一周觀察

免死話外音

刑法第九次大修，即將塵埃落定。全國(guó)人大常委會(huì)10月27日開始審議刑法修正案（九）草案，此次重點(diǎn)之一是逐步減少適用死刑罪名。走私武器、彈藥罪，走私核材料罪，走私假幣罪，偽造貨幣罪，集資詐騙罪，組織賣淫罪，強(qiáng)迫賣淫罪，阻礙執(zhí)行軍事職務(wù)罪，戰(zhàn)時(shí)造謠惑眾罪9個(gè)死刑罪名擬被取消。審議通過之后，中國(guó)死刑罪名將由現(xiàn)在的55個(gè)降至46個(gè)。

在擬調(diào)整的眾多罪名中，集資詐騙罪最受關(guān)注。最近幾年，有不少集資詐騙的大案要案，如“吳英案”“曾成杰案”被廣泛報(bào)道，2012年的“兩會(huì)”上，還有記者就浙江吳英案提問時(shí)任總理溫家寶。輿論爭(zhēng)議焦點(diǎn)是集資詐騙罪的最高刑罰是否需要確定為死刑。

今年3月召開的全國(guó)人代會(huì)上，姜明等36名全國(guó)人大代表聯(lián)名向全國(guó)人大建議廢除集資詐騙罪死刑。

議案稱，2011年刑法修正案（八）取消了票據(jù)詐騙罪、金融憑證詐騙罪、信用證詐騙罪的死刑，單獨(dú)保留了集資詐騙罪的死刑。其實(shí)，這幾種犯罪的社會(huì)危害程度差不多，甚至有的還要高于集資詐騙罪。姜明接受媒體采訪時(shí)認(rèn)為，“集資詐騙罪最高可以處以死刑”的規(guī)定極為不妥，如果適用了死刑，日后發(fā)現(xiàn)定罪有誤，很難有補(bǔ)救措施。

姜明說得委婉，在實(shí)踐中，集資詐騙是冤假錯(cuò)案的高發(fā)領(lǐng)域。有些死罪案件其實(shí)是非法吸收公眾存款案，或者融資案件，但是最終因?yàn)檫€不起款，被從重處理，以泄民憤。還有少數(shù)案件有官商勾結(jié)，最終以集資詐騙案來巧取豪奪民企的財(cái)產(chǎn)。

此前，司法機(jī)關(guān)對(duì)于這類犯罪行為通常采取較嚴(yán)的刑罰，主要是因?yàn)樗粴w類為涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪，特點(diǎn)是涉及不特定群體、被害者人數(shù)眾多，往往這樣的案件容易引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定，導(dǎo)致群體性事件。

但死刑產(chǎn)生了兩個(gè)不易消化的后果：一是從嚴(yán)懲處可能會(huì)妨礙受害群體的索賠效果，由于求償往往需要被告人及其家屬的配合，若執(zhí)行死刑，被告人及其家屬籌措資金償還的積極性會(huì)降低；二是嚴(yán)懲可能會(huì)抑制民間正常借貸活動(dòng)，進(jìn)而壓縮中小微企業(yè)的融資空間，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面效果。

目前，吳英已由死緩減刑為無期徒刑，而曾成杰則已被執(zhí)行死刑。如果此番刑法修正案通過，起碼反映出國(guó)家對(duì)民間金融行為的評(píng)價(jià)調(diào)整，釋放出我國(guó)對(duì)市場(chǎng)更加尊重、對(duì)市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)行為更加寬容的信號(hào)。

釋放善意之外，最高刑罰從死刑降為無期徒刑，也有全球減免死刑的大背景考慮，如今有140個(gè)國(guó)家（占世界國(guó)家總數(shù)的三分之二強(qiáng)）在法律上或?qū)嶋H操作中廢除了死刑。

據(jù)《參考消息》報(bào)道，美國(guó)“對(duì)話基金會(huì)”10月21日公布的最新數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)去年有大約2400人被執(zhí)行了死刑。這一數(shù)字同前一年相比降低了20%，同10年前相比，降低得更多。2002年，中國(guó)有大約12000人被執(zhí)行了死刑。對(duì)話基金會(huì)認(rèn)為，“中國(guó)目前執(zhí)行死刑的人數(shù)超過其他國(guó)家的總和，但自2007年死刑案須經(jīng)中國(guó)最高法的審核以來，死刑執(zhí)行人數(shù)減少了很多?！?/p>

《南方周末》的報(bào)道稱，中國(guó)最高法院審核全國(guó)所有的死刑案例，去年39%的死刑案被送回省級(jí)法院，要求作進(jìn)一步的取證。其中一個(gè)具有里程碑意義的案件是，今年6月，最高法院推翻了李彥的死刑判決，李彥因忍無可忍殺害實(shí)施家暴的丈夫而被判死刑。

如果能在刑法修正案（九）中取消9項(xiàng)罪死刑罪名，無疑體現(xiàn)法治的進(jìn)步。但社會(huì)治理的進(jìn)步，又不僅止于取消死刑。對(duì)非法集資罪來說，法律的修正只是從游戲規(guī)則上對(duì)企業(yè)更寬容，但真正要解決企業(yè)的融資難問題還需要政府更大力度、更理性的扶持、鼓勵(lì)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，本次刑法修正案的提出勢(shì)必也是為未來一段時(shí)間金融政策的調(diào)整鋪路，未來民企或?qū)⒂瓉砀笠?guī)模的融資政策紅利。

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