■鄭后建 教授（湖南商學(xué)院經(jīng)貿(mào)學(xué)院 長沙 410205）

雖然復(fù)蘇緩慢的全球經(jīng)濟(jì)對(duì)我國的消極影響依然存在，但是經(jīng)過不懈努力，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)增長正在由緩中趨穩(wěn)向筑底企穩(wěn)轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力中，內(nèi)需發(fā)揮了重要的支撐作用。2012年，在中央堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)的政策導(dǎo)向下，批發(fā)零售等流通業(yè)發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提高，國內(nèi)需求潛力得到進(jìn)一步釋放；2013年，商務(wù)部決定進(jìn)一步促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)和完善消費(fèi)環(huán)境，包括加強(qiáng)商貿(mào)流通、寬帶網(wǎng)絡(luò)等消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購物等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，研究實(shí)施信用消費(fèi)促進(jìn)政策等?？梢姡魍ǜ母锬茚尫啪薮笙M(fèi)潛能，流通創(chuàng)新能持續(xù)促進(jìn)消費(fèi)。發(fā)展現(xiàn)代流通，對(duì)于開拓市場、擴(kuò)大內(nèi)需和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長具有重要作用。他山之石，可以攻玉。借鑒發(fā)達(dá)國家發(fā)展流通業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及做法，對(duì)推動(dòng)我國當(dāng)前流通改革與創(chuàng)新具有積極意義。

發(fā)達(dá)國家流通業(yè)發(fā)展與改革的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

（一）制定與調(diào)整流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策方面的經(jīng)驗(yàn)

第一，高度重視立法，法律體系健全。西方發(fā)達(dá)國家高度重視流通立法，流通服務(wù)業(yè)法律法規(guī)體系比較健全，主要法律可分為以下四類：一類是規(guī)范商業(yè)活動(dòng)的根本大法，如法國1810年制定的《商法典》。第二類是規(guī)范商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施建設(shè)的法律法規(guī)。法國制定的《魯瓦耶法》、《拉法蘭法》，日本制定的《大店選址法》、《批發(fā)市場法》等。第三類是反壟斷與不正當(dāng)競爭，維護(hù)公平競爭秩序的法律法規(guī)。如法國的《消費(fèi)法典》、美國的《謝耳曼反托拉斯法》。第四類是規(guī)范特定領(lǐng)域的法律法規(guī)。如日本的《特定商業(yè)交易法》、《糧食法》等。健全的流通法律體系，為行業(yè)規(guī)范和有序發(fā)展及維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境提供了有力的制度保障。

第二，流通政策種類多樣，并適時(shí)調(diào)整。各國對(duì)流通業(yè)的支持都是從國情出發(fā)，在不同的發(fā)展階段出臺(tái)過不同的政策。支持中小流通企業(yè)發(fā)展是世界通行的做法，如法國政府于1972年設(shè)立了商業(yè)手工業(yè)服務(wù)業(yè)企業(yè)扶持稅。再就是支持流通現(xiàn)代化的政策。在瑞士和瑞典，物流基礎(chǔ)設(shè)施由國家統(tǒng)一規(guī)劃，但建設(shè)者和經(jīng)營者在貸款、用地、稅收等方面，國家都給予十分優(yōu)惠的政策

（二）推動(dòng)流通現(xiàn)代化及物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的經(jīng)驗(yàn)

1.發(fā)達(dá)國家推進(jìn)流通現(xiàn)代化的主要特點(diǎn)。一是十分注重流通技術(shù)現(xiàn)代化與工業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)同發(fā)展。二是十分注重流通技術(shù)現(xiàn)代化與流通體制現(xiàn)代化的協(xié)同發(fā)展。三是十分注重國內(nèi)市場與國際市場流通管理現(xiàn)代化的協(xié)同發(fā)展。四是十分注重流通體制現(xiàn)代化與流通管理現(xiàn)代化的協(xié)同發(fā)展。在流通主體上，十分注重培育龍頭企業(yè)來提升流通產(chǎn)業(yè)的組織化程度；在流通布局上，十分注重科學(xué)化與規(guī)范化的發(fā)展，流通業(yè)布局隨著產(chǎn)業(yè)布局和居民消費(fèi)群的變化而變化；在流通業(yè)態(tài)上，隨著消費(fèi)層次的多極化，明顯呈多樣化、混合化、升級(jí)化的組織結(jié)構(gòu)態(tài)勢。

