彭 濤，周永利

（北京鐵路公安局 治安管理處，北京100006）

鐵路客票退、改簽、通退通改簽及梯次退票辦法實(shí)施后，為準(zhǔn)確掌控票販子活動(dòng)出現(xiàn)的新動(dòng)向、新變化，以及時(shí)采取針對(duì)性打擊防范措施，北京鐵路公安局治安管理處組織專人深入路局客運(yùn)處、車(chē)站售票處、各公安處治安支隊(duì)以及北京南站、北京站、天津站、石家莊站派出所等地，采取走訪座談、實(shí)地暗訪、詢問(wèn)旅客等方式進(jìn)行了專題調(diào)研，對(duì)票販子利用火車(chē)票退票、改簽環(huán)節(jié)存在的管理和技術(shù)漏洞非法獲利的方式、途徑有了初步的了解，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。

一、現(xiàn)行的火車(chē)客票退、改簽管理規(guī)定

自2013年9月1日起，鐵路部門(mén)實(shí)行新的火車(chē)票退票和改簽辦法，推出火車(chē)票全國(guó)通退通簽業(yè)務(wù)，即旅客退票和改簽由原來(lái)的在票面指定的開(kāi)車(chē)時(shí)間前僅能在購(gòu)票地車(chē)站或票面乘車(chē)站辦理，改為可在票面指定的開(kāi)車(chē)時(shí)間前，到任意一個(gè)車(chē)站辦理。具體規(guī)定如下。

（一）客票改簽

旅客因行程變化不能按票面指定的日期或車(chē)次乘車(chē)時(shí)，可以在票面指定的日期、車(chē)次開(kāi)車(chē)前，到任意一個(gè)客運(yùn)車(chē)站辦理一次提前或推遲乘車(chē)簽證手續(xù)。在特殊情況下，經(jīng)站長(zhǎng)同意可在開(kāi)車(chē)后2小時(shí)內(nèi)辦理。持動(dòng)車(chē)組列車(chē)車(chē)票的旅客改乘當(dāng)日其他動(dòng)車(chē)組列車(chē)時(shí)，不受開(kāi)車(chē)后2小時(shí)內(nèi)辦理的限制。團(tuán)體旅客不應(yīng)晚于開(kāi)車(chē)前48小時(shí)，如有特殊情況，經(jīng)站長(zhǎng)同意，可在開(kāi)車(chē)后2小時(shí)內(nèi)辦理。旅客在車(chē)站辦理改簽時(shí)，改簽后的車(chē)次票價(jià)高于原票價(jià)時(shí)，核收票價(jià)差額；改簽后的車(chē)次票價(jià)低于原票價(jià)時(shí)，退還票價(jià)差額。

（二）客票退票

旅客要求退票時(shí)，按下列規(guī)定核收退票費(fèi)：在票面乘車(chē)站開(kāi)車(chē)前48小時(shí)以上退票的，收取票價(jià)5%的退票費(fèi)；開(kāi)車(chē)前24小時(shí)以上、不足48小時(shí)退票的，收取票價(jià)10%的退票費(fèi)；開(kāi)車(chē)前不足24小時(shí)退票的，收取票價(jià)20%的退票費(fèi)。

二、票販子獲利的主要方式

票販子利用部分旅客不了解梯次退票辦法的具體內(nèi)容，對(duì)在開(kāi)車(chē)前不足24小時(shí)到車(chē)站退票的，付給旅客一定的“補(bǔ)償”，讓旅客實(shí)際到手的票款高于鐵路部門(mén)應(yīng)付的票款，使旅客誤認(rèn)為自己減少了損失。而票販子利用梯次退票產(chǎn)生的差額，有的甚至不用倒賣(mài)車(chē)票，即可以更低的風(fēng)險(xiǎn)、更小的成本，獲取相當(dāng)數(shù)額的“利潤(rùn)”。特別是在運(yùn)力較為充足的客流平穩(wěn)期間，這種問(wèn)題更加突出。

（一）直接改簽同等級(jí)車(chē)次、席別后退票

例如，旅客到車(chē)站窗口退一張北京西至鄭州東的高鐵動(dòng)車(chē)二等座車(chē)票，票面價(jià)值309元，需要核收20%的退票費(fèi)，即62元，因而實(shí)際退回247元。假設(shè)票販子付給旅客20元，旅客實(shí)際拿到手267元，票販子將車(chē)票改簽到48小時(shí)以后的列車(chē)車(chē)次后退票時(shí)，按5%核收退票費(fèi)，即15元，實(shí)際退回294元，減去票販子給旅客的267元錢(qián)，票販子輕松獲利27元錢(qián)。

