國家行政學院大慶教學科研基地項目組

（黑龍江大慶干部學院，中共大慶市委黨校，黑龍江 大慶 163313）

旅游業(yè)國際上通常稱為旅游產(chǎn)業(yè)，是憑借旅游資源和設施，專門或者主要從事招徠、接待游客，為其提供交通、游覽、住宿、餐飲、購物、文娛等六個環(huán)節(jié)的綜合性行業(yè)。在當今的經(jīng)濟發(fā)展中，已經(jīng)成為一個高速度、高增值、高就業(yè)、高帶動效應的新興產(chǎn)業(yè)，并成長為當今世界最具發(fā)展活力和潛力的第一大產(chǎn)業(yè)，被譽為朝陽產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、兩型產(chǎn)業(yè)、窗口產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。正如習近平總書記在“俄羅斯中國旅游年”開幕式上的致辭所指出的那樣：“旅游是綜合性產(chǎn)業(yè)，是傳播文明、交流文化、增進友誼的橋梁，是拉動經(jīng)濟發(fā)展的重要動力?！?/p>

近年來，一些國家紛紛提出實施旅游發(fā)展國家戰(zhàn)略，引領和帶動國民經(jīng)濟和社會發(fā)展，旅游業(yè)成為世界許多國家經(jīng)濟發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)。我國旅游業(yè)經(jīng)過30多年的發(fā)展，現(xiàn)已成為世界旅游大國，處于從旅游大國到旅游強國跨越發(fā)展的重要時期。加快旅游業(yè)發(fā)展速度，提升旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量，以滿足國民消費升級的需求，為百姓創(chuàng)造更加幸福的生活，這是現(xiàn)階段我國旅游業(yè)發(fā)展的重要使命。

黑龍江省是我國東北地區(qū)重要的旅游省份，既是神州北極，也是中國東極。近年來，省委、省政府把旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來統(tǒng)籌謀劃，把促進旅游業(yè)發(fā)展作為擴大經(jīng)濟總量、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、推進富民進程的重要抓手。當前，我省旅游業(yè)正在進入跨越式發(fā)展的新時期，加快打造旅游強省，把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)，已成為黑龍江旅游業(yè)發(fā)展的目標。旅游業(yè)在保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結構、惠民生等方面發(fā)揮著越來越突出的作用，在黑龍江經(jīng)濟社會發(fā)展和振興老工業(yè)基地過程中，具有重要戰(zhàn)略意義。

一、黑龍江省發(fā)展旅游業(yè)的重要意義

（一）發(fā)展旅游業(yè)可以帶動關聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化龍江產(chǎn)業(yè)結構

在地方經(jīng)濟發(fā)展中，旅游業(yè)對相關行業(yè)有十分突出的關聯(lián)帶動作用，在國民經(jīng)濟和第三產(chǎn)業(yè)中逐漸處于產(chǎn)業(yè)群的核心地位。具體來說，發(fā)展旅游業(yè)可以直接帶動本地區(qū)的交通運輸、郵電通訊、對外貿(mào)易、城市建設、景觀修建、環(huán)境保護、醫(yī)療衛(wèi)生、工藝特產(chǎn)、文化娛樂、生活服務、廣播宣傳等行業(yè)迅速發(fā)展，推進經(jīng)濟的多元化，促進地方經(jīng)濟社會全面發(fā)展，起到活化和繁榮經(jīng)濟的作用。目前，黑龍江省第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為37.5%（2010年），不僅低于發(fā)達國家70%左右的水平，低于世界64%的平均水平，也低于全國48.6%的平均水平。可以說，我省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較弱。以往的發(fā)展經(jīng)驗得知，充分發(fā)揮旅游業(yè)對一、二、三產(chǎn)業(yè)具有全方位的“催化效應”，特別是能夠增加第三產(chǎn)業(yè)在整個國民經(jīng)濟中的比重，改變龍江第三產(chǎn)業(yè)相對落后的局面，促進產(chǎn)業(yè)融合升級，形成經(jīng)濟發(fā)展的倍增效應，最終實現(xiàn)我省產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整與優(yōu)化。

（二）發(fā)展旅游業(yè)可以擴大內(nèi)需，創(chuàng)造龍江新的經(jīng)濟增長點

隨著國民收入增加，城鄉(xiāng)居民旅游消費需求蓬勃發(fā)展，生態(tài)旅游、森林旅游等我省的特色旅游日漸深入百姓生活，旅游業(yè)在擴大內(nèi)需、創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點方面貢獻越來越大。一方面，進入20世紀80年代，我省石油、煤炭、森林等資源日漸枯竭，且由于開采成本大幅上升,資源型城市逐漸失去了原有的經(jīng)濟優(yōu)勢，部分資源型地區(qū)相繼出現(xiàn)了經(jīng)濟結構失衡、職工生活困難、就業(yè)壓力增大、生態(tài)環(huán)境破壞等一系列問題，發(fā)展旅游業(yè)為其尋找替代產(chǎn)業(yè),促進資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢提供了不可多得的機遇。從國際經(jīng)驗看，旅游業(yè)為資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)提供了條件和方向，可以把過時的，比較落后的生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)模式開發(fā)為傳統(tǒng)工業(yè)旅游項目，把工業(yè)資源轉(zhuǎn)化為旅游資源，形成新型旅游產(chǎn)品，激活地區(qū)經(jīng)濟。另一方面，旅游業(yè)的發(fā)展過程就是擴大內(nèi)需、創(chuàng)造新的增長點的過程。旅游業(yè)發(fā)展的過程也是改善環(huán)境、創(chuàng)造服務的過程，旅游業(yè)的觸角伸到哪里，那里的水、電、路、通訊等基礎設施建設就會更配套，衛(wèi)生、安全、信息等服務機制就會更健全，公交、市政等服務設施就會更完善，從而帶動整個社會公共服務水平的提升，促進社會事業(yè)的發(fā)展。因此，發(fā)展旅游業(yè)必然帶動基礎設施的完善和社會服務水平的提升，創(chuàng)造更多新的經(jīng)濟增長點。

（三）發(fā)展旅游業(yè)可以擴大就業(yè)、增加收入，促進龍江和諧發(fā)展

旅游業(yè)是一個綜合性的服務產(chǎn)業(yè)，也是勞動密集型行業(yè)。據(jù)測算，旅游部門每增加1個直接從業(yè)人員，就能給社會的其他行業(yè)提供5個就業(yè)機會；旅游業(yè)每直接收入1元，相關行業(yè)就可增收4.3元?？梢?，與現(xiàn)代化程度較高的工業(yè)企業(yè)相比，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能提供更多的就業(yè)機會，從而增加收入。當前，在我省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的過程中，農(nóng)村剩余勞動力不斷增加。如果不及時將剩余勞動力從土地上轉(zhuǎn)移出去，就會影響農(nóng)業(yè)機械化的實施，就很難從根本上改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式，影響到農(nóng)民收入的提高，最終制約縣域經(jīng)濟的發(fā)展。與其他產(chǎn)業(yè)相比，發(fā)展旅游業(yè)能較快地吸收剩余勞動力，對實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的合理分流起到積極的作用。另外，旅游業(yè)就業(yè)還有一個特點就是就業(yè)層次比較豐富，特別是有些服務工作并不需要很多技術，可以為文化素質(zhì)不高的廣大農(nóng)村婦女和剛剛步入社會的男女青年提供就業(yè)機會。只要對從業(yè)人員進行適當教育和培訓，便可在短時間內(nèi)勝任工作。勞動力解放了，收入增加了，就會有效促進社會事業(yè)發(fā)展，進而推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）發(fā)展旅游業(yè)可以加強對外交流與合作，全面提高龍江開放水平