2.發(fā)達(dá)國家推動(dòng)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要措施。一是協(xié)調(diào)政府管理職能，為物流業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的制度與市場環(huán)境。如日本政府1966年制定的《流通業(yè)務(wù)城市街道整備法》、美國1984年通過的《海運(yùn)法案》，使得運(yùn)輸市場全面實(shí)現(xiàn)自由化。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施投入，為物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供運(yùn)行平臺(tái)。如美國政府1991年通過了《陸路多式聯(lián)運(yùn)效率法》，日本政府1965年在《中期五年經(jīng)濟(jì)計(jì)劃》中強(qiáng)調(diào)要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為政府的首要工作來抓，德國1980年制定了在全國建設(shè)40個(gè)物流中心的規(guī)劃。三是推進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。尤其是歐洲各國針對(duì)物流基礎(chǔ)設(shè)施和裝備制定基礎(chǔ)性和通用性標(biāo)準(zhǔn)，如統(tǒng)一托盤標(biāo)準(zhǔn)、物品條形碼標(biāo)準(zhǔn)以及安全標(biāo)準(zhǔn)等。

（三）促進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面的經(jīng)驗(yàn)

第一，依靠科技進(jìn)步，廣泛應(yīng)用信息技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。目前，美國、日本、歐盟等發(fā)達(dá)國家流通企業(yè)已能廣泛采用電子數(shù)據(jù)交易（EDI）、電子訂貨系統(tǒng)（EOS）、電子商務(wù)（E-commerce）、信息管理系統(tǒng)（MIS）、快速反應(yīng)（QI）及有效客戶反應(yīng)（ECR）、企業(yè)資源計(jì)劃（ERP）、地理信息系統(tǒng)（GIS）、倉庫管理系統(tǒng)（GPS）、運(yùn)輸管理系統(tǒng)（TMS）和無線射頻技術(shù)（FRID）等多種信息技術(shù)。

第二，調(diào)整與優(yōu)化流通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。美國致力于為流通業(yè)發(fā)展?fàn)I造公平競爭的市場環(huán)境，也直接催生了美國第三方物流，并逐步形成了綜合的第三方物流服務(wù)商、專業(yè)運(yùn)輸與倉儲(chǔ)服務(wù)商和區(qū)域性配送服務(wù)商等分工合作的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，大大促進(jìn)了流通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化。日本流通業(yè)伴隨日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行了一系列變革與調(diào)整，20世紀(jì)90年代以來，日本零售組織結(jié)構(gòu)從眾多小規(guī)模分散性結(jié)構(gòu)向大中小比例適當(dāng)、大規(guī)模集中性的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，批發(fā)環(huán)節(jié)逐漸縮短、流通業(yè)態(tài)形式多樣、流通渠道呈現(xiàn)扁平，流通結(jié)構(gòu)日趨合理。

第三，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)，不斷推進(jìn)流通方式現(xiàn)代化。目前，連鎖經(jīng)營已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代流通業(yè)和服務(wù)業(yè)中最大、最重要的企業(yè)組織形式，并已經(jīng)從美國、歐洲、日本等國逐步擴(kuò)展到世界各個(gè)國家和地區(qū)。在日本，連鎖經(jīng)營的銷售額占整個(gè)零售業(yè)銷售額的40%，位列世界前20名的零售企業(yè)全部是連鎖企業(yè)。在物流配送方面，發(fā)達(dá)國家普遍采取第三方物流，其對(duì)物流資源合理配置、物流成本下降、物流效率提高及企業(yè)核心競爭力增強(qiáng)都具有極其重要的作用。發(fā)達(dá)國家的電子商務(wù)進(jìn)展較為成熟，僅就2007年世界各國網(wǎng)購人數(shù)在互聯(lián)網(wǎng)用戶中的占比，美國已經(jīng)達(dá)到94%，韓國最高達(dá)99%，而中國只有26%。

