楊冬麗

【摘要】國家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)的中堅(jiān)力量就是官員，黨的執(zhí)政能力建設(shè)的基礎(chǔ)就是官員的道德建設(shè)。作為官員道德核心的官德，其水準(zhǔn)的高低影響和決定著國家政權(quán)的穩(wěn)定、執(zhí)政黨執(zhí)政的能力、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及社會(huì)道德的方向等重要方面，因此，官德建設(shè)對(duì)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展起著極其重要的作用。

【關(guān)鍵詞】官員 官德建設(shè) 重要性 路徑

習(xí)近平2004年在《求是》雜志發(fā)表名為《用權(quán)講官德 交往有原則》的文章，對(duì)官德的定義和內(nèi)涵進(jìn)行了概括和論述，認(rèn)為所謂官德，也就是從政道德，是為官當(dāng)政者從政德行的綜合反映，包括思想政治和品德作風(fēng)等方面的修養(yǎng)。官德圍繞權(quán)力的使用而產(chǎn)生，并通過對(duì)公共權(quán)力的使用過程來體現(xiàn)，因此，官德的本質(zhì)就是一種政治道德，是整個(gè)社會(huì)道德的核心。當(dāng)前，社會(huì)矛盾凸顯，社會(huì)管理亟待創(chuàng)新，部分官員官德缺失帶來巨大的負(fù)面影響，面對(duì)如此復(fù)雜的社會(huì)形勢(shì)，當(dāng)前的官德建設(shè)充滿新的挑戰(zhàn)，官德建設(shè)的任務(wù)艱巨而又急迫。

當(dāng)前官德建設(shè)的重要性

鞏固國家政權(quán)，構(gòu)建和諧社會(huì)。官德的好壞直接關(guān)系著國家政權(quán)的安危。官員執(zhí)掌著普通人所不具備的公權(quán)力，有著不同于社會(huì)大眾的身份和地位，因此，官德是一個(gè)國家整個(gè)社會(huì)道德的核心，官德建設(shè)的好壞直接影響著國家政權(quán)的穩(wěn)定與整個(gè)社會(huì)和諧關(guān)系的構(gòu)建。腐敗問題是官德建設(shè)的關(guān)鍵問題，也是老百姓最痛恨的問題。受賄勒索、權(quán)錢交易、貪贓枉法，這些部分官員喪德的行為嚴(yán)重?fù)p害了政府的公信力、破壞了黨和群眾密切的關(guān)系，直接影響了黨對(duì)國家政權(quán)的鞏固、削弱了群眾對(duì)官員整體上的信任感、阻礙了當(dāng)前和諧社會(huì)的構(gòu)建。只有當(dāng)官員有良好的官德，不光管好自己，還能做到以德施政，善待群眾，為群眾的利益著想，才能贏得群眾的擁護(hù)和支持，黨群關(guān)系才會(huì)更加和諧密切，黨的執(zhí)政地位才會(huì)不斷鞏固加強(qiáng)，國家政權(quán)才會(huì)更加穩(wěn)固，社會(huì)才會(huì)更加和諧。歷史和現(xiàn)實(shí)也都表明，任何一個(gè)政權(quán)的衰落，都是先從官員官德的衰敗開始，而衰落的政權(quán)更是無法引領(lǐng)和諧社會(huì)的構(gòu)建。

垂范社會(huì)道德，引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)氣。官德的本質(zhì)是一種政治道德，是官員在運(yùn)用國家權(quán)力過程中體現(xiàn)出來的道德，是社會(huì)道德中最高層次的道德要求。因此，官德自然就成為社會(huì)道德的表率，對(duì)社會(huì)道德起著垂范的作用。為官最重要的是什么，在《左傳·襄公二十四年》中早有明確精煉的表述，“太上有立德，其次有立功，其次有立言，雖久不廢，此之謂不朽”，對(duì)官員而言，建功立業(yè)、著書立說很重要，但最重要的就是修養(yǎng)好自己的官德。古人講“以吏為師”，“師”的具體內(nèi)容就是向官吏學(xué)習(xí)道德品質(zhì)。官德的“善惡”決定著整個(gè)社會(huì)道德向“善”還是向“惡”?！熬又嘛L(fēng)，小人之德草。草上之風(fēng)，必偃。”（《論語·顏淵》），孔子曾這樣比喻官德與社會(huì)風(fēng)氣的關(guān)系，官員的品德作風(fēng)好比風(fēng)，人民的品德作風(fēng)好比草。風(fēng)吹向哪邊，草就倒向哪邊。孟子說：“不仁者在高位，是播其惡于眾也。”當(dāng)官的人無德，無異于在百姓中傳播惡行。在當(dāng)代社會(huì)，官德仍然是整個(gè)社會(huì)道德的風(fēng)向標(biāo)，引領(lǐng)著整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣的方向。毫無疑問，這種影響力由上而下、由官及民。