現(xiàn)代旅游業(yè)是一種跨地區(qū)、跨國界的廣泛的人際交往活動，具有明顯的外向性或涉外性，旅游已經(jīng)成為對外經(jīng)濟文化交流活動中最活躍、爭議最少、效果最好的途徑之一。黑龍江省是我國對俄窗口，擔負著我國對俄交流與合作的特殊使命。大力發(fā)展對俄旅游業(yè)，不僅可以擴大黑龍江省在世界旅游經(jīng)濟體系中的影響力，還可以通過旅游加深了解，增進兩國經(jīng)貿(mào)文化的交流與合作。同時，黑龍江作為我國最北方的邊疆省份，與南方各地的互補性也非常強，通過旅游的橋梁，可以更好地促進與南方各省及港澳臺地區(qū)的交流合作，有力提升龍江對外交流合作的水平。大力發(fā)展旅游業(yè)，不僅會為我省帶來大量的人流、物流、信息流、資金流，同時也可帶來最新的技術、信息和先進的經(jīng)營管理理念，有利于我們低成本地學習和借鑒別人有用的東西，加快觀念更新，促進本地區(qū)擴大對外開放及與國際接軌。大力發(fā)展旅游業(yè)，打造旅游強省，對于增強龍江的開放意識、營造龍江的開放氛圍、提升龍江的整體形象、改善龍江的投資環(huán)境、提高龍江的開放水平都具有重要作用。

（五）發(fā)展旅游業(yè)可以保護與傳承民族民俗文化，提升龍江“軟實力”

發(fā)展旅游業(yè)不僅要大力開發(fā)和保護自然旅游資源，更為重要的是發(fā)掘、整理和提煉那些最具民族特色的風俗習慣、歷史掌故、民間藝術等文化旅游資源，使這些民族民俗文化的瑰寶得以永世流芳。一方面，大力發(fā)展旅游業(yè)必然會促進我省世居的10個少數(shù)民族（赫哲、滿、蒙古、回、朝鮮、達斡爾、鄂倫春、鄂溫克、錫伯、柯爾克孜）的民族民俗文化的開發(fā)、傳承、保護與發(fā)展，增強這些少數(shù)民族的自尊心和自信心，使民族民俗文化在創(chuàng)新中發(fā)展；另一方面，大力發(fā)展旅游業(yè)必然會促進我省紅色文化的開發(fā)與保護，進而使我省英雄的抗聯(lián)精神、闖關東精神、大慶精神、鐵人精神、北大荒精神等精神瑰寶發(fā)揚光大；其次，大力發(fā)展旅游業(yè)也必然會促進我省冰雪文化和東北民俗風情得以傳承和發(fā)展，讓外界全面了解龍江悠久歷史和燦爛文化，彰顯龍江魅力，讓世界了解龍江，讓龍江走向世界，擴大龍江文化的知名度和影響力，整體提升龍江的“軟實力”。

二、黑龍江省旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及潛力

近年來，黑龍江省旅游業(yè)發(fā)展較快，取得了顯著的成就，為下一階段的跨越式發(fā)展積累了有利條件。黑龍江省旅游業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的新增長點和支柱產(chǎn)業(yè)，國內(nèi)、入境和出境旅游市場全面增長，旅游產(chǎn)業(yè)體系不斷升級完善，區(qū)域旅游各具特色，發(fā)展旅游業(yè)的氛圍良好，發(fā)展?jié)摿艽蟆?/p>

（一）黑龍江省旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

1．旅游業(yè)總體保持快速發(fā)展勢頭。近年來，黑龍江省堅持以科學發(fā)展觀為指導，以資源為基礎，以市場為導向，實施政府主導和旅游精品帶動發(fā)展戰(zhàn)略，大力加強旅游基本建設，增長方式不斷調(diào)整，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大。據(jù)國家統(tǒng)計局黑龍江調(diào)查隊統(tǒng)計，2012年全省旅游接待總?cè)藬?shù)2.54億人次、同比增長24.16%，旅游業(yè)總收入1300.3億元、增長19.13%。其中，國內(nèi)旅游2.52億人次、增長24.4%，國內(nèi)旅游收入1247.52億元、增長20.9%；入境旅游207.62萬人次、增長0.53%，旅游外匯收入8.35億美元、下降8.95%。2012年，黑龍江省實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）13691.6億元，其中人均GDP35711元，進出口貿(mào)易總額378.2億美元，第三產(chǎn)業(yè)對GDP增長的貢獻率達到40.3%。旅游總收入1300.3億元，相當于全省GDP的9.5%，旅游業(yè)正在由小產(chǎn)業(yè)向大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出發(fā)展越來越快、貢獻越來越大的良好態(tài)勢。旅游業(yè)已成為黑龍江省國民經(jīng)濟新的增長點和支柱產(chǎn)業(yè)。

2．旅游產(chǎn)業(yè)體系日趨完善。一是在產(chǎn)業(yè)規(guī)模方面，2012年黑龍江省A級景區(qū)達332家（其中5A級3家、4A級51家、3A級139家、2A級117家、1A級22家）；全省新增鄉(xiāng)村旅游接待點150多個，總數(shù)達1600多個。精心打造2012“北國風光，美在黑龍江”春季和夏季旅游精品線路，推出30大春景、8大春季主題游、10條春季精品線路以及30大養(yǎng)生度假名勝、14大養(yǎng)生度假主題游產(chǎn)品、10條夏季精品旅游線路，突出重點旅游名鎮(zhèn)產(chǎn)品，首度推出黑龍江、烏蘇里江界江沿線和“名山、名湖、名城、名人”之旅精品線。二是助推旅游名鎮(zhèn)建設。日益完善的旅游要素為黑龍江省做大做強旅游業(yè)奠定了堅實基礎。配套設施建設方面，我省已制定了旅游名鎮(zhèn)建設評定示范標準，提出名鎮(zhèn)建設要按照“今天是精品，明天是遺產(chǎn)，后天是文物”的原則，重點建設名鎮(zhèn)旅游停車場、游客服務中心、旅游標識等旅游公共服務設施。目前，實現(xiàn)在建旅游道路28項、4086公里。同時，對沿高速公路、高等級公路服務區(qū)、旅游標志牌、廁所設置和標準提出建議，并納入全省公路建設三年規(guī)劃，全省重點景區(qū)全部實現(xiàn)路隨景轉(zhuǎn)，同時公路沿線旅游標識標牌等設施建設也已納入統(tǒng)籌規(guī)劃同時建設。在發(fā)展方向上，旅游產(chǎn)業(yè)在黑龍江省老工業(yè)基地轉(zhuǎn)方式、調(diào)結構、促發(fā)展的過程中發(fā)揮了重要作用。旅游業(yè)發(fā)展有效帶動了交通、商貿(mào)、飯店、餐飲、文化、體育、信息、物流、休閑等服務業(yè)的發(fā)展，為工業(yè)、農(nóng)業(yè)提供了新的市場空間，推動了房地產(chǎn)發(fā)展和新型社區(qū)建設，促進了生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)的保護。

3．旅游知名度顯著提升。黑龍江省通過有效的宣傳推廣，使“北國風光，美在黑龍江”的整體旅游形象更加深入人心，冰雪旅游享譽中外，特色旅游節(jié)節(jié)攀升，旅游市場覆蓋率持續(xù)擴大。一是營銷渠道不斷擴大。利用香港經(jīng)濟日報、中央電視臺、黑龍江電視臺、新浪網(wǎng)等主流媒體進行大規(guī)模宣傳。2012年與策劃“大美龍江競風流”旅游宣傳活動，在省內(nèi)主要媒體開設專欄，每個媒體至少五期，深度報道北國風光特色旅游開發(fā)區(qū)建設成就，宣傳16個旅游名鎮(zhèn)特色。組織香港U雜志記者赴我省冰雪大世界、牡丹江雪堡等地采訪考察，面向香港市民宣傳我省冬季冰雪旅游。二是創(chuàng)新宣傳手段。黑龍江省旅游局在首都機場T3航站樓、Z1、Z2火車車廂、哈爾濱機場路、長江路1號電子屏做我省旅游名鎮(zhèn)形象廣告；2012年5月持續(xù)20天在臺灣東森亞洲新聞臺黃金時段播出我省旅游形象廣告，每天3次、每次30秒，極大地提高了旅游影響力和知名度。三是豐富節(jié)慶活動。近兩年，黑龍江省旅游局在成功舉辦“中國黑龍江國際滑雪節(jié)”等省級重點節(jié)慶活動的基礎上，積極指導地市創(chuàng)新形式，創(chuàng)新內(nèi)容，辦好哈爾濱冰雪節(jié)、牡丹江雪城旅游文化節(jié)、大慶濕地文化節(jié)、北極村圣誕老人村開園活動、雞西冰雪健身之旅、鶴崗界江滾冰節(jié)、漠河冰雪汽車拉力賽、興凱湖冰雪汽車拉力賽等節(jié)慶活動，其中圍繞重點旅游名鎮(zhèn)舉辦的旅游節(jié)慶活動就達38個。