第四，注重流通體制創(chuàng)新與流通企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)新。流通體制創(chuàng)新方面，以日本為例，20世紀(jì)60年代和90年代先后爆發(fā)了第一次“流通革命”和第二次“流通革命”，先是解決了流通體系封閉、流通渠道過長、流通效率不高的問題，后又解決了流通領(lǐng)域大企業(yè)與小企業(yè)之間、傳統(tǒng)商業(yè)與現(xiàn)代流通業(yè)之間的關(guān)系問題，促進(jìn)了流通現(xiàn)代化，建成了高度發(fā)達(dá)的流通產(chǎn)業(yè)。流通企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)新上，以美國為例，它的主要內(nèi)容包括差異化經(jīng)營、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營和跨國經(jīng)營等三個(gè)方面，并沿著不同年齡段、不同收入階層、不同居住社區(qū)、不同消費(fèi)人群、不同時(shí)間節(jié)奏的人群、不同的零售服務(wù)組合、多流通渠道組合七個(gè)方向展開。

（四）建立健全農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營體系方面的經(jīng)驗(yàn)

1.農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營的組織化程度較高。美國農(nóng)民以協(xié)同組織進(jìn)入市場，在農(nóng)產(chǎn)品銷售中，主要是農(nóng)場主與生產(chǎn)合作社、產(chǎn)地中間商和大型超市簽約進(jìn)行交易。在日本，農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營的主要做法就是充分發(fā)揮農(nóng)協(xié)的作用。農(nóng)產(chǎn)品在日本通過農(nóng)協(xié)的合作銷售組織銷售到消費(fèi)者手中。

2.農(nóng)產(chǎn)品物流配送系統(tǒng)和服務(wù)體系完善。美、日等國發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)、完善的服務(wù)體系和配送系統(tǒng)、先進(jìn)的保鮮設(shè)備和快速的信息處理網(wǎng)絡(luò)，為生鮮農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)貨暢其流創(chuàng)造了良好的條件。如美國80%的生鮮農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地通過物流配送中心直接到達(dá)零售店，一些大型連鎖超市的配送中心，實(shí)現(xiàn)了與全國乃至世界進(jìn)口國產(chǎn)地聯(lián)網(wǎng)。在日本強(qiáng)大的交通網(wǎng)、配送系統(tǒng)以及信息處理系統(tǒng)的支持下，日本零售商主要通過批發(fā)市場采購農(nóng)產(chǎn)品，到達(dá)批發(fā)市場的農(nóng)產(chǎn)品能夠做到當(dāng)天上市，并全量出售。

3.對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全實(shí)行嚴(yán)格管理。如日本政府相關(guān)部門依照《健康與安全法》每天都要到超市門店檢查農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，衛(wèi)生部門每周都要檢查超市的衛(wèi)生條件，以確保生鮮農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全。在美國，政府制定了完善的《鮮活農(nóng)產(chǎn)品法》和《農(nóng)產(chǎn)品銷售協(xié)調(diào)法》，對(duì)經(jīng)營者的市場行為、對(duì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及其檢測辦法都做出了明確規(guī)定。

此外，發(fā)達(dá)國家在加強(qiáng)流通業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)方面，也積累了不少寶貴的經(jīng)驗(yàn)，形成了較為完備的流通人才教育培訓(xùn)體系：一是正規(guī)大學(xué)開設(shè)有關(guān)流通專業(yè)和課程進(jìn)行人才培養(yǎng)。二是社會(huì)專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開設(shè)的專業(yè)培訓(xùn)。三是相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)開展的各種資格認(rèn)證培訓(xùn)或?qū)ｎ}培訓(xùn)活動(dòng)。如美國物流管理委員會(huì)開展物流在職教育，建立了美國物流業(yè)的職業(yè)資格認(rèn)證制度。四是大型企業(yè)開設(shè)培訓(xùn)班或興辦專門的教育機(jī)構(gòu)（如麥當(dāng)勞的“漢堡包大學(xué)”），以培養(yǎng)自己所需要的人才。

當(dāng)前我國流通業(yè)發(fā)展與體制改革存在的問題

（一）傳統(tǒng)觀念依存，缺乏產(chǎn)業(yè)定位

在我國，由于長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，至今“重生產(chǎn)、輕流通”的觀念依然存在，各級(jí)政府奉行GDP考核指標(biāo)體系，追求發(fā)展高產(chǎn)值的制造業(yè)，而基礎(chǔ)性、低產(chǎn)值的流通業(yè)被放在次要地位。盡管政府及國家高層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)流通重要性的認(rèn)識(shí)已然提到一定高度，但各級(jí)政府及其領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)不足，在實(shí)際運(yùn)作中并沒有到位。由于思想上的重視不夠，引致流通業(yè)的發(fā)展在政策上缺乏明確的產(chǎn)業(yè)定位和戰(zhàn)略規(guī)劃，包括商務(wù)部推動(dòng)流通業(yè)納入振興規(guī)劃也很久未能得到政策的采納。

