◇ 文/中共通遼市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長 張志強

黨外代表人士是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組成部分，加強黨外代表人士隊伍建設(shè)是統(tǒng)戰(zhàn)部門的一項重要工作，做好這項工作，對于進一步加強和鞏固我國多黨合作和政治協(xié)商基礎(chǔ)，加快推進社會主義民主政治建設(shè)，實現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線可持續(xù)發(fā)展都具有非常重要的意義。

一、我市黨外代表人士隊伍現(xiàn)狀

目前，通遼市黨外代表人士共計619人，平均年齡44歲。其中，40歲以下107人，占總數(shù)的17.3%；40歲至50歲319人，占總數(shù)的51.5%；50歲以上193人，占總數(shù)的31.2%。專科及?？埔韵?62人，占總數(shù)的26.2%；本科學(xué)歷369人，占總數(shù)的59.6%；研究生學(xué)歷75人，占總數(shù)的12.1%。民主黨派代表人士309人，平均年齡47歲。其中40歲以下39人，占12.6%；40歲至50歲158人，占51.1%；50歲以上112人，占36.3%。?？?8人，占18.8%；本科205人，占66.3%；研究生33人，占10.7%；博士1人，占0.3%。無黨派代表人士160人，平均年齡47歲。40歲以下27人，占總?cè)藬?shù)的16.9%；40歲至50歲76人，占總?cè)藬?shù)的47.5%；50歲以上57人，占總?cè)藬?shù)的35.6%。?？萍耙韵聦W(xué)歷29人，占總?cè)藬?shù)的18%；本科學(xué)歷110人，占總?cè)藬?shù)的69%；研究生及以上學(xué)歷21人，占總?cè)藬?shù)的13%。少數(shù)民族代表人士46人，平均年齡43歲。40歲以下14人，占總?cè)藬?shù)的30%；40歲至50歲25人，占總?cè)藬?shù)的55%；50歲以上7人，占總?cè)藬?shù)的15%。專科及以下學(xué)歷7人，占總?cè)藬?shù)的15%；大學(xué)學(xué)歷29人，占總?cè)藬?shù)的63%；研究生學(xué)歷10人，占總?cè)藬?shù)的22%。宗教界代表人士24人，平均年齡42歲。其中30歲以下2人，占總?cè)藬?shù)的8.3%；30歲至40歲9人，占總?cè)藬?shù)的37.5%；40—50歲8人，占總?cè)藬?shù)的33.3%；50歲以上5人，占總?cè)藬?shù)的20.8%。大專及大專以下學(xué)歷23人，占總?cè)藬?shù)的95.8%；大學(xué)1人，占總?cè)藬?shù)的4.2%。非公有制經(jīng)濟代表人士80人，平均年齡45歲。40歲以下16人，占總?cè)藬?shù)的20%；40歲至50歲52人，占總數(shù)的65%；50歲以上12人，占總?cè)藬?shù)的15%。專科及以下學(xué)歷45人，占總?cè)藬?shù)的56%；本科學(xué)歷24人，占總?cè)藬?shù)的30%；研究生11人，占總?cè)藬?shù)的14%。港澳臺海外代表人士16人。總的來看，年齡趨于年輕化，學(xué)歷趨于高端化，界別趨于合理化，一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、作用突出的黨外代表人士隊伍正在逐步形成。

二、政策落實總體情況

中發(fā)[2012]4號文件下發(fā)以來，通遼市委高度重視，自治區(qū)黨委常委、市委書記杜梓同志指示市委辦公廳、統(tǒng)戰(zhàn)部、組織部抓好文件精神的學(xué)習(xí)與落實，并召開常委會議，專題研究全市統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，著重研究如何結(jié)合我市實際，進一步貫徹落實《中共中央關(guān)于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)的意見》等問題。同時多次作出批示，著重指出：“黨外干部隊伍建設(shè)需要進一步加強，要把著力點放在干部培養(yǎng)上。要把好黨外干部政治素質(zhì)關(guān)，結(jié)構(gòu)要服從素質(zhì)、服從質(zhì)量?！睘榘盐募嚓P(guān)精神落到實處，通遼市研究制定了《中共通遼市委員會關(guān)于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)的實施意見》（通黨字[2013]35號），重點從黨外代表人士隊伍建設(shè)的總體要求、教育培養(yǎng)、選拔任用、加強領(lǐng)導(dǎo)等方面提出意見。同時，把加強黨外代表人士隊伍建設(shè)列入重要議事日程，納入人才和干部隊伍建設(shè)總體規(guī)劃，納入全市干部教育的總體規(guī)劃。