4．旅游管理日趨完善。一是大力規(guī)范旅游市場秩序。黑龍江省旅游局聯(lián)合工商、物價、公安、交通、質(zhì)監(jiān)等部門，深入開展“零負團費”、掛靠承包經(jīng)營、強迫或變相強迫消費專項整治工作，嚴厲打擊欺客宰客行為，維護旅游市場秩序，保護消費者、經(jīng)營者合法權益。2012年全省開展旅游合同、廣告、價格、購物等市場專項檢查379次，派出檢查人員465人次，檢查旅游企業(yè)717家，查處違規(guī)廣告1243條、違規(guī)經(jīng)營旅游企業(yè)59家；全省33個城市開展了245次城市一日游等周邊游市場治理規(guī)范和檢查；公示旅游企業(yè)和員工違法違規(guī)行為32次，涉及企業(yè)12家，涉及人數(shù)62人；立案查處和媒體曝光的重大旅游違法違規(guī)案件137件，涉及企業(yè)76家，涉及人數(shù)152人。二是加大質(zhì)量興游力度。貫徹實施《旅游服務質(zhì)量提升綱要》，開展“旅游滿意在龍江”活動。黑龍江省旅游局組織了“品質(zhì)旅游、伴你遠行”旅游公益宣傳活動，在省、地、縣三級電視臺播放宣傳片357次，在戶外LED、公交車載電視等戶外媒體播放宣傳片3554次；投放旅游公益戶外平面廣告371塊；組織志愿者1875人次；發(fā)放宣傳品17萬件，共向1095家企業(yè)發(fā)放3.8萬張宣傳片，發(fā)放宣傳折頁3萬份，游客安全保障卡4萬份，旅游文明行為公約1.7萬份。加大星級飯店復核力度，共復核星級飯店235家，其中取消星級飯店14家、限期整改27家；新評飯店15家。目前黑龍江省共有星級飯店256家。三是深化誠信旅游建設。重新修改完善了誠信旅游企業(yè)標準。向全行業(yè)發(fā)出《旅行社誠信經(jīng)營倡議書》、《旅游星級飯店誠信經(jīng)營倡議書》。對已評定誠信企業(yè)進行了全面復核，共復核誠信旅游企業(yè)45家。四是加強導游員隊伍建設。組織參加中俄導游大賽，我省4名選手包攬大賽前4名。加強導游管理基礎工作，建立了導游、領隊電子檔案，加強導游、出國領隊證年檢培訓。五是推進標準化試點工作。繼太陽島風景區(qū)、湯旺河國家公園被批準為全國第一批旅游標準化示范企業(yè)之后，大慶市被確定為第二批旅游標準化示范城市。六是大力開發(fā)旅游商品。組織黑龍江省特色旅游商品20個種類、500余件作品，參加了中國國際旅游商品博覽會暨旅游商品大賽，1件作品獲銀獎，2件作品獲銅獎，我省獲優(yōu)秀組織獎，兩家單位獲優(yōu)秀展臺獎。舉辦了全省旅游商品成果展示設計大賽活動。

（二）黑龍江省旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿?/h3>

黑龍江省位于東北邊陲，地域遼闊，無論從旅游資源、區(qū)位條件，還是從發(fā)展環(huán)境等方面看，旅游業(yè)具備成為黑龍江省最具潛力產(chǎn)業(yè)的條件，黑龍江省已具備東北地區(qū)最具潛力旅游區(qū)域的條件。

1．政府高度重視，旅游業(yè)發(fā)展形勢較好。首先，近幾年來，國內(nèi)外都更加重視旅游業(yè)的發(fā)展，使得全球旅游業(yè)的發(fā)展速度加快，這為黑龍江省旅游業(yè)的發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。其次，東北老工業(yè)基地的振興，使得政府加大了對旅游業(yè)的扶持力度，黑龍江省政府在振興東北老工業(yè)基地的同時，提出要把旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)，加快旅游業(yè)的發(fā)展，以帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，哈大齊工業(yè)走廊的建設，將有利于開發(fā)和推廣黑龍江省的西部旅游路線，有利于黑龍江省旅游品牌效應的整體提升。再次，2009年的“世界大學生冬季運動會”圓滿召開促進了黑龍江旅游業(yè)的發(fā)展。黑龍江省借此次世界大學生冬季運動會為契機，掀起了一輪發(fā)展旅游業(yè)的高潮，完善旅游業(yè)基礎設施的建設，充分向國內(nèi)外展示黑龍江省的旅游精品產(chǎn)品，以此吸引了大量的海內(nèi)外游客，從而使黑龍江省旅游業(yè)的知名度和國際影響力都得到了大幅度提高。特別是黨的十八大勝利召開，極大地鼓舞和堅定了全黨全國人民建設中國特色社會主義的信心和決心，這必將調(diào)動包括旅游行業(yè)在內(nèi)的各方面的積極性和創(chuàng)造精神。我國仍將處于重要戰(zhàn)略機遇期，我國城鄉(xiāng)居民人均收入將持續(xù)增長，消費能力將繼續(xù)提高；旅游標準化建設和政府對游客滿意度的重視與保護讓游客消費更加明白和放心；黑龍江省“八大”特色旅游資源，可以充分滿足人們?nèi)找婵释G色、回歸自然的旅游需求；公路、鐵路、機場等基礎設施日益發(fā)展完善，信息化在旅游業(yè)普及應用，旅游通達性和便捷性明顯提升；受國家旅游立法進程加快等利好政策影響，全省各級黨委、政府更加重視旅游業(yè)發(fā)展，相繼出臺扶持政策，大力改善旅游發(fā)展環(huán)境。這些因素都為黑龍江省旅游業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長提供了有利條件。