（二）政策歧視，市場分割

由于上述觀念和定位方面的原因，我國流通業(yè)在發(fā)展過程中，長期受到政策的歧視：一是在中央和地方預(yù)算中，政府歷年來對(duì)流通業(yè)的資金支持相對(duì)其他行業(yè)明顯不足；二是在對(duì)待內(nèi)、外貿(mào)政策中，存在著重視外貿(mào)、輕視內(nèi)貿(mào)的政策傾向，且內(nèi)外貿(mào)體制隔離，長期無法一體化；三是在基礎(chǔ)資源使用中，商業(yè)企業(yè)的用水、用電等運(yùn)行成本相對(duì)于工業(yè)企業(yè)明顯過高；四是對(duì)外資流通企業(yè)實(shí)行或明或暗的“超國民待遇”，使國內(nèi)流通企業(yè)更是雪上加霜。與此同時(shí)，我國流通業(yè)市場分割嚴(yán)重（主要包括內(nèi)外貿(mào)市場分割、區(qū)域市場分割、城鄉(xiāng)市場分割和條塊市場分割），阻礙了統(tǒng)一大市場的形成。其中內(nèi)外市場分割將直接導(dǎo)致我國企業(yè)完全喪失對(duì)流通渠道的控制權(quán)，一方面只能賺取處于“微笑曲線”底部的低附加值，另一方面也會(huì)由于流通能力的失去，無法應(yīng)對(duì)外來風(fēng)險(xiǎn)與沖擊；區(qū)域市場分割和條塊市場分割不利于內(nèi)部市場資源和產(chǎn)品優(yōu)化配置，最終導(dǎo)致流通長期滯后于生產(chǎn)，價(jià)值實(shí)現(xiàn)落后于價(jià)值創(chuàng)造，生產(chǎn)相對(duì)過剩，消費(fèi)相對(duì)不足。

（三）流通業(yè)行政管理分散，體制性約束較重

在流通業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃下，不同部門的適當(dāng)分工是完全可以的，但目前管理太分散。如在商品管理方面，商務(wù)部主管大部分商品；發(fā)改委及其管理的國家糧食局，負(fù)責(zé)糧食、棉花、食用油和國家戰(zhàn)略物資的收購、儲(chǔ)備、流通、調(diào)控，實(shí)施市場價(jià)格監(jiān)督檢查；工信部及其管理的國家煙草專賣局，承擔(dān)鹽業(yè)和國家儲(chǔ)備鹽行政管理、煙草制品生產(chǎn)流通專賣管理；農(nóng)業(yè)部主管農(nóng)作物種子流通，參與化肥、農(nóng)藥的市場管理，擬訂農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場體系建設(shè)規(guī)劃、計(jì)劃并組織實(shí)施等。對(duì)市場監(jiān)控也常常是工商總局、質(zhì)檢總局、商務(wù)部、衛(wèi)生部齊頭并進(jìn)。多部門管理流通，必然造成政出多門、推諉扯皮，不僅增加了管理成本，也不利于統(tǒng)一的市場規(guī)則和流通秩序的形成。

（四）流通企業(yè)集中度低，競爭力不強(qiáng)

流通企業(yè)的市場集中度和競爭力可以通過零售百強(qiáng)銷售規(guī)模及其在社會(huì)消費(fèi)品零售總額中的占比來體現(xiàn)。2010年，我國零售百強(qiáng)企業(yè)中只有蘇寧、國美和百聯(lián)集團(tuán)的銷售額突破1000億元，而同年美國沃爾瑪?shù)匿N售額達(dá)到4210億美元，法國家樂福的銷售額也高達(dá)1010億歐元，我國零售百強(qiáng)企業(yè)整體的銷售額為16641.2億元人民幣，僅為沃爾瑪一家公司銷售額的62%。同時(shí)，我國零售百強(qiáng)企業(yè)零售規(guī)?？傮w占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比例為10.6%，而美國這一比例在20世紀(jì)90年代初就高達(dá)60%。我國連鎖百強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的16.8%，而發(fā)達(dá)國家這一比例平均為50%以上。可見，我國流通企業(yè)規(guī)模整體呈分散、弱小的狀態(tài)，流通主體的現(xiàn)代化、信息化、集團(tuán)化、規(guī)?；讲桓?，流通組織結(jié)構(gòu)較為松散、流通效率普遍不高，競爭力仍然不強(qiáng)。

