陳薇

9月4日上午，國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）公布?！秾?shí)施意見(jiàn)》列出了“完善中小學(xué)招生辦法，破解擇校難題”等任務(wù)措施，包含了從基礎(chǔ)教育到高等教育考試招生制度改革的整體設(shè)計(jì)。不過(guò)，由于其主要內(nèi)容關(guān)系到中國(guó)最重要的考試——高考，人們?nèi)粤?xí)慣將之稱(chēng)為“高考改革”方案。

此次《實(shí)施意見(jiàn)》，經(jīng)近4年調(diào)研、擬定，多次推遲發(fā)布，最終由中共中央政治局審議通過(guò)。有關(guān)專(zhuān)家告訴《中國(guó)新聞周刊》，在這么高規(guī)格的會(huì)議上討論中國(guó)考試招生制度改革，還是第一次。

最全面、最系統(tǒng)的一次改革

“這是自恢復(fù)高考以來(lái)，最全面、最系統(tǒng)的一次考試招生制度改革。它不是某個(gè)單項(xiàng)的、局部的，而是全面的、以高考為主的一次改革。”廈門(mén)大學(xué)教育研究院院長(zhǎng)劉海峰向《中國(guó)新聞周刊》表示。

中國(guó)高考制度始于1952年，“文革”期間一度中斷，1977年重新恢復(fù)，分文、理科，由各省、自治區(qū)、直轄市自主命題。1977年時(shí)，全國(guó)高考錄取率僅為4.8%，2014年高考錄取率已達(dá)74.3%，30多年間，對(duì)統(tǒng)一考試、招生方式的改革始終沒(méi)有停止。

1984年，英語(yǔ)被列入高考主考科目，開(kāi)始保送生試點(diǎn)；1989年，原國(guó)家教委決定在全國(guó)推行標(biāo)準(zhǔn)化考試，并試行高中會(huì)考制度；1995年，全國(guó)各地開(kāi)始實(shí)行會(huì)考后的高考“3+2”科目組設(shè)置方案，8年后進(jìn)一步改為“3+X”；2000年，教育部決定實(shí)施分省命題；2003年起，北大、清華等22所高校進(jìn)行自主選拔錄取改革試點(diǎn)；2014年，28個(gè)省份啟動(dòng)異地高考。

不過(guò)，“這二三十次變化中，多是由教育部出臺(tái)，而這次是由最高層級(jí)的國(guó)務(wù)院出臺(tái)方案”，劉海峰說(shuō)。

劉海峰認(rèn)為，方案以促進(jìn)公平公正為首，回應(yīng)了社會(huì)的關(guān)切。比如，方案主要任務(wù)和措施第一項(xiàng)，就是改進(jìn)招生計(jì)劃分配方式，其中第一條是，提高中西部地區(qū)人口大省的高考錄取率。

1998年，全國(guó)普通高校平均錄取率為36%，錄取率最高的上海市達(dá)60%，最低的甘肅省僅有21%。此后，差距逐漸縮小，2007年時(shí)相差17個(gè)百分點(diǎn)，2013年已縮減到6個(gè)百分點(diǎn)。而此次實(shí)施意見(jiàn)要求，“2017年錄取率最低的省份與全國(guó)平均水平的差距，要從2013年的6個(gè)百分點(diǎn)縮小到2017年的4個(gè)百分點(diǎn)以?xún)?nèi)”。

其次，是增加農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校的人數(shù)。21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)、北京理工大學(xué)教授楊東平曾主持了一項(xiàng)“我國(guó)高等教育公平問(wèn)題研究”，結(jié)果顯示：中國(guó)重點(diǎn)大學(xué)農(nóng)村學(xué)生比例自上世紀(jì)90年代起不斷滑落。北大農(nóng)村學(xué)生所占比例從三成降至一成，清華2010級(jí)農(nóng)村生源僅占17%。

在此背景下，“農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃”從2012年起啟動(dòng)，由重點(diǎn)高校面向22個(gè)省份的832個(gè)貧困縣定向招生。另外，部屬高校、省屬重點(diǎn)高校都要安排一定比例的名額，專(zhuān)門(mén)招收邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)的農(nóng)村學(xué)生。

