◇ 文/金滿倉、安四虎、楊占峰、李文龍

（課題組成員：包頭市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長金滿倉，包頭市稀土高新區(qū)管委會主任助理、稀土產(chǎn)業(yè)局局長安四虎，包頭市稀土研究院院長楊占峰，內(nèi)蒙古科技大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授李文龍）

稀土在國民經(jīng)濟(jì)和國防工業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域有廣泛的應(yīng)用，在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級中起著十分重要的作用。稀土元素因其獨(dú)特的磁、光、電等性能而被人們稱之為新材料“寶庫”，是國內(nèi)外科學(xué)家，尤其是材料專家最為關(guān)注的一組元素。美國、日本、西歐、中國等國，將其列為戰(zhàn)略資源和發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵資源。

“中東有石油，中國有稀土”。地處中國西北的包頭市，以“稀土之都”聞名于世，把包頭建成我國重要的稀土新材料基地，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察內(nèi)蒙古時(shí)重要講話精神和自治區(qū)“8337”、包頭市“5421”發(fā)展思路的具體舉措。

2014年，包頭市委統(tǒng)戰(zhàn)部組織包頭稀土研究院、內(nèi)蒙古科技大學(xué)和稀土高新區(qū)的有關(guān)專家和人員，對包頭市稀土新材料基地建設(shè)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，采用調(diào)查與分析相結(jié)合的方法，運(yùn)用PEST分析法、SWOT分析法，剖析包頭市稀土新材料產(chǎn)業(yè)的特殊性，包頭市稀土新材料產(chǎn)業(yè)所處的地位以及存在的問題，初步探討包頭市稀土新材料產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展戰(zhàn)略問題，在此基礎(chǔ)上提出包頭市稀土新材料產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)初步戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略階段、戰(zhàn)略重點(diǎn)及主要措施。

一、包頭稀土新材料發(fā)展的基本情況及主要問題

1、基本情況

包頭市建設(shè)稀土新材料基地具有很好的優(yōu)勢：一是白云鄂博輕稀土工業(yè)儲量為4350萬噸，約占世界已探明儲量的38%，占全國的85%左右，是全世界重要的輕稀土資源地。二是擁有我國最大稀土原材料龍頭企業(yè)─包鋼稀土，是內(nèi)蒙古地區(qū)稀土專營公司，也是中國新組建六大稀土集團(tuán)公司之一，具有稀土選礦25萬噸／年、稀土氧化物萃取分離8萬噸／年的能力。

近幾年來，包頭市實(shí)施了一系列措施和政策，使稀土產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化，已初步形成了“稀土原料—稀土新材料—稀土終端應(yīng)用產(chǎn)品”的產(chǎn)業(yè)格局，并延伸了稀土永磁、儲氫、拋光、發(fā)光、催化及稀土有色合金等產(chǎn)業(yè)鏈。稀土新材料企業(yè)數(shù)量、規(guī)模有所增長，截止到2014年4月，包頭市70家稀土工業(yè)企業(yè)中稀土新材料企業(yè)達(dá)到36家，22家規(guī)模以上稀土企業(yè)中新材料企業(yè)達(dá)到了12家。稀土應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)和項(xiàng)目引進(jìn)成效明顯，已經(jīng)成為自治區(qū)承接國內(nèi)外稀土中高端項(xiàng)目轉(zhuǎn)移的可選擇地區(qū)。此外，產(chǎn)業(yè)集中度有一定的提升，其中以稀土永磁、儲氫和拋光為主的三大稀土新材料企業(yè)已初步形成規(guī)模集聚效應(yīng)。 2013年，包頭市已形成稀土永磁材料1.4萬噸、儲氫材料4000噸、拋光粉材料7000噸的生產(chǎn)能力，2013年實(shí)際生產(chǎn)量為稀土永磁材料3727噸、儲氫材料2335噸、拋光粉材料2160噸。