在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)文化多元、價(jià)值觀念紊亂，官員更要不斷提高自身道德修養(yǎng)，講操守、重品行，以高尚模范的道德觀念和道德行為，引領(lǐng)營造積極向善的社會(huì)風(fēng)氣，積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，做好民眾的表率，影響和提升整個(gè)社會(huì)道德。各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)更要修養(yǎng)良好的官德，更要做好官德建設(shè)的楷模和榜樣。只有提高官員的官德素養(yǎng)，官員才能自覺主動(dòng)為人民服務(wù)，才能盡心盡力為人民服務(wù)，才能有利于公民道德建設(shè)的發(fā)展，才能對(duì)整個(gè)社會(huì)成員的道德建設(shè)起到主導(dǎo)作用。

樹立領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，提高執(zhí)政效能。官員的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威是一種使人信服的力量和威望。權(quán)威除了來自剛性的權(quán)力，權(quán)威更來自于領(lǐng)導(dǎo)者自身的人格魅力，官員良好的道德品質(zhì)修養(yǎng)會(huì)對(duì)民眾產(chǎn)生巨大的號(hào)召力、影響力，特別在當(dāng)前社會(huì)危機(jī)頻發(fā)、社會(huì)管理矛盾尖銳的社會(huì)環(huán)境下，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威對(duì)官員的執(zhí)政效能有著不可估量的作用?！罢?，正也。子帥以正，孰敢不正？”（《論語·顏淵》），為官者端正了自己的行為和態(tài)度，才能樹立起自己的威信，民眾才會(huì)不敢不端正。為政者首先做到嚴(yán)格要求自己而不是經(jīng)常責(zé)備別人，靠美好的品德使別人信服，因美好的品德而產(chǎn)生的權(quán)威經(jīng)久不衰、歷久彌新?！捌堈渖硪?，于從政乎何有？”（《論語·子路》），官員如果端正自身，從事政治那還有什么困難呢？

用現(xiàn)代的眼光看，官員的“正”，就是要不斷提高自身的道德修養(yǎng)，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，做到清正廉潔、執(zhí)政為民、公道正派、依法行政、勤奮敬業(yè)，才能在民眾心中真正樹立領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，切實(shí)提高執(zhí)政效能。對(duì)官員而言，因高尚的道德所產(chǎn)生的權(quán)威的力量是巨大的，同時(shí)，高尚的道德還能促使官員自覺提高自身的執(zhí)政能力，而且高尚的道德本身也往往能夠彌補(bǔ)官員才能方面的不足。一個(gè)官員品行端正、道德高尚，這就是個(gè)人威信產(chǎn)生的重要源泉，說話辦事群眾就信服，就能團(tuán)結(jié)人，就有凝聚力。同樣，受群眾擁護(hù)、有威信的官員必然具有密切聯(lián)系群眾、處事公正、作風(fēng)民主、個(gè)人品德過硬等良好品質(zhì)。

化解形象危機(jī)，贏得民眾信任。官員的形象具有多重代表性，黨的形象、政府形象、國家形象都要通過官員的形象來具體體現(xiàn)，因此，官德絕非官員個(gè)人的私事，官德的優(yōu)劣直接關(guān)系到黨和國家形象的優(yōu)劣，直接決定著政府公信力的強(qiáng)弱以及民眾信任度的高低。近幾年，危機(jī)事件高發(fā)，官員形象高危，由官員形象危機(jī)產(chǎn)生的社會(huì)負(fù)面影響不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致民眾對(duì)官員極度不信任。部分問題官員的形象更是直接嚴(yán)重?fù)p毀了官員的整體形象。中國人民大學(xué)危機(jī)管理研究中心主任唐鈞曾針對(duì)2012年政府官員的表現(xiàn)，形成了《官員形象危機(jī)2012報(bào)告》，在報(bào)告中，唐鈞明確指出，除“被假冒”以外，“性丑聞”、“露巨富”、“被扒光”、“被牽連”這四大危機(jī)都是官員自身所致。

