(nóng)村薄弱地區(qū)的問題，就不能辦好全國(guó)的教育。前一段有媒體報(bào)道了孩子自己生火做飯，以及上學(xué)要自帶桌椅板凳等情況。應(yīng)當(dāng)說，這些年無論是中央和地方都很重視教育經(jīng)費(fèi)投入，特別是2012年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例達(dá)到了4.28%，其中的52%都用到了義務(wù)教育，而這52%的份額里面的60%是傾斜在中西部地區(qū)的農(nóng)村教育。但是由于管理的問題，還出現(xiàn)這種問題，我們認(rèn)為是不應(yīng)該的。要在未來3～5年解決這些問題，我們必須加強(qiáng)管理。3月份馬上啟動(dòng)對(duì)這項(xiàng)工作的督導(dǎo)，國(guó)務(wù)院督導(dǎo)委員會(huì)將派有關(guān)人員到各地去督察。我希望媒體朋友們幫助我們關(guān)注這個(gè)問題，還有哪些學(xué)校桌椅板凳沒有配齊的，我們一定要嚴(yán)肅查處，一定要問責(zé)，到底是什么原因沒有把桌椅板凳配好。

對(duì)有些經(jīng)濟(jì)條件比較好的地方，我們也提出按照孩子身心的成長(zhǎng)，配置可活動(dòng)的桌椅板凳，現(xiàn)在大城市的孩子的桌椅板凳都可以按照身高進(jìn)行調(diào)節(jié)。但目前要先解決有沒有的問題，下一步再解決好不好的問題。

記者：現(xiàn)在城市里的孩子在教育上的投入比較多，但是存在各種各樣的問題。在農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的孩子感覺像是被遺忘的角落，一些孩子睡大通鋪，幾個(gè)孩子吃一盒飯，包括教師資源不夠的問題。請(qǐng)問，這一次三部委推進(jìn)傾斜性的政策之后，有沒有規(guī)劃何時(shí)有一個(gè)明顯的改善，使差距變??？

劉利民：《意見》的出臺(tái)有一個(gè)時(shí)間表和路線圖。我們提出用3～5年時(shí)間基本解決剛才提出的六大問題。您剛才說的問題，不完全是教育的問題，是現(xiàn)在的基本國(guó)情，由于東中西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡帶來的問題體現(xiàn)在教育上。國(guó)外很多同行講，中國(guó)有世界上最好的基礎(chǔ)教育，我認(rèn)為說得對(duì)，為什么？中國(guó)上海的學(xué)生兩次參加OECD，就是經(jīng)合組織國(guó)家的一個(gè)測(cè)試都得了第一名。外國(guó)同行問到我的時(shí)候，我說，從一個(gè)側(cè)面反映了中國(guó)的基礎(chǔ)教育是上乘的。但是中西部地區(qū)的教育與大城市和沿海發(fā)達(dá)城市差距還很大。一些最困難、最貧困地方的孩子雖然都有學(xué)上，但是的確沒有好學(xué)上，這就是我們要解決的問題。

所以，我們出臺(tái)這個(gè)政策的一個(gè)初衷，就是缺什么補(bǔ)什么，這是一個(gè)補(bǔ)短板的政策。比如城市孩子現(xiàn)在都有游泳池、有塑膠跑道了，連片困難地區(qū)的孩子連個(gè)操場(chǎng)都沒有。這樣的反差不得不使我們的政府要加大對(duì)這方面的投入，迅速改善薄弱地區(qū)特別是中西部困難地區(qū)農(nóng)村的教育。只有改善了教育，才能出人才，才能更好地建設(shè)家鄉(xiāng)。我們貫徹中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，要解決誰來種糧的問題，就要培養(yǎng)新型農(nóng)民，從孩子開始培養(yǎng)。習(xí)近平總書記曾經(jīng)講到，要改變一個(gè)人，首先要有文化，要有文化就要有好的教育。所以，我們必須要從教育入手。

在《意見》里講到了桌椅板凳，還講到了圖書，每個(gè)學(xué)校、每個(gè)學(xué)生人均多少本圖書，我們都有要求。還涉及現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)施，要通過信息化帶動(dòng)教育現(xiàn)代化。剛才我講了一句話，就是薄弱地區(qū)農(nóng)村教育不解決，中國(guó)的教育問題就沒有得到解決。這個(gè)文件就是要把這個(gè)問題解決好，就是從細(xì)處入手，從一張床、一張桌子、一個(gè)板凳，從食堂、教室入手，逐漸改變面貌。我們提出一個(gè)概念，叫標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，就是說中國(guó)的教育是有標(biāo)準(zhǔn)的，但是由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡，現(xiàn)在很難要求困難地區(qū)也能完全按照教育的標(biāo)準(zhǔn)來設(shè)置學(xué)校，所以先要解決“雪中送炭”的問題，然后再“錦上添花”。

