◇ 文/額爾敦圖 趙瑞

通遼市有蒙、漢、回、滿等40多個民族，總?cè)丝?20萬，少數(shù)民族人口163萬，其中蒙古族151萬，占總?cè)丝诘?7.2%，屬多民族聚集區(qū)。近年來，通遼市緊緊把握各民族“共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”主題，貫徹落實黨的各項民族方針政策，努力鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系，全市上下呈現(xiàn)出經(jīng)濟繁榮發(fā)展、社會文明進步、人民安居樂業(yè)、民族團結(jié)和諧的可喜局面。

一、重領(lǐng)導、抓宣傳，輿論氛圍逐步濃厚

一是組織領(lǐng)導到位。通遼市成立了以自治區(qū)黨委常委、市委書記杜梓為組長的民族工作領(lǐng)導小組，印發(fā)了《全市開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動的實施意見》等相關(guān)文件，各旗縣市區(qū)也都成立專項工作領(lǐng)導小組，結(jié)合各自實際制定了具體的實施方案，積極開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建等活動。二是宣傳教育到位。全市把民族團結(jié)進步宣傳教育納入各級黨委理論學習中心組學習計劃，各級黨校、行政學院、社會主義學院將黨的民族政策和民族工作法律法規(guī)列入了2014年主體班次的培訓內(nèi)容，積極開展了民族團結(jié)進步 “六進”活動（進學校、企業(yè)、班組、家庭、連隊）。三是督促檢查到位。為使《民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動的實施意見》精神得到有效落實，市委杜梓書記、各常委都親自下基層調(diào)研，指導檢查活動開展情況，提出行之有效的方法措施，解決了發(fā)展中的難點問題，促進了各項工作的開展。

二、抓改革、促發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整升級

一是加快推進民族聚居區(qū)新型工業(yè)化進程。按照自治區(qū)建設(shè)“五大基地”要求，著力構(gòu)筑北部鋁工業(yè)新材料、現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)、中部自主創(chuàng)新高端產(chǎn)業(yè)、南部融入東北經(jīng)濟一體化和綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)“三大產(chǎn)業(yè)集群”，更加注重生態(tài)環(huán)保和創(chuàng)新驅(qū)動，加快打造通遼經(jīng)濟發(fā)展的升級版。今年上半年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成771.6億元，增長8.1%，總量和增速分別排全區(qū)第4位和第5位。二是堅持走生態(tài)節(jié)水、科技高產(chǎn)、循環(huán)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新路子。在少數(shù)民族聚居區(qū)大力推廣膜下滴灌、噴灌、標準管灌等節(jié)水措施，“十二五”期間規(guī)劃建設(shè)800萬畝高效節(jié)水糧食功能區(qū)，今年新增166萬畝，總建成面積達到646萬畝，是目前全國規(guī)模最大的節(jié)水農(nóng)業(yè)集中連片區(qū)。三是扶持民族地區(qū)發(fā)展特色經(jīng)濟和特色品牌。培育打造綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、現(xiàn)代蒙藥、文化旅游等特色主導產(chǎn)業(yè)，大力扶持科爾沁牛業(yè)、蒙古王實業(yè)等民貿(mào)民品龍頭企業(yè)發(fā)展。按照“一村一品”的發(fā)展思路，在全市民族團結(jié)示范嘎查村中規(guī)劃養(yǎng)殖專業(yè)村18個，標準化種植專業(yè)村37個，特色種植專業(yè)村16個，勞務(wù)經(jīng)濟專業(yè)村5個，旅游服務(wù)專業(yè)村4個，生態(tài)產(chǎn)業(yè)專業(yè)村2個，組織24個示范村與農(nóng)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)建立了合作關(guān)系，增強了產(chǎn)業(yè)化帶動和群眾自我發(fā)展能力。