從本質(zhì)上看，官員的形象塑造具有特定的內(nèi)質(zhì)性，官員內(nèi)在的品德素養(yǎng)是官員形象的決定性因素。官員外在形象正是內(nèi)在品德素養(yǎng)的外在表現(xiàn)。因此，官員要想從根本上解決形象危機(jī)，贏得民眾的信任，就必須從自身出發(fā)，不斷提高自身的官德素養(yǎng)，從根源上杜絕形象危機(jī)爆發(fā)的可能，從本質(zhì)上化解官員形象危機(jī)。黨的各級(jí)官員只有為官以德，勤政、廉潔、公正，帶頭踐行黨和社會(huì)提倡的道德標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，才能贏得民眾的敬佩和信賴。endprint

當(dāng)前官德建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑

健全評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，選拔任用干部，要德才兼?zhèn)?、以德為先。中組部印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)干部德的考核意見》提出把“德”的考核結(jié)果，體現(xiàn)到干部的選拔任用等各個(gè)方面。那么，如何完善官員“德”的考核途徑和方法，如何使“德”的考核工作科學(xué)化，如何建成健全“德”的評(píng)價(jià)機(jī)制，這些重要因素決定著官員“德”的評(píng)價(jià)結(jié)果是否客觀公正、科學(xué)完備。如何做到細(xì)化、量化、科學(xué)化、系統(tǒng)化，正是官德評(píng)價(jià)機(jī)制構(gòu)建的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

當(dāng)前最突出的問題就是官員選拔機(jī)制、管理體制、獎(jiǎng)懲機(jī)制都不太健全和完善，因此，深化和改革黨政管理體制，特別是改革獎(jiǎng)懲機(jī)制和用人機(jī)制，進(jìn)一步加大公開選拔官員的力度就顯得尤其重要。江西萍鄉(xiāng)市、江蘇沐陽、湖南邵陽縣在官德評(píng)價(jià)考核方面，將忠于配偶、孝敬父母、健康的生活方式等美好家庭道德都納入干部德的考核；浙江省寧波市江北區(qū)首創(chuàng)領(lǐng)導(dǎo)干部道德評(píng)價(jià)體系，規(guī)范系統(tǒng)地提升官德評(píng)價(jià)體系的可操作性。這些積極的探索和創(chuàng)新值得肯定，要建立健全官德評(píng)價(jià)機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理，仍然需要黨政干部開拓創(chuàng)新積極實(shí)踐和專家學(xué)者理論分析細(xì)致考量。組織部門更要嚴(yán)格執(zhí)行“5個(gè)嚴(yán)禁、17個(gè)不準(zhǔn)和5個(gè)一律”的紀(jì)律要求，在選人、用人環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)官員的官德。

完善監(jiān)督體系，進(jìn)行多維制約。權(quán)力的使用必須在人民的監(jiān)督下進(jìn)行，權(quán)力監(jiān)督是防止官員腐敗的重要保證，是促使官員依法行政、科學(xué)行政的重要手段，是培養(yǎng)和鞏固官員官德建設(shè)的有效措施。積極推進(jìn)政務(wù)公開，實(shí)施政務(wù)公開制度化，做到政務(wù)公開規(guī)范化，真正實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開透明，這是對(duì)官德進(jìn)行多維監(jiān)督和制約的前提。

加強(qiáng)組織監(jiān)督，建立詳細(xì)的官員“德行”信息檔案，以評(píng)議、暗訪、考核等多種形式客觀考查官員德行；開展群眾監(jiān)督，主動(dòng)采取一些新舉措，為群眾監(jiān)督開辟可行的路徑，讓群眾監(jiān)督真正可行；積極拓寬輿論監(jiān)督渠道，特別是網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督的積極開展，不是等著網(wǎng)絡(luò)輿論倒逼，而是主動(dòng)積極利用網(wǎng)絡(luò)，開創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督形式，充分發(fā)揮網(wǎng)民的力量，對(duì)官員的德行表現(xiàn)實(shí)現(xiàn)隨時(shí)監(jiān)督、全方位監(jiān)督。另外，要切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)察機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和獨(dú)立性，保證監(jiān)督監(jiān)察能取得實(shí)際效果效能；在監(jiān)督的過程中，還要加強(qiáng)主動(dòng)監(jiān)督，把事前監(jiān)督、過程監(jiān)督和事后監(jiān)督有效結(jié)合起來。在具體方法上，要重視經(jīng)常性民意測(cè)驗(yàn)和民意調(diào)查，要及時(shí)掌握和跟蹤官員的道德品質(zhì)表現(xiàn)。