2．黑龍江省擁諸多頂級旅游資源，具有發(fā)展旅游的良好基礎。黑龍江省是旅游資源大省，旅游資源豐富、特色鮮明，全省有“八大”特色旅游資源：一是擁有豐富的大冰雪。冰雪旅游資源得天獨厚，堪稱全國之最。黑龍江省位于我國最北部，屬大陸性季風氣候，大部分區(qū)域冬季雪量大,雪質(zhì)好,冰凍、降雪期達4個多月。黑龍江省的尚志、延壽、伊春以及五營等地素來就有“林海雪原”之稱。特殊的氣候條件、豐富的降雪為黑龍江冰雪旅游提供了物質(zhì)基礎。經(jīng)初步勘察，省域內(nèi)坡向、坡度適宜,海拔1000米左右的可建大中型滑雪場的資源點近100處，冰雕、雪塑、冬泳、冬釣資源也十分豐富。二是擁有廣袤的大森林。黑龍江省森林旅游資源分布廣，森林公園96處，是擁有森林公園最多的省份，也是中國森林生態(tài)旅游資源最好的省份之一。森林面積和蓄積量居全國之首，林地面積19萬平方公里，森林覆蓋率41.9%，活立木總蓄積15億立方米，林地面積2007萬公頃。與南方的熱帶雨林相比,黑龍江的森林具有鮮明的北方寒溫帶森林那種蒼闊、雄偉、嫵媚的個性，而且可進入性強。省內(nèi)有亞洲最大的紅松母樹林,千年古木參天蔽日，被聯(lián)合國教科文組織列為世界生物圈網(wǎng)絡成員；擁有大小興安嶺、張廣才嶺、完達山等林區(qū)，可開發(fā)系列森林旅游產(chǎn)品。三是擁有神秘的大界江。黑龍江是世界上最長的界江，中俄界江段就達1890平方公里。幾千年來，這里沒有被大面積開發(fā)，因此，兩岸植被完好，江水純凈，是世界上為數(shù)不多的無污染河流。又由于中俄兩國四百來年的復雜歷史，使它成為一條神秘的大界江。四是擁有眾多的大湖泊。黑龍江省江河湖泊網(wǎng)絡四布,水資源為北方各省之冠,省內(nèi)有黑龍江、松花江、烏蘇里江、嫩江四大水系,還有中國最大的火山堰塞湖——鏡泊湖,天然火山公園——五大連池,中俄界湖——興凱湖,這些都是寶貴的旅游資源，極具開發(fā)價值。五是擁有遼闊的大濕地。黑龍江省有全國面積最大的濕地旅游資源，天然濕地434萬公頃，占全國天然濕地面積的八分之一，居全國第二位，扎龍、洪河、興凱湖、三江濕地已被國際濕地局批準列入“國際重要濕地名錄”。三江平原濕地達200萬公頃，松嫩平原濕地達123萬公頃，目前保護完整的濕地原始點落超過20萬公頃的有迎春濕地和扎龍濕地，超過10萬公頃的有興凱湖和鏡泊湖濕地，最小的原始濕地點落也有871公頃。六是擁有獨特的大油田。黑龍江省的大慶是中國最大的油田和重要的石化生產(chǎn)基地，在國內(nèi)外享有很高的知名度。國家重點文物保護單位、標志著大慶油田誕生的松基三井；全國愛國主義教育示范基地鐵人紀念館；反映會戰(zhàn)時期艱苦生活的“干打壘”式住房；體現(xiàn)大慶人努力奮斗為國分憂的石油之光和石油之星；陳家大院泡叢式井；石油石化工業(yè)生產(chǎn)場景；乙烯裝置控制中心；新華電廠；即將向游客開放的世博園回遷建筑——夢幻“油立方”等，以及由石油工業(yè)而衍生的鐵人廣場、石油廣場等都是吸引國內(nèi)外游客來大慶旅游觀光的重要的工業(yè)旅游資源。七是擁有神奇的大熔巖。黑龍江省境內(nèi)有16個火山群，80多座火山，火山旅游資源特色顯著，其中最著名的是五大連池和鏡泊湖火山區(qū)。五大連池擁有世界上保存最完整、狀貌最典型的火山地質(zhì)地貌，因此又被稱為“天然火山博物館”和“打開的火山教科書”。八是擁有壯觀的大農(nóng)場。黑龍江省耕地遼闊，是中國重要的糧食產(chǎn)區(qū)，擁有110多個農(nóng)牧場，一望無際的大農(nóng)田，現(xiàn)代化的生產(chǎn)作業(yè)，高科技的農(nóng)業(yè)示范園區(qū)都是難得的旅游資源，農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

3．黑龍江省獨具優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢，具有吸引游客的天然地理位置。一方面，黑龍江省是我國位置最北、緯度最高、太陽升起最早的省份。最北端在漠河一帶，緯度超過了53°，它是中國最接近北極圈的地方,農(nóng)歷夏至時和冬至時，在這里可以看到北極圈的極晝極夜現(xiàn)象，因此被稱為“中國的北極”。東端位置在撫遠縣東烏蘇里江和黑龍江匯流處烏蘇鎮(zhèn)，被稱為“東方第一鎮(zhèn)”，是我國太陽升起最早的地方，因此有中國“東極”之稱。東部隔黑龍江、烏蘇里江與俄羅斯相望。西部與內(nèi)蒙古毗鄰。南部與吉林省接壤。整個陸地、水面與俄羅斯之間的邊界線全場3045公里，有得天獨厚的邊境貿(mào)易和邊境旅游的優(yōu)勢，2012年，黑龍江省已與俄羅斯60多個州區(qū)進行了多種形式的互動交流，約占俄羅斯地區(qū)總數(shù)的73%。2011年哈洽會黑龍江省對俄貿(mào)易及合作項目簽約額約達98.2億美元。另一方面，黑龍江是東北三省的重要省區(qū)，以哈爾濱、牡丹江、大慶、齊齊哈爾、綏芬河、黑河、伊春、東寧、五大連池為代表，龍江城市具備培育成為東北旅游區(qū)標桿性城市的壓倒性優(yōu)勢。大連缺乏東北地域文化的底蘊和典型東北氣候的特征，而且地處區(qū)域的邊緣。長春各方面都不夠突出，而且綜合經(jīng)濟依托偏弱。沈陽擁有交通區(qū)位和綜合經(jīng)濟兩大競爭優(yōu)勢，但是主導旅游資源和產(chǎn)品在東北地區(qū)的代表性不夠。黑龍江各城市具備統(tǒng)籌東北代表性旅游資源和產(chǎn)品的區(qū)位優(yōu)勢和交通條件，黑龍江與俄羅斯接壤，留有眾多中西多元文化互融的歷史遺產(chǎn)，是東北旅游的標志性省區(qū)，具備了作為“國際旅游城市綜合改革示范區(qū)”的潛質(zhì)。因此，黑龍江省具有依托交通區(qū)位、綜合經(jīng)濟等優(yōu)勢，全面整合利用東北地區(qū)和東北亞的優(yōu)勢旅游資源，為黑龍江省旅游發(fā)展服務，成為東北旅游總部基地和東北亞旅游中心的潛力。

4．黑龍江擁有獨特的自然氣候條件，形成獨具特色的四季景觀。黑龍江省屬中溫帶大陸性季風氣候，氣候特點是冬長夏短，四季分明。夏季涼爽宜人，春秋時間較短，冬季天氣寒冷，全年有5個月平均氣溫在0℃以下。黑龍江省的一年四季，都有游玩觀賞的特色。春天杜鵑花盛開；夏天氣候宜人，平均溫度要比國內(nèi)其他地區(qū)低五到八度，可以避暑，森林休閑度假游吸引著成千上萬的游客到這里觀光避暑,登山、徒步、森林浴、原始森林觀光、騎馬、漂流等旅游項目使森林旅游的內(nèi)容不斷豐富；秋天五花山色，姹紫嫣紅，紅松的綠、楓葉的紅和落葉松的金黃形成了壯麗的“五花山”景觀,“五花山”觀賞越來越受到游客的關注和歡迎；冬天銀白世界，冰雪多姿，各森林公園就成了觀賞林海雪原、狩獵、滑雪的好地方,如鳳凰山國家森林公園、亞布力風車山莊等。黑龍江省已在國內(nèi)外成功打造了“國際滑雪旅游勝地”、“世界冰雪旅游名都”、“養(yǎng)生度假勝地”三大旅游品牌，黑龍江的冰雪情緣、“冰城夏都”都已給國內(nèi)外游客留下了深刻印象。

可以說，隨著旅游的發(fā)展，特別是近年來，生態(tài)旅游方興未艾，濕地作為生態(tài)的重要部分，作為一種珍貴的旅游新資源，越來越受到人們的喜愛，濕地生態(tài)旅游已經(jīng)成為朝陽產(chǎn)業(yè)。黑龍江省是全國重要濕地省份之一，擁有國內(nèi)罕見的北國濕地風光，有天然濕地434萬公頃，濕地旅游資源世界罕見，豐富獨特的濕地旅游將會以它獨特的魅力吸引更多的國內(nèi)外游客來黑龍江省旅游。另外，溫泉旅游以健康養(yǎng)生為特色，集旅游、休閑、會務于一體，已成為21世紀旅游度假的一大熱點。黑龍江省的溫泉旅游近幾年來也不斷發(fā)展壯大，尤其是進入冬季，雪地溫泉游更受游客青睞，溫泉游將逐漸成為我省吸引國內(nèi)外游客的一塊金字招牌。此外，雖然我國每年全世界的滑雪人數(shù)達4億人，冰雪旅游收人達700億美元，但是我國的冰雪產(chǎn)業(yè)仍然遠遠落后于世界冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。但這也說明我國的冰雪產(chǎn)業(yè)還存在著巨大的發(fā)展空間和很多的機會。近幾年，人民生活水平不斷提高，經(jīng)濟發(fā)展加速，人們已經(jīng)有多余的經(jīng)濟來源來豐富其休閑生活，因此，旅游己經(jīng)成為人們休閑方式的首選，這就為冰雪旅游創(chuàng)造了較好的外部條件，為黑龍江的冰雪旅游提供了生存和發(fā)展的平臺。