記者：請(qǐng)問，2010年教育部、財(cái)政部就制定了農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃，這個(gè)計(jì)劃實(shí)施3年多了，到現(xiàn)在為止，對(duì)于改善貧困地區(qū)義務(wù)教育的基本辦學(xué)條件有一些怎樣的看得到的變化，請(qǐng)您介紹一下。另外，去年年底又出臺(tái)了一個(gè)新的《意見》，請(qǐng)問這兩個(gè)文件之間有怎樣的關(guān)系，有怎樣的改善舉措？

劉利民：從2010年起中央財(cái)政加大義務(wù)教育的投入，啟動(dòng)了薄弱學(xué)校改造計(jì)劃。其中，校舍改造投入了399億元，儀器設(shè)備投入了219億元。這些錢再加上各省市、縣級(jí)政府的配套，究竟使得現(xiàn)在農(nóng)村義務(wù)教育有什么改變？應(yīng)該說，這個(gè)變化還是不小的，成效很大。

第一，農(nóng)村學(xué)校學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活條件得到了很大的改善。舉一個(gè)例子，過去農(nóng)村學(xué)校沒有寄宿制，這些年，由于集中建設(shè)學(xué)?？赡墚a(chǎn)生了一些距離，再加上一些留守兒童，這樣就提出了一個(gè)需求，就是建設(shè)寄宿制學(xué)校。通過投入，到2012年年底的一個(gè)評(píng)估顯示，寄宿制學(xué)?，F(xiàn)在小學(xué)生均住宿面積達(dá)到了3.1平方米，這比我們2010年實(shí)施這項(xiàng)工程之前增長(zhǎng)了24%，初中寄宿制生均住宿面積達(dá)到4.2平方米，也比之前提高了40%。但是我們認(rèn)為還不夠，因?yàn)榘凑諊?guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求分別是4.5和5.5平方米，這一塊還需要加大力度。但是無論怎么說，從這一個(gè)數(shù)字可以說明，我們已經(jīng)有了很大的變化。

第二，學(xué)校的食堂有了很大的變化。大家曾經(jīng)看到中央媒體報(bào)道過，有一些在廣西、貴州的小學(xué)生，不但上學(xué)需要翻山越嶺，到了學(xué)校自己還要生火做飯，大家看了很心酸。所以當(dāng)時(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)批示，設(shè)立專項(xiàng)資金約300億，用來建設(shè)食堂。經(jīng)過這些年的努力，目前，在連續(xù)貧困地區(qū)的699個(gè)縣，無論哪一所學(xué)校都有食堂，學(xué)校比較小的都有一個(gè)伙房，保證學(xué)生吃上一頓熱飯和熱菜。這些貧困地區(qū)不僅僅是教育的問題，由于本身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就比較落后，孩子們個(gè)子長(zhǎng)得也很矮，營(yíng)養(yǎng)不良。我們?yōu)榇藛?dòng)了營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，這個(gè)計(jì)劃首先在這699個(gè)縣實(shí)施，每人每天3塊錢，再加上寄宿制的補(bǔ)助，這些孩子在學(xué)校就可以吃上熱飯、熱菜。我們還有一個(gè)跟蹤調(diào)查，目前這些孩子們的身高、各項(xiàng)健康指標(biāo)已經(jīng)朝正向發(fā)展。所以這個(gè)計(jì)劃擴(kuò)展到了3 000萬名學(xué)生，中央試點(diǎn)支持的699個(gè)縣之外的一些地方政府也積極主動(dòng)參加進(jìn)來。

第三，城鎮(zhèn)學(xué)校大班額的問題得到一定的緩解。盡管這仍然是下一步六項(xiàng)任務(wù)之一，但是不得不看到已經(jīng)有了緩解。這項(xiàng)任務(wù)很重，需要逐步解決。為什么提出一個(gè)階梯計(jì)劃？就是要先易后難，今年消除65人以上的班額，通過3～5年的建設(shè)，逐漸讓班額趨于合理。

第四，學(xué)校圖書的配備，音體美的器材、實(shí)驗(yàn)設(shè)備得到進(jìn)一步的豐富，從而促進(jìn)了辦學(xué)水平和教育質(zhì)量的提高。

這四個(gè)方面彰顯了2010年以來工程實(shí)施的效果。這一次三部委的《意見》把原有的項(xiàng)目都打包和整合，按缺什么補(bǔ)什么原則，加大工作力度，相信更有成效。同時(shí)，我們強(qiáng)調(diào)因地制宜，不搞一刀切。比如，某個(gè)學(xué)校桌椅板凳都全了，就進(jìn)行圖書室的建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)、信息化裝備的建設(shè)、音體美器材的建設(shè)?？偠灾?，缺什么補(bǔ)什么。 （來源：人民網(wǎng)）