2、主要問題

在多年的發(fā)展過程中，包頭市雖然稀土資源豐富，是世界最大的稀土原材料生產(chǎn)和供應(yīng)基地，但是，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，仍處于“挖土賣土”的低級階段，在依托資源進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新、新材料發(fā)展和終端應(yīng)用產(chǎn)品開發(fā)等方面，不僅與歐美、日韓發(fā)達(dá)國家有很大差距，就是和我國珠三角、長三角和京津等國內(nèi)地區(qū)相比，仍存在不小的差距，主要表現(xiàn)為在高技術(shù)領(lǐng)域中高端產(chǎn)品開發(fā)缺乏后備技術(shù)支撐，缺少具有核心競爭力的產(chǎn)品，稀土應(yīng)用領(lǐng)域的技術(shù)制高點(diǎn)大部分都被外國所控制。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上看，產(chǎn)品以原材料和初級產(chǎn)品為主，稀土新材料剛剛起步，與市場直接對接的終端應(yīng)用產(chǎn)品更是少之又少。因此，包頭市稀土新材料產(chǎn)業(yè)鏈亟待進(jìn)一步延伸，包頭市稀土新材料產(chǎn)業(yè)沒有發(fā)展起來，已成為包頭市稀土資源轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要瓶頸。

二、包頭市建設(shè)稀土新材料產(chǎn)業(yè)基地戰(zhàn)略的制定與選擇

1、包頭市稀土新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以豐富的稀土資源為依托，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主攻方向，以科技進(jìn)步和創(chuàng)新為重要支撐，以稀土高新區(qū)為發(fā)展平臺，實(shí)施“人才引領(lǐng)”“創(chuàng)新驅(qū)動”“龍頭帶動”“集群發(fā)展”戰(zhàn)略，在鞏固提高包頭稀土原材料產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，集中力量發(fā)展稀土新材料產(chǎn)業(yè)，大力開發(fā)稀土高新技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。力爭利用5～10年時(shí)間，將包頭建成全國最重要的稀土新材料產(chǎn)業(yè)基地。

2、包頭市稀土新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)

通過“十二五”末打基礎(chǔ)，在“十三五”期間，包頭稀土新材料和稀土應(yīng)用產(chǎn)品所占比例要有較大幅度的提高。稀土永磁材料及磁體產(chǎn)量達(dá)到3萬噸，后加工及表面處理配套完善；稀土儲氫材料達(dá)到1萬噸，初步形成同國家推廣新能源汽車產(chǎn)業(yè)相配套的電池產(chǎn)業(yè)；稀土拋光材料達(dá)到1萬噸；催化材料、發(fā)光材料等其它稀土新材料開發(fā)實(shí)現(xiàn)較大突破，力爭實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。到“十三五”末，確保形成具有國內(nèi)領(lǐng)先的稀土新材料產(chǎn)業(yè)集群和科技創(chuàng)新及技術(shù)轉(zhuǎn)化體系；把包頭市建設(shè)成為全國乃至世界最大的稀土新材料基地，成為全國乃至全世界輕稀土信息、技術(shù)、產(chǎn)品交易中心，引領(lǐng)稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3、包頭市稀土新材料產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略內(nèi)容

（1）包頭市稀土新材料產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計(jì)

依據(jù)包頭資源特點(diǎn)、優(yōu)勢和現(xiàn)有稀土新材料產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，設(shè)計(jì)適合包頭稀土新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的8條產(chǎn)業(yè)鏈條，其中，磁性材料、儲氫材料和拋光材料3條產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)發(fā)展，其它產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步培育、起步和有所突破。

包頭稀土新材料產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計(jì)

產(chǎn) 業(yè) 鏈1氧化鐠釹、鏑—金屬——釹鐵硼——風(fēng)力發(fā)電機(jī)、各種電機(jī)、核磁共振儀等2氧化鑭、混合稀土氧化物——金屬—鎳氫材料——?jiǎng)恿﹄姵亍妱悠? 氧化鈰等稀土化合物——稀土拋光粉、拋光液4 銪、鏑、鋱、鈰等氧化物——稀土三基色熒光、LED粉——燈具5鑭鈰混合金屬——稀土鋁合金——稀土電工圓桿鋁等——鋁導(dǎo)線、鋁型材等6稀土化合物、金屬或合金——稀土發(fā)熱材料、稀土蓄熱材料、磁制冷材料、水質(zhì)凈化材料、燃?xì)庵即呋牧稀⑻沾杉澳湍ゲ牧?為稀土新材料生產(chǎn)配套的工藝裝備制造業(yè)，如磁材及儲氫合金生產(chǎn)用SC爐、永磁生產(chǎn)設(shè)備、磁材加工成套設(shè)備等8 稀土氧化物、化合物——稀土催化材料、稀土助劑