三、黑龍江省旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)存問題

當前黑龍江省旅游業(yè)發(fā)展總體態(tài)勢良好，取得了很大的成就，發(fā)展?jié)摿σ草^大，但不容忽視的是，隨著省委、省政府和廣大人民群眾對旅游業(yè)發(fā)展要求的提高，黑龍江省旅游業(yè)的下一階段發(fā)展也面臨一些突出的矛盾和提升發(fā)展質(zhì)量的困難。

（一）整體規(guī)模小，市場發(fā)育不夠成熟

目前黑龍江省旅游業(yè)發(fā)展雖然很快,但整體規(guī)模小，綜合競爭力與發(fā)達省份相比仍有差距，市場發(fā)育還不夠成熟。據(jù)國家統(tǒng)計局黑龍江調(diào)查隊統(tǒng)計，2011年黑龍江全省接待入境游客206.52萬人次、旅游創(chuàng)匯9.18億美元,分別比上年增長19.77%和20.34%；接待國內(nèi)游客2.02億人次、國內(nèi)旅游收入1，031.89億元，分別比上年增長28.88%和24.09%；旅游業(yè)總收入1，091.51億元,比上年增長23.53%。指標增幅在全國名列前茅，全省旅游業(yè)成績顯著,旅游業(yè)對全省經(jīng)濟的貢獻率穩(wěn)步加大。但是與東部沿海地區(qū)的浙江、江蘇和山東三省相比,存在很大差距,即使與同處東北地區(qū)的遼寧省相比,黑龍江省的各項旅游指標也與之相差很大（見表一）。

表一

當今旅游市場競爭日益突顯，品牌包裝、宣傳促銷是關鍵所在。黑龍江省旅游推介促銷不足，旅游宣傳范圍有限，在媒體上未能持續(xù)進行宣傳，形不成強大的宣傳聲勢和合力，致使景區(qū)景點知名度不高，仍然是“養(yǎng)在深閨人未識”，使旅游品牌缺乏吸引力，致使游客人氣不足。同時，宣傳促銷缺乏大手筆，促銷手段比較單一，創(chuàng)新力度不夠，各個景區(qū)、旅行社各自為政的狀況普遍存在，沒有形成整體宣傳的態(tài)勢，加上一些景區(qū)景點文化挖掘不深，包裝不精，致使旅游市場拓展乏力。

（二）產(chǎn)品結構單一，經(jīng)營方式較為粗放

黑龍江省雖有得天獨厚的冰雪資源、豐富的人文和生態(tài)資源，具有很強的工業(yè)、農(nóng)業(yè)大省基礎，但是并沒有開發(fā)出優(yōu)勢的旅游產(chǎn)品。黑龍江省長期以來都緊緊圍繞著冰雪和太陽島來開發(fā)觀光旅游產(chǎn)品，導致旅游產(chǎn)品數(shù)量少，而且種類單一。雖然提出避暑游、冰雪游、邊境游、生態(tài)游,但以冰雪旅游為主,旅游產(chǎn)品結構不夠合理,產(chǎn)品類型趨同,無特色，不能代表地方文化，缺乏嘗試刺激的新產(chǎn)品，忽視了游客個性的需求，市場發(fā)展的空間受到限制。休閑度假游、自駕車游、家庭游、生態(tài)游、探險游等現(xiàn)代旅游項目還沒有真正走進市場,民族文化挖掘不足,民族文化旅游產(chǎn)品還不成體系。受地理氣候因素影響,旅游市場淡旺季明顯,因而形成旺季接待能力有限,淡季慘淡經(jīng)營的市場局面。同時，在旅游產(chǎn)品線路設計組合上沒有體現(xiàn)地方特色、民族特色的旅游資源，缺乏有效的資源整合。

（三）基礎設施較弱，沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈

旅游產(chǎn)品具有綜合性和地理位置專用性的特點。綜合性決定了完整的旅游產(chǎn)品要由景區(qū)或景點、旅行社、飯店、旅游交通、餐飲等一系列互補性企業(yè)來提供。但是，目前黑龍江省的“吃、住、行、游、購、娛”服務體系發(fā)育不夠成熟，設施功能配套不足，旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈沒有形成，無法滿足游客的需求。旅游接待服務設施嚴重不足，賓館、酒店數(shù)量少、等級低、容量小，且缺乏休閑度假、商務會展、民俗風情等豐富多彩的旅游形態(tài)，尤其是娛樂場所和旅游購物中心尚未合理配置，致使部分游客進不來，或者在景區(qū)內(nèi)逗留時間短。當前黑龍江省大交通環(huán)境優(yōu)勢已初步形成，但景區(qū)景點內(nèi)部的道路等級低，高等級公路少，交通標識信息嚴重不全，一些重要交通入口沒有大型的旅游宣傳牌，公路服務區(qū)附屬設施落后，旅游交通瓶頸制約嚴重。

（四）缺少龍頭企業(yè)，整體競爭力不夠強

“弱、小、散、差”基本上可以概括黑龍江省旅游企業(yè)的狀態(tài)。旅游企業(yè)競爭力不強，規(guī)?；?、集團化、綜合化的程度低，使得難以有企業(yè)可以起到“龍頭”帶動作用，難以適應國際經(jīng)濟發(fā)展的形勢，阻礙了黑龍江旅游業(yè)的發(fā)展。過于分散的旅游企業(yè)致使黑龍江旅游業(yè)的發(fā)展空間顯得十分空曠。我省現(xiàn)有旅行社588家,除少數(shù)幾家大中型旅行社外,絕大多數(shù)規(guī)模較小,經(jīng)營分散,競爭能力不高,多數(shù)旅行社采取的是“手工磨房”式的操作,業(yè)務量不大,掛靠部門承包、轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象十分普遍。更有一些處于“灰箱”現(xiàn)狀的旅行社,形式不正規(guī),操作不規(guī)范,以不正當手段在與各大中型旅行社的激烈競爭中求生存?！皟r格戰(zhàn)”成為黑龍江省旅游行業(yè)內(nèi)最常用的競爭手段,由低價格引發(fā)的惡性競爭由此產(chǎn)生,從而導致服務質(zhì)量下降,信譽低。據(jù)統(tǒng)計,全國百強旅行社中，黑龍江省只有哈爾濱青年旅行社入圍。

