文/顏武

歐盟委員會今年2月3日發(fā)布《歐盟反腐報告》披露，歐盟各國的腐敗程度“令人毛骨悚然”——因腐敗每年造成的經濟損失達1200億歐元（1歐元約合8.37元人民幣），占28個成員國財富的1.1%。報告稱，76%的民眾認為自己國家的腐敗猖獗，56%認為在過去三年里腐敗行為正在增加，8%表示在過去一年里他們曾經歷或目睹了一次腐敗行為。報告同時稱，由于缺乏控制機制和風險管理，政府采購、城市發(fā)展與建設、醫(yī)療保健、稅收管理等領域尤其容易滋生腐敗。（圖/東方IC）

這是歐盟首次就腐敗狀況發(fā)布報告。

歐盟內務部長塞西利亞·馬爾姆斯特倫在發(fā)布“反腐報告”當天稱，腐敗正在削弱人們對民主體制和法治的信任，損害歐洲經濟，使國家失去它們急需的賦稅收入。

確實，要不是歐盟“自揭瘡疤”，很難相信，“民主體制和法治”的歐盟及其成員國，竟然存在“令人毛骨悚然”的腐敗。當然，“毛骨悚然”之說，更多的也許意在“當頭棒喝”。實事求是地說，歐盟各國間的差異極大，腐敗主要發(fā)生在南歐諸國，丹麥、芬蘭、瑞典這北歐三國和盧森堡等國家的腐敗就被遏制在最低限度，民眾“基本不行賄”，清廉領先國際社會。

不過，不管怎么說，對腐敗，歐盟重要的反腐敗機構反欺詐辦公室總干事喬瓦尼·凱斯勒坦承：“在目前的宏觀經濟狀況下，反腐敗比以往更重要?！?/p>

追繳贓款反欺詐辦公室在行動

歐盟及其成員國的腐敗，主要表現(xiàn)在資金嚴重流失。歐盟委員會去年8月的一份工作草案指出，10%～20%的公共合同因腐敗而受損，5%的年度預算是沒有理由的，每年近10億歐元的投資落空。這一點，南歐諸國更加突出。在意大利、西班牙、葡萄牙，幾乎所有人都認為國內腐敗盛行，所占比例分別為97%、95%和90%。2月16日，媒體披露，意大利審計院估計該國每年因腐敗造成的損失高達600億歐元。希臘的問題也十分嚴重，腐敗政客和富豪競相將巨額資金轉移國外，該國央行統(tǒng)計，僅2010年1月至2011年10月，至少有333億歐元直接從希臘銀行轉移到瑞士銀行。前副總理韋尼澤洛斯稱，希臘人在瑞士銀行賬戶的資產估計總額為2690億歐元。

馬爾姆斯特倫對此抱怨“（歐盟）似乎沒有根除腐敗的政治決心”。這可能言之過重。然而，問題確實存在，主要就表現(xiàn)在馬爾姆斯特倫所說的“目前看來，打擊成員國腐敗，依舊要靠成員國自己”。此外，歐盟委員會雖然在2011年6月建立了定期評估其成員國反腐敗努力成效的機制，然而并沒有立竿見影的效果——因為許多成員國在打擊腐敗方面行動遲緩，少數(shù)國家甚至還未制定嚴厲的反腐措施。于是，這些年，資金流失就如堤壩之滲漏。

反欺詐辦公室去年5月23日發(fā)布的2012年度工作報告稱，這一年，他們共處理了465起欺詐案件，建議追繳的贓款達2.84億歐元，同時，9450萬歐元贓款已被歐盟機構及其成員國政府追回。報告還說，反欺詐辦公室2012年共收到1264條調查線索，其中近900條來自個人和私營企業(yè)，其他來自歐盟及其成員國的公共機構。

為應對嚴峻形勢，反欺詐辦公室去年還調整了內部機構，增設了“信息分析與案件選取辦公室”，專職調查人員新增30%。凱斯勒說，只有通過迅速果斷的調查，才能追回大批贓款。媒體還披露，反欺詐辦公室自1999年至2011年共完成3500項調查行動，追回資金11億歐元。

