吳國(guó)強(qiáng)

黨的十八屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》進(jìn)一步明確：“鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)模式?！边@句話中有兩個(gè)重要信息，一是“鼓勵(lì)和引導(dǎo)”，這是總的原則；二是“適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)”，這是前提條件。對(duì)于哪些是“適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)”的種養(yǎng)業(yè)？《決定》沒(méi)有明確，就種植業(yè)而言，一些農(nóng)業(yè)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和專家解讀為主要是“設(shè)施農(nóng)業(yè)”，對(duì)于大田種植一般認(rèn)為不適合工商資本直接經(jīng)營(yíng)，但是筆者在貴州省畢節(jié)市農(nóng)村調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，投身種植業(yè)的工商資本普遍都直接從事大田種植業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，除了部分工商資本不熟悉“三農(nóng)”、照搬工業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式，畢節(jié)作為民族山區(qū)特殊的地理、人文環(huán)境等原因，還另有隱情，直接從事大田種植業(yè)也屬“無(wú)奈之舉”。

工商資本為什么要直接從事大田種植業(yè)

工商資本到農(nóng)村務(wù)農(nóng)，需要流轉(zhuǎn)土地、雇傭人工，土地流轉(zhuǎn)的費(fèi)用普遍高于農(nóng)民自己耕種的收益（否則農(nóng)民不愿意把土地流轉(zhuǎn)出去）、雇工的人工費(fèi)用與農(nóng)民利用零星的時(shí)間幾乎不計(jì)勞動(dòng)力成本也無(wú)法比擬，成本倒逼的因素以及自身的眼界、經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，都決定了不可能繼續(xù)采取傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式，必須通過(guò)“向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)模式”，針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品細(xì)分市場(chǎng)，借助品種、品質(zhì)、品牌和規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、科技水平的提升，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。但是“現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)模式”需要基礎(chǔ)生產(chǎn)者——農(nóng)民來(lái)對(duì)接，農(nóng)民是否愿意對(duì)接、對(duì)接能力反過(guò)來(lái)又制約了工商資本組織農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式。工商資本為什么直接從事大田種植業(yè)？

1.農(nóng)民對(duì)工商資本投資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)成果等不起、不托底。畢節(jié)市下屬織金縣的一家經(jīng)營(yíng)高山有機(jī)茶的企業(yè)，從外地引進(jìn)了茶葉新品種，最初設(shè)計(jì)實(shí)行公司+農(nóng)戶的模式，即由企業(yè)提供種苗和技術(shù)服務(wù)，農(nóng)民分散種植，企業(yè)按照訂單統(tǒng)一收購(gòu)產(chǎn)品。但農(nóng)民并不認(rèn)可這種模式，一是茶樹(shù)由種到收要幾年時(shí)間，期間農(nóng)民無(wú)收益，個(gè)別農(nóng)戶生活難以為繼；二是農(nóng)民對(duì)未來(lái)能否順利兌現(xiàn)“訂單”心中不托底。不愿意與企業(yè)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，寧愿流轉(zhuǎn)土地收租金、打工拿工錢(qián)，企業(yè)無(wú)法只有集中流轉(zhuǎn)土地，雇傭農(nóng)民打工，直接從事大田種植業(yè)。

2.農(nóng)民的種植習(xí)慣難于滿足工商資本的要求。農(nóng)民多年的種植習(xí)慣、思維方式很難改變，特別是目前以老人婦女為主體的農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)新理念、新事物的接受和掌握能力差，其表現(xiàn)更是如此。一位基層的同志告訴我，有一家企業(yè)與農(nóng)民簽訂訂單，由企業(yè)提供核桃種苗和技術(shù)服務(wù)，負(fù)責(zé)收購(gòu)采收的核桃。農(nóng)民在企業(yè)的指導(dǎo)下打壟種植了核桃苗，但沒(méi)過(guò)幾天，農(nóng)民覺(jué)得核桃壟之間的空地太可惜，私下播種了玉米，玉米苗長(zhǎng)得快，核桃苗生產(chǎn)慢，玉米搶奪了核桃苗的光、水、養(yǎng)分，核桃苗半死不活。企業(yè)找農(nóng)民理論，農(nóng)民道理充分，企業(yè)反倒有理說(shuō)不出。

3.農(nóng)民對(duì)工商資本的“統(tǒng)一”服務(wù)不信服、不接受。按照訂單農(nóng)業(yè)的要求，企業(yè)要對(duì)農(nóng)民提供種苗和技術(shù)服務(wù)，但一些農(nóng)民對(duì)企業(yè)的技術(shù)服務(wù)并不信服，當(dāng)面按企業(yè)技術(shù)指導(dǎo)人員的要求做，私下有意無(wú)意仍按自己固有的一套做，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)分散、生產(chǎn)周期長(zhǎng)，很難保證生產(chǎn)的每個(gè)環(huán)節(jié)都按企業(yè)的技術(shù)要求做。