（五）旅游人才缺乏，服務質(zhì)量不夠高

知識經(jīng)濟時代，專業(yè)人才是旅游業(yè)發(fā)展的關鍵。但是從黑龍江省的實際情況看，旅游專業(yè)人才總量不足、結構不合理。近幾年，黑龍江省旅游業(yè)發(fā)展較快，但是對于一些中高級人才，例如賓館、旅行社的中高層管理人才、專業(yè)的旅游策劃、計劃調(diào)度人才、營銷推廣和景區(qū)經(jīng)營管理的現(xiàn)代專業(yè)人才、熟悉出境游業(yè)務的旅游人才等等都相當匱乏。黑龍江省旅游業(yè)一方面人才緊缺,另一方面高級人才的流失率又很高。據(jù)統(tǒng)計,一般行業(yè)正常的人員流失在5%～10%，而旅游企業(yè)員工的流失率竟高達20%以上。旅游專業(yè)人才的缺乏與流失，必然會直接制約著旅游產(chǎn)業(yè)的后續(xù)發(fā)展。此外，一些旅游從業(yè)人員服務意識不強，服務質(zhì)量不高，違約經(jīng)營，旅游者被坑蒙欺騙的現(xiàn)象時有發(fā)生。旅游者與旅游從業(yè)人員接觸最多，旅游從業(yè)人員的自身素質(zhì)、知識、態(tài)度和技能直接影響到旅游者對旅游目的地的印象。與一些發(fā)達地區(qū)的旅游業(yè)相比較，黑龍江旅游業(yè)從業(yè)人員還有某些不足。首先，旅游從業(yè)人員的文化底蘊比較低，服務意識不強，相關的旅游知識比較匱乏。其次，黑龍江省旅游業(yè)從業(yè)人員學歷層次整體偏低，多為中專、大專類，而具有高學歷的如碩士、博士類的高素質(zhì)人才短缺。再次，旅游人員培訓不健全，社會上各類導游員資格培訓機構缺乏統(tǒng)一管理，導游證的管理也缺乏規(guī)范。

（六）體制機制不健全，景區(qū)管理不到位

黑龍江省的旅游業(yè)經(jīng)過20多年的發(fā)展,已經(jīng)形成了一定的規(guī)模,但是由于黑龍江省旅游市場發(fā)育并不成熟,加之旅游業(yè)體制改革相對滯后,旅游行業(yè)主管部門的管理方式仍未擺脫計劃經(jīng)濟體制下的管理模式，沒有真正形成市場化的管理方式和運作方式，多頭管理、政企不分問題仍比較突出，行政管理與旅游經(jīng)濟不協(xié)調(diào)，旅游管理部門間不協(xié)調(diào),旅游監(jiān)管部門職能模糊等問題仍然存在，嚴重影響了黑龍江省旅游業(yè)的快速健康發(fā)展。這種以政府代替行業(yè)組織管理的方式，沒有有效發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，嚴重阻礙了黑龍江省旅游業(yè)市場化的進程。另外，由于市場經(jīng)濟法律不完善，導致企業(yè)機會主義行為和敗德行為橫行，嚴重影響了企業(yè)經(jīng)營。在旅游資源開發(fā)方面，由于缺乏科學的規(guī)劃，任意開發(fā)的現(xiàn)象時有發(fā)生。相當部分旅游資源的歷史文化價值和科學考察價值得不到深層次的挖掘，旅游資源利用效率并不高。一些地方由于行業(yè)管理不善，造成對景觀的破壞和景點的重復建設，黑龍江旅游地的形象受到了較大損害。

四、黑龍江省旅游業(yè)發(fā)展的對策建議

黑龍江省旅游業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，既需要國家給予支持指導，更需要黑龍江省建立起旅游業(yè)發(fā)展的內(nèi)生機制。在確定旅游業(yè)發(fā)展藍圖的基礎上，黑龍江省需要構建旅游目的地支撐體系、旅游經(jīng)濟運行監(jiān)測體系和完整的旅游工作體系。

（一）構建黑龍江省旅游業(yè)發(fā)展藍圖

旅游要發(fā)展，規(guī)劃應先行。旅游規(guī)劃是旅游發(fā)展的綱領和藍圖。首先要對黑龍江省各個旅游目的地地脈文脈、資源特征、市場需求、開發(fā)潛力等進行全面調(diào)查分析，在調(diào)查分析的基礎上，對目的地內(nèi)部環(huán)境包括公共管理、旅游企業(yè)的環(huán)境與經(jīng)營活力、城市景觀、當前文化與環(huán)境等方面，從如何適應市場需求的角度，提出有利于目的地競爭優(yōu)勢形成的旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略和目的地全面質(zhì)量管理戰(zhàn)略，提高旅游項目和市場要素布局的科學性和計劃性，構建全新的大旅游市場體系，使旅游業(yè)的發(fā)展超越現(xiàn)有模式，用發(fā)展的眼光來形成一個開放的、創(chuàng)新的、涵蓋旅游者的生活、行為、需求（物質(zhì)的、精神的）等各個領域的市場化經(jīng)營模式?？傮w戰(zhàn)略規(guī)劃不僅僅是景觀現(xiàn)狀的開發(fā)，還要規(guī)劃到民族風情、旅游節(jié)慶、特色商品等內(nèi)容，同時要針對目標市場和潛在市場，從品牌、產(chǎn)品、包裝、促銷、分銷與伙伴關系等方面設計致力于提高目的地整體營銷績效的解決方案。旅游規(guī)劃要突出我省鮮明的地方特色和比較優(yōu)勢，體現(xiàn)區(qū)域旅游的發(fā)展個性。

具體操作上，黑龍江省應將自身定位為東北亞區(qū)域旅游的橋頭堡、中國北方重要的旅游度假目的地和我國冰雪旅游基地。將黑龍江省定位于東北亞旅游的橋頭堡，就是要將旅游業(yè)發(fā)展置于國際區(qū)域合作的戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在東北亞經(jīng)濟合作的基礎上開展旅游合作，進一步發(fā)揮黑龍江作為我國參與東北亞區(qū)域合作的關鍵環(huán)節(jié)和橋頭堡的作用，改善交通基礎設施，把黑龍江建成東北亞地區(qū)重要旅游目的地和旅游集散中心，最終推進東北亞國際旅游市場開發(fā)和提升旅游業(yè)國際化水平。

（二）建立健全制度，開創(chuàng)旅游發(fā)展良好環(huán)境

1.進一步推進旅游業(yè)體制改革和機制創(chuàng)新。加強旅游行業(yè)管理體制改革。行業(yè)管理是我國旅游管理體制改革的必然趨勢。目前旅游業(yè)的部門管理要求政府主管部門直接管理所屬企業(yè)的微觀活動，顯然已不適應改革開放的深化和國民經(jīng)濟的發(fā)展，只有將部門管理體制改變?yōu)樾袠I(yè)管理體制，才能適應旅游業(yè)迅速發(fā)展的需要。行業(yè)管理是根據(jù)產(chǎn)品或勞務的不同特點對企業(yè)進行分類，然后由政府相應的部門進行歸口管理。也就是說，無論是歸屬于哪個部門的旅游企業(yè)，從行業(yè)角度來說，均應統(tǒng)歸旅游局管理。

2.理順景區(qū)管理體制建設。按照所有權、管理權、經(jīng)營權分離原則，打破景區(qū)、景點壟斷經(jīng)營格局，引入競爭機制，提高旅游資源利用效率。鼓勵和支持大企業(yè)以參股、兼并等形式取得旅游景區(qū)經(jīng)營權。推進國有旅游企業(yè)股權多元化，打造一批具有較強綜合實力的大企業(yè)、大集團，做強一批中小旅游企業(yè)。鼓勵社會旅館引進專業(yè)化酒店管理集團進行管理，提供專業(yè)化優(yōu)質(zhì)服務。原來各部門在景區(qū)的山、水、林、路以及建筑物等資產(chǎn)，按比例確定股權并享有相應的收益權。

3.推進旅游投融資機制創(chuàng)新。在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，充分發(fā)揮市場配置資源的作用和企業(yè)的主體作用，形成政府引導、社會參與、多元投資、市場運作的多元化投融資機制。制定出臺有力的政策措施，鼓勵民營經(jīng)濟和社會資本進入旅游產(chǎn)業(yè)和相關產(chǎn)業(yè)。拓展旅游融資渠道，廣泛吸納外資和民資。推行項目融資、股權置換等融資方式，實現(xiàn)投融資主體多元化。加強旅游企業(yè)與商業(yè)銀行的溝通合作，積極爭取信貸支持，支持旅游企業(yè)在境內(nèi)外上市融資。

（三）打造旅游精品，逐步提升綜合競爭力

依托黑龍江省豐富的旅游資源和現(xiàn)有的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，以旅游名鎮(zhèn)建設為核心，開發(fā)建設一批健康休閑、生態(tài)度假、自然觀光、商務旅游項目，重點打造冰雪、度假、邊境三大特色旅游品牌，推出健康休閑、生態(tài)度假等精品線路，增強龍江旅游吸引力和競爭力。