（二）改簽低等級(jí)車(chē)次、席別后退票

票販子為了降低成本，采取改簽低等級(jí)列車(chē)、低席別車(chē)票的方式，收取鐵路部門(mén)退還的票價(jià)差額，達(dá)到降低票面價(jià)值、減少核收退票費(fèi)的目的，以獲取更大利潤(rùn)。例如，票販子接到北京西至成都T7次硬臥中鋪車(chē)票，票面價(jià)值414元，開(kāi)車(chē)前24小時(shí)內(nèi)退票，需要按20%核收退票費(fèi)83元（實(shí)退331元）。但是，若改簽到48小時(shí)以后的T7次，將車(chē)票席別改為硬座，票價(jià)變?yōu)?36元，鐵路部門(mén)就需要退還差價(jià)178元。票販子手中車(chē)票的票面價(jià)值就由414元變?yōu)榱?36元，退票時(shí)按5%核收的退票費(fèi)從21元降為12元（實(shí)退224元）。這樣算下來(lái)，票販子實(shí)際到手402元，“利潤(rùn)”最多可達(dá)71元。

再如，票販子接到北京南至福州的高鐵動(dòng)車(chē)組二等座車(chē)票，票面價(jià)值765元，按20%核收退票費(fèi)153元（實(shí)退612元）。如果將該票改簽為幾日后的快速列車(chē)硬座票，票面價(jià)值為251元，得到返還的差價(jià)514元，按5%核收退票費(fèi)13元（實(shí)退238元），票販子實(shí)際到手752元，最高可獲利140元。即便付給旅客40至50元的損失費(fèi)，仍能獲利近100元。

我們以票販子付給旅客20元損失費(fèi)而接到票面價(jià)值500元的車(chē)票并將其改簽為票面價(jià)值為300元的車(chē)票為例，列舉票販子獲利情況（具體情況見(jiàn)表1）。票販子按照以上兩種手段，接到的車(chē)票票面價(jià)值越高，獲利越高；付給旅客的“補(bǔ)償費(fèi)”越少，獲利越高。

（三）“買(mǎi)短坐長(zhǎng)”，將退票倒賣(mài)給旅客牟利

票販子接到旅客的退票后進(jìn)行改簽，再倒賣(mài)給旅客，幫助旅客使用本人身份證件購(gòu)買(mǎi)短途車(chē)票或購(gòu)站臺(tái)票進(jìn)站乘車(chē)。

表1 票販子收購(gòu)車(chē)票、改簽后再退票獲利表

三、防范和打擊票販子工作中存在的主要問(wèn)題

（一）旅行社團(tuán)體票的管理模式存在漏洞

目前，各大旅行社為了掌握更多的鐵路客票資源，存在較為普遍的提前“囤票”現(xiàn)象：在旅游客流高峰時(shí)間，提前利用大量身份證件套購(gòu)熱門(mén)旅游線路車(chē)票，成功組團(tuán)、出發(fā)前再給旅客買(mǎi)短途票進(jìn)站上車(chē)。北京鐵路公安處在2013年暑運(yùn)期間對(duì)進(jìn)藏旅游線路進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，查處了多家存在上述行為的旅行社。

沒(méi)有接到旅行團(tuán)的旅行社，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)將臥鋪車(chē)票改簽成48小時(shí)以后的硬座車(chē)票，降低了退票成本，再將硬座車(chē)票退掉，使自己的損失最小化，獲取更大的利益。按現(xiàn)有規(guī)章，在團(tuán)體票退票時(shí)，只需退票人持本人身份證件原件，其他車(chē)票用身份證復(fù)印件就可退票。這樣，就給不法分子留下了可乘之機(jī)，在團(tuán)體票退票中，偽造身份證復(fù)印件進(jìn)行退票的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。例如，我局在石家莊站調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，一張2013年10月17日北京至長(zhǎng)沙T1次列車(chē)車(chē)票上的身份證號(hào)為4301042013****4644，身份證號(hào)顯示出生日期為2013年，而偽造的身份證復(fù)印件上的照片卻顯示為一名成年人。

（二）電話訂票系統(tǒng)存在技術(shù)漏洞

電話訂票系統(tǒng)不具備核對(duì)身份證信息真?zhèn)喂δ?，只要輸入的身份證號(hào)碼位數(shù)正確即可訂票。一些票販子在電話訂票前，就偽造好身份證復(fù)印件，進(jìn)行囤票。比如，2013年10月15日，我局在石家莊站進(jìn)行調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，一張A4紙上復(fù)印了6個(gè)身份證，這6個(gè)身份證號(hào)前13位號(hào)碼一樣，如，110101197001012134、110101197001043030、110101197001043890、110101197001013372、11010119700101341X、110101197001013238。利用如此大量的偽造身份證證件進(jìn)行“囤票”，應(yīng)該引起注意。

（三）打擊處理缺乏法律依據(jù)

票販子利用大多數(shù)旅客不清楚改簽后的車(chē)票可以再退票的規(guī)定及不想排隊(duì)、圖省事的心理，以幫助旅客減少損失為“誘餌”，誘使旅客將車(chē)票退給票販子，之后進(jìn)行改簽，再退掉車(chē)票，獲取退票差額。而依據(jù)現(xiàn)有法規(guī)，對(duì)票販子此類活動(dòng)的打擊處理無(wú)法可依，缺乏相應(yīng)的法律規(guī)定。