4.農(nóng)民分散種植的產(chǎn)品難以達(dá)到“標(biāo)準(zhǔn)化”要求。由于多種原因的影響，即使企業(yè)統(tǒng)一供苗、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)，農(nóng)民分散生產(chǎn)的產(chǎn)品，仍難以達(dá)到企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的要求，無(wú)法“標(biāo)準(zhǔn)化”的產(chǎn)品，企業(yè)賣(mài)不上價(jià)，甚至銷(xiāo)不出去。企業(yè)不滿意、農(nóng)民也不滿意。

5.訂單兌現(xiàn)分歧嚴(yán)重。以上多種分歧最后都體現(xiàn)在訂單兌現(xiàn)上，企業(yè)收不到自己滿意的產(chǎn)品，農(nóng)民得不到自己預(yù)期的價(jià)錢(qián)，最后的結(jié)果只能是企業(yè)埋怨農(nóng)民沒(méi)按要求去做，農(nóng)民埋怨企業(yè)有意刁難。

工商資本和農(nóng)民在合作的過(guò)程中，問(wèn)題不少，交易成本較高。既然這么麻煩，企業(yè)索性就自己干，我流轉(zhuǎn)你的土地給你租金，我雇你打工給你工錢(qián)，落得省心；對(duì)于農(nóng)民一方，你種我土地，我得租金，我給打工，我得工錢(qián)。得的都是干貨，免去了將來(lái)分多分少的不踏實(shí)。對(duì)此，基層干部經(jīng)多見(jiàn)廣，對(duì)于工商資本流轉(zhuǎn)農(nóng)民的土地雇傭農(nóng)民直接從事種植業(yè)，多持積極支持的態(tài)度，認(rèn)為這是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)較好的方式；反而對(duì)訂單農(nóng)業(yè)顧慮重重。

工商資本直接從事大田種植業(yè)的利與弊

工商資本直接從事大田種植業(yè)，向種植業(yè)輸入了“現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)模式”，引進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和經(jīng)營(yíng)理念，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延長(zhǎng)了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，提高了土地的產(chǎn)出率，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展；同時(shí)采取土地租金+雇工工資的方式分利給農(nóng)民，帶動(dòng)了農(nóng)民增收，作用不小。但從弊上看，也存在不少問(wèn)題：

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)監(jiān)督成本增加。據(jù)筆者對(duì)畢節(jié)所屬各縣直接從事種植業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)調(diào)查，季節(jié)性臨時(shí)雇傭10-15個(gè)農(nóng)民需要一個(gè)帶工或監(jiān)工，帶工或監(jiān)工一般由企業(yè)長(zhǎng)期雇傭的管理人員或技術(shù)人員擔(dān)任，其職責(zé)是安排農(nóng)民的活計(jì)、提出做工要求、指導(dǎo)農(nóng)民按標(biāo)準(zhǔn)施工，監(jiān)督工作質(zhì)量，有點(diǎn)像生產(chǎn)隊(duì)時(shí)期的小隊(duì)長(zhǎng)和企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督員。

2.存在窩工現(xiàn)象。由于上下工序銜接、雇傭的農(nóng)民體力和勞動(dòng)熟練程度不同需要以快等慢，勞動(dòng)場(chǎng)地不夠較多人員展開(kāi)工作等問(wèn)題，確實(shí)存在窩工現(xiàn)象。據(jù)筆者實(shí)地對(duì)企業(yè)直接從事種植業(yè)的勞動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)觀察，確實(shí)有點(diǎn)像生產(chǎn)隊(duì)時(shí)期的勞動(dòng)場(chǎng)景，并沒(méi)有工廠工人勞動(dòng)那樣緊張有序。

3.農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力難以得到充分利用。小農(nóng)戶生產(chǎn)可以自我支配時(shí)間，像老人婦女等勞動(dòng)力可以得到較為充分的利用。在農(nóng)村調(diào)研時(shí)筆者遇到一位老人夫婦，男的71、女的70歲了，老兩口身體硬朗，擺弄自家的六畝承包地還其樂(lè)融融。企業(yè)直接從事種植業(yè)盡管由于青壯年勞動(dòng)力缺乏也季節(jié)性雇傭婦女老人，但像這樣年屆70的老人基本不會(huì)再雇傭。