1.打造五大精品旅游線路。文化生態(tài)游：哈爾濱－阿城－尚志－海林－牡丹江－鏡泊湖-興凱湖-綏芬河；華夏東極游：哈爾濱－佳木斯－撫遠-雙鴨山-鶴崗-黑瞎子島；神州北極游：哈爾濱－大慶－齊齊哈爾－加格達奇－漠河；林海泛舟游：哈爾濱－綏化－鐵力－伊春－五營－湯旺河－嘉蔭－蘿北；火山邊陲游：哈爾濱－齊齊哈爾-大慶-五大連池－孫吳－黑河。

2.建設十大板塊。一是哈爾濱冰城夏都旅游區(qū)。主要以哈爾濱市區(qū)與亞布力為核心，以“冰城夏都·滑雪天堂”為主題形象，將該區(qū)發(fā)展成為東北亞重要旅游目的地，成為游客集散地與旅游服務中心。二是五大連池旅游度假區(qū)。以“火山礦泉·地質(zhì)奇觀”為形象，以火山資源、礦泉資源為依托，建設集火山科考觀光、礦泉康體療養(yǎng)、會展功能為一體的國際康體療養(yǎng)旅游目的地。三是鏡泊湖渤海旅游集合區(qū)。以“鏡泊勝境·林海雪原”為主題形象，依托良好的湖泊、生態(tài)、冰雪、邊貿(mào)、文化旅游資源，圍繞“國際休閑”主題，建設集避暑度假、休閑觀光、邊貿(mào)旅游、文化體驗四大核心功能于一體的國際知名、國內(nèi)著名的休閑度假旅游目的地。四是小興安嶺森林旅游度假集合區(qū)。以“林都伊春·國家公園”為主題形象，建設集森林避暑、養(yǎng)生度假、界江旅游、漂流體驗、狩獵體驗等功能于一體的國際森林生態(tài)旅游度假勝地。五是神州北極旅游度假區(qū)。以“神州北極村·中國龍江源”為主題形象，依托“神州北極”品牌，建設國內(nèi)一流的休閑觀光度假目的地，樹立“南有博鰲，北有北極村”的品牌形象。六是扎龍濕地生態(tài)旅游區(qū)。以“世界大濕地·中國鶴家鄉(xiāng)”為主題形象，建設集濕地觀光、生態(tài)休閑、文化風情體驗功能于一體的國際著名生態(tài)旅游目的地。七是興凱湖旅游度假集合區(qū)。以“生態(tài)邊境江湖·養(yǎng)生度假勝地”為集合區(qū)主題形象，建設東北亞著名的休閑養(yǎng)生度假旅游目的地。八是大慶溫泉旅游度假區(qū)。以“綠色油化之都·天然百湖之城·北國溫泉之鄉(xiāng)”為度假區(qū)主題形象，建設東北亞著名溫泉旅游度假目的地。九是撫遠華夏東極旅游區(qū)。以“華夏東極·神秘之旅”為旅游區(qū)主題形象，以撫遠“華夏東極”旅游景區(qū)和黑瞎子島景區(qū)為龍頭，重點發(fā)展黑瞎子島環(huán)島游、商貿(mào)休閑旅游、濕地生態(tài)旅游，未來發(fā)展成為黑龍江東北部的旅游核心發(fā)展區(qū)域。十是鶴崗黑龍江界江旅游集合區(qū)。以“中俄界江之都·龍江文明之源·生態(tài)人文鶴崗”為主題形象，以龍江三峽、興龍峽谷、名山島“兩峽一島”界江游景區(qū)為龍頭，開發(fā)龍江三峽游、原始森林游、邊境風情游，把集合區(qū)建設成為具有自然之美、和諧之趣、浪漫之情的特色旅游勝地。成為北國風光特色旅游開發(fā)區(qū)的重要板塊。形成各板塊形象突出，主題明顯，特色鮮明。

3.加大旅游資金投入。根據(jù)旅游發(fā)展目標、旅游規(guī)劃和新增旅游工作內(nèi)容，持續(xù)擴大旅游發(fā)展專項資金規(guī)模，引導各部門、各行業(yè)特別是項目開發(fā)企業(yè)進行資金投入配套，完善旅游基礎設施建設，建立旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)，擴大宣傳擴廣力度，開展旅游統(tǒng)計和調(diào)查工作。2012年起要實現(xiàn)外資、民營旅游集團企業(yè)零的突破并不斷加大引進和培育的力度，深化與國內(nèi)外投資機構的合作，引進旅游業(yè)著名品牌。積極爭取國家的有關資金支持。

（四）完善旅游基礎，促進旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

在完善提升“吃住行游購娛”旅游基本要素的基礎上，重點做好旅游公共服務要素的配套。

1.加強旅游基礎設施建設。重點加強旅游公路建設，進一步改善旅游區(qū)與各地市之間、旅游區(qū)與旅游區(qū)之間公路的行車條件，提高公路等級和通行能力。加強城市接待設施建設，完善城市公共交通、旅游標志牌、停車場、旅游廁所等城市基礎設施建設;開通城區(qū)到景區(qū)、景點的旅游專線車。加快旅游住宿設施建設，在努力培育星級賓館的同時，以重點景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點為依托，加快建設一批中低檔的經(jīng)濟型酒店、汽車旅館、自駕車營地、家庭旅館，不斷提高接待能力。加快景區(qū)配套設施建設，不斷完善景區(qū)通信、道路、供水、排水、電力、餐飲、公廁、停車場等基礎配套設施，加強人行步道、汽車電瓶車通道及水上救援點等安全設施建設。基于自駕游市場的發(fā)展，自駕游、自助游等多樣化旅游方式增長勢頭強勁，規(guī)劃建設自駕游營地，滿足自駕游需要。

2.開展旅游標準化試點工程。抓住國家旅游局開展旅游標準化試點工作的契機，選擇基礎較好、積極性較高的地市和企業(yè)開展先期試點工作，通過一定時期的培訓和輔導，經(jīng)過評估達到試點要求后，在此基礎上形成經(jīng)驗，逐漸在全省進行推廣，以此推動旅游標準化的應用和普及，進一步發(fā)揮標準化工作在提高旅游產(chǎn)品質(zhì)量和服務水平中的作用。逐步建立起旅游標準化體系，加強現(xiàn)有旅游業(yè)國家標準和行業(yè)標準的實施力度，逐步形成由國家標準、行業(yè)標準和地方標準、企業(yè)標準共同組成的四級旅游標準項目框架體系。同時培養(yǎng)一批旅游標準化示范企業(yè)，引導全省旅游企業(yè)向標準化方向發(fā)展，實現(xiàn)規(guī)范和提高旅游服務質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量的目標。

3.推進旅游信息化建設。完善旅游公共信息服務體系，實施“智慧旅游”信息化工程，研究構建“智慧龍江”旅游平臺。完善12301旅游熱線服務平臺，加快建成以旅游信息中心數(shù)據(jù)庫為基礎的集旅游產(chǎn)品營銷、旅游公共服務、旅游管理三大應用系統(tǒng)為一體的旅游目的地營銷服務平臺。推進旅游咨詢中心建設，在省內(nèi)各機場、火車站、汽車站、高速公路服務區(qū)、商業(yè)集中區(qū)等游客聚集區(qū)域建設旅游咨詢中心，形成主中心、分中心、信息亭、觸摸屏等組成的旅游咨詢中心咨詢網(wǎng)絡。

4.加大旅游紀念品開發(fā)力度。加大旅游商品開發(fā)和政策資金扶持力度，大力發(fā)展旅游購物，提高旅游商品在消費中的比重。政府要將旅游紀念品一條街或旅游商品購物中心當作一個特色景點來規(guī)劃和開發(fā)建設，把購物與游覽融為一體，讓游客在休閑游覽的同時完成購物，避免建成以往單純商場購物式的場所，容易引起游客反感。推進旅游紀念品進景區(qū)、進商場活動，各旅游景區(qū)設立旅游紀念品銷售點，各大商場設立旅游紀念品專柜，為游客購買當?shù)赝撂禺a(chǎn)品提供方便。鼓勵民營企業(yè)和個體經(jīng)營戶生產(chǎn)銷售旅游紀念品，并給予一定的優(yōu)惠政策和資金支持。