強(qiáng)化官德規(guī)范，突出實(shí)際效果。首先，法律法規(guī)要不斷補(bǔ)充完善。道德與法律作為完全不同屬性的社會(huì)規(guī)范，共同推動(dòng)著官德的建設(shè)。法律法規(guī)通過公正嚴(yán)明的懲治手段，限制官員失德行徑，使官員從客觀上不敢腐敗。但是，只有適應(yīng)國情世情的不斷變化，對(duì)法律法規(guī)不斷補(bǔ)充完善，建立起嚴(yán)謹(jǐn)公正、科學(xué)健全的法律體系，讓違法者無機(jī)可乘、無處可逃，才能從客觀上促進(jìn)官德建設(shè)。

其次，規(guī)范內(nèi)容要突出可操作性。近年來，中央對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的道德規(guī)范做出了一些要求，但是，這些規(guī)范所取得的實(shí)際效果并不佳。規(guī)范太粗、太軟，在實(shí)際操作中缺乏針對(duì)性，與當(dāng)前新的社會(huì)形勢(shì)、新的社會(huì)問題不匹配，因此，制定更具有可操作性、更細(xì)致科學(xué)的官德規(guī)范，是當(dāng)前官德建設(shè)的客觀需求和必須的途徑。有了具體的針對(duì)性和可操作性，官德建設(shè)才能取得實(shí)際效果。

堅(jiān)定理想信念，實(shí)現(xiàn)自警自勵(lì)。理想信念是一個(gè)人奮進(jìn)的精神動(dòng)力、奮進(jìn)的旗幟和奮進(jìn)的方向。一個(gè)人如果沒有遠(yuǎn)大的理想和堅(jiān)定的信念，就無法擁有持續(xù)地前進(jìn)的動(dòng)力、無法保證正確的方向。堅(jiān)定的為國為民的理想和信念，是各級(jí)官員必備的政治素質(zhì)和首要條件。良好的官德素養(yǎng)并非可以一蹴而就，相反，這需要官員在為政過程中不斷修煉，這是一個(gè)漫長而艱難的過程。要想擁有良好的官德修養(yǎng)，堅(jiān)定理想信念就是官德素養(yǎng)養(yǎng)成的內(nèi)在精神支撐。因此，首先能夠從大處著眼，為國家利益著想、為人民利益著想，并且堅(jiān)定不移、持之以恒，當(dāng)個(gè)人遭遇公私、名利的考驗(yàn)時(shí)，能夠堅(jiān)定內(nèi)心的理想信念，不斷自警自勵(lì)，淡泊個(gè)人名利，牢記為人民服務(wù)的本分。作為一名現(xiàn)代官員，更要牢記，權(quán)力來自人民，就要為民所用，就要為人民、為國家謀利益。

加強(qiáng)思想教育，彰顯自律精神。思想教育是不斷提高官員政治思想覺悟，堅(jiān)定官員政治立場(chǎng)的重要手段，因此，思想教育是官德建設(shè)的基礎(chǔ)。社會(huì)學(xué)中的“橫山法則”表明，最有效并且能夠持續(xù)不斷地控制，就是觸發(fā)個(gè)人內(nèi)在的自發(fā)控制，也就是人的自律。正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，這些都是自覺提升官德素養(yǎng)的內(nèi)在動(dòng)力。在當(dāng)前新的社會(huì)條件下，通過思想教育，使官員樹立正確的政治目標(biāo)、端正自身的政治態(tài)度，喚醒個(gè)人道德的內(nèi)在自覺，以自律來不斷提高官德素養(yǎng)，是當(dāng)前官德建設(shè)的重要路徑之一。

建立獨(dú)立高效的官德教育部門、形成長期常態(tài)的官德教育機(jī)制、構(gòu)建便利實(shí)用的網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)、提供多樣豐富的官德培訓(xùn)教材，這些都是當(dāng)前進(jìn)行官員思想教育迫切需要改進(jìn)提高、不斷完善的幾個(gè)重要方面。只有做到官德教育制度化、官德教育常態(tài)化、官德教育多樣化，才能切實(shí)提高官員的思想道德素質(zhì)，才有可能實(shí)現(xiàn)官員對(duì)自身官德的自律。任何一位官員良好官德素養(yǎng)的養(yǎng)成，依賴于制度的管理、輿論的監(jiān)督、組織的教育培養(yǎng)、同事的幫助，但最終必須要靠個(gè)人自律不斷養(yǎng)成。