4.帶動(dòng)效應(yīng)發(fā)酵慢。企業(yè)自我經(jīng)營(yíng)大田種植業(yè)，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)具有一定的示范、帶動(dòng)作用，但由于被雇傭的農(nóng)民純粹屬于雇傭勞動(dòng)者，用心不足，也不能享受利潤(rùn)分紅，對(duì)農(nóng)民的技術(shù)傳播、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整、農(nóng)民致富的帶動(dòng)效應(yīng)發(fā)酵較慢。endprint

工商資本從事大田種植業(yè)的升級(jí)版

在貴州省畢節(jié)市，工商資本從事大田種植業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了新的模式和勢(shì)頭。這些企業(yè)大都經(jīng)過(guò)統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地、雇傭農(nóng)民生產(chǎn)、企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)階段之后，對(duì)大田種植業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)律更為熟悉；趨利避害，愿意采用新的模式激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的責(zé)任心和主動(dòng)性。與此同時(shí)，在企業(yè)打工的農(nóng)民或周邊農(nóng)戶通過(guò)企業(yè)的帶動(dòng)，掌握了一定的技術(shù)、觀念得到改變；更為可貴的是，認(rèn)可了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式和經(jīng)營(yíng)理念，與企業(yè)合作的意愿趨強(qiáng)。企業(yè)和員工、農(nóng)戶意愿趨同，合作的認(rèn)可度大大提升。工商資本從事大田種植業(yè)的升級(jí)版已經(jīng)呈現(xiàn)。

1.企業(yè)統(tǒng)一建基地，農(nóng)戶分散管理。企業(yè)通過(guò)大規(guī)模流轉(zhuǎn)農(nóng)民的土地，統(tǒng)一規(guī)劃基地，統(tǒng)一引種、統(tǒng)一采取標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)和管理，為規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)條件，與此同時(shí)，通過(guò)雇傭農(nóng)民到基地打工，也培養(yǎng)和鍛煉了一批農(nóng)民。企業(yè)在對(duì)農(nóng)民進(jìn)行考察，并征得農(nóng)民同意的基礎(chǔ)上，按照返租倒包、利益分成的模式交由農(nóng)民自我生產(chǎn)管理。如畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)的鑫鴻蔬菜種植有限公司，流轉(zhuǎn)農(nóng)民的土地統(tǒng)一建設(shè)蔬菜大棚，雇傭土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民進(jìn)棚打工。兩年之后，農(nóng)民掌握了技術(shù)。將大棚交由農(nóng)民管理，產(chǎn)出蔬菜企業(yè)統(tǒng)一銷(xiāo)售，收益按6：4的比例在農(nóng)戶和企業(yè)間進(jìn)行分配。

2.企業(yè)統(tǒng)一建基地，員工承包管理。與農(nóng)戶分散生產(chǎn)管理方式相近，企業(yè)統(tǒng)一建好基地，統(tǒng)一供種苗，實(shí)行統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)，統(tǒng)一營(yíng)銷(xiāo)，交由員工承包經(jīng)營(yíng)，按比例分成。

3.企業(yè)牽頭組建合作社，合作社聯(lián)結(jié)農(nóng)戶。企業(yè)實(shí)行多角度或全鏈條經(jīng)營(yíng)，種植業(yè)僅作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的一個(gè)車(chē)間。由企業(yè)主要出資，吸收農(nóng)民以土地入股等方式組建專業(yè)合作社，合作社獨(dú)立運(yùn)營(yíng)、單獨(dú)核算，按約定分紅。如金沙縣廣德農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，公司總體經(jīng)營(yíng)旅游、農(nóng)家樂(lè)和獼猴桃種植。在獼猴桃種植部分，先由企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地，進(jìn)行統(tǒng)一種植，通過(guò)對(duì)農(nóng)民的引導(dǎo)示范之后，按企業(yè)出資、農(nóng)民土地入股的方式組建了農(nóng)民專業(yè)合作社，技術(shù)由合作社統(tǒng)一指導(dǎo)，農(nóng)民分散生產(chǎn)管理，合作社集中收購(gòu)獼猴桃對(duì)外銷(xiāo)售。

4.企業(yè)自有基地，免費(fèi)技術(shù)指導(dǎo)農(nóng)戶。企業(yè)自己建設(shè)基地，自我經(jīng)營(yíng)，同時(shí)免費(fèi)對(duì)周?chē)霓r(nóng)戶進(jìn)行指導(dǎo)。如織金縣九豐蔬菜種植公司，這是一家由山東壽光老板投資的公司，公司在城關(guān)周?chē)⒘藘蓚€(gè)設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地，同時(shí)常年派出8名技術(shù)人員對(duì)農(nóng)戶種植蔬菜提供技術(shù)指導(dǎo)。對(duì)此，筆者曾與該公司的一位負(fù)責(zé)人就為什么免費(fèi)對(duì)農(nóng)民開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)進(jìn)行交流，該負(fù)責(zé)人說(shuō)，致富當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶是企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，老百姓都學(xué)會(huì)種蔬菜，都富裕了，才能支持企業(yè)；還有深層次原因在于，現(xiàn)代生產(chǎn)需要規(guī)模，老百姓都種植蔬菜，才能打出名氣和品牌，企業(yè)才會(huì)有更多的財(cái)源。