“成績突出”得令人吃驚

即使如此，媒體還認為，歐盟預算被詐騙總額遠遠高于成員國的估算。比如，歐盟委員會在2010年的支出與收入中就查明了600宗涉嫌欺詐的案件。這些案例顯示，有些申請人為了獲取歐盟資金提供虛假信息，有些國家政府官員則利用職權收受賄賂。歐盟結構基金是被欺詐的“重災區(qū)”。該基金占歐盟預算的“大頭”，完全由成員國政府或地區(qū)政府管理。反欺詐辦公室2011年追回的6.91億歐元中，超過5.2億歐元直接來自結構基金。在反欺詐辦公室追繳數(shù)額劇增的同時，其他領域追繳的資金在2010至2011年期間也不斷上升，如從海關欺詐中追繳的資金由760萬歐元增至1.14億歐元，從農業(yè)補貼中追回的資金由1100萬歐元增至3400萬歐元，從歐盟工作人員中追繳的資金由10萬歐元增至60萬歐元。

“因非法活動導致歐盟預算資金流失的嚴重程度確實令人震驚。”歐盟司法委員雷丁2012年10月在歐洲議會公民自由委員會會議上指出。

凱斯勒也表示，歐盟預算屢被欺詐的原因主要是：預算資金的監(jiān)督機制薄弱，目前成員國通過各自的相關機構管理著超過80%的預算，卻沒有受到歐盟委員會的任何監(jiān)督；成員國管理歐盟資金的方式存在問題；成員國對金融欺詐處罰程度不一，有的國家最高可判處12年有期徒刑，有的國家卻可赦免嫌犯。

同時，歐盟的援助基金也被一些官僚機構或政府官員貪污。媒體披露，布魯塞爾一個機構獲得54.4萬歐元舉辦援助活動，其中他們舉辦一次音樂比賽就花費了9.84萬歐元。英國保守黨議員哈里斯表示，歐盟援助基金一直以來都被貪污或浪費了，但歐盟并沒有吸取教訓。

這一點，機構的調查得到了印證。去年12月的一份調查顯示，歐盟國家的腐敗存在于各級管理機構之中，包括地方政府、國家機構和歐盟機構。半數(shù)以上的歐洲民眾認為，握有公開競標和建筑合同權力的官員中腐敗最為普遍，產生腐敗現(xiàn)象的原因則主要是官商關系密切以及政府打擊腐敗不力。

貨物和服務“流向了腐敗的陰溝”

歐盟委員會副主席雅克·巴羅說：“腐敗仍然是歐盟成員國的一個痼疾?！?/p>

透明國際和歐盟的調查都顯示，歐盟不少國家都存在著嚴重腐敗。透明國際去年12月發(fā)布的清廉排行榜顯示，希臘、意大利、西班牙等國家得分都較低。歐盟2012年2月調查的索賄比率高達15%。歐盟年初的民調也稱，雖然英國的腐敗較輕，還是有64%的民眾認為本國腐敗嚴重；在克羅地亞、捷克、立陶宛、保加利亞、羅馬尼亞和希臘，分別有6%至29%不等的受訪者稱在過去一年中曾遭遇索賄；波蘭、斯洛伐克和匈牙利的賄賂也較嚴重，分別達到15%、14%和13%。腐敗的形式，這份調查也顯示，大到企業(yè)非法資助黨派以獲得未來利益，小到為人“鏟掉”交通罰款后的賄賂等。

透明國際歐盟地區(qū)分析師珍納·米特邁爾指出，軟弱無能的司法制度、無力的審計以及政府與企業(yè)之間的“親密聯(lián)系”，都造成了歐盟一些國家出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。

意大利和希臘多年來的腐敗一直在歐盟諸國“名列前茅”。意大利前總理蒙蒂稱，國內生產的貨物和服務有3.8%流向了腐敗的陰溝。希臘民眾每人每年的腐敗性支出高達上千歐元。