（五）產(chǎn)品流通滯后，制約消費(fèi)需求

1.農(nóng)產(chǎn)品流通落后。從美國和日本農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值構(gòu)成來看，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值的70%是通過產(chǎn)后的儲(chǔ)藏、加工和保鮮、運(yùn)輸?shù)攘魍ōh(huán)節(jié)來實(shí)現(xiàn)的。20世紀(jì)90年代，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與采收時(shí)自然產(chǎn)值的比例，美國為3.7∶1，日本為2.2∶1，中國為0.38∶1。目前，美國農(nóng)產(chǎn)品加工比例達(dá)到80%，日本為60%，中國只有25%左右。同時(shí)，由于農(nóng)產(chǎn)品物流落后，我國果蔬、肉類、水產(chǎn)品在流通中的耗損率分別達(dá)到20%-30%、12%、15%。我國肉禽和果蔬冷鏈流通率分別只有15%與5%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家100%與95%的水平，這不僅使食品安全受到威脅，而且大大降低了農(nóng)民的收入，不利于農(nóng)民消費(fèi)需求的擴(kuò)大。

2.工業(yè)品流通體系不健全。改革開放以來，我國舊的批發(fā)體系不存在了，但沒有建立起新的批發(fā)體系，特別是生產(chǎn)資料批發(fā)體系，僅僅依靠各類工業(yè)品批發(fā)市場已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。工業(yè)品的現(xiàn)代零售業(yè)態(tài)和流通方式，包括連鎖超市、網(wǎng)上購物、社區(qū)便利店等仍發(fā)展緩慢，缺少創(chuàng)新，不能適應(yīng)市場不同的消費(fèi)需求。國家對(duì)工業(yè)品的可再生資源回收支持力度很低，國家對(duì)流通的控制力缺少抓手，從而也不能及時(shí)地創(chuàng)造和適應(yīng)市場需求。

（六）流通速度慢、效率低且成本高，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)小

從具體指標(biāo)上看，我國流通業(yè)與發(fā)達(dá)國家相比，仍有較大差距。主要是：流通速度慢，2007年限額以上批發(fā)零售企業(yè)商品庫存占當(dāng)年銷售額的6.37%，美國、德國、日本在1990-1998年間只占1.14%-1.29%；流通效率低，年商業(yè)流動(dòng)資本周轉(zhuǎn)中國為2-3次，日本為15-18次；流通成本高，2010年物流總成本占GDP的比率為17.8%，而發(fā)達(dá)國家為10%左右；流通業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率低，中國為10%左右，而發(fā)達(dá)國家為12%-20%。同時(shí)，就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)中國為10%左右，發(fā)達(dá)國家為15%-20%。

加快我國流通業(yè)改革與創(chuàng)新的對(duì)策建議

（一）適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，完善流通業(yè)發(fā)展政策

市場經(jīng)濟(jì)需要一套科學(xué)規(guī)范、協(xié)調(diào)可持續(xù)的流通業(yè)政策措施。借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國流通業(yè)發(fā)展實(shí)際，我國流通業(yè)政策的導(dǎo)向，應(yīng)該立足于加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，既要清理那些妨礙公平競爭、阻礙流通發(fā)展的政策，又要盡快出臺(tái)適應(yīng)現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展的新政策。其中流通業(yè)立法的重點(diǎn)：一是抓緊制定規(guī)范商品流通活動(dòng)的基本法；二是健全規(guī)范市場秩序的立法；三是健全規(guī)范市場流通主體的立法；四是健全規(guī)范市場行為的立法；五是健全規(guī)范市場調(diào)控和管理的立法，逐步構(gòu)建有中國特色的流通法律體系。