思考與建議

思考一：工商資本采取何種方式投資大田種植業(yè)，采取何種組織形式組織大田生產(chǎn)，不僅與企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村的了解和把握程度有關(guān)，也與農(nóng)民的自身素質(zhì)、種植習(xí)慣、傳統(tǒng)意識(shí)、對(duì)企業(yè)輸入的現(xiàn)代要素接受程度有關(guān)。工商資本對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的復(fù)雜性、勞動(dòng)的分散性認(rèn)識(shí)不足，農(nóng)民對(duì)工商資本進(jìn)入的接受程度、風(fēng)險(xiǎn)承受意愿都會(huì)影響工商資本的決策。對(duì)于種植業(yè)中哪些“適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)”，不能主觀臆斷、一概而論。在運(yùn)作中，企業(yè)通過(guò)與農(nóng)民的互動(dòng)，會(huì)逐漸摸索出適合雙方或多方的模式。

思考二：工商資本投資大田種植業(yè)的積極性很高，但目前在畢節(jié)市尚未發(fā)現(xiàn)投資于糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的。這固然與畢節(jié)山多良田少適宜種植經(jīng)濟(jì)作物、糧食生產(chǎn)缺乏比較優(yōu)勢(shì)有關(guān)系，更主要的是糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的比較效益低，果樹(shù)、蔬菜、中藥材等產(chǎn)業(yè)通過(guò)工商資本加入現(xiàn)代要素進(jìn)行規(guī)?；⑵放苹a(chǎn)經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)業(yè)附加增值具有較大的空間，而糧食價(jià)格基本鎖定，缺乏附加增值的空間，企業(yè)在支付了土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用和各種成本支出之后，難以再有剩余，當(dāng)然也就缺乏投資的積極性。保證糧食安全問(wèn)題，中央三令五申、決心前所未有，但措施還需要進(jìn)一步跟上，前提是必須充分考慮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

建議：

1.對(duì)工商資本直接從事大田種植業(yè)不應(yīng)急于設(shè)置門(mén)檻。工商資本從農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)土地，雇傭部分農(nóng)民打工，對(duì)部分農(nóng)民呈現(xiàn)出“擠出效應(yīng)”，固然帶來(lái)不少問(wèn)題。但是原因很復(fù)雜，部分工商資本在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，通過(guò)與農(nóng)民的互動(dòng)與協(xié)商，會(huì)逐漸尋找到雙方都能接受、都能獲得較大利益的模式，從而達(dá)到企業(yè)贏利、農(nóng)民致富、農(nóng)業(yè)發(fā)展的目的。各地差異較大、條件不同，一刀切的認(rèn)定大田種植業(yè)不適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)是不適宜的，在目前階段，做更多的觀察和了解更為有利。

2.對(duì)于當(dāng)前的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作應(yīng)著眼于生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系并重。當(dāng)前正處于城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展期、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型期，各種利益主體、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，城鄉(xiāng)爭(zhēng)地、各種利益主體和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體爭(zhēng)利、爭(zhēng)地矛盾突出，協(xié)調(diào)好各方利益和關(guān)系格外重要，在當(dāng)前工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的問(wèn)題上，既要保護(hù)農(nóng)民的利益，也要保護(hù)工商資本的利益，片面強(qiáng)調(diào)保護(hù)農(nóng)民利益，不重視保護(hù)工商資本的合法利益，工商資本不能發(fā)展壯大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化會(huì)大打折扣，農(nóng)民致富也會(huì)受到影響。重視當(dāng)前農(nóng)村、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，恰當(dāng)協(xié)調(diào)處理農(nóng)村農(nóng)業(yè)各種生產(chǎn)關(guān)系尤為重要。

3.積極引導(dǎo)工商資本與農(nóng)民建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。一些工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民了解不夠，對(duì)實(shí)際問(wèn)題準(zhǔn)備不足，存在生搬工業(yè)經(jīng)營(yíng)理念從事種植業(yè)的情況；農(nóng)民對(duì)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)心存觀望，合作的意愿不高，這些都需要積極引導(dǎo)，鼓勵(lì)和支持工商資本采取“公司+農(nóng)戶“或”公司+合作社+農(nóng)戶“的模式，與農(nóng)民建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，以便使工商資本務(wù)農(nóng)少走彎路，更好地發(fā)展農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民。endprint