去年10月7日，希臘前國防部長阿吉斯·索卡扎波洛斯因洗錢和受賄罪被判處20年監(jiān)禁。他伙同親屬和前同僚在軍火交易中收受5500萬歐元賄賂；其他16名涉案人員也分別被判處6年到16年不等的監(jiān)禁，其中包括索卡扎波洛斯的現(xiàn)任妻子、德國籍前妻和他的女兒。同年3月4日，索卡扎波洛斯已因多年對稅務機關隱瞞資產和收入被判處8年徒刑，并罰繳52萬歐元。這些年，該國的高官腐敗確實接二連三。2010年5月，前交通部長塔索斯·曼德里斯因收受西門子公司45萬馬克(約22萬歐元)的賄賂落馬。2012年9月，希臘媒體稱有36名政客因腐敗指控被調查，其中包括議會議長、一些前任部長和市長。去年2月27日，希臘第二大城市塞薩洛尼基前市長瓦西利奧斯·帕帕耶奧戈普洛斯，以及市政府前秘書長米哈利斯·勒穆西亞斯和前財政官員帕納約蒂斯·薩克森因貪污市政基金2200多萬美元，被判處終身監(jiān)禁。希臘媒體估計，希臘政客接受的賄賂金額十分驚人。

而另一位“主角”——意大利，為發(fā)展旅游于20世紀60年代，在著名觀光勝地卡拉布里亞，其政府決定修建一條高速公路。然而，這條名為A3的公路卻長時間“工”而不“竣”，且路況“慘不忍睹”。修建A3公路所用的大部分是歐盟的資助，已經花費了100億美元。證據(jù)顯示，開工以來，由三代政客任命的三代轉包商靠著它發(fā)了財。2000年起，檢方逮捕了數(shù)百名與此工程有關的人員，并發(fā)現(xiàn)有不少于12個轉包商通過“3%規(guī)則”——轉包商向國家多索要3%的費用用以向官員行賄，從而分攤了這個工程，并吃進了回扣，然后，再層層轉包，致使轉包商多達幾百家?？ɡ祭飦喌挠浾咄呃Z一針見血地說：“南部到處都是未完工的土地，因為工程完工就沒有錢撈了?！比缃?，這條命運多舛的公路還在建設中，能否如期完工，監(jiān)督該工程的工程師萬科勒“深深地嘆了一口氣說：‘這個目標很有挑戰(zhàn)性，并非每件事都取決于我們’?！?/p>

更令人匪夷所思的是，應召女郎也在這些過程中被充分發(fā)揮了“作用”—— 2009年意大利G8峰會場地建設腐敗案中，調查人員就發(fā)現(xiàn)，參與有關工程招標的包括著名羅馬建筑承包商迪亞哥·安內莫奈在內的商界人士為了獲得項目，網(wǎng)羅了350名應召女郎提供給公共工程官員，其中前公共工程局局長安吉洛·巴杜西及其他兩名政府官員被捕，時任總理貝盧斯科尼的得力助手、民事保護局負責人吉多·貝特拉索也涉入該案。證據(jù)顯示，商人為應召女郎的每次服務支付約700歐元，高的達到5000歐元。貝特拉索就曾在羅馬一保健體育中心以按摩為幌子接受了“性賄賂”。

“先天缺陷”但依舊積極反腐的歐盟

歐盟反腐確實有其“先天缺陷”。這主要緣于歐盟本身并不是一個主權國家，應對成員國的腐敗主要是通過制定反腐標準和準則，對成員國及其相對獨立的司法和檢察部門缺乏約束力和有效執(zhí)行力。但是，不管怎么說，歐盟還是在積極地開展反腐敗工作的，十幾年來，懲治和預防腐敗確實一直是歐盟內外政策的重要組成部分。而且，比起其他地區(qū)，歐盟及其成員國的腐敗案件相對來說還不屬于“易發(fā)多發(fā)”，在透明國際排行榜上，沒有居于末段的。