（二）發(fā)展現(xiàn)代流通方式，以信息化帶動(dòng)流通現(xiàn)代化

順應(yīng)流通業(yè)態(tài)多樣化、細(xì)分化、個(gè)性化的潮流，進(jìn)一步推動(dòng)連鎖經(jīng)營、物流配送和電子商務(wù)的發(fā)展。以規(guī)范化管理、規(guī)?；?jīng)營和標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)為核心，提高連鎖企業(yè)經(jīng)營管理水平及核心競爭力。加強(qiáng)連鎖企業(yè)內(nèi)部物流配送中心的建設(shè)和管理，鼓勵(lì)生產(chǎn)資料分銷企業(yè)完善服務(wù)功能，整合物流資源，推動(dòng)“第三方物流”的發(fā)展。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展，加快流通企業(yè)信息化建設(shè)，探索傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與電子商務(wù)相結(jié)合、有形市場與電子商務(wù)相結(jié)合、連鎖經(jīng)營與電子商務(wù)相結(jié)合、現(xiàn)代物流與電子商務(wù)相結(jié)合的模式，建立健全網(wǎng)上交易規(guī)則，促進(jìn)商流、物流、信息流和資金流的有效分離與科學(xué)整合。

（三）建立現(xiàn)代流通體制，發(fā)展大型流通企業(yè)

借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，打通內(nèi)外貿(mào)流通環(huán)節(jié)，對(duì)流通領(lǐng)域進(jìn)行深層次改革。一是深化流通體制改革。進(jìn)一步理順政府流通管理職能，整合流通資源，構(gòu)建與國際接軌的生產(chǎn)與流通、內(nèi)貿(mào)與外貿(mào)有機(jī)結(jié)合的流通管理體制。二是要深化流通企業(yè)改革。按照內(nèi)外貿(mào)一體化的要求，立足大流通、大市場、大貿(mào)易和全球視野，消除內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的制度性障礙。三是要從政府、中介組織和企業(yè)的不同層面推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)流通業(yè)務(wù)的融合與滲透。四是要把國內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放有機(jī)結(jié)合起來。運(yùn)用電子商務(wù)、展覽展銷等活動(dòng)開拓國內(nèi)外市場。同時(shí)，還應(yīng)該大力發(fā)展大型流通企業(yè)。尤其是推進(jìn)我國國有外貿(mào)流通企業(yè)的改革，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，組建具有核心競爭力的大型國有外貿(mào)流通企業(yè)，并鼓勵(lì)和支持民營流通企業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

（四）推動(dòng)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營

借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，當(dāng)前的重點(diǎn)是加大對(duì)物流設(shè)施的投入，形成一個(gè)渠道暢通、布局合理的全國物流網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，除繼續(xù)做好公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，還應(yīng)有計(jì)劃地進(jìn)行流通和商業(yè)的專用網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為電子商務(wù)的發(fā)展提供良好的物質(zhì)基礎(chǔ)和交易平臺(tái)。在拓展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營方面，當(dāng)前工作的重中之重：一是培育市場流通中介組織，支持、鼓勵(lì)和發(fā)展農(nóng)民自發(fā)興辦的如農(nóng)產(chǎn)品銷售合作社等合作組織；二是完善農(nóng)產(chǎn)品檢測體系，嚴(yán)格管理質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志，加快制定農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，遵循嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營；三是實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品品牌，合理組織農(nóng)產(chǎn)品品牌營銷。當(dāng)然這些都離不開物流體系平臺(tái)和現(xiàn)代化流通人才的支持和保障。

（五）大力培養(yǎng)和引進(jìn)流通專業(yè)人才，促進(jìn)流通現(xiàn)代化建設(shè)

發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)證明，發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)，關(guān)鍵是要建設(shè)一支優(yōu)秀的流通業(yè)經(jīng)營管理隊(duì)伍。我國現(xiàn)代流通專業(yè)人才缺乏，尤其是中高級(jí)現(xiàn)代流通人才的短缺，已成為制約流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變一大瓶頸，應(yīng)采取有效措施盡快加以解決。一方面，要加快制定人才培養(yǎng)計(jì)劃，提高流通教育培訓(xùn)的針對(duì)性。要調(diào)動(dòng)各方面力量，整合多方面資源，堅(jiān)持以市場需求為導(dǎo)向，加大對(duì)現(xiàn)代流通人才的教育和培訓(xùn)。另一方面，要?jiǎng)?chuàng)造條件，提高流通人才引進(jìn)的有效性。要通過制定吸引現(xiàn)代流通人才的有關(guān)政策，建立暢通的人才引進(jìn)渠道，促成國內(nèi)外各層次的具有開拓創(chuàng)新精神、熟悉現(xiàn)代流通規(guī)則、精通現(xiàn)代流通管理和掌握現(xiàn)代流通技術(shù)的高素質(zhì)、復(fù)合型人才大量涌入，為我國流通現(xiàn)代化建設(shè)提供人才保證。

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