5.強化旅游與文化的深度融合。堅持文化為魂、旅游為體，文化旅游共生共融的理念，推進旅游與文化的互動與融合，增強旅游吸引力。以旅游文化節(jié)慶活動為載體，大力發(fā)展冰雪文化、冰雕文化、濕地文化、溫泉文化、黑土地文化等具有龍江特色的文化旅游活動。努力挖掘歷史文化、民俗文化，建設一批文化主題公園和影視基地，各地市、各重點景區(qū)培育推出特色化、高品位、常態(tài)性的文藝演出節(jié)目。做好對旅游詩詞、歷史故事、民間傳說、風土人情等旅游文化產(chǎn)品的編輯整理工作，修編導游詞。

（五）積極引導消費，不斷開發(fā)龍江旅游市場

總體來說，就是要以突出“黑龍江北國特色”為主線，以塑造北國風光特色旅游開發(fā)區(qū)旅游增長極為突破口，以塑造冰雪旅游、邊境旅游、生態(tài)避暑三大旅游產(chǎn)品為重點，以基礎設施和服務設施建設為切入點，建設有特色、有魅力、有影響的旅游景點，通過加強對外宣傳、提升自身形象等手段，不斷開發(fā)擴大龍江旅游市場。

1.強化和提升旅游形象。要繼續(xù)強化和提升黑龍江省對外旅游形象，通過多種渠道進行強有力的宣傳推介和營銷傳播，統(tǒng)籌宣傳力量，集中人力、財力、智力，建立統(tǒng)一的宣傳平臺和聯(lián)合促銷機制，特別是在必游的景點、必吃的餐飲、必購的商品、必看的節(jié)目方面不斷提高服務水平，不斷拓展旅游營銷的覆蓋面和信息到達率。采取措施不斷優(yōu)化旅游環(huán)境，提高旅游服務質(zhì)量。完善旅游服務體系，打造無障礙的旅游格局。建設立體化暢通無阻的交通網(wǎng)絡，建設游客服務中心，開通旅游咨詢投訴熱線，建設旅游網(wǎng)站，建立統(tǒng)一的旅游標識系統(tǒng)，維護旅游市場秩序，加強旅游市場監(jiān)管，增強龍江旅游吸引力。將黑龍江全力打造成為中國冰雪旅游的首選地、國際生態(tài)旅游的必選地和世界邊境濕地旅游的勝地。

2.實施旅游市場多元化開發(fā)戰(zhàn)略。大力開拓國內(nèi)市場，以省外為主；積極開拓海內(nèi)外市場，以海外為主。一方面，加強與遼寧、吉林、內(nèi)蒙古等省區(qū)溝通，推動大東北無障礙旅游區(qū)建設，實現(xiàn)旅游資源和線路共享、客源互動。深度開發(fā)京津冀、東南沿海地區(qū)等傳統(tǒng)客源市場，重點開發(fā)長三角、珠三角地區(qū)客源市場，擴大開發(fā)周邊地區(qū)和華中地區(qū)客源市場。另一方面，緊緊抓住“俄羅斯中國旅游年”契機，深化與俄羅斯的合作，擴大對俄客源市場的深度廣度開發(fā)。在鞏固邊境購物游的基礎上，以休閑度假和城市觀光為主打產(chǎn)品，開發(fā)休閑度假游客源市場。密切我省旅游與港澳臺以及日本、韓國等國家和地區(qū)的交流，爭取開通我省港澳自由行。歐洲、美洲、澳洲地區(qū)是黑龍江省的未來市場，要做好宣傳推廣，提升黑龍江在這些地區(qū)的知名度，增加歐美澳游客的到訪份額。隨著黑龍江經(jīng)濟的發(fā)展，黑龍江與南亞、中東、南非地區(qū)經(jīng)濟文化交往日益增多，要適時開發(fā)這個潛在市場，擴大入境人數(shù)。

3.加強宣傳，提升龍江旅游知名度和美譽度。以“政府塑造整體品牌形象，企業(yè)跟進”的方式加大對旅游目的地形象宣傳。整體營銷，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省旅游宣傳推介工作，以省為單位統(tǒng)一策劃方案，突出北國風光特色，有重點、分層次、分階段地在全國有影響力的電視、網(wǎng)絡等媒體上進行旅游目的地和旅游產(chǎn)品宣傳，進一步打造龍江旅游品牌。聯(lián)合營銷，按照區(qū)域特點和資源特色，組織引導西部、東部、北部三個區(qū)域聯(lián)合體開展聯(lián)合營銷，做大“情系黑土地旅游聯(lián)盟”和“六市一區(qū)旅游營銷聯(lián)盟”，增強旅游產(chǎn)品吸引力和競爭力。將龍江旅游產(chǎn)品融入東三省成熟的旅游線路中，向國內(nèi)外推介。與省外、國外大型旅行社合作，宣傳推廣龍江特色旅游產(chǎn)品，吸引國際、國內(nèi)客源。加大資金投入，加大省級旅游發(fā)展金的引導力度，各地市積極給予資金配套；各地市政府安排一定的旅游宣傳專項資金，加強城市整體旅游形象策劃包裝和專項促銷；企業(yè)積極籌措資金，加大對旅游產(chǎn)品的宣傳投入力度。形成上下聯(lián)動，“三位一體”的宣傳格局。創(chuàng)新宣傳方式，在利用報刊、戶外、廣播、電視傳統(tǒng)媒體開展活動宣傳、故事營銷、事件營銷、體驗營銷的基礎上，積極探索新媒體和自媒體營銷，充分發(fā)揮數(shù)字雜志、數(shù)字報紙、數(shù)字廣播、手機短信、移動電視、網(wǎng)絡、數(shù)字電視、數(shù)字電影、觸摸媒體等新媒體方便快捷的優(yōu)勢，不斷擴大龍江旅游產(chǎn)品影響力，吸引客源。強化市場開發(fā)，遵循“吸引國外游客、培育省際游客、發(fā)展省內(nèi)游客”的方針，推出滑雪、溫泉、森林等休閑度假旅游產(chǎn)品，大力開拓俄羅斯、韓國以及歐美客源市場；打造“黑龍江清涼世界”品牌，推出避暑度假旅游產(chǎn)品，培育北京、上海、廣州等省際客源市場；推出四季游產(chǎn)品，積極發(fā)展短線游、小長假游產(chǎn)品吸引周邊客源市場游客。鼓勵發(fā)展省內(nèi)及周邊支線航班，縮短省內(nèi)游程，引導省內(nèi)各地市游客互游，進一步炒熱省內(nèi)游線路。

（六）加強人才建設，提升龍江旅游智力支持

當前龍江旅游業(yè)正處在由旅游資源大省向旅游經(jīng)濟強省轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略機遇期，全面提升龍江旅游業(yè)的競爭能力，必須要有高素質(zhì)的人才隊伍作為保障。因此，應采取切實措施大力培養(yǎng)旅游人才。一是政府發(fā)揮主導作用，在政策及資金等方面給予必要的支持，同時在宏觀上進行更好的引導，為培養(yǎng)旅游人才提供指導性意見、政策和制度保障；二是采取多種方式對現(xiàn)有從業(yè)人員進行培訓，提高全員素質(zhì)。通過采取多種方式開展多層次的旅游人才培訓；三是積極開展旅游教育國際合作，培養(yǎng)具有國際視野的旅游人才。以合作辦學、聯(lián)合培養(yǎng)、教師互訪、學術交流等方式，積極開展和加強國際合作，盡快實現(xiàn)教育理念和人才培養(yǎng)質(zhì)量與國際接軌。