另一項(xiàng)讓人注目的改革方案是：“減少和規(guī)范考試加分。大幅減少、嚴(yán)格控制考試加分項(xiàng)目，2015年起取消體育、藝術(shù)等特長(zhǎng)生加分項(xiàng)目?！痹谛吕司W(wǎng)發(fā)起的有關(guān)此次改革方案的調(diào)查中，“取消體育、藝術(shù)等特長(zhǎng)生加分項(xiàng)目”成為網(wǎng)友滿(mǎn)意度最高的一項(xiàng)，4646名（截至9月8日15時(shí)）參與網(wǎng)友中，有30.4%選擇了這一項(xiàng)。其次是“不分文理科”和“增加使用全國(guó)統(tǒng)一命題試卷的省份”。

此外，“規(guī)范高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)”、“高職院校相對(duì)分開(kāi)招生”“自主招生安排在高考后進(jìn)行”“加強(qiáng)信息公開(kāi)”等舉措都受到歡迎。

四易其稿，幾十個(gè)版本

《實(shí)施意見(jiàn)》的出臺(tái)，可謂一波三折。

2010年，教育部《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》正式發(fā)布，明確提出，“成立國(guó)家教育考試指導(dǎo)委員會(huì)，研究制定考試改革方案，指導(dǎo)考試改革試點(diǎn)”。

當(dāng)年11月，國(guó)家教育咨詢(xún)委員會(huì)成立，對(duì)國(guó)務(wù)委員劉延?xùn)|任組長(zhǎng)的國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)。咨詢(xún)委員會(huì)相應(yīng)分為10個(gè)工作組，其中一個(gè)是“考試招生制度改革”。從那時(shí)開(kāi)始，考試招生制度改革小組的專(zhuān)家學(xué)者們，先后到上海、浙江等多個(gè)省市調(diào)研，分16個(gè)專(zhuān)題，完成了共計(jì)80萬(wàn)字的專(zhuān)題報(bào)告。在此基礎(chǔ)上，2011年專(zhuān)家組起草了第一版本改革方案，但由于種種原因，方案擱淺。

2012年7月，國(guó)家教育考試指導(dǎo)委員會(huì)成立。在該委員會(huì)主持下起草了另一版方案后，因爭(zhēng)議再度停滯。

2013年初，在教育部牽頭下，新一輪教育改革方案制訂工作重新展開(kāi)。至當(dāng)年底，新一版方案完成，但存在較大爭(zhēng)議，始終在討論中。

一位參與者告訴《中國(guó)新聞周刊》，方案至少四易其稿，每稿還有幾十個(gè)不同版本，“有時(shí)候兩三天就改一次”。題目也在變化，有稱(chēng)為“高校招生考試制度總體方案”，也有“國(guó)家招生考試制度總體方案”，還有一些，不是總體方案，而是若干意見(jiàn)。

名稱(chēng)的變化，反映出不同專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)分歧。有人強(qiáng)調(diào)要改，“考試要大改，招生也要大改”，有人強(qiáng)調(diào)要穩(wěn)，“高考上不折騰”；即便是在“分類(lèi)考試、多元評(píng)價(jià)、綜合錄取”的綱要大方向下，如何落實(shí)、怎么表述，在討論中也常常意見(jiàn)迥異。

“不得不承認(rèn)，方案越來(lái)越現(xiàn)實(shí)，越來(lái)越趨向保守”，上述專(zhuān)家表示。

比如，去年11月份擬定的一份方案中，改革的思路，除了重視考試改革外，還把招生錄取改革、管理改革放到同樣重要的位置，但最終《實(shí)施意見(jiàn)》卻淡化了招生錄取改革這一提法。

還有一項(xiàng)得到大部分專(zhuān)家支持的建議是在高考中設(shè)置“選考科目”，即把語(yǔ)文數(shù)學(xué)作為一門(mén)綜合科目，而把原來(lái)的“小綜合”改為十幾門(mén)選考科目，由招生學(xué)校和專(zhuān)業(yè)提出對(duì)報(bào)考生的選考科目要求。這樣既保證了高考的權(quán)威性和統(tǒng)一性，又給學(xué)生按照學(xué)習(xí)興趣選擇科目的權(quán)利。