（2）包頭市稀土新材料重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及應(yīng)用方向

稀土永磁材料

開發(fā)、改進(jìn)、完善高性能釹鐵硼生產(chǎn)工藝、裝備及加工檢測技術(shù)、裝備，完善防腐與表面處理工藝，研究開發(fā)少鋱鏑的高性能釹鐵硼磁體技術(shù)，和盡可能高磁能積下的高矯頑力、高熱穩(wěn)定性、高一致性的釹鐵硼磁體，以滿足汽車用電機(jī)、風(fēng)力發(fā)電機(jī)、特種電機(jī)及IT產(chǎn)業(yè)等的需求。大力發(fā)展稀土磁性材料產(chǎn)業(yè)鏈終端產(chǎn)品，重點(diǎn)支持風(fēng)力發(fā)電機(jī)、永磁電機(jī)、磁共振成像儀等稀土永磁應(yīng)用企業(yè)。

稀土儲氫材料

盡快實(shí)現(xiàn)電動汽車鎳氫動力電池的功率型稀土儲氫負(fù)極合金的產(chǎn)業(yè)化，加快開發(fā)新型稀土儲氫材料。重點(diǎn)引進(jìn)稀土鎳氫動力電池、混合動力汽車、電動工具和助動車、儲氫儲能裝置等應(yīng)用產(chǎn)品項(xiàng)目，加快稀土鎳氫動力電池產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

稀土拋光材料

推動稀土高新區(qū)天驕清美、羅地亞、新源稀土、佳鑫納米、華星稀土、海亮科技等稀土拋光粉企業(yè)達(dá)產(chǎn)增效，并逐步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速高性能拋光粉的研制及產(chǎn)業(yè)化，擴(kuò)大高端產(chǎn)品產(chǎn)能。推進(jìn)納米氧化鈰拋光材料和液體拋光材料研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。稀土拋光材料占到全國市場份額的40～50%。

稀土催化材料

稀土催化材料的重要組分為氧化鈰和氧化鑭，而包頭稀土礦“富鈰”“富鑭”，為發(fā)展稀土催化、助劑材料提供了可靠的原料保障。利用內(nèi)蒙古豐富的煤炭資源，重點(diǎn)開發(fā)煤化工、助燃、脫硫、脫硝催化劑。

稀土發(fā)光材料

尋求突破，實(shí)現(xiàn)三基色燈粉、LED光源等稀土發(fā)光材料及燈具的產(chǎn)業(yè)化。

稀土助劑材料

推進(jìn)煒林納新材料科技有限公司高性能稀土助劑項(xiàng)目的建成，實(shí)現(xiàn)各類稀土功能助劑及其改性料產(chǎn)量5萬噸的目標(biāo)。

其他稀土材料

發(fā)展高性能稀土鎂合金，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量10萬噸。Sc-Mg-Al輕質(zhì)合金材料實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量5萬噸。同時(shí)大力發(fā)展稀土磁致伸縮材料、稀土陶瓷材料、稀土發(fā)熱材料、稀土蓄熱材料、稀土磁制冷材料、稀土光學(xué)玻璃、稀土激光材料及稀土激光晶體器件、摻稀土的光通訊基礎(chǔ)材料等其他新型稀土功能材料及器件。

三、 包頭市建設(shè)稀土新材料基地的戰(zhàn)略措施

（1）科學(xué)合理制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和用地規(guī)劃，以包頭稀土高新區(qū)為平臺，加快稀土新材料基地建設(shè)

根據(jù)包頭市建設(shè)稀土新材料基地的戰(zhàn)略選擇和目標(biāo)，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)路線圖，按照“項(xiàng)目集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、土地集約”的要求，合理規(guī)劃和布局稀土永磁材料產(chǎn)業(yè)區(qū)、稀土儲氫材料產(chǎn)業(yè)區(qū)、稀土發(fā)光材料產(chǎn)業(yè)區(qū)、稀土催化、拋光等新材料產(chǎn)業(yè)區(qū)和后加工區(qū)，充分發(fā)揮包頭稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)條件和產(chǎn)業(yè)集聚等發(fā)展優(yōu)勢，重點(diǎn)圍繞稀土功能材料及其應(yīng)用產(chǎn)品的發(fā)展，繼續(xù)加強(qiáng)國家級稀土新材料成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。充分發(fā)揮包頭作為我國最大的稀土應(yīng)用產(chǎn)業(yè)基地優(yōu)勢，集中力量，加大投資，加強(qiáng)協(xié)作，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地積極研發(fā)和生產(chǎn)終端應(yīng)用產(chǎn)品，全面加快稀土應(yīng)用新材料產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，積極爭取國家的認(rèn)可和支持，盡早獲準(zhǔn)成為我國稀土新材料應(yīng)用產(chǎn)業(yè)基地。

（2）優(yōu)化稀土原材料供給、稀土新材料產(chǎn)品定位和配套建設(shè)等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)稀土產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的延伸

在稀土原材料供給方面，發(fā)揮包鋼稀土國有龍頭作用，引入民營經(jīng)濟(jì)靈活的體制機(jī)制，按照混合經(jīng)濟(jì)和市場規(guī)律，探索一條解決稀土新材料企業(yè)原料保障優(yōu)惠供應(yīng)的新路徑。

對產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)要準(zhǔn)確定位，設(shè)置產(chǎn)品準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)發(fā)展以中高端產(chǎn)品為主的稀土新材料，解決低端產(chǎn)品的產(chǎn)能過剩和產(chǎn)品質(zhì)量問題。積極培育包頭市稀土新材料的品牌產(chǎn)品，拳頭產(chǎn)品。

在產(chǎn)業(yè)配套方面，建設(shè)稀土磁材表面處理設(shè)施、為稀土新材料生產(chǎn)配套的專用設(shè)備（裝置）及儀器儀表設(shè)施等，使稀土原材料向下游終端應(yīng)用產(chǎn)品轉(zhuǎn)化、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)稀土新材料在包頭就地加工銷售、經(jīng)濟(jì)效益大幅提升的目標(biāo)。

（3）以人才、技術(shù)為引領(lǐng)，以科技創(chuàng)新為動力，提高稀土新材料的整體水平和競爭能力

實(shí)施“科技創(chuàng)新，產(chǎn)品升級”戰(zhàn)略：

堅(jiān)持“研發(fā)市場化、產(chǎn)品高端化、競爭國際化”的原則，根據(jù)國內(nèi)外稀土市場的變化和需求，大力實(shí)施“科技創(chuàng)新，產(chǎn)品升級”戰(zhàn)略，重點(diǎn)開發(fā)高技術(shù)含量、高附加值、市場前景好、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的稀土新產(chǎn)品，做到“生產(chǎn)一代、試制一代、研究一代”，研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化緊密銜接，配套成龍，實(shí)現(xiàn)稀土產(chǎn)品從低端或中低端向高端的轉(zhuǎn)移、從低附加值向高附加值的轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化水平，提高產(chǎn)品、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的競爭力。引導(dǎo)稀土企業(yè)把品牌戰(zhàn)略與自主創(chuàng)新相結(jié)合，依托技術(shù)創(chuàng)新和優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品，打造一批以自主創(chuàng)新為支撐、以優(yōu)質(zhì)品牌為標(biāo)志、具有較強(qiáng)競爭力的優(yōu)勢企業(yè)，促進(jìn)和引導(dǎo)社會資源向優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品集聚。

加強(qiáng)功能材料及其應(yīng)用產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)：

要在繼續(xù)加快稀土選礦、分離等生產(chǎn)領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)，加強(qiáng)稀土資源的綜合利用、再生回收等技術(shù)研究，全面提高稀土原材料產(chǎn)業(yè)競爭能力的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加快研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)和市場競爭力的稀土功能材料及其高附加值的應(yīng)用產(chǎn)品，包括高綜合性能稀土貯氫合金材料、高性能釹鐵硼永磁材料、新型發(fā)光材料、稀土催化材料、高性能電子陶瓷、高性能稀土光學(xué)玻璃、稀土納米材料等功能材料及應(yīng)用產(chǎn)品，并積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，有效促進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，增強(qiáng)稀土產(chǎn)業(yè)的國際競爭力和綜合經(jīng)濟(jì)效益。

增強(qiáng)稀土科技創(chuàng)新體系和能力：

以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)學(xué)研為途徑，以高新技術(shù)項(xiàng)目為重點(diǎn)，建立健全包頭市“研發(fā)—中試—產(chǎn)業(yè)化”稀土科技創(chuàng)新體系。充分發(fā)揮包頭稀土研究院的品牌與影響，實(shí)現(xiàn)“二個(gè)結(jié)合”，一是加強(qiáng)與中國科學(xué)院、工程院、清華大學(xué)、北京科技大學(xué)等高校和科研院所的結(jié)合，建設(shè)資源共享平臺，將包頭打造成為全國最大的稀土科研中試轉(zhuǎn)化中心；二是加強(qiáng)與園區(qū)的結(jié)合，充分利用企業(yè)靈活的機(jī)制、強(qiáng)大的市場開拓能力和資金，將科研中試成果迅速在園區(qū)實(shí)施產(chǎn)業(yè)化，競爭力和科技創(chuàng)新能力不斷提高。

加快吸引和培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型稀土人才：

在人才引進(jìn)方面，發(fā)揮政府、企業(yè)多渠道的作用，重點(diǎn)吸引在“稀土原材料—稀土新材料—元器件—稀土終端應(yīng)用”這條產(chǎn)業(yè)鏈上緊缺的、急需的和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)需要的院士、國際專家及具有市場開發(fā)前景的高新技術(shù)成果項(xiàng)目的科技領(lǐng)軍人才，強(qiáng)化包頭市對國內(nèi)外優(yōu)秀科學(xué)家、企業(yè)家和投資家的吸引與凝聚力量；在培養(yǎng)人才方面，切實(shí)把內(nèi)蒙古科技大學(xué)稀土學(xué)院建設(shè)好，發(fā)揮包頭市高職高專和各類專業(yè)技術(shù)學(xué)院的作用，根據(jù)稀土新材料企業(yè)的需求目標(biāo)，定向定點(diǎn)培養(yǎng)企業(yè)各類技術(shù)和管理人才。

（4）以綠色環(huán)保為導(dǎo)向，合理開發(fā)利用稀土資源，為稀土新材料基地建設(shè)提供可靠的資源保障

進(jìn)一步促進(jìn)稀土資源的綜合開發(fā)利用。

大力推進(jìn)稀土綠色冶煉工藝。

降低單位金屬（合金）的能耗水平, 建立綠色環(huán)保電解工藝流程。

加大鑭鈰元素的開發(fā)應(yīng)用力度，實(shí)現(xiàn)稀土資源的平衡應(yīng)用。

對白云鄂博以外的稀土稀有金屬資源進(jìn)行勘探與可選性研究，增加包頭市的資源儲備。

（5）政府出臺支持政策，進(jìn)一步促進(jìn)包頭稀土新材料基地建設(shè)

建立“稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展政府扶持資金”，加大對稀土產(chǎn)業(yè)的投融資力度。

制定出臺促進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、科研、貿(mào)易、人才、資金等方面綜合性的、長期穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，重點(diǎn)對稀土新材料高端產(chǎn)品的獎(jiǎng)勵(lì)、稀土應(yīng)用產(chǎn)品研發(fā)制造、稀土人才培養(yǎng)、引進(jìn)、技術(shù)轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化及園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套等稀土科技創(chuàng)新和深加工環(huán)節(jié)的支持。

出臺鼓勵(lì)吸引發(fā)展新能源汽車、LED照明等節(jié)能環(huán)保政策，帶動稀土新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

出臺支持政策，加快“包頭稀土產(chǎn)品交易所”建設(shè)，使包頭盡快成為建立全球稀土產(chǎn)品交易的中心。