反欺詐辦公室是歐盟重要的反腐敗機構，主要負責監(jiān)督歐盟資金特別是支持各成員國發(fā)展資金的使用情況，調查貪污、欺詐、挪用等違法違規(guī)行為，制定預防措施，協(xié)調各成員國之間的反欺詐工作。這些年來，成果顯著。此外，歐盟內部還有幾個常設反腐敗機構——“調查和紀律辦公室” 和“行政監(jiān)察專員署”，前者專司紀律監(jiān)督監(jiān)察職能，后者受理公民對不良行政行為的投訴、調查效率低下、失職瀆職、違紀違規(guī)、不公正不合理現(xiàn)象等。

2012年5月，瑞典煙草公司（Swedish Match ）向歐盟委員會報告，來自馬耳他的一名企業(yè)主涉嫌計劃賄賂歐盟官員。該企業(yè)主稱，他能夠通過向歐盟健康和消費者政策事務委員約翰·達利付錢，以影響他在一項可能的煙草立法上的立場。歐盟委員會馬上將信息通報給了反欺詐辦公室，后者便立即展開了深入調查。調查發(fā)現(xiàn)達利沒有直接參與行賄受賄事件，他與這家公司之間也沒有發(fā)生實際的財務轉賬。然而，還是有證據(jù)證明達利對這名馬耳他企業(yè)主的意圖和行為是知情的，包括這名企業(yè)主曾使用達利的職位獲取經濟利益。就這樣，達利在同年10月被迫辭去歐盟委員會委員職務。

歐盟在預防腐敗方面也推出了許多舉措，比如已經建立了較為完整的財產申報、職務回避、禮品限制、出差管理、財務報銷等制度，同時積極做好政務信息公開，民眾只需通過網(wǎng)絡就能了解上述信息。官員不僅工資收入公開透明，還需定期公布利益申報表，包括過去十年內所從事的工作、對外兼職情況、個人在商業(yè)公司所持股份、房產（自住除外）以及配偶的職業(yè)和財產狀況等。

凱斯勒說，歐盟提倡官員“拒絕任何禮物、宴請”，為妥善處理“不得不收的禮物、不得不去的宴請”， 2012年底最新修訂的指南對歐盟官員收禮規(guī)定再次加大了控制力度，規(guī)定價值50歐元以下的禮物應由歐盟任命委員會授權才能接受——就是說，即使對方送的電影票、運動券等不到50歐元的饋贈，公務員都必須報告部門領導，再由后者上報任命委員會 ；50歐元到150歐元的禮物要授予特權才能接受；超過150歐元必須拒絕。

重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的反腐敗舉措也接連推出。2012年9月，通過了加強在石油、天然氣等領域反腐敗的立法，再次出臺政府采購等方面的統(tǒng)一措施。去年2月，推出了第四版反洗錢法，其中規(guī)定，金額超過7500歐元的貨物或服務交易就必須跟蹤，這比原來1.5萬歐元的資金監(jiān)管門檻降低了一半。尤其是加快了遏制資金流失的制度建設。去年7月，歐盟委員會出臺了反欺詐指令，旨在統(tǒng)一法規(guī)，明確貪污、挪用資金、洗錢、妨礙政府采購規(guī)程并有損歐盟預算的行為均屬欺詐，并通過歐盟層面的聯(lián)合行動共同打擊欺詐行為，以防止罪犯逃匿到那些處罰較輕甚至可以免受處罰的成員國。指令規(guī)定，欺詐歐盟預算資金為犯罪行為，可處以6個月至5年的有期徒刑。

凱斯勒表示“歐盟委員會對腐敗零容忍”，這種決心值得肯定。當然，在可見的一個時期，由于歐盟本身的“先天缺陷”，以及南歐意大利、希臘、西班牙那些成員國反腐敗制度建設的滯后，以及歷史、文化等原因，要做到“零容忍”可能還很遙遠。