三、主要做法及成效

在工作體制機制構(gòu)建和運行上，始終堅持統(tǒng)戰(zhàn)部門與組織部門密切配合，相互協(xié)作，對黨外代表人士培養(yǎng)使用堅持做到“四個共同”，即：共同制定規(guī)劃、共同物色人才、共同培養(yǎng)教育、共同檢查考核，形成了黨外代表人士工作的整體合力。具體工作中，緊扣以下六個環(huán)節(jié)來開展：一是抓宣傳，著力優(yōu)化黨外代表人士工作環(huán)境。通過新聞媒體大力宣傳黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、方針、政策，大力宣傳培養(yǎng)選拔黨外代表人士的重要意義，大力宣傳黨外代表人士在我市五個文明建設(shè)方面的典型事跡。通過宣傳，提高了各級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認識，增強了做好這項工作的自覺性和主動性，為工作開展創(chuàng)造了良好的社會輿論氛圍。二是抓儲備，著力培育優(yōu)秀黨外代表人士隊伍。深入實施了黨外代表人士“四百工程”，即分別選拔100名民主黨派代表人士，150名無黨派代表人士，150名非公有制經(jīng)濟、少數(shù)民族、宗教界代表人士，進行重點培養(yǎng)，建立數(shù)據(jù)庫并實行動態(tài)管理，加強考察和管理，定期進行調(diào)整和補充，從而使我市始終保持一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的黨外代表人士隊伍。三是抓培養(yǎng)，著力提高黨外代表人士隊伍素質(zhì)。把黨外代表人士培養(yǎng)工作納入全市干部教育的總體規(guī)劃，制定全市黨外代表人士教育培養(yǎng)計劃，以各級黨校、社會主義學(xué)院和大專院校為陣地，加強對黨外代表人士的培訓(xùn)，提高他們的理論水平和綜合素質(zhì)。2012年、2013年舉辦了全市黨外代表人士培訓(xùn)班、全市黨外干部培訓(xùn)班、非公經(jīng)濟管理高級研修班、非公經(jīng)濟人士十八大精神研討班、非公經(jīng)濟人士培訓(xùn)班等六個班次，培訓(xùn)學(xué)員551人次。四是抓使用，著力加強黨外代表人士的人事安排工作。抓住2012年各級人大、政府、政協(xié)換屆的有利時機，把培養(yǎng)選拔黨外領(lǐng)導(dǎo)干部工作與干部整體工作有機結(jié)合起來，認真做好黨外干部的推薦工作。截止目前，我市共有廳級黨外干部5名,其中,人大副主任1名，政府副市長1名，政協(xié)副主席3名?？h處級黨外干部84名，其中正職3名（地震局局長、統(tǒng)計局局長、工商聯(lián)主席），政府工作部門黨外領(lǐng)導(dǎo)干部5名，市檢察院副檢察長1名，市政協(xié)專委會黨外主任、副主任5名。各旗縣市區(qū)政府職能部門領(lǐng)導(dǎo)班子中配備黨外干部72人，其中正職6人，各街道、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)班子中安排黨外副職31人，各旗縣市區(qū)人大、政協(xié)專委會配備12人黨外干部擔(dān)任主任或副主任、專職委員、秘書長。聘任黨外特邀監(jiān)察員、行風(fēng)評議員等14名。各旗縣市區(qū)法檢兩院共配備了黨外副院長和副檢察長13名。安排黨外全國人大代表1名，黨外自治區(qū)人大代表4名，黨外自治區(qū)政協(xié)委員16名，黨外市人大代表120名，黨外市人大常委2名，黨外市政協(xié)委員209名，黨外市政協(xié)常委45名，黨外旗縣人大代表508名，黨外旗縣人大常委24名，黨外旗縣政協(xié)委員850名，黨外旗縣政協(xié)常委150名。五是抓聯(lián)誼，積極搭建聯(lián)系黨外代表人士的各類平臺。完善黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)干部與黨外代表人士的聯(lián)系交友制度，并根據(jù)人事變動情況，重新調(diào)整了通遼市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部同民主黨派、無黨派人士交友聯(lián)系對象。六是抓合作，支持黨外代表人士發(fā)揮作用。支持黨外人大代表依法行使職權(quán)，支持黨外政協(xié)委員履行職責(zé)，對黨外人大代表、政協(xié)委員提出的議案、建議和提案認真辦理，充分發(fā)揮黨外代表人士在人大和政協(xié)中的積極作用。堅持民主集中制，重要事項決策前聽取并尊重黨外人士的意見和建議，市和各旗縣（市區(qū)）召開各種協(xié)商會、座談會和討論會，都邀請黨外人士參加，征求和聽取他們的意見、建議和要求，特別是黨委、政府重大決策出臺前如政府工作報告、十二五規(guī)劃等都事先征求黨外人士的意見，這也為黨外人士參政議政、知情出力創(chuàng)造了條件。