（四）退票環(huán)節(jié)存在管理漏洞

票販子可能不用制作臨時(shí)身份證明，即可輕松退票。目前，售票系統(tǒng)制票時(shí)，車(chē)票票面隱去了4位身份號(hào)碼（使用****代替），按照規(guī)定必須憑有效證件退票。但是，票販子在收購(gòu)旅客車(chē)票時(shí)，詢問(wèn)旅客的身份證號(hào)碼，退票時(shí)，以各種理由謊稱提供本人證件確有困難，并以能夠說(shuō)出四位隱去的號(hào)碼證明系本人車(chē)票。一旦車(chē)站工作人員從方便旅客角度考慮，聽(tīng)信其謊言，票販子就可以順利退票，輕松獲利。為了獲取“利潤(rùn)”，票販子甚至可能不惜拉攏腐蝕車(chē)站工作人員，以達(dá)到順利退票的目的。

四、完善防范打擊策略之建議

（一）進(jìn)一步嚴(yán)密防范措施

針對(duì)票販子可能偽造身份證或身份證復(fù)印件退票的情況，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)退票口的控制，完善公安、客運(yùn)部門(mén)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。發(fā)現(xiàn)使用偽造身份證的，應(yīng)立即予以扣留，加大審查力度，深挖犯罪。對(duì)持身份證復(fù)印件退團(tuán)體票的，客運(yùn)部門(mén)應(yīng)采取先由公安機(jī)關(guān)查驗(yàn)蓋章，再到窗口退票的方式，防止不法人員通過(guò)偽造身份證復(fù)印件進(jìn)行退票。

（二）堵住梯次退票獲利渠道

建議鐵路客票管理部門(mén)修訂梯次退票辦法，使用售票管理系統(tǒng)對(duì)改簽的車(chē)票進(jìn)行標(biāo)記，在票面上標(biāo)注初次購(gòu)票的時(shí)間；凡改簽后退票的，一律按第一次購(gòu)票時(shí)間進(jìn)行退票，使票販子不能獲利。

（三）強(qiáng)化對(duì)票證人一致性的查驗(yàn)

2013年“中秋”、“國(guó)慶”兩節(jié)期間，我局積極協(xié)調(diào)北京鐵路局對(duì)直通旅客列車(chē)及本局擔(dān)當(dāng)?shù)穆每土熊?chē)實(shí)施二次驗(yàn)證驗(yàn)票，對(duì)票、證、人不一致的旅客，一律按無(wú)票處理。實(shí)施期間，在強(qiáng)化車(chē)站封閉式管理、遏制票販子倒票活動(dòng)等方面，取得了良好效果。目前，部分車(chē)站已建立了常態(tài)化的查驗(yàn)機(jī)制。為此，建議在全路有條件的車(chē)站和旅客列車(chē)上，實(shí)施票、證、人一致性二次查驗(yàn)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。公安機(jī)關(guān)應(yīng)加大對(duì)客運(yùn)部門(mén)驗(yàn)證驗(yàn)票工作的支持力度，積極協(xié)助配合，形成工作合力，堵死非實(shí)名車(chē)票的倒賣(mài)途徑。

（四）運(yùn)用科技手段完善訂票系統(tǒng)

針對(duì)電話訂票系統(tǒng)存在的漏洞，建議鐵路相關(guān)部門(mén)采取針對(duì)性措施，在系統(tǒng)中增加身份證號(hào)碼識(shí)別功能，對(duì)隨意編造的身份信息實(shí)現(xiàn)真?zhèn)巫詣?dòng)比對(duì)。同時(shí)，建立訂票電話防火墻，對(duì)多次隨意編造身份信息訂票、涉嫌囤積倒賣(mài)車(chē)票的訂票電話，自動(dòng)進(jìn)行鎖定，在一定時(shí)間內(nèi)禁止該電話號(hào)碼訂票。對(duì)于具有重大嫌疑的，報(bào)告公安機(jī)關(guān)，進(jìn)行查處打擊。

（五）加強(qiáng)宣傳以形成強(qiáng)大輿論氛圍

在強(qiáng)化打擊防范、查驗(yàn)票證的基礎(chǔ)上，采取車(chē)站廣播、媒體宣傳、張貼通告、懸掛標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放傳單等形式，充分利用公益廣告、專題片、廣播、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等現(xiàn)代科技手段，運(yùn)用官方微博、微信等新媒體平臺(tái)，以票、證、人不一致車(chē)票不能乘車(chē)為核心內(nèi)容，廣泛深入宣傳，引導(dǎo)廣大旅客通過(guò)正規(guī)渠道購(gòu)買(mǎi)車(chē)票，而不從票販子手中購(gòu)買(mǎi)車(chē)票，從而讓票販子沒(méi)有市場(chǎng)。