重視公民教育，筑牢社會(huì)基礎(chǔ)。社會(huì)公民道德建設(shè)與官德建設(shè)是互相影響、諧調(diào)發(fā)展的關(guān)系，在整個(gè)社會(huì)道德的構(gòu)建中，官德是關(guān)鍵。相對(duì)而言，社會(huì)公民的道德水準(zhǔn)，又是官德的基礎(chǔ)。官由民產(chǎn)生，社會(huì)道德對(duì)官德也有一定的客觀影響力。要加強(qiáng)官德建設(shè)，就必須提升社會(huì)中每一個(gè)公民的道德素養(yǎng)，將道德素養(yǎng)的養(yǎng)成貫穿于整個(gè)國民教育的過程中。為官德建設(shè)提供良好的社會(huì)道德教育、創(chuàng)造良好的社會(huì)道德文化環(huán)境，形成廉潔、公正、誠信的社會(huì)輿論氛圍，使公民和官員能深刻認(rèn)識(shí)到官德缺失的危害性，能樹立官德缺失是可恥行徑的榮辱觀，這些都會(huì)積極培育并促成官員良好官德的養(yǎng)成。因此，重視和加強(qiáng)公民的道德教育，提升社會(huì)整體道德水平、建立良好的社會(huì)道德文化環(huán)境、營造積極的官德輿論氛圍，只有打牢了這些官德建設(shè)的社會(huì)基礎(chǔ)，官德建設(shè)才能順利進(jìn)行。

平衡權(quán)利義務(wù)，促進(jìn)官德進(jìn)步。中國傳統(tǒng)官德強(qiáng)調(diào)輕利重義，人們現(xiàn)在仍然高度強(qiáng)調(diào)官員作為道德主體要為國家、為社會(huì)、為人民所應(yīng)做的貢獻(xiàn)、所應(yīng)盡的義務(wù)，甚至危難關(guān)頭，要為國家利益、為人民利益不惜犧牲生命，官員要完成這些高標(biāo)準(zhǔn)的官德，必須付出精神、健康甚至生命的巨大代價(jià)。相比較而言，對(duì)官德的道德主體在權(quán)利方面的尊重和保護(hù)顯得不足，特別是民眾對(duì)其精神上的尊重和組織部門在選拔任用考核方面的肯定；另一方面，當(dāng)前一些官員以自我個(gè)體權(quán)益為主，只強(qiáng)調(diào)自我利益，不重視甚至無視作為官員所應(yīng)盡到的道德義務(wù)，這也是官員品質(zhì)無德、行為缺德的體現(xiàn)。因此，加強(qiáng)官德建設(shè)，必須要實(shí)現(xiàn)官德主體權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一。

重義務(wù)輕權(quán)利，會(huì)削弱甚至打擊官員履行官德義務(wù)的積極性，會(huì)影響并阻礙官員個(gè)體道德的自我完善；重權(quán)利輕義務(wù)，官員突出個(gè)人主義，權(quán)力的使用也以個(gè)人為中心，以權(quán)謀私、權(quán)力尋租，以不道德的行為追求不道德的利益，違紀(jì)甚至違法。因此，平衡好官員作為官德道德主體的權(quán)利和義務(wù)，平衡好“德”與“得”的關(guān)系，真正做到使守德者受益，使無德者受損，只有這樣才能真正促進(jìn)官德的進(jìn)步。

培養(yǎng)公民意識(shí)，促成官德養(yǎng)成。公民意識(shí)概念相對(duì)于傳統(tǒng)的臣民意識(shí)還比較薄弱。由于傳統(tǒng)封建政治文化的影響，人民的主體意識(shí)薄弱，群眾的官本位意識(shí)深刻，這也直接導(dǎo)致了群眾沒有太高的政治參與積極性。官德的建設(shè)離不開群眾的輿論氛圍和群眾的監(jiān)督，而很多群眾對(duì)于跟自身利益聯(lián)系不大的社會(huì)公共事務(wù)沒有熱情，參與度低，這就使官德建設(shè)喪失了重要的群眾基礎(chǔ)。因此，要積極培養(yǎng)群眾的現(xiàn)代公民意識(shí)，促使群眾主動(dòng)參與政治生活、主動(dòng)監(jiān)督公權(quán)力的運(yùn)行，從客觀上積極促進(jìn)良好官德的養(yǎng)成。

結(jié)語

當(dāng)前中國貧富差距大，社會(huì)矛盾尖銳，社會(huì)道德滑坡，部分官員官德淪喪，負(fù)面影響巨大，因此，當(dāng)前官德建設(shè)形勢(shì)非常迫切。政府公信力的提升、社會(huì)管理的創(chuàng)新、社會(huì)主義核心價(jià)值觀的踐行、社會(huì)道德的重塑、和諧社會(huì)的構(gòu)建，這些重大問題都首先依賴于官員的官德建設(shè)。

（作者單位：中共安康市委黨校）

責(zé)編/豐家衛(wèi)（實(shí)習(xí)）endprint