四、存在的主要問題

我市黨外代表人士工作取得了一些成績，但從總體上看，還存在一定差距。主要表現(xiàn)在：黨外干部的安排使用工作總體上未完全達標，這既體現(xiàn)在配備數(shù)量上，也體現(xiàn)在一些有特殊要求的崗位上；黨外代表人士隊伍素質(zhì)參差不齊，與形勢和任務(wù)的要求相比還存在有較大差距；黨外代表人士后備隊伍建設(shè)滯后，一些界別存在青黃不接現(xiàn)象；黨外代表人士的工作機制還不完善，需要進一步加以改進和健全。

五、幾點建議

一是要解放思想，進一步加大黨外代表人士選拔任用力度。要明確需選配黨外干部的崗位。目前，文件在政府工作部門配備黨外干部的規(guī)定比較籠統(tǒng)，實際操作起來不容易把握，難度很大，建議明確規(guī)定到具體部門。二是要抓住源頭，做好黨外代表人士的培養(yǎng)教育工作。要加強黨外后備干部隊伍建設(shè)。建立統(tǒng)一的黨外后備干部隊伍。在今后推薦后備干部時，把黨內(nèi)黨外分開推薦，建立由統(tǒng)戰(zhàn)部、組織部共同掌握的黨外后備干部名單；發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和各人民團體推薦黨外后備干部人選的作用，把其推薦的人選列入全市黨外后備干部名單；注重在各系統(tǒng)各單位科級崗位培養(yǎng)選配黨外干部，使后備干部有較充足的來源。三是要完善制度，建立黨外代表人士隊伍建設(shè)的長效機制。要完善組織、統(tǒng)戰(zhàn)部門聯(lián)系會議制度。在黨委決定對黨外干部的任免、調(diào)動、交流前，要征求統(tǒng)戰(zhàn)部門的意見；統(tǒng)戰(zhàn)部門要發(fā)揮負責(zé)聯(lián)系黨外人士，比較熟悉黨外干部情況的優(yōu)勢，認真做好黨外干部培養(yǎng)、推薦工作，與組織部門共同做好黨外干部的考察工作；統(tǒng)戰(zhàn)部門要參與已配備黨外領(lǐng)導(dǎo)干部的部門的年度實績考核工作。要建立健全黨外代表人士工作督查制度，對黨外代表人士培養(yǎng)選拔工作定期進行督促和檢查，對檢查情況進行通報，并針對工作中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，提出有效的解決方法和措施。四是要提高認識，加強和改善黨對黨外代表人士隊伍建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委常委會每年至少要聽取2次以上黨外代表人士隊伍建設(shè)情況匯報，力爭解決一些實際問題。要把加強黨外代表人士隊伍建設(shè)納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子實績考核內(nèi)容，要把黨外代表人士的政治安排和實職安排工作當(dāng)作“硬任務(wù)”來對待，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓黨外干部工作，努力形成主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各職能部門認真抓，層層抓落實的良好工作格局。