三、多舉措、惠民生，各項社會事業(yè)長足發(fā)展

一是整合資源，加快新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)步伐。2013年，按照“7個100%、20項全覆蓋”的標準，累計整合資金17.4億元建設(shè)了100個新農(nóng)村新牧區(qū)。今年，籌資27.4億元啟動實施了700個嘎查村“十個全覆蓋”工程，三年內(nèi)將實現(xiàn)嘎查村全覆蓋。二是扎實開展扶貧攻堅。2013以來，選派2000名干部包村聯(lián)戶，創(chuàng)建了全區(qū)首家扶貧信息管理平臺， “金融扶貧富民工程”貸款投放已達3.3億元。全市實施整村推進項目52個，共整合投入各類項目資金24.89億元，扶持1.8萬戶、7萬人穩(wěn)定脫貧?？谱笾衅斓摹笆Y(jié)合”整合資金方式作為典型案例被國務(wù)院扶貧辦在全國推廣。三是堅持以政策保障就業(yè)。在市內(nèi)各級黨政機關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位自主招錄以及政府公益性崗位錄用工作人員中，確定了“定向招錄蒙古語授課大學生不低于20%比例”的政策，在公共服務(wù)類窗口設(shè)置蒙漢雙語崗位、配備雙語工作人員。2013年，安置城鎮(zhèn)就業(yè)困難和蒙語授課及貧困家庭畢業(yè)生就業(yè)3443人。四是城鄉(xiāng)學前教育差距不斷縮小。2011年至2013年，啟動實施了《通遼市學前教育3年行動計劃》，在83個蘇木鎮(zhèn)場、100個中心行政村和30個嘎查村規(guī)劃建設(shè)了213所公辦幼兒園，在全區(qū)率先實現(xiàn)“每個蘇木鎮(zhèn)、中心嘎查村都有一所公辦園、免費入園”目標。五是社會保障水平得到提高。投入1000萬元完成20所邊遠貧困衛(wèi)生院、200個嘎查村衛(wèi)生室業(yè)務(wù)用房建設(shè)，進一步緩解了少數(shù)民族群眾看病難問題；新農(nóng)合市級統(tǒng)籌標準提高到每人每年390元，政策范圍內(nèi)住院費用支付比例達到75%以上，最高支付限額達到20萬元；加大安居工程建設(shè)力度，建成城鎮(zhèn)廉租房、公租房、棚改房67243套，2009至2013年全市共完成農(nóng)村牧區(qū)危土房改造112676戶，農(nóng)村牧區(qū)磚瓦化率超過85%。六是少數(shù)民族傳統(tǒng)文化得到有效保護傳承。“安代舞”、“烏力格爾藝術(shù)”、“蒙古族四胡”等10余種民族藝術(shù)形式被國家列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄；科左后旗南巴嘎查、庫倫旗哈圖他拉嘎查等少數(shù)民族特色村寨項目建成投入使用；共在農(nóng)村牧區(qū)創(chuàng)建“村民之家”100個，豐富了群眾業(yè)余文化生活；整理出版了《科爾沁民間好來寶》、《科爾沁蒙古民俗》等古籍書目，創(chuàng)作了《蒙古風》、《諾恩吉雅》、《吉祥草原》、《藍色安代》等一批少數(shù)民族文化精品。連續(xù)舉辦多屆蒙古象棋、賽馬、博克、珍珠球等少數(shù)民族傳統(tǒng)運動賽事，為國家、自治區(qū)民運會輸送了大量優(yōu)秀選手。

四、抓治理、保穩(wěn)定，為筑牢“兩大屏障”積極出力

一是加大環(huán)保力度，狠抓生態(tài)治理。以“三北防護林”、防沙治沙、退耕還林、退牧還草等國家重點生態(tài)建設(shè)工程為抓手，努力提高生態(tài)建設(shè)水平。規(guī)劃建設(shè)了7000萬畝生態(tài)功能區(qū)，重點實施多個生態(tài)保護措施和項目。鼓勵農(nóng)牧民群眾建立沙地生態(tài)經(jīng)濟圈，以沙地西瓜、沙地葡萄、沙地襯膜水稻為主的沙地種植業(yè)初具規(guī)模。對北部牧區(qū)居住分散、生態(tài)脆弱的9個自然村458戶1251口人實施生態(tài)移民工程，從根本上治理恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。2013年，全市森林面積達到2366萬畝，森林覆被率26.33%，主城區(qū)綠地率、綠化覆蓋率分別達到36.9%和41%。二是加強和創(chuàng)新社會治理，使民族地區(qū)更加和諧穩(wěn)定。嘎查村所有重大事項的處置，嚴格按照“532”工作法規(guī)范運行，促進了基層民主，有效減少了村級矛盾糾紛。2013年，全市涉農(nóng)涉牧信訪量占全年信訪總量的26%，與“532”工作法推行前相比下降了41個百分點。85%的嘎查村運用“532”工作法制定和完善了發(fā)展規(guī)劃，370多個嘎查村選準了特色產(chǎn)業(yè)、引進了投資項